Профсоюз как субъект трудового права. 2

Автономное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования Ленинградской области

«Государственный институт экономики, финансов, права и технологий»

 

 

 

 

Кафедра: Национальной экономики  и организации производства

 

Дисциплина: Экономика труда

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

 

«Профсоюз как субъект трудового права»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 3 курса

экономического факультета

194 группы

Жук Н.Н.

Проверила: Грацинская Г.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гатчина

2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время  умение ориентироваться в сложных  лабиринтах трудового законодательства является насущной необходимостью любого трудоспособного члена общества. Права и свободы, предоставляемые  гражданам при осуществлении  любой не запрещенной законодательством деятельности в сфере труда и занятий (трудовые права и свободы), выступают важнейшей частью прав человека. В правовом государстве каждому человеку должно быть обеспечено равенство возможностей в обладании и пользовании этими правами.

Профсоюзы, возникнув  около 300 лет назад, и по сей день являются важнейшим элементом механизма  регулирования труда в условиях рыночной экономики.

Для профсоюзов были определены несколько каналов воздействия  на социальные процессы. Во-первых, это  совершенствование условий труда на производстве, обеспечение надлежащей охраны здоровья работников. Во-вторых, комплекс средств по повышению материального благосостояния, культурно-образовательного и профессионального уровня трудящихся. Далее, обеспечение роста общественно-политической активности трудящихся через развертывание социалистического соревнования, участие в управлении производством. И, наконец, борьба с негативными социальными явлениями – пьянством, прогулами, безответственным отношением к работе.

Сложности в организации нормальных условий труда и быта в значительной степени ложились на плечи профсоюзов. Было много успехов, но и много проблем, остающихся нерешенными и сейчас. Поэтому изучение опыта работы профсоюзов в социальной сфере представляется весьма важным и своевременным делом.

Целью данной работы является определение основных понятий деятельности профсоюзов, их прав и обязанностей. Отдельное внимание нужно уделить нормативно-правовому регулированию деятельности данных организаций.

Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

Введение  посвящено  актуальности, цели и структуре работы. В первой главе «Статус профсоюзов» рассмотрено понятие профсоюзов, их функции и права. Во второй главе «Деятельность профсоюзов» рассматривается работа профсоюзов. Третья глава «Классификация прав профсоюзов» содержит различные классификации прав профсоюзов. В выводах и предложениях указанно, что сделано на основе проведенного исследования, даны определенные выводы и некоторые предложения. Список использованной литературы содержит нормативно-законодательные акты, учебно-методическую литературу, статьи периодического издания и материалы Интернет - ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Статус профсоюзов

Для выражения и защиты своих интересов работники объединяются в профсоюзы. Статья 30 Конституции РФ предусматривает «право создавать профсоюзы для зашиты своих интересов». Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Согласно Конвенции МОТ № 87 (1948 г.) «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» трудящиеся имеют право создавать по своему выбору организации, вступать в такие организации для выражения и защиты своих интересов. Таким же правом эта Конвенция МОТ наделяет и предпринимателей.

Правовой статус профсоюзов теперь определяется ТК и ФЗ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Данный закон устанавливает правовые основы организации и деятельности профсоюзов, содержит нормы, обязывающие органы государственной власти и управления, работодателей, должностных лиц администрации производства содействовать деятельности профсоюзов. В ст. 3 Закона дается определение ряда понятий.

Профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст. 2 Закона). Его основными функциями (направлениями деятельности) являются представительская (на всех уровнях организации) и защитная — по защите и повышению социально-трудовых прав и интересов трудящихся.

Статья 11 Закона закрепляет право профсоюзов на представительство  и защиту социально-трудовых прав и  интересов работников, а также на участие в нормотворчестве, при котором они проявляют обе свои функции. Все проекты законодательных актов, затрагивающие социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами вместе с общероссийскими профсоюзами и их объединениями (ассоциациями), а проекты нормативных правовых актов рассматриваются и принимаются органами законодательной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать и с предложениями о принятии законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

Защитная функция профсоюзов — это целенаправленная правовая деятельность (на правовой основе) по защите социально-трудовых прав работника на всех этапах правового регулирования труда: при создании норм трудового права, применении важнейших норм администрацией, профилактике трудовых правонарушений, профсоюзном контроле за соблюдением трудового законодательства, восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности» (ст. 11 — 23) и нарушителей.

Глава 2 ТК РФ «Трудовые  отношения, стороны трудовых отношений, основания трудовых отношений» предусматривает (в ст.21 «основные права и обязанности  работника» абз. 8, 9,10,12) следующие их права: на объединения, включая право  на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в форме коллективного договора; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров, а также на информацию о соблюдении коллективного договора; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку. В свою очередь, статьей 22 абз. 8, 14, 15, 18, 19,23 предусмотрена обязанность работодателя: соблюдать условия коллективного договора; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор; предоставлять представителям работников полную информацию, необходимую для заключения коллективного договора; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных представителей о выявленных нарушения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией и тд.

Защитная функция профсоюзов отражена также в гл. 58 ТК «Защита  трудовых прав работников профессиональными союзами»: ст.370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение условий коллективных договоров, соглашений; ст. 371. Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа; ст.372. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов; ст.373. Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя; ст. 377. обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации; также ст. 378 предусмотрена ответственность за нарушение прав профессиональных союзов.

Все профсоюзы пользуются равными правами и равно осуществляют свою представительскую и защитную функции.

Трудовое законодательство предусматривает не только права  профсоюзов, но и различные материальные и юридические гарантии этих прав и их деятельности и дополнительные специальные гарантии защиты права на труд выборных профсоюзных работников. Эти гарантии предусмотрены в гл. III Закона о профсоюзах (ст. 24-28), 58 ТК РФ в ст. 374 (Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов, профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы), ст. 375 (Гарантии освобожденным профсоюзным работникам), ст.376 (Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа), а также в ряде других законов (например «О занятости населения»).

 

Гарантии прав и деятельности профсоюзов тоже входят в их правовой статус и заключаются в следующем: гарантируются признание, неприкосновенность и защита права собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами; не допускается ограничение их независимой финансовой деятельности; все работодатели обязаны соблюдать права профсоюзов, содействовать их деятельности; предприятия и организации обязаны отчислять денежные средства профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурную работу и др.

В случае возникновения  коллективного трудового спора  главой 61 ТК РФ «Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров» даются основные понятия (ст. 398), порядок (варианты)рассмотрения ( ст. 399 – 404), гарантии в связи с  рассмотрением коллективного трудового спора (ст.405), порядок участия гос. органов по урегулированию коллективных трудовых споров (ст.407) а также рассматривается право на забастовку (в соответствии со ст.37 Конституции РФ) и порядок ее проведения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Деятельность профсоюзов

Профсоюзы строятся по производственно-территориальному принципу, могут создавать свои объединения  по отраслевому, территориальному или  иному признаку, учитывающему профессиональную специфику. Их объединения и органы делятся на общероссийские объединения (ассоциации), межрегиональные объединения (ассоциации), региональные (республик, краев, областей, городов) объединения (ассоциации) (ст.2 Закона о профсоюзах).

Профсоюзы могут создавать  свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку — общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов (ст.2 Закона о профсоюзах).

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателя, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст. 5 Закона о профсоюзах).

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают  и утверждают спои уставы, свою структуру, организуют свою деятельность.

Для оформления профсоюза, как юридического лица требуется  их государственная (уведомительная) регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Но профсоюзы вправе и не регистрироваться, тогда они не приобретают прав юридического лица (ст. 8 Закона о профсоюзах).

В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции  Российской Федерации, Конституциям (уставам) субъектов Федерации, федеральным  законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена  решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Классификация прав профсоюзов

Классификация прав профсоюзов возможна в зависимости от того,  в  каких отношениях  они  реализуются,   например,   содействие   в зависимости   и трудоустройстве (предмет трудового права).

     Права профсоюзов можно классифицировать в зависимости от того, идет  ли речь о применении уже действующих норм  трудового  законодательства  или  об установлении  или  изменении  каких-то  новых  условий   труда   работников. Например, в области  применения  права  можно  привести  пример,  касающийся приема   на   работу   и   установления   испытательного   срока.    Проекты законодательных актов, затрагивающих  социально-трудовые  права  работников, рассматриваются  федеральными  органами  государственной  власти  с   учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

     Кроме  того,  профсоюзы,  которые   прошли   процедуру   уведомительной регистрации, в настоящее  время  являются  полноценным субъектом трудового права. Это связано с тем, что на профсоюз,  который  организовал  незаконную забастовку,  может  быть  возложена  материальная  ответственность  в   виде возмещения работодателю причиненных ее проведением  убытков.  (Однако,  если профсоюз не зарегистрирован, то  на  него  такую  ответственность  возложить нельзя. Следовательно, такой профсоюз полноценным субъектом трудового  права не является.)

     Коллективным договором и социально-партнерским  соглашением может  быть предусмотрено более широкая компетенция деятельности профкома  в  управлении организацией,   вопросах   труда   и   быта   (по   сравнению   с   трудовым законодательством).  В  частности,   полномочия   на   представительство   в коллективных  переговорах  и  подписании  коллективного  договора  профсоюзы могут получить от трудового коллектива и в этом смысле  права  профсоюзов  в соответствующих  отношениях  производны   от   прав   трудового   коллектива (работников организации). Такая возможность, помимо  самостоятельного  права профсоюзов на проявление инициативы  в  заключении  коллективного  договора, ведение  переговоров  и  заключение  коллективного  договора,  предусмотрена Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях», Федеральным законом  «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности  ».  Связь  прав профсоюзов и  прав  трудовых  коллективов  естественна,  так  как  профсоюзы действуют внутри трудового  коллектива,  призваны  представлять  и  защищать коллективные  права  и  интересы.  Вместе  с  тем,  каждый  из  субъектов  – профсоюзы и трудовой коллектив – обладают своими им принадлежащими правами.

     Права профсоюзов в сфере труда классифицируются по ряду признаков:

    1) по их положению  в системе прав данной организации;

    2) по степени общности;

    3) по степени самостоятельности;

    4) по формам реализации;

    5) по  содержанию  (кругу   вопросов,  решаемых  профсоюзами   или  с  их

участием);

    6) по кругу лиц, чьи  права и интересы вправе  представлять  и  защищать

профсоюзы.

     Классификация по положению в системе прав  позволяет  соотнести  каждое право в зависимости от того, каким органом (в акте какого органа) это право закреплено: в федеральном законе или законе субъекта РФ, в  соглашении  или коллективном договоре.

     Классификация по степени общности позволяет  выделить  общие  для  всех профсоюзов права и права, предоставленные определенным профсоюзным органам. В  результате  появляется  возможность   соотнести   принцип   единства   в регулировании общественных отношений,  в  которых  участвуют  профсоюзы,  с принципом дифференциации.

     Когда права профсоюзов носят общий характер, ими обладают все профсоюзы и  все  их  органы,  сформированные   в   соответствии   с   уставами   для представительства и защиты прав и интересов работников. Например,  несмотря на почти полное отсутствие прямых норм о  правах  средних  звеньев  системы профсоюзных органов (городских, областных комитетов;  городских,  областных федераций профсоюзов  и  т.д.),  они могут пользоваться  общими  правами, предоставленными профсоюзам как организации.   

  Дифференциация прав по профсоюзным органам дает возможность конкретному звену профсоюзных органов  пользоваться  помимо  общих  еще  и  конкретными правами, для них предусмотренными. Особое значение имеют конкретные  права, предоставленные органам первичных профсоюзных организаций,  действующих  на предприятиях - профсоюзным комитетам (профкомам). (В  некоторых  профсоюзах приняты иные наименования органа  первичной  организации.  Но  поскольку  в большинстве профсоюзов существуют именно профсоюзные комитеты, этот  термин более привычен и содержится в законодательстве. В КЗоТ,  других  законах  и иных нормативных правовых актах, используется именно  такое  наименование).

Значение прав профкомов  в статусе профсоюзов и системе  их прав определяется местом этих органов - тем, что они объединяют работников непосредственно на предприятии,  в  организации,  действуют  там,  где  реализуются   трудовые правоотношения.

     Наличие общих прав и прав, конкретизированных по отдельным  профсоюзным органам,  обеспечивает  единую  для  всех  профсоюзов  правовую  основу  их деятельности и ее необходимую дифференциацию.

     Всем   профсоюзам   и   их   органам   принадлежит   общее   право   на

представительство интересов  работников. Каждому - на своем уровне, в  своем масштабе. Основанное на уставах  и  законе,  оно  отражается  на  положении профсоюзов как организации трудящихся для защиты их  интересов,  работающей непосредственно  в  трудовых   коллективах,   способной   знать,   достойно представлять  и  защищать  их  права   и   интересы.   Профсоюзы   призваны аккумулировать  интересы  трудящихся,   выражать   и   отстаивать   их   во взаимоотношениях с государственными, местными органами, работодателями,  их объединениями  и  представителями,   влиять   на   формирование   интересов работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и не все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годы  им все труднее  добиваться  социальной  справедливости  при  решении  трудовых вопросов в интересах трудящихся,  особенно  вопросов  занятости,  оплаты  и охраны труда.

     Классификация прав профсоюзов по  степени  самостоятельности  позволяет подразделить их на права:

    а) по  участию   в  принятии  решений  работодателями  (администрацией), государственными и местными  органами  вопросов,  связанных  с  управлением трудом (регулированием трудовых отношений);

    б)    по    решению    вопросов    на    паритетных     началах     или          самостоятельно  принимать   решения.   Например,   законом   прямо предусмотрено участие профсоюзов в установлении и применении условий  труда в случаях, предусмотренных законодательством.

     На паритетных (равноправных) началах заключаются коллективные договоры, соглашения  между  объединениями  профсоюзов  и   работодателей,   органами исполнительной власти.

     Самостоятельно профсоюзы выступают в защиту работников  при  разрешении трудовых споров.

     Существуют две группы форм  осуществления  профсоюзами  их  прав  (форм  деятельности):

    а)  не   правовые,   т.е.   предусмотренные    уставами    профсоюзов;

    б) правовые, т.е. предусмотренные законодательством.

     Классификация   прав  профсоюзов  по  формам  их  реализации  (правовым формам) позволяет выделить разные по юридической силе  действия  профсоюзов. Это - выражение мнения  (например,  в  правотворчестве),  согласование  акта (действий работодателя, его представителя) (например, введение  коллективной материальной  ответственности  работников  -  ст.  121*   КЗоТ);   согласие, разрешение на определенные действия работодателя  (администрации  (например, на производство сверхурочных работ - ст. 54  КЗоТ)  требование  определенных действий  от  работодателя  (администрации)  (например,  требование  принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю,  по  вине  которого нарушаются или не выполняются обязательства коллективного договора - ст.  26 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»).

     Когда законодательство не предусматривает определенную  правовую  форму действий профсоюзов, а говорит лишь об их участии в решении  тех  или  иных вопросов, это означает, что профсоюзы вправе выражать свое  мнение,  и  это мнение орган, полномочный принять  решение,  обязан  выяснить.  Это  мнение может быть учтено при принятии решения.

     Согласование означает обязанность выяснить мнение профсоюза  и  принять решение, сообразуясь  с  ним.  В  таких  случаях  акт  исходит  от  органа, принимающего решение (работодателя, администрации), но на нем  должна  быть отметка о  согласовании  с  профсоюзом,  заверенная  подписью  руководителя соответствующего профсоюзного органа. Без согласования,  если  это   предусмотрено   законодательством,   такой   акт юридической силы не имеет.

     Согласие,   разрешение   означает,   что   мнение    профсоюза    имеет преимущественное  значение  перед   волей   работодателя   (администрации).

Действия, совершенные  без согласия, разрешения профсоюзов, если  это прямо предусмотрено законодательством, не должны порождать правовые последствия.

     Требование профсоюзов, когда оно предусмотрено законом как форма их деятельности, обязательно к исполнению. Когда в  приведенном  выше  примере профсоюз требует наказания лица, виновного  в  нарушении  или  неисполнении коллективного договора, это  требование  должно  быть  выполнено.  Лицо,  в отношении которого такое требование выдвинуто, имеет право его обжаловать в вышестоящий профсоюзный орган.

     Таким образом, выражение профсоюзами мнения по тем  или  иным  вопросам носит либо совещательный, либо паритетный  (социально-  партнерский),  либо обязательный характер.

     Право  законодательной  инициативы  означает  не   только   возможность предлагать принятие тех или иных законов, подготовку  и внесение  проектов законов, но и  встречную  обязанность  законодательного  органа  официально отреагировать на такие предложения: либо принять к рассмотрению, вынести на заседание  (сессию)  законодательного   органа   либо   отклонить,   но   с соответствующей мотивировкой.

     Возможность правотворческой инициативы  перед  органами  исполнительной власти, работодателями (администрацией) сохранилась. Профсоюзам  необходимо в полной мере ее  использовать  на всех  уровнях,  несмотря  на  трудности прохождения  и  рассмотрения  их  предложений  в  различных  инстанциях.  В интересах трудящихся они стремятся проявлять активность  в  правотворчестве по социальным вопросам,  используя  совещательные  полномочия  -  проводить экспертизу и давать замечания по проектам, участвовать в рабочих группах по их подготовке и др.

     По  содержанию  права  профсоюзов  классифицируются  в  зависимости  от вопросов, в решении которых они участвуют. Это вопросы:

     а) трудового договора;

     б) обеспечения  занятости;

     в) рабочего  времени;

     г) времени  отдыха;

     д) оплаты  и нормирования труда;

     е) гарантий  и компенсаций;

     ж) дисциплины  труда;

     з) охраны  труда;

     и)   контроля   за   соблюдением   трудового   законодательства    и законодательства об охране труда;

     к) разрешения  трудовых споров.

     По содержанию права делятся на права:

     - во-первых, по участию в регулировании трудовых отношений,

    - во-вторых, по контролю за соблюдением трудового законодательства,

     - в-третьих, по участию в разрешении трудовых споров.

      Среди прав в этой области важное место занимает право на забастовку.

     По существу, это деление прав профсоюзов по  правоотношениям,  стороной которых они являются.

     Правовое регулирование  трудовых  отношений  осуществляется  на  основе сочетания  централизованных  начал  с  локальным,  при   возрастании   роли соглашений, коллективных  договоров  и  индивидуальных  трудовых  договоров (контрактов). На всех уровнях  профсоюзам  предоставлены  довольно  широкие полномочия с тем, чтобы они могли выразить  и  отстоять  права  и  интересы работников (ст. 226 КЗоТ).

     В законодательстве  прямо  не  решен  вопрос  о  последствиях  принятия нормативных  правовых  актов  о  труде  или  их  применения   без   участия профсоюзов, когда это предусмотрено. Между тем решения  по  таким  вопросам непосредственно затрагивают права и интересы работников.  Поэтому  правовые последствия неучастия профсоюзов в принятии  решений об  установлении  или применении условий труда  необходимо  определять  в  зависимости  от  того, нарушают ли эти решения права и интересы работников и исполнены ли они.

     Вариант первый. Неисполненное решение  должно  быть  отменено.  Оно  не должно выполняться.

     Вариант второй. Если решение исполнено и не ущемляет прав  и  интересов работников, его следует рассмотреть соответствующему  профсоюзному  органу, несмотря на то, что оно уже принято. Согласие (согласование) придает такому решению законность. При отказе в согласии (согласовании)  оно  должно  быть отменено.

     Вариант третий. Если решение, принятое без участия профсоюзов, нарушает права  или  ущемляет  интересы  работников   (работника)   при   применении установленных условий труда, его следует признавать  недействительным,  не порождающим правовых последствий.

     В объеме  полномочий  профсоюзов  как  общественной  организации  и  их органов по контролю за соблюдением трудового законодательства изменений  не произошло. Они вправе осуществлять общественный контроль (ст. 244 КЗоТ).  В компетенции технической и правовой инспекций труда, находящихся  в  ведении профсоюзов,    произошли    кардинальные     изменения.     С     созданием специализированных  государственных  органов  по  надзору  и  контролю   за соблюдением законодательства о труде и охране труда к  ним  от  профсоюзной инспекции труда перешли  государственно-властные  полномочия  в  этой  области,  т.е. государственные  по  природе   и   сути   полномочия   возвращены   органам государства.