Профсоюзный контроль соблюдения законодательства о труде. 2

Уральский социально-экономический  институт (филиал)

Образовательного учреждения профсоюзов

Высшего профессионального  образования

«Академия труда и социальных отношений»

 

Кафедра профсоюзного движения

 

 

 

Реферат

на тему: Профсоюзный контроль соблюдения законодательства о труде

 

 

 

                                                                           

                                                                                      Форма обучения: очная

                                                                            Группа: МД-102фм

                                                                                  Выполнила: Хасанова Л.Р.

 

                                                                           Проверила: Егошина Н.П.

                                                                                      Подпись преподавателя:

                                                                              Допуск к экзамену:

 

Челябинск

2012

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

1. ПОНЯТИЕ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ…………5
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЛЬ СОБЛЮДЕНИЯ                  ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОХРАНЫ ТРУДА:……………………6

2.1. Федеральная инспекция труда………………………………………….7

2.2. Трудовой кодекс РФ…………………………………………………….10

3.  ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ  ПРОФСОЮЗАМИ……………………………………………………………………13

4.  САМОЗАЩИТА РАБОТНИКАМИ СВОИХ ТРУДОВЫХ ПРАВ…………..............................................................................................................18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Охрана труда в широком смысле слова - это система сохранения жизни  и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в  себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Охрана труда как институт трудового  права - это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Как правовой институт охрана труда включает в себя нормы, устанавливающие права и обязанности работников и работодателей по вопросам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их с помощью правил и инструкций по охране труда; специальные нормы о компенсациях для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях; нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних работников, лиц с пониженной трудоспособностью; нормы, регулирующие организацию работы по охране труда; правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Охрана труда имеет социальное, экономическое и правовое значения. Социальное значение охраны труда состоит  в том, что охрана труда способствует укреплению (сохранению) здоровья работников от вредных и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда реализуется в росте  производительности труда, подъеме  экономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда состоит в  правовом регулировании работы по способностям с учетом тяжестей условий труда, физиологических особенностей женского организма, организма подростков и  трудоспособности инвалидов. Кроме  того, вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива (соответствующего профсоюзного органа) с работодателем, а также социально-партнерских  отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях.

В правовом регулировании охраны труда  широко сочетаются централизованные нормы  трудового законодательства, которые  устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорным методом, повышающим, конкретизирующим этот минимум на основании соглашений, коллективных договоров, а также  трудовых договоров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ.

Практическая реализация предусмотренных трудовым законодательством  прав самой слабозащищенной стороны трудовых отношений – работника – невозможна без механизмов его защиты от произвола работодателя.

Защита трудовых прав работников – это обеспечения трудовых прав, защита от их нарушения, восстановление и установление реальной ответственности работодателей и их представителей за нарушение трудового законодательства.

В Трудовом кодексе, во многом перенявшем традиции КЗоТ по защите трудовых прав работников, выделен специальный  раздел XIII «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».

В статье 352 ТК РФ указаны  три основных способа защиты трудовых прав работников и их законных интересов:

• самозащита работниками;

• защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

• государственный надзор и контроль соблюдения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

     судебная  защита.

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ СОБЛЮДЕНИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОХРАНЫ ТРУДА.

Одним из активных и наиболее действенных способов защиты трудовых прав работников и  профилактики трудовых правонарушений является государственный надзор и  контроль соблюдения трудового законодательства, охраны труда. Различаются предварительный, текущий и последующий надзор и контроль.

Текущий государственный  надзор и контроль соблюдения трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда  – структурное подразделение  Федеральной службы по труду и  занятости.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной  инспекцией труда осуществляют федеральные  органы исполнительной власти, осуществляющие функции контроля и надзора в  установленной сфере деятельности. ТК РФ устанавливает следующие виды такого надзора:

• государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности;

• государственный энергетический надзор;

• государственный санитарно - эпидемиологический надзор;

• государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью.

Внутриведомственный государственный контроль соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

Государственный надзор за точным и единообразным  исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры (ст. 253 ТК РФ)

1. Федеральная инспекция труда

Среди государственных  органов, осуществляющих государственный  надзор и контроль соблюдения трудового  законодательства, главное место  принадлежит Федеральной инспекции  труда. Федеральная инспекция труда  и ее органы – единая централизованная система. Они осуществляют государственный  надзор и контроль соблюдения трудового  законодательства и правил охраны труда, а также нормативных актов  о занятости, банкротстве и приватизации производства (в части трудовых и  связанных с ними правоотношений), коллективных договоров и соглашений. Они анализируют причины нарушений  и охраны труда и готовят предложения по совершенствованию указанных актов, а также обобщают данные о состоянии и причинах производственного травматизма и разрабатывают меры по их профилактике, дают заключения по проектам Строительных норм и правил (СНиП), участвуют в разработке государственных стандартов безопасности труда.

Федеральной инспекцией труда руководит государственный  инспектор – руководитель Федеральной  службы по труду и занятости РФ, назначаемый и освобождаемый  от должности Правительством РФ. Он назначает и освобождает от должности  руководителей государственных  инспекций труда.

Основными задачами федеральной инспекции труда  являются:

• обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия;

• обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не попадают под действие трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст.355 ТК РФ).

В статье 356 ТК РФ законодательно закреплены основные полномочия органов Федеральной инспекции  труда, осуществляемые посредством  проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечении виновных к  ответственности в соответствии с федеральным законом. Они анализируют  обстоятельства и причины выявленных трудовых правонарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушений трудовых прав , занимаются рассмотрением дел об административных нарушениях в сфере труда, проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию, осуществляют надзор и контроль порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, анализируют состояние и причины производственного травматизма, участвуют в разработке норм и правил, а также государственных стандартов безопасности труда и т.п.

Государственные инспекторы труда вправе инспектировать работодателей, относящихся к любым  коммерческим и некоммерческим организациям, к государственным органам и  органам местного самоуправления, а  также работодателей – физических лиц (в том числе и индивидуальных предпринимателей). При этом они  должны учитывать специфику деятельности Министерства обороны, ФСБ, МВД, ФСНП и  др. (в соответствии с законодательством  об этих государственных органах). Государственные инспекторы труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении очевидных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (в спорной ситуации – рекомендовать обратиться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров).

Решения государственных  инспекторов могут быть обжалованы руководителю соответствующей государственной  инспекции, главному государственному инспектору труда РФ или в судебном порядке. Штрафы могут быть оспорены в суде.

Все указанные  государственные инспекции в  пределах их компетенции могут издавать правила и инструкции в своей  сфере надзора, обязательные для всех производств.

Следует отметить, что внесенные в ТК РФ в 2006 году поправки в определенной степени  сократили функции инспекции  труда. Традиционно интересы работников защищают органы государственной инспекции  труда и суд. Случаи нарушения  трудового законодательства органы инспекции труда рассматривают, естественно, более оперативно, чем  суды; к тому же у них есть возможность  разобраться с имеющимися нарушениями  на месте, то есть у конкретного работодателя. Более того, проводя проверку по конкретной жалобе работника на нарушение  трудового законодательства, инспектор  может проверить соблюдение организацией трудового законодательства вообще. Обращение же в суд, учитывая его  загруженность, не столь помогает разрешить  спор. Внесенные в ТК РФ поправки лишили органы инспекции труда права  признавать трудовые договоры, заключенные  на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, заключенными на неопределенный срок. Такое право  есть только у суда.

Следует отметить, что существующая судебная система  не в полной мере справляется с  тем потоком споров, которые она  должна  разрешить, и наметившиеся положительные изменения в данной области пока незначительны. Существенное же ограничение полномочий государственной инспекции труда может привести к увеличению нагрузки на суды и, в конечном счете, к ухудшению ситуации с восстановлением нарушенных трудовых прав работников. Становится все более очевидной необходимость поэтапного введения в Российской Федерации трудовой юстиции с формированием специализированных трудовых судов в системе судов общей юрисдикции.

2. Трудовой кодекс РФ

Трудовой кодекс Российской Федерации – свод правил в сфере социально – трудовых отношений.

Основные цели трудового законодательства:

- установление  государственных гарантий и трудовых  прав.

- создание благоприятных  условий труда;

- защита прав  и интересов работников и работодателей.

Основная задача трудового законодательства – создание необходимых правовых условий для:

- организации  труда и управления трудом, в  том числе справедливой оплаты  труда, безопасных условий труда;

- трудоустройства  работников;

- профессиональной  подготовки и повышения квалификации;

- социального  партнерства, ведения коллективных  переговоров, заключения коллективных  договоров и  соглашений;

- участия работников  и профессиональных союзов в  установлении условий труда, разрешении  трудовых споров;

- надзора и  контроля исполнения трудового  законодательства.

Трудовой кодекс РФ принят в декабре 2001г. и вступил  в действие с февраля 2002г. В июне 2006г. в него были внесены серьезные изменения и дополнения. Кодекс ориентирован на развитие рыночных отношений, что является отражением экономических преобразований в России. При этом он имеет важное значение для профсоюзов и работников, так как содержит ряд новых принципиальных позиций:

- минимальный  размер оплаты не может быть  ниже прожиточного минимума трудоспособного  человека;

- компенсации  (санкции) за каждый день просроченной  выдачи заработной платы. В  случае 15-дневной задержки зарплаты  у работника появилось право  приостановить работу до полного  погашения задолженности;

- самостоятельный  раздел Трудового кодекса «Социальное  партнерство»

Гарантирует равноправие  сторон в регулировании социально  – трудовых отношений и обязывает  работодателя заключать коллективный договор или соглашение не позднее  трех месяцев со дня начала переговоров;

- основные права  профсоюзов на осуществление  контроля соблюдения трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, а также обеспечение  гарантий деятельности выборных  профсоюзных органов.

Право профсоюзов на осуществление  контроля соблюдения законодательства о труде (глава 58 Трудового кодекса  РФ)

• Виды профсоюзного контроля:

• предварительный – предупреждение нарушений законодательства о труде;

• текущий (периодический) – проверка условий труда;

• последующий – восстановление нарушенных прав работников. Для осуществления контроля соблюдения трудового законодательства профсоюзы вправе получать бесплатно и беспрепятственно информацию и вносить предложения.

Профсоюзные инспекции труда  и их функции

Для осуществления  контроля за соблюдением законодательства о труде профессиональные союзы наряду с государственными органами могут создавать технические и правовые инспекции. Они:

1. организуют проверки соблюдения трудового законодательства и других нормативно – правовых актов;

2. добиваются устранения выявленных нарушений;

3. принимают участие в комиссиях по трудовым спорам в качестве представителей работников;

4. представляют интересы работников – членов профсоюза в суде4

5. проводят правовую экспертизу законопроектов и нормативных актов по социально – трудовым вопросам;

6. взаимодействуют с судебными, правоохранительными органами, государственной инспекцией труда;

7. ведут учет и обобщают статистические данные о нарушениях и мерах по их пресечению.

Основные виды нарушений  трудового законодательства:

- нарушение сроков  и порядка оплаты труда;

- незаконное привлечение  к сверхурочным работам;

- незаконное наказание  и увольнение;

- нарушение условий  и режима труда.

 

 

 

 

3. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФСОЮЗАМИ

Государственный надзор и контроль соблюдения трудовых прав работников сочетается с их защитой профсоюзами и самозащитой. Правовую основу деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников составляют нормы главы 58 (ст. 370-378) ТК РФ и Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 года.

Профессиональные союзы  имеют право на контроль соблюдения работодателями и их представителями  трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы  трудового права, выполнения ими  условий коллективных договоров, соглашений. Статья 370 ТК РФ определила широкий  перечень прав профсоюзных инспекторов  труда, уполномоченных лиц профсоюзов по охране труда, включающий:

• Контроль соблюдения работодателями трудового законодательства

и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового  права;

• Независимую экспертизу условий труда т обеспечения безопасности работников;
• Участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• Получение информации о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
• Защиту права и законных интересов членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве;
• Предъявление работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
• Направление работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
• Проверки условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
• Участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
• Участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, также с изменениями условий труда;
• Участие в разработке комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
• Участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
• Участие в разработке проектов федеральных законов, подзаконных актов РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права и требования охраны труда;
• Право на обращение в государственные органы  с требованиям о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, сокрытии несчастных случаев на производстве;

Профкомы отдельных работодателей  и представители вышестоящих  органов профсоюзов принимают участие  в нормотворчестве, готовя проекты  коллективных договоров и социально-партнерских  соглашений, которые могут значительно  улучшать условия труда работников по сравнению с законодательно предусмотренными.

Профкомы участвуют в  создании локальных нормативных  актов путем высказывания своего мнения в письменной форме (Правила  внутреннего трудового распорядка, Положения о премиальной системе  заработной платы и о премировании по итогам работы предприятия за год  и др.). Они способствуют применению работодателем норм трудового права  в целом ряде случаев,  предусмотренных  Кодексом, и высказывают свое коллегиальное  мнение по вопросам перевода некоторых  работников, увольнения по определенным основаниям, рабочего времени и др.

Статьи 371 и 372 ТК предусматривают  порядок учета мнения профкома при  принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Особый порядок учета  работодателем мнения профкома установлен при принятии им решения о расторжении  трудового договора с работниками -  членами профсоюза по основаниям пункта 2 (сокращение численности штата), подпункта «б» пункта 3 (несоответствие, недостаток квалификации) и пункта 5 (неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин) статьи 81 ТК РФ. В этих случаях работодатель направляет в профком проект соответствующего  приказа и копии документов, являющихся основанием для его принятия, а профком в течение 7 рабочих дней со дня их получения рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое письменное мотивированное мнение. Не представленное в 7-дневный срок или немотивированное мнение. На представленное в 7-дневный срок или немотивированное мнение работодателем не учитывается.

Если профком выразил  мотивированное несогласие с предлагаемым приказом работодателя, то он в течение 3 рабочих дней проводит с ним  или его председателем дополнительные консультации, результатом которых  оформляются протоколом. В случае недостижения общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении 10 дней со дня направления проекта приказа с копиями соответствующих документов имеет право принять окончательное решение, которое профком может обжаловать в соответствующий орган Федеральной инспекции труда. Этот орган в течение 10 дней со дня получения жалобы разрешает этот вопрос и в случае признания увольнения незаконным выдает работодателю обязательное для него предписание о восстановлении работника с оплатой вынужденного прогула.

Текущий повседневный контроль осуществляет профкомы организаций, которые  могут реагировать на трудовые правонарушения сами либо обращаться в профсоюзные  инспекции. Общероссийские профсоюзы  и их объединения могут создавать  правовые и технические инспекции  труда профсоюзов для осуществления  профсоюзного контроля соблюдения трудового  законодательства.

Почти 60 лет (с 1933 г.) советские  профсоюзы, получив от государства  при ликвидации Наркомтруда его право государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, осуществляли это государственное надзорное право, а следовательно, имели определенные властные полномочия. Ныне Российское государство, ратифицировав Конвенцию МОТ № 81 (1947 г.) об инспекции труда, создало федеральную инспекцию труда в структуре Минтруда России с ее органами на местах, поскольку указанная Конвенция МОТ обязывает государства, к ней присоединившиеся, иметь государственный орган такого надзора. Поэтому от профсоюзов государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и охраны труда был передан государственной инспекции труда. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и Трудовой кодекс (ст. 370) сохранили право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства, давая большую возможность выборным профсоюзным органам организации активно защищать права работников при осуществлении повседневно данного контроля.

Работодатели обязаны  в недельный срок с момента  получения требований об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему профсоюзному органу о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства общероссийские профсоюзные органы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями об этих инспекциях, утверждаемыми общероссийскими профсоюзами и их объединениями.

Межрегиональные и территориальные  организации профсоюзов на территории субъектов Федерации могут создавать правовые и технические инспекции, действующие на основании положений, принимаемых этими профсоюзами в соответствии с Типовым положением общероссийского объединения профсоюзов. Правовая инспекция труда проверяет соблюдение трудового законодательства, а техническая — охрану труда. В Федеральном законе закреплено право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства (ст. 19) и за охраной труда (ст. 20). Содействие осуществлению этого общественного контроля является одним из принципов государственной политики в области охраны труда. Техническая инспекция труда контролирует соблюдение правил охраны труда, а правовая — трудового законодательства о трудовом договоре, оплате труда, рабочем времени и т. д. Профсоюзные органы осуществляют повседневный контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда.

 

 

 

4. САМОЗАЩИТА РАБОТНИКАМИ СВОИХ ТРУДОВЫХ ПРАВ