Происхождение и развитие МГП

 Тема№ 1: Происхождение  и развитие МГП.

МГП (называется также "правом вооруженных конфликтов", "правом войны" или "законами и обычаями войны") является отраслью международного публичного права и состоит из права Женевы и права Гааги. 
Нормы МГП вступают в действие с началом вооруженного конфликта и прекращаются с общим окончанием боевых действий, а на оккупированной территории - по окончании оккупации. 
 До возникновения МГП вооруженные конфликты регулировались при помощи неписаных норм, основанных на обычаях. Затем постепенно стали появляться более или менее тщательно разработанные двусторонние соглашения (картели), которые воюющие стороны подписывали уже после битвы. Существовали также наставления, разрабатываемые государствами для своих вооруженных сил. 
    Однако право, которое тогда применялось в период вооруженных конфликтов, было ограничено во времени и в пространстве в том смысле, что его нормы действовали только в ходе одной конкретной битвы или одного конкретного конфликта. Эти нормы менялись в зависимости от эпохи, места, нравственных устоев, культуры... 
    Считается, что МГП возникло в 1864 г. после первой Женевской конференции, на которой участвовали представители 16 государств, принявшие "Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны". 
    МГП развивалось постепенно, очень часто уже после событий, во время которых оно было необходимо. В хронологическом порядке развитие МГП выглядело следующем образом: 

1864 г. Женевская конвенция  об улучшении участи раненых  и больных воинов во время  сухопутной войны. 
1868 г. Санкт-Петербургская декларация (запрещение использовать на войне некоторые виды пуль). 
1899 г. Гаагские конвенции, касающиеся, в частности, законов и обычаев сухопутной войны и применения к морской войне принципов Женевской конвенции 1864 г. 
1906 г. Пересмотр и развитие Женевской конвенции 1864 г. 
1907 г. Пересмотр Гаагских конвенций 1899 г. и принятие новых конвенций. 
1925 г. Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. 
1929 г. Две Женевские конвенции: 
- пересмотр и развитие Женевской конвенции 1906 г.; 
- Женевская конвенция об обращении с военнопленными (новая). 

1949 г. Четыре Женевских  конвенции: 
I. Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; 
II. Об улучшении участи раненых, больных лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; 
III. Об обращении с военнопленными; 
IV. О защите гражданского населения (новая). 
    1954 г. Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. 
    1972 г. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического)и токсического оружия и об их уничтожении. 
    1977 г. Два Дополнительных протокола к четырем Женевским конвенциям 1949 г., которые усиливают защиту жертв международных (Протокол I) и немеждународных (Протокол II) вооруженных конфликтов. 
    1980 г. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Эта конвенция включает: 
- Протокол (I) о необнаруживаемых осколках; 
- Протокол (II) о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств; 
- Протокол (III) о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия.

1993 г. Конвенция о запрещении  разработки, производства, накопления  и применения химического оружия  и его уничтожении. 
1995 г. Протокол, касающийся ослепляющего лазерного оружия (Протокол IV (новый) к Конвенции 1980 г.). 
    1996 г. Пересмотренный Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II (пересмотренный) к Конвенции 1980 г.). 
1997 г. Конвенция о запрещении применения, накопления, производства и передачи противопехотных мин и о их уничтожении. 
Вышеприведенный список документов наглядно свидетельствует о том, что воздействие некоторых вооруженных конфликтов на процесс эволюции гуманитарного права было практически незамедлительным. Например. 
    Первая мировая война (1914 -1918 гг.). Если используемые методы ведения войны и не были совсем новыми, то по крайней мере применялись в широком масштабе. Среди этих методов были использование газов, первые воздушные бомбардировки, взятие в плен сотен тысяч военнослужащих. Договоры 1925 г. и 1929 г. явились ответом на такое развитие событий. 
    Вторая мировая война (1939 -1945 гг.). Число убитых гражданских лиц равно числу погибших военнослужащих, в 1914 - 1918 гг. такое соотношение было один к десяти. В 1949 г. международное сообщество, озабоченное этими трагическими событиями, в особенности ужасными последствиями, которым подвергались гражданские лица, пересматривает действующие в то время конвенции и принимает новый документ - IV Женевскую конвенцию о защите гражданского населения. 
    Позднее, в 1977 г. Дополнительные протоколы явились ответом на проблемы, возникающие в результате национально-освободительных войн в гуманитарной области (сфера действий Конвенций 1949 г. охватывала их лишь частично). 
    Сегодня в XXI в. концепция международной безопасности коренным образом меняется. Если в 1945 г. ООН была создана для того, чтобы избавить грядущие поколения от бедствий межгосударственных войн, то в настоящее время наряду с этой задачей на первый план выходит цель защиты прав и свобод населения и отдельных лиц, страдающих от внутренних вооруженных конфликтов. Поэтому в XXI в. основные усилия ООН и других международных организаций будут сосредоточены на разработке и принятии дальнейших мер по защите основных прав и свобод человека, а международное гуманитарное право и международное регулирование прав человека займут центральное место в деятельности международного сообщества.

«Международное  гуманитарное право и сфера его  применения»

Термин "международное  гуманитарное право" является сравнительно новым. Он появился в 50-е годы 20 века. Первым его использовал Жак Пикте  и определяется дословно как право  войны.

В настоящее время существует несколько подходов к определению  понятия:

- расширенный;

- ограниченный.

Расширенный основывается на включение в международное гуманитарное право не только право вооруженных  конфликтов, но и право прав человека.

Международное гуманитарное право по этому подходу - это совокупность принципов, регулирующих международное  сотрудничество по гуманитарным вопросам.

Ограниченный подход является традиционным и более распространенным.

Согласно этому подходу, международное гуманитарное право  определяется как совокупность юридических  норм и принципов, применяемых в  период международных вооруженных  и невооруженных конфликтов, регулирующих правила ведения вооруженных  конфликтов, устанавливающих ответственность  за нарушение законов и обычаев  войны, ограничивающих или запрещающих  применение средств ведения военных  действий и защищающих права индивидов  в ходе вооруженного конфликта.

Основная цель, которую  преследует международное гуманитарное право- гуманизация вооруженных  конфликтов. Этой цели соответствуют  следующие функции международного гуманитарного права:

1. Организационная- заключается  в упорядочение отношений между  воюющими сторонами;

2. Предупредительная- заключается  в предупреждении применения  определенных средств и методов  ведения войны. Это осуществляется  путем ограничения суверенитета  государств (участников вооруженных  конфликтов);

3. Защитная- заключается в  предоставлении покровительства  различным категориям лиц.

Объектом регулирования  международного гуманитарного права  выступают отношения, складывающиеся между сторонами в ходе вооруженного конфликта( государство, повстанческие  отряды).

Предмет регулирования международного гуманитарного права составляет вопросы, проблемы, возникшие в ходе вооруженного конфликта( права и  обязанности воюющих сторон- права  и обязанности оккупационной  администрации, участников).

Субъектами международного гуманитарного права выступают  государства, борющиеся за свободу  и независимость народов и  наций, а также международные  межправительственные организации( участник- государство).

Основными источниками норм международного гуманитарного права  являются международные договоры, письменно  фиксированные соглашения. Обычай как  источник норм международного гуманитарного  права сохраняет свое значение.

Для международного гуманитарного  права характерна универсальная  кодификация- упорядочение, фиксация обычных  норм осуществляется на универсальном  уровне (уровне отношений между всеми  государствами мира).

Содержание (структура) международного гуманитарного права- совокупность его составляющих частей или направлений:

1. Гаагское право, основывающееся  на Гаагских конвенциях (19-20 вв), Конвенции  о культурных ценностях 1954 г."Правило  ведения военных действий";

2. Право Женевы. Это право  более древнее ( вторая половина 19 в.). В 1949 году подписывается  первая Женевская конвенция и  два протокола;

3. Нью- Йоркское право,  которое включает нормы, правила,  устанавливающие защиту наиболее  уязвимых категорий населения  ( женщин, стариков, детей), а также  ограничивающих и запрещенных  применение средств ведения военных  действий. Здесь прослеживается  слияние двух других направлений,  в котором заключены нормы,  регулирующие защиту прав человека  в мирное время, так называемое  право прав человека.

Принципы международного гуманитарного права- составляющие основы, на которых базируются нормы  международного гуманитарного права- это общеобязательные правила поведения, которые обладают высшей силой, и  нарушение их недопустимо.

Принципы международного гуманитарного права делятся  на несколько групп в зависимости  от их характера:

1. Общие принципы международного  гуманитарного права, обладающие  всеобщим действием, распространяющиеся  на все без исключения ситуации, возникшие в ходе вооруженного  конфликта.

К ним относят:

- Базовый принцип, который  ограничивает, либо запрещает неоправданное  насилие;

- Принцип не дискриминации  ( недопустимости), который заключается  в равном обращении с индивидами, пользующихся покровительством  международного гуманитарного права,  где полностью исключается дискриминация  нации, религии и т.п.;

- Принцип ответственности.  Это важнейший принцип, за нарушение  норм и принципов международного  гуманитарного права предполагается  ответственность государств, устанавливается  уголовная ответственность физических  лиц, нарушивших эти нормы ( руководители, исполнители). Они обязаны  возместить ущерб, нанесенный  противоправным поведением; государство  может нести политическую и  материальную ответственность. Государство  также может быть подвергнуто  ограничению( например, разрыву дипломатических  отношений);

2. Принципы, ограничивающие  воюющих в выборе средств и  методов ведения военных действий:

- Принцип ограничения  воюющих в выборе средств в  ведении войны ( 19 в.);

- Принцип защиты окружающей  среды (20 в.)- запрет на причинение  средств и методов ведения  войны, наносящих ущерб окружающей  среде ( экологическое оружие);

3. Принципы, обеспечивающие  защиту участников вооруженных  конфликтов:

- Принцип защиты прав  участников вооруженных конфликтов  предполагает обязанность государства  обеспечить защиту лиц, оказавшихся  в его власти ( защита военнопленных);

- Принцип защиты некомбатантов  (непосредственный участник военных  действий, не принимающий участия-  медицинский персонал, духовный  персонал), предполагающий защиту  от нападения (неприкосновенность).

- Принцип неприкосновенности  лиц, прекративших принимать непосредственное  участие в военных действиях,  устанавливается запрет убийства  лиц, прекративших участие( раненных, больных военных);

4. Принципы защиты гражданского  населения:

- Принцип ненападения, - гражданские  и отдельные лица, не являющиеся  объектом нападения неприкосновенны;

- Принцип ограничения  по объектам- запрет на ненападение  на гражданские объекты, не  использующиеся в военных действиях;

Международное гуманитарное право и право прав человека это  две отдельные отрасли, не взаимосвязаны.

Общие черты международного гуманитарного права и права  прав человека:

1. Имеют общий объект  защиты- человек;

2. Общее происхождение-  общие философские и юридические  основания истоков международного  гуманитарного права и права  прав человека;

3. Единая направленность  проявляется в том, что они  призваны оградить человека от  угрожающей опасности ( произвола  государства или воюющих сторон);

4. Наличие общих стержневых  норм: право на жизнь, право  на недопустимость дискриминации,  право на уважительное отношение,  право на юридические гарантии;

5. Возможность применения  прав человека в условиях вооруженного  конфликта. Существует оговорка  Мартенса ( российский юрист- 19-20вв.), который предложил формулировку, предполагающую, что в случае  проблем в гуманитарном праве,  воюющие остаются под защитой  и действием принципов международного  права, проистекающих из требований  гуманности общественного сознания.

Различия международного гуманитарного права и права  прав человека:

1. По сфере применения.

2. Целями: Международное гуманитарное  право преследует цель ограничить  негативные последствия в конфликтах, чтобы обеспечить выживание человека  в таких экстремальных условиях.

Право прав человека- обеспечить отдельным лицам возможность  развития личности и гарантию защиты от произвола государства;

3. По субъектной сфере:  Международное гуманитарное право  регулирует отношения одного  государства с другими и с  его гражданами( граждане находятся  в зоне вооруженного конфликта  или в зоне оккупации), при этом  не допускаются ограничения прав, предусмотренных международным  правом- насильственные действия). Запрещается  захват заложников.

Право прав человека регулирует отношения между государством и  всеми лицами, которые находятся  под его юрисдикцией( иностранные  и собственные граждане). Ограничение  прав и свобод допускается в чрезвычайных ситуациях ( свобода передвижения). Допускается возможность репрессий  в отношении иностранных граждан( насильственные действия и ответные действия, которые не предполагают убийство, жестокость по отношению  к иностранным гражданам).

4. Различаются регламентацией  отдельных прав(право на жизнь). Право прав человека предполагает  абсолютный характер права на  жизнь- человек не может быть  лишен жизни ни при каких  условиях.

В международном гуманитарном праве напротив. Право на жизнь  имеют только покровительственные  лица, которые находятся под покровительством международного гуманитарного права. Этим правом не наделены участники  военных действий;

5. Имплементацией норм  международного гуманитарного права-  фактическая реализация норм  международного гуманитарного права.

Формы фактической реализации имплементации:

1. соблюдение нормы предполагает  реализацию норм запретов( используется  норма, запрещающая причинение  химического оружия);

2. исполнение нормы предусматривает  определенные обязанности воюющих  сторон и их активное действие  по исполнению этих обязанностей (обращение с военнослужащими);

3. использование нормы  не предполагает жесткого предписания  определенного поведения ( воюющие  стороны принимают решения об  использовании той или иной  нормы( поощрение интеллектуального  творчества военнослужащих);

4. причинение нормы главными  субъектами международного гуманитарного  права, государства предполагают  определенные действия для выполнения  предписаний. Также действия осуществляются  путем принятия органами государственной  власти этих предписаний, их  охрану и защиту от нарушения.  Эти нормы содержаться в международных  соглашениях.

Механизмы, обеспечивающие имплементацию:

1. Международные механизмы-  процедура расследования, установления  фактов, меры принудительного характера,  назначение державы- покровительницы  и ее субинститутов (лицо завещает  державу). Эти механизмы выполняют  контрольные функции;

- процедура рассмотрения- возможность расследования определенной  ситуации по просьбе заинтересованных  лиц;

- постановление фактов, которое  должна осуществлять международная  комиссия, созданная для этого  по инициативе ООН. Эта комиссия  может расследовать ситуации, при  этом устанавливать факт нарушения.  Предположительные меры принуждения-  санкции мер политического, экономического  и иного характера (разрыв дипломатических  отношений с государством, которым  направляют соглашения);

- державы- покровительницы-  государства, которое поручает  другому государству охранять  его интересы и интересы его  граждан перед законом и государством. Держава-покровительница получает  право контролировать соблюдение  воюющего государства правил  ведения вооруженной войны и  получает право оказывать помощь  покровительства гражданам государства,  обратившихся к ним с данной  просьбой;

- субинституты- его функции  выполняют гуманитарные организации(  например, международный комитет  Красного Креста)

2. Национальные механизмы-  закрепление во внутригосударственной  правовой системе норм международного  гуманитарного права, создание  системы органов, обеспечивающих  имплементацию норм международного  гуманитарного права ( органы  исполнительной власти). На государство  возлагается обязанность просвещения  населения.

Международное гуманитарное право применяется непосредственно  в двух ситуациях:

1. Ситуация международного  вооруженного конфликта, т.е. вооруженное  столкновение между государствами,  национально- освободительные войны(  вооруженное столкновение с метрополией);

2. Ситуация не международного  вооруженного конфликта, т.е. столкновение  антиправительственных организованных  отрядов с вооруженными силами  правительства. Эти конфликты  являются внутренними, поскольку  происходят на территории одного  государства, так называемая гражданская  война.

Пространственная сфера  применения означает ограничительные  пространственные пределы ведения  войны:

- театр войны- все виды  территорий, на которых воюющие  вправе вести военные действия;

- театр военных действий- территория, на которой военные  действия фактически ведутся.

Ряд территорий, которые не могут быть театром войны и  военных действий:

1. территории нейтральных государств;
2. международные территории (Антарктида);
3. международные каналы и проливы ( Панамский канал);
4. космическое пространство- запретов нет, кроме применения массового оружия уничтожения. Его можно использовать в оборонительных целях;
5. санитарные зоны;
6. открытые города ( не защищаемые местности, в которых не присутствуют средства оборонительной защиты);
7. исторические памятники и религиозные объекты.

Нормы международного гуманитарного  права начинают действовать после  начала вооруженного конфликта.

Начало вооруженного конфликта  влечет правовые последствия для  воюющих сторон, которые регламентируются нормами международного права:

- разрыв дипломатических  отношений;

- разрыв торговых отношений;

- прекращение действия  договоров, рассчитанных на мирное  время (например, договор о сотрудничестве);

- установление особого  режима для граждан неприятельского  государства ( интернирование)- особый  правовой режим, который предполагает  временное принудительное задержание  граждан неприятельского государства  и ограничение свободы их передвижения- условия содержания военнопленных,  не находящихся в более благоприятном  положении.

Прекращение вооруженного конфликта  влечет также правовые последствия:

- восстановление дипломатических  и иных отношений;

- восстановление по желанию  прежние договора, соглашения;

- урегулирование спорных  вопросов, связанных с причинением  имущественного ущерба захваченной  территории и обмен военнопленными.

Состояние войны может  быть фактическим и юридическим.

По нормам международного гуманитарного права война может  быть прекращена несколькими способами:

1) временное прекращение  военных действий ( перемирие);

2) капитуляция- фактически  задача одного государства другому(  отказ одного государства о  ведении войны).

Основными формами прекращения  вооруженного конфликта, который означает прекращение войны являются:

- подписание декларации  об окончании войны;

- подписание мирного договора.

В международном гуманитарном праве различают максимальную и  минимальную защиту.

Максимальная защита распространяется на наиболее уязвимые категории населения (несовершеннолетних, на инвалидов, беженцев, на лиц, оказывающих помощь- медицинскую  и духовную.

Отдельные категории населения  менее защищены и соответственно более уязвимы. Максимальная защита заключается в предоставлении дополнительных прав содержания, более благоприятных  условий.

Минимальная защита распространяется на незаконных комбатантов, деятельность которых осуществляется с нарушением норм международного гуманитарного  права( военные шпионы, наемники). Законными  же комбатантами являются разведчики, добровольцы.

Военный шпион- лицо, которое  собирает информацию в районе действия противника под тайным предлогом, скрывая  свое истинное положение.

Военный разведчик- лицо, которое  собирает информацию, но при этом носит  форму своей армии.

Доброволец- лицо, которое  добровольно, ради защиты принципов, идеалов, целей принимает участие в  боевых действиях.

Наемник- лицо, которое не является гражданином данного государства  на стороне которого он выступает  и получает вознаграждение за свои действия.

Если незаконные комбатанты будут захвачены, они получат  минимальную защиту ( право на неприкосновенность, на судебные гарантии).

Войны, вооруженные конфликты  до сих пор присутствуют. Международное  гуманитарное право не ставит перед  собой цели предупреждать войны- это цель другой отрасли- права международной  безопасности, которая ориентирована  на их урегулировании ( право против войны).

Цель международного гуманитарного  права- вырабатывать определенные правила  ликвидации насилия, гуманизация вооруженных  конфликтов, устранение насилия, которое  несправедливо.