Происхождение и сущность политических партий

Происхождение и сущность политических партий

Партия - это специфическая  общественная организация, в основе деятельности которой лежит защита интересов определенных социальных групп людей посредством борьбы за власть и установление соответствующих  политических и социально-экономических  порядков. Появление партий, а точнее протопартий относится к Античному миру, когда в Древней Греции в Древнем Риме возникают особые группы людей, отражавшие интересы различных социальных слоев. Появляются и такие партии, отмеченные историками, которые являлись сторонниками борющихся между собой за власть династий. Однако эти партии не были организационно оформлены, не располагали строго определенной системой взглядов, не имели програмных установок и в деятельности своей замыкались на решении социально ограниченных задач.Политические партии и партийные системы представляют собой продукт длительного исторического развития. Термин "партия" происходит от латинского partis, что означает часть чего-то целого, сторону какого-либо явления или процесса. Это понятие уже в древнем мире использовалось для обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. Однако политические фракции, союзы, имевшие место при рабовладельческом и феодальном строе, лишь условно могут быть названы партиями, это были аморфные, временные образования, которые не могли играть сколько-нибудь значительной роли в общественно-политической жизни.Возникновение и развитие партий и партийных систем в современном смысле слова связано с эпохой буржуазных революций, с появлением и развитием парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти. В генезисе партии как политического института выделяют, согласно общепринятой в политологии классификации М. Вебера, три этапа: аристократическая группировка - политический клуб - массовая партия.Прототипы современных политических партий (группировки и клубы), существовавшие в XVII - начале XIX вв., значительно отличались от сегодняшних партий по своим функциям, способам организации и деятельности. Небольшие по численности, они действовали, прежде всего, в стенах парламента и опирались на узкую прослойку "избранных" граждан. Отсутствие централизованного руководства, слабость организационных связей восполнялись общностью взглядов их членов.Качественные изменения в характере политических партий произошли в XIX веке в результате расширения избирательного права и возникновения организованного рабочего движения. Постепенное снятие цензовых ограничений, реформы избирательного права во многих странах существенно расширили избирательный корпус. Борьба за массы заставляет буржуазные партии отказаться от замкнутости, выйти за пределы парламента, чтобы оказывать постоянное идеологическое и политическое воздействие на избирателей.Значительный вклад в развитие политической партии как института внесло рабочее движение. Оно создало классический тип партии с массовым членством, сетью местных организаций, периодическим съездом, уставом, членскими взносами. Рабочие партии возникли внепарламентским путем - на основе профсоюзного, кооперативного движения, рабочих и интеллигентских кружков. Одной из первых рабочих партий стал "Всеобщий Германский союз", созданный в 1863 г. В конце XIX - начале XX вв. рабочее движение размежевалось на два течения - революционное и реформистское, на основе которых возникло две основные группы партий рабочего класса - коммунистические и социалистические.В начале XX в. возникают христианско-демократические и др. конфессиональные партии. С развитием национально-освободительного движения складываются различные по своей классовой сущности партии, нацеленные на национальное освобождение угнетенных народов.

Политическая партия - высшая форма классовой организации.

Основными отличительными признаками политической партии являются:

- связь с определенным  классом, социальным слоем, группой  или их совокупностью, т.е. наличие  социальной базы;

- обладание определенной  программой деятельности, отражающей  единство мировоззренческих установок  и идеологических принципов членов  партии;

- наличие формализованной  организационной структуры (членство, субординация органов, партийный  аппарат и т.д.);

- установка на достижение  политической власти и действия  по ее практическому воплощению.

Специфика партии как  политического института - это открытая борьба за политическую, государственную  власть. Какую бы конкретную цель ни ставила перед собой партия - будь то построение коммунизма или охрана окружающей среды - она добивается того с помощью борьбы за власть. Этим политическая партия и отличается, прежде всего, от других разновидностей общественных объединений (общественных организаций и движений), которые  также активно участвуют в  политической жизни, но не добиваются прямого контроля над правительственной  властью.

Классификацию политических партий обычно начинают по признаку внутрипартийных  структур. В рамках одной из них  выделяются кадровые и массовые партии, различающиеся по количеству членов, основным направлениям деятельности, организационной стабильности и  принципам руководства. Массовые партии отличаются прежде всего многочисленностью состава, тесной и постоянной взаимосвязью их членов. Основная деятельность таких партий имеет идеологическую и воспитательную направленность. Они активно участвуют в избирательном процессе.

Руководства в массовых партиях принадлежат профессиональным политикам, постоянной профессиональной бюрократии, причем центр власти находится  в самой партийной организации. Иное дело- кадровые партии. Это объединение так называемых "нотаблей" с целью подготовки выборов и сохранение контактов с уже выбранными представителями. Различают несколько категорий "нотаблей". Во-первых это люди, которые своим именем или престижем повышают авторитет кандидата в депутаты, завоевывают ему голоса; во-вторых, умелые организаторы избирательных компаний; в-третьих, финансисты. Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных марафонов, а в промежутках их активность замирает.

Обосновывая правомерность  использования термина, обычно указывают  на то, что власть всё же осуществляется попеременно двумя крупными партиями. Сравнительный анализ недостатков  и достоинств двухпартийной и многопартийной систем издавна занимал политологов. Большинство всегда склоняется на сторону первой из них, приводя следующие аргументы:

1. Утверждают, что  двухпартийная система способствует  постепенному смягчению идеологических  конфликтов между партиями и  их постепенному переходу на  более умеренные позиции. А  это делает политическую систему  более устойчивой.

2. Другое преимущество  двухпартийной системы усматривают  в том, что она позволяет  одержавшей победу на выборах  партии сформировать не подверженное  кризисам правительство.

Действительно, если в парламенте представлены лишь две  партии, то одна из них непременно имеет  абсолютное большинство мест, и вынести  вотум недоверия ее лидеру - премьер-министру невозможно.

3. С точки зрения  избирателя, несомненное достоинство  двухпартийной системы - в том,  что она облегчит выбор при  голосовании. Не нужно читать  десятки партийных программ или  часами сидя у телевизора, вникать  в рассуждение "говорящих голов"; партий всего две, и соотнести  собственные интересы с их  программами не так уж сложно.

4. Наконец, утверждают, что только двухпартийная система  позволяет приблизиться к идеалу  ответственного правления, который  играет важнейшую роль во всех  без исключения теоретических  моделях демократии. Одна из партии  находится у власти, другая в  оппозиции. Если избиратели недовольны  работой правительства, они используют  выборы для того чтобы отправить  его в отставку.

В условиях многопартийности политическое руководство носит, как  правило, коалиционный характер. Это  делает возможной ситуацию, когда  потерпевшая поражение на выборах  партия остается в правительстве  лишь потому, что является удобным  партнером по коалиции. Двухпартийные  системы действительно продемонстрировали уровень стабильности и эффективности, о котором в условиях многопартийности приходится только мечтать. Хотя политические партии в современном смысле слова  возникли не так давно, ныне, по общему мнению политологов и политиков, они переживают период упадка.

Сходит на нет значение низовых партийных организации, а партийная печать, долго считавшаяся одним из признаков либеральной демократии, ныне стала анахронизмом. Роль партии в структурировании результатов выборов тоже заметно уменьшилась. Часто люди голосуют не за партию, а за "имидж" того или иного кандидата, созданный коммерческими средствами массовой информации. Тем не менее, нет института, который успешнее справлялся бы с тремя важнейшими функциями - передачи власти, политической мобилизации масс и легитимации существующих режимов, чем партии.

Структура партий характеризуется  многообразием. За одним и тем  же понятием стоят три или четыре социологических типа, различающиеся  по базовым элементам, способам их интеграции в определенную целостность, внутренним связям и руководящим институтам. Первый из них соответствует «буржуазным» партиям XIX века, которые и сегодня все еще существуют в виде консервативных и либеральных партий. В США они продолжают полностью занимать политическую сцену (вместе с тем американские партии отличаются и весьма оригинальными чертами).

Они базируются на небольших  комитетах, довольно независимых друг от друга и обычно децентрализованных; они не стремятся ни к умножению  своих членов, ни к вовлечению широких  народных масс - скорее они стараются  объединять личностей. Их деятельность целиком направлена на выборы и парламентские  комбинации и этом смысле сохраняет  характер наполовину сезонный; их административная инфраструктура находится в зачаточном состоянии; руководство здесь как  бы распылено среди депутатов  и носит ярко выраженную личностную форму.

Реальная власть принадлежит  то одному, то другому клану, который  складывается вокруг парламентского лидера; соперничество этих группировок  и составляет жизнь партий. Партия занимается проблемами исключительно  политическими, доктрина и идеологические вопросы играют весьма скромную роль; принадлежность к партии чаще всего  основана на интересе или традиции.

Совершенно иначе  построены социалистические партии континентальной Европы: они основаны на вовлечении максимально возможного количества людей, народных масс. Здесь мы обнаружим четкую систему вступления, дополненную весьма строгим механизмом индивидуальных взносов, что в основном и обеспечивает финансирование партии (тогда как для так называемых «буржуазных» партий первого типа источником средств чаще всего выступают пожертвования и субсидии каких-либо частных кредиторов - коммерсантов, предпринимателей, банков и других финансовых структур. Комитеты уступают место «секциям» - рабочим единицам более широким и открытым, важнейшей функцией которых помимо чисто электоральной деятельности выступает политическое воспитание членов. Массовость членства и взимание взносов требуют создания значительного административного аппарата. В такой партии всегда есть большее или меньшее количество так называемых «постоянных» - то есть функционеров, которые естественно тяготеют к превращению в, своего рода, класс и закреплению определенной власти; так складываются зачатки бюрократии. Личностный характер руководства здесь смягчен целой системой коллективных институтов (съезды, национальные комитеты, советы, бюро, секретариаты) с настоящим разделением властей. В принципе на всех уровнях царит выборность, но на практике обнаруживаются мощные олигархические тенденции. Гораздо более важную роль внутри самой партии играет доктрина, так как личное соперничество принимает форму борьбы различных идеологических течений. Кроме того партия выходит далеко за пределы собственно политики, захватывая экономическую, социальную, семейную и другие сферы.

И уже в наше время  коммунизм и фашизм создали еще  более оригинальный социологический  тип организации. В целом для него характерны: развитая централизация, противостоящая полуцентрализации социалистических партий; система вертикальных связей, устанавливающая строгую изоляцию базовых элементов друг от друга, которая противостоит любой попытке фракционирования или раскола и обеспечивает беспрекословную дисциплину; основанное на автократических принципах (назначение сверху и кооптация) руководство, роль парламентариев в котором практически равна нулю.

И тот и другой отводят  избирательной борьбе всего лишь второстепенную роль: их настоящая  деятельность - иная, она развертывается на почве непрерывной пропаганды и агитации. Они используют прямые, а подчас и насильственные методы: забастовки, восстания. И те, и другие стараются приспособиться к условиям как открытой, так и подпольной борьбы, если государство применяет  против них запреты и преследования. Оба основываются на жестких тоталитарных доктринах, требующих от членов партии не только политической приверженности, но и полного подчинения всего  существа.

Они не приемлют разграничения  публичной и частной жизни, претендуя  распоряжаться как той, так и  другой. Обе партии развивают в  своих членах не рассуждающую преданность, замешенную на мифах и преданиях  религиозного толка, соединяя, таким  образом, церковную веру и армейскую  дисциплину.

Вместе с тем  коммунистические и фашистские партии коренным образом отличаются друг от друга. И прежде всего по своей  структуре: первые опираются на систему  производственных ячеек, вторые - на своеобразную милицию, разного рода негосударственные  военизированные отряды.

И затем - по своему социальному  составу: первые представляют себя как  политическое выражение рабочего класса, передовой отряд пролетариата, борющегося за свое освобождение; вторые созданы  как орудие защиты среднего класса и мелкой буржуазии с целью  противостоять их вытеснению и захвату политической власти рабочим классом. Они различны, наконец, по содержанию своих доктрин и коренным принципам: коммунизм верит в массы, фашизм - в элиты; первый исповедует эгалитаризм, второй - аристократизм. Коммунизм исходит из оптимистической философии, веры в прогресс, твердой убежденности в цивилизаторской миссии техники; фашизм отличает пессимистическое воззрение на человечество, он отвергает сциентизм XIX века точно так же, как и рационализм XVIII, и настаивает на ценностях традиционных и первозданных - общности расы, крови, почвы. Подсознательно эти высшие ценности олицетворяет для него не рабочий, а крестьянин.

Многие партии не укладываются в эту общую схему. И прежде всего - христианско-демократические, занимающие промежуточное положение между старыми партиями и социалистическими. Далее это лейбористские партии, созданные на базе кооперативов и профсоюзов. Это партии архаического и предысторического типа, которые встречаются в некоторых странах Востока и Среднего Востока, Африки или Центральной Европы (до 1939 г.). Простые клиентелы, складывающиеся рядом с влиятельными личностями; кланы, объединенные вокруг феодальных семейств; камарильи, собранные каким-то военным диктатором - все они не будут непосредственно рассматриваться в этой книге.

С другой стороны, схема  о которой идет речь, остается приблизительной  и неточной, она описывает скорее тенденции, нежели четко обозначенные различия. Вернее, она основана на взаимодействии специфических различий, относящихся  к базовым элементам партий, механизмам вовлечения членов, степеням и природе  принадлежности к партии, выдвижению вождей, роли парламентариев, etc. Главная цель этого исследования - максимально точное определение этих базовых различий, поскольку все вышеперечисленное образует только пространство для их взаимодействия.

Как было сказано ранее, деятельность любой политической партии нацелена на завоевание и использование  политической власти в интересах  поддерживающих ее групп населения. Это означает, что партии выступают  в качестве средства борьбы между  соперничающими социальными группами за обладание политической властью. Эту функцию можно конкретизировать, выделив ряд частных сторон в  деятельности партий. К таковым, по крайней мере, можно отнести идеологическую, политическую и организаторскую  функции.

Идеологическая функция  состоит, прежде всего, в выявлении, обосновании и выражении интересов  людей, объединенных в данной партии, а также являющихся её сторонниками. Результатом реализации партией  данной функции является её идейно-политическая доктрина, или идейно- теоретическая концепция, которая есть совокупность взаимоувязанных и систематизированных принципов, идеалов, ценностей, целей и намерений, лежащих в основе деятельности партии. Кроме общих концептуальных положений, партийная доктрина в своём развернутом виде содержит анализ с точки зрения идеалов и ценностей партии характера общественного строя, социального положения различных категорий граждан, оценку деятельности институтов государственной власти и осуществляемого правящей группой политического курса. Непременным её элементом является определение ориентиров и рубежей общественного развития, а также изложение системы намечаемых к реализации мер в политической, экономической, социальной, культурной, внешнеполитической, военной и других областях общественной жизни.

Идейно-политические воззрения партии вырабатываются ее лидерами, принимается партийными органами и фиксируется в программе  партии, решениях и резолюциях партийных  съездов, конференций, референдумов, а  также в постановлениях центральных  исполнительных органов.

Политические идеи и ценности партии, ее программные  установки затем тиражируются в  средствах массовой информации, пропагандируются в выступлениях и публикациях  ее лидеров и рядовых членов. При  этом каждой партии преследуется убедить  в своей идейной правоте как  можно большее количество граждан, обеспечить мотивированные практические действия своих членов и сторонников.

Политическая функция  состоит в практическом участии  партии в борьбе за власть, в ее осуществлении, принятии политических решений и  в контроле за их исполнением. Фактически партии выступают в качестве институциональной формы обеспечения доступа различных групп людей к рычагам государственной власти, они заменяют собой стихийные формы борьбы за власть формализованными и упорядоченными формами. Данная Наиболее реально данная функция партий проявляется в периоды избирательных компаний. Партии решают задачи политического рекрутирования, то есть они отбирают кандидатов на выборные государственные должности и в представительные органы власти, осуществляют предусмотренные законодательством процедуры их выдвижения и регистрации, ведут агитационную работу среди избирателей в поддержку своих кандидатов. Одержав победу на выборах или сумев провести своих представителей в законодательные органы, партии получают возможность участвовать в подборе и расстановке кадров в аппарате государственного управления.

В лице своих представителей в органах власти партии получают легитимное право на участие в  выработке политического курса  страны, принятии политических решений  и контроле за их исполнением.

Организаторская функция  партий заключается в практической реализации ими своих программных  установок и решений. Эта сторона  их деятельности выдвигается на первый план после выборов. Она проявляется  главным образом в организации  взаимодействия партийных органов  и рядовых членов партии с представительными  и исполнительными органами власти, в координации своих действий с различными общественными объединениями и другими структурами общества, в осуществлении непосредственной работы с населением, формировании политической культуры граждан. В зависимости от результатов выборов партии организуют различные акции, направленные либо на поддержку, либо на противодействие осуществляемой властями политики. Организаторская функция находит выражение и в деятельности партий по расширению своего численного состава, совершенствованию партийной культуры, укреплению материального положения центральных и низовых организаций, развитию взаимодействия с дружественными партиями как внутри страны, так и за рубежом.

Виды  политических партий

Вследствие  огромного многообразия политических партий в политической науке существуют различные их классификации. Наиболее распространенными являются следующие:

1. По целям выделяют партии избирательных компаний и парламентские партии.

Партии  избирательных кампаний ограничивают свою деятельность организацией и проведением  избирательной кампании кандидата.

Парламентские партии выполняют три основные функции:

• организация избирательной кампании;
• контроль за деятельностью партийной фракции в парламенте;
• формирование правительства, вплоть до определения кандидатуры премьер-министра.

2. По типу связи гражданина с партией партии разделяют на кадровые и массовые. Их сравнительная характеристика приведена в таблице.

3. По идеологии общепринятым является деление партий на левые, правые и центр.

Такое деление партий пришло из политической истории Франции. В 1814 г. в Национальном собрании Франции депутаты-роялисты расположились справа от спикера, депутаты-республиканцы  – слева, а в центре оказались  умеренные депутаты. С тех пор  принято построение идеологического спектра политических партий слева направо. Сегодня он выглядит следующим образом:

Партийные системы

Политические  партии возникают для представительства  и выражения разнообразных интересов  социальных слоев и классов. Количество партий в обществе отражает степень  социальной, экономической, культурной, религиозной неоднородности. Чем  она выше, тем больше число партий, поскольку каждая партия стремится  выражать интересы определенной социальной группы. Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними составляют партийную систему.

Партийные системы различаются по количественному  и качественному критериям. По количеству партий, существующих в обществе, различают: монопартийную, двухпартийную и многопартийную системы.

При монопартийной системе единственная партия монополизирует государственную власть. Система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств: она способна интегрировать социальные группы, гармонично сочетать их интересы; концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем.

В то же время отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой, бюрократизацию. Опыт социалистических стран, где безраздельно властвовали коммунистические партии, подтверждает опасность политической монополии, которая оборачивается отрывом руководства партии от масс.

Двухпартийная система состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наиболее влиятельных; обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опирающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством депутатских мандатов. Система имеет и недостатки, главный из которых – возможность смены политического курса на очередных выборах в случае победы оппозиционной партии. Классическими примерами двухпартийной системы являются Великобритания, с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий, и США – с республиканской и демократической партиями.

Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие многообразных социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим преимуществом. Пример многопартийности являют страны Западной Европы, в которых экономические, национальные, религиозные, идеологические различия порождают многообразие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии – 12, в Швеции, Дании, Норвегии – более 5 и т.д.

Партийные системы различаются по политическому  весу партий. Масштаб политического влияния на общество и власть определяет характер отношений внутри партийной системы. Политическое влияние партии складывается из трех переменных: 
а) число членов партии; б) количество избирателей, проголосовавших за нее; в) число депутатских мандатов, полученных партией на выборах. В соответствии с распределением депутатских мест в парламенте партии различаются по влиянию на процесс принятия политических решений.

По  политическому весу выделяются четыре типа партий:

• мажоритарная партия – получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса;
• партия с мажоритарным призванием – в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих 
  выборах;
• доминирующая партия – получившая относительное большинство депутатских мест;
• миноритарная партия – имеющая минимальное число мандатов.

Доминирование в политической жизни той или  иной по влиянию партии определяет и тип партийной системы.