Прокуратура при Александре II

Содержание

1. Введение………………………………………………………………….3
2. Предпосылки реорганизации прокуратуры……………………………5
3. Процесс реформирования прокуратуры и основные нормативно – правовые акты, способствующие этому…………………………….5-12
4. Итоги реорганизации прокуратуры……………………………………12
5. Заключение……………………………………………………………...13
6. Список используемой литературы и источников……………………..14

Введение

          Историческое исследование создания и формирования какого-либо государственного органа помогает лучше понять его историческое предназначение, место в системе других государственных органов, а также историческую необходимость выполнения возложенных на него функций. К тому же, изучая историю того или иного государственного органа, мы сможем в современных условиях принять меры законодательного и иного характера, направленного на повышение его эффективности. Сказанное в полной мере относится и к такому институту, как прокуратура. Так как он играет немалую роль в политической жизни страны, то рассматривание круга вопросов, связанных с историей его создания и организации представляет определенный научный интерес.

         Очень многим людям хочется представить нашу прокуратуру зловещим порождением коммунистической системы, но российская прокуратура родилась не в 1922 г., а двумя веками раньше, 12 января 1722 г.

         Почти три века назад Петр I установил: "Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые будут рапортовать генерал-прокурору". И позже: "Сей чин яко око наше". Изначально Петр замыслил прокуратуру как особо доверенный орган надзора за деятельностью чиновников, как орган пресечения безнаказанного своевольства столичных и местных правителей, казнокрадства и других преступлений.

         Приступая к преобразованию России, Петр I выстраивал фундаментальные опоры государства на основе единства правил управления. При этом цементирование государства он связывал с прокуратурой как с образом законности и правопорядка.

         Так возник самобытный централизованный орган государства с уникальными функциями надзора, обязанный не только выявлять злоупотребления, но и опротестовывать незаконные распоряжения и действия любых учреждений и чинов. Существенно укрепила надзор за законностью действий местных властей и Екатерина II, создав губернские прокуратуры.

         Именно тогда, в 18 веке, закладывался фундамент традиций прокуратуры как централизованной системы, осуществляющей, говоря современным языком, надзор за исполнением законов.

         Функция надзора, ради которой прокуратура и была создана, на протяжении полутора веков определяла стержневое направление ее деятельности. Именно эта функция вызывает сегодня наиболее ожесточенные нападки. По мнению некоторых специалистов, прокуратура                была задумана, чтобы "стать правовым Цербером породившей ее большевистской партии". Однако надзорная функция прокуратуры - не коммунистическая выдумка, а та самая, идущая от Петра I "правовая традиция государства", необходимость учитывать которую подчеркивала Международная конференция в Будапеште.¹

          Да, надзорные полномочия прокуратуры в 1864 г. в ходе судебной реформы были в значительной мере утрачены, и это стало одним из просчетов прогрессивных реформ Александра II. Правда, авторы "Учреждения судебных установлений" 1864 г. попытались как-то компенсировать ограничение прокурорских полномочий.

          В похвальном порыве к демократическим ценностям мы не вправе забывать свою родословную. И тем более не вправе повторять ошибки реформы 1864 г. Особенно сегодня, когда состояние законности и правопорядка в стране еще достаточно плачевно. И сталкиваясь с настойчивостью тех, кто подталкивает нас к этим "большим ошибкам", давайте не стесняться задавать вопрос, а кому это выгодно?

          Цель данной работы – выяснить, как происходила реорганизация прокуратуры, и освятить данный вопрос. Для выполнения поставленной задачи необходимо выявить причины, повлекшие реорганизацию прокуратуры, исследовать процесс подготовки реформы и результаты.

Предпосылки реорганизации прокуратуры

          Непосредственным импульсом к началу реформ в 60х годах XIX века был проигрыш в Крымской войне (1853-1856гг.). Судебной реформе в России предшествовали глубокие социально-экономические образования, вызванные отменой крепостного права, земельной реформой, рождением новых экономических отношений. Требовалась устойчивая единая для всего государства система права и правосудия. Утверждая акты реформы, Александр II пишет в Указе Правительствующему Сенату 20 ноября 1864 года: «Рассмотрев сии проекты, мы находим, что они вполне соответствуют желанию нашему водворить в Россию суд скорый, правильный, милостивый и равный для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе нашем то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего». 
Эта выдержка из резолюции государя приведена для того, чтобы показать, какова была цель судебной реформы 1864 года.

          Также считается, что ещё одной  причиной, из - за которой произошло  реформирование прокуратуры - это  нарастающие революционные настроения  в Российской Империи.

Процесс реформирования прокуратуры и основные нормативно – правовые акты, способствующие этому

          Демократические реформы 1860хгодов не могли не затронуть институт прокуратуры. Ее бюрократическая организация должна была пасть или преобразоваться в связи с созданием демократических судебных органов, адвокатуры и реорганизацией местного управления. Реформы неизбежно подняли уровень законности, вернее, только благодаря им были созданы основы законности в России. О законности в предшествующий период можно будет говорить лишь условно, с большой оговоркой. Причем утверждение законности было достигнуто не за счет усовершенствования прокурорского надзора, а сопровождалось упразднением общего надзора прокуратуры.

          Подготовка реформ показала, что повышение уровня законности развития бюрократического аппарата надзора, каким была прокуратура, достичь не удается. Только гарантии законности со стороны демократически формируемых судебных органов может обеспечить успех. Переход к новой судебной системе требовал реорганизации прокуратуры.

          Первым законопроектом, в котором намечались существенные изменения роли прокурорского надзора, был проект Устава гражданского судопроизводства (1857г.). Он носил еще недостаточно демократический характер.²

          Новые принципы судопроизводства повлекли за собой изменение функций прокуратуры. Проект предусматривал замену существующего порядка прокурорского опротестования решений судов заключениями прокуроров и стряпчих в судебных заседаниях. Но это предложение II отделения, ограничившее судебные функции прокуратуры, не нашло понимания в министерствах. Министр государственных имуществ писал: «По проекту же нового устава гражданского судопроизводства прокурорский надзор даже еще ослабляется: он уже не имеет для судебной инстанции никакой обязательной силы, а одни предварительные заключения стряпчих и прокуроров в делах казенных учреждений не могут сохранить существующие меры охранения казенного интереса»³. Того же мнения придерживался министр юстиции и министр императорского двора. Еще в большей степени на судьбу прокуратуры должны были повлиять новые принципы судоустройства, провозглашенные в соответствующих проектах 1859/60х годов. Они предусматривали введение состязательного гласного процесса, право обвиняемого на защиту, презумпцию невиновности, реформу следствия, создание адвокатуры, и, наконец, реорганизацию прокуратуры.

          Авторы проекта о судоустройстве говорили, о необходимости изменения функций прокуратуры. Как отмечалось в журналах соединенных департаментов 
Государственного Совета, «очевидное неудобство настоящего порядка состоит в том, что губернские прокуроры, будучи обременены многочисленными обязательствами вне судебного ведомства, не в состоянии следить за ходом дел в судебных местах и исполнять возложенные на них по закону обязанности».

          Проект положения о судоустройстве произвел настоящий переворот в организации прокурорского надзора. Прежде всего, как писал 15 апреля 1860 года глава II отделения граф Д.Н. Блудов в объяснительной записке к этому проекту, «вместо нынешних губернских прокуроров и стряпчих под разными наименованиями предполагается иметь при каждой палате и при каждом суде уездном одного прокурора, с одним или несколькими товарищами»⁴. Менялась не только структура органов прокуратуры, но и их функции. Так, статья 145 проекта возлагала на них надзор за органами юстиции (судами, адвокатурой, нотариатом), надзор за следствием и исполнением решений и приговоров, и, наконец, самое главное - прокурор становится активным участником судебного процесса, выступая с заключениями по делам.

          Данные проекты подвергались критике. Применительно к прокуратуре это в большей степени характерно для замечаний на проект устава гражданского судопроизводства. Члены Государственного совета полагали, что нет никакой необходимости участвовать прокурору в гражданском процессе: «Весьма достаточно будет, для наблюдения за правильными действиями судов, посадить в них на первое время по одному члену от правительства, которые вполне заменят прокурора и стряпчего»⁵. Этот тезис аргументируется и основывается на том, что прокурор в состязательном процессе может либо занять позицию истца или ответчика, а это противоречило бы принципу равенства сторон, либо дублировало суд, позволяя те самым судьям быть менее внимательными при рассмотрении дел, либо влиять на мнение суда, оставаясь при этом безответственным за принятое судом решение. Кроме того, отмечалось, что присутствие прокурора в процессе замедляет течение дел. Что же касается охраны государственных интересов в суде, то с этим мог успешно справиться и сам суд. И, наконец, традиционный аргумент противников новых проектов – отсутствие людей, которые смогли бы должным образом выполнять в гражданском процессе функции, возложенные на прокурора проектами.

          Обсудив проект устава о судоустройстве, Государственный совет пришел к выводу, что организация прокуратуры должна быть основана на следующих началах:

1. При каждом уездном  или окружном суде или при  каждой судебной палате желательно  иметь особого прокурора, а  в тех случаях, когда необходимо, министр юстиции назначает ему товарищей.

2. При кассационном  суде учреждается должность обер-прокурора.

3. Удаление от должности  прокуроров (так же и судей)  допускаются не иначе как по  суду за преступления и проступки.⁶

          В процессе подготовки судебной реформы с интересным пожеланием выступил К.П. Победоносцев. Он считал, что было бы полезнее отделить должности министра юстиции и генерал-прокурора, что «необходимо всячески ограничить распорядительную власть прокурора, но выводить наружу нарушение и возбуждать вопросы об ответственности нарушителей»⁷.

          8 июня 1860 года было высочайше утверждено Учреждение судебных следователей. В соответствии со статьей 30 этого акта прокурор имел право давать следователю не приказания (как губернатор и суд), а лишь предложения.⁸ За ним сохранялось право знакомится с материалами дела, а губернатор должен был согласовывать с ним кандидатуру на должность следователя. Таким образом, Учреждение судебных следователей по существу ограничивало прокурорский надзор за следствием.

          В подготовленных Государственной канцелярией в 1862 году «Основных положениях преобразования судебной части в России» отношение к вопросу о надзоре за следствием существенно изменилось. Было решено возложить на прокурора целиком не только надзор, но по существу и руководство следствием. Прокурор получает право требовать от следователя, чтобы была принята та или иная мера.

          Прокурорский надзор был распространен  и на дознание, проводимое полицией. Прокурору было поручено составление  обвинительного акта по материалам следствия и поддержка обвинения в судебном заседании. Заключение о придании суду и прекращении следствия также принадлежало прокуратуре.

          В процессе подготовки «Основных  положений» претерпели значительные  изменения и другие стороны прокурорского надзора. Прокурору было предоставлено право предлагать суду свое заключение о применении закона о наказаниях, а в случаях законом определенных, требовать посредством протеста, чтобы приговор был пересмотрен высшим судом. В «Основных положениях» было закреплено высказанное графом В.Н. Паниным и Н.А. 
Буцковским предложение предоставить прокурору право на обвинительную речь в судебном заседании, а не только на прочтение обвинительного заключения. Кроме того, прокурорам предоставляется право законодательной инициативы, которая могла бы реализоваться через министра юстиции.

          Составленные Государственной канцелярией  с участием известных юристов.  «Основные положения» были переданы  на обсуждение Соединенных департаментов  Государственного совета в апреле 1862 года и были подвергнуты самому серьезному обсуждению. Департаменты согласились с предложением Государственной канцелярии возложить надзор за следствием и дознанием, а также поддержание обвинения в суде только на прокурора.⁹

          «Основные положения» были утверждены императором 29 сентября 1862 года в Царском Селе.¹⁰ Они определяли государственное значение прокурорского надзора, его содержание и задачи. Весьма четко было сформулировано назначение прокуратуры: наблюдение за точным и единообразным исполнением законов Российской империи.

          «Основные положения» предусматривали учреждение при каждом суде прокурора и при необходимости его товарищей. В соответствии со статьей 48 
«прокуроры окружных судов и их товарищи утверждаются министром юстиции по представлению прокурора судебной палаты, а прокуроры судебных палат и их товарищи назначаются высшей властью по представлению министра юстиции».¹¹

          Верховный надзор за прокуратурой  осуществлял генерал-прокурор –  министр юстиции. По его представлению именными указами царя назначались обер- прокуроры Сената. Следует принять во внимание, что только представители дворянского сословия, главным образом потомственного дворянства, могли претендовать на вакансии прокурорских должностей. Уже в силу этого обстоятельства прокурор являлся ревностным защитником царского престола.

          Функции прокуратуры в соответствии  с новым ее назначением ограничивались  и состояли лишь:

1. в наблюдении за  единообразным и точным соблюдением  закона;

2. в обнаружении и  преследовании всякого нарушения  законного порядка и в требовании  его восстановления;

3. в предложении суду  предварительных заключений в  случаях, обозначимых в условиях  гражданского и уголовного судопроизводства. Прокурора освободили от функции общего надзора и пресловутого просмотра журналов губернских  мест. Правда, за прокурором был сохранен надзор за местами лишения свободы.

          Принципиально менялась роль  прокурора в уголовном процессе. Статья 47 провозглашала, что постоянный  надзор за правом следствий принадлежит исключительно прокурору¹². На него возлагается функция подержания обвинения в суде. Для ее осуществления прокурору предоставлялись все права участника процесса и целый ряд особых прав (например, право протеста на решение судов первой инстанции). Прокуроры, равно как и другие чины судебного ведомства, за преступления и проступки по службе подлежали суду только по постановлению кассационного департамента Сената, однако от принципа несменности прокуроров авторы «Основных положений» уже отказались.

          В гражданском процессе круг  дел, в котором принимал участие  прокурор был ограничен делами  казны, лиц, состоящих под опекой. Прокурор мог требовать рассмотрения  того или иного дела при  закрытых дверях и обжаловать  решения по казенным делам в кассационном порядке.

          После опубликования «Основных  положений» из чиновников различных  ведомств с привлечением различных  ученых-юристов была составлена  специальная комиссия во главе  с государственным секретарем  В.П. Бутковым для подготовки и редактирования уставов. ¹³«Основные положения» в основном отражали взгляды большинства русских юристов на роль и задачи прокуратуры.

          Практически никто из участников  обсуждения не выступил против  реорганизации прокуратуры в  уголовном процессе в качестве обвинения.

          Работа над проектом Судебных  уставов шла довольно быстро  и закончилась в декабре 1863 года. Основные принципы реорганизации  и деятельности прокуратуры были  изложены в Учреждении Судебных  уставов. В процессе подготовки были представлены три проекта данного закона.

          В подготовленных комиссией проектах (устава гражданского судопроизводства  и уголовного судопроизводства) прокуратура предстает как орган  исключительно судебного надзора.  Большое значение для новой прокуратуры имел переход от следственного, инквизиционного процесса к состязательному, вернее следственно-обвинительному. Составители уставов считали, что судебную власть надо отделить от обвинительной, которая целиком должна принадлежать прокуратуре. В то же время прокуратура по судебным уставам и другим законам являлась государственным учреждением в системе Министерства Юстиции, то есть находилась de jure и de facto в подчинении исполнительной власти. Но, несмотря на это, она принципиально отличалась от других исполнительных органов власти.                             Функции прокуратуры были ограничены делами судебного ведомства. Общий надзор упраздняется.

В Уставе судопроизводства прокуратура строилась на принципах  единоначалия и абсолютного подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим.¹⁴ 
Указывалось, что товарищи прокурора подчинялись прокурорам, а те вышестоящим, вплоть до генерального прокурора. Органы прокуратуры составляли единую, централизованную и достаточно стройную систему. 
Вышестоящие прокуроры имели право давать нижестоящим прокурорам обязательные для исполнения указания, но не могли требовать от них, чтобы они действовали вопреки своим убеждениям.¹⁵

Согласно проекту Учреждения Судебных уставов, окружные прокуроры  и их товарищи назначались на должность министром юстиции по представлению прокурора судебной палаты. Государственный совет решил повысить авторитет высшего надзора в империи и установил назначение их высочайшей властью по представлению министра юстиции. Это должно было служить подтверждением того, что прокуратура не только в центре, но и на местах являлась «оком государевым», то есть выступала в качестве органа высшего надзора. 
Выполнение этой задачи требовало от лиц прокурорского надзора как политической благонадежности, так и известного профессионального опыта, поэтому для занятия этой должности был установлен не только образовательный ценз, но и различные сроки службы по судебному ведомству: для товарища прокурора окружного суда не менее 4х лет; для прокурора окружного суда – не менее 6и лет; для прокурора судебной палаты – 8 лет; для обер-прокурора – не менее 12и лет. Прокурору было позволено совмещать службу с занятием торговлей и другой деятельностью, если она была не в ущерб службе.

Лица прокурорского  надзора подлежали дисциплинарному взысканию по усмотрения министра юстиции. Для обер-прокуроров в качестве меры воздействия выступало предупреждение, для остальных, кроме товарищей прокуроров окружного суда - предостережение, замечание и выговор без занесения в послужной список. А для последних – помимо вышеперечисленных мер – арест (до 7 суток), вычет из жалования, перемещение на низшие должности.¹⁶ Такие различия составители уставов объясняли тем, что чем выше должна быть должность подлежащего ответственности лица, тем сильнее должна быть и самая ответственность, так что если на лица, занимающие низшие должности, можно за некоторые упущения налагать довольно значительные взыскания, то за те же упущения лица, состоящие в более важных должностях следует привлекать к ответственности в порядке суда уголовного. Порядок поощрения установлен не был.

Второго октября 1864 года окончились обсуждения Судебных уставов  на общем собрании Государственного совета. 20 ноября 1864 года они были утверждены царем и стали законами Российской империи, составив 16й том 
Свода. Как и прежде, единого положения о прокурорском надзоре принято не было.¹⁷

Итоги реорганизации  прокуратуры

Таким образом, Судебные уставы, сохранив некоторые основы прежнего устройства прокуратуры, существенно  изменили и повысили роль прокурорского надзора, приспособив его к первым шагам самодержавия в сторону буржуазной монархии. На русскую почву перенесли лишь те ее достижения, которые не подрывали основ абсолютизма. Впервые в уставах функции прокуратуры были ограничены судебно-следственной областью с целью повышения эффективности ее работы. Реорганизация прокуратуры имела прогрессивный характер. Это был шаг вперед по сравнению с пассивной дореформенной прокуратурой. Такая реорганизация являлась необходимой составной частью судебной реформы. 

Старая прокуратура  не могла бы существовать рядом с  новыми судами и адвокатурой. Она  стала противовесом адвокатуре и  органом, строго охранявшим интересы самодержавия. Реорганизация была вызвана стремлением  самодержавия и либерального дворянства к установлению законности в стране, в то же время новая прокуратура стала более надежным инструментом самодержавия в борьбе с нарастающим революционным движением. ¹⁸

Суть реорганизации  в соответствии с основными принципами судебной реформы 1864 года, состоит в  ограничении прокурорского надзора исключительно судебной областью, возложением на прокурора функций поддержания государственного обвинения в суде и в таком усилении надзора за дознанием и следствием, которые фактически превращают прокуроров в руководителей предварительного расследования.

Заключение

В настоящее время, когда  в Российской Федерации активно  закладываются основы правового  государства, особенно важно изучать  историю возникновения и развития прокуратуры как государственного органа.

В истории России второй половины XIX века период 60х годов занимает особое место. Одной из наиболее последовательных из буржуазных реформ того периода была судебная реформа 1864 года. После ее проведения судебная система стала выглядеть по сравнению с прежней более упорядоченной и стройной. Чисто сословный, закрытый, чиновнический суд был заменен судом присяжных, основывающемся на принципе гласности, отменились суды для каждого сословия, реорганизовалась прокуратура и впервые была учреждена адвокатура.

Данная работа акцентировала внимание на институте прокуратуры. Так как именно реорганизация прокуратуры сыграла особую и очень важную роль в развитии российского судопроизводства и в формировании правового государства.

Главная задача правового  государства – обеспечить законность, которая, охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает равенство граждан перед законом, то есть дает равную возможность всем гражданам пользоваться защитой закона, следовать его предписаниям.

Реорганизация прокуратуры  также имела большое значение для развития общества. Так как  этот орган должен осуществлять надзор за соблюдением законов в государстве, выполнять важную функцию – обеспечивать верховенства закона, единства и укрепление законности, защищать права и свободы граждан.

В условиях царской России достичь этой цели было нельзя, для  этого требовались бы коренные перемены, но встать на путь формирования правового  государства удалось. Смысл реорганизации  прокуратуры в XIX веке состоял в том, чтобы упорядочить, координировать ее деятельность для выполнения функций надзора более последовательно и эффективно, с целью защиты интересов государства, охраны существующего государственного строя.

Таким образом во времена  правления императора Александра II сформировался правовой институт, без существования которого мы не мыслим справедливый суд в современном российском обществе.

Список используемой литературы и источников

1. Басков В.И. История прокуратуры /И.В. Басков// Вестник Московского университета. Серия № 11. Право.- 1997. - № 2.- С. 3-13.
2. Бойков А.А. Судебная реформа: обретения и просчеты /А.А. Бойков// 
   Государство и право. -1994.- № 6.- С.13-22.
3. Казанцев С.М. История царской прокуратуры /С.М. Казанцев. - СПб.:Изд.- во СПб университета,-1993.- С.120 – 129
4. Макаров Н.И. Демократические правовые традиции России и российская прокуратура//Независимая газета - М. - 2001 - №27 – С.18.
5. Платонов С.Ф. "Лекции по русской истории", Москва, издательство "Высшая школа", 1993 год.
6. Худокормов А.А. Реформы 1861-1874//Вестник Московского университета. 
   Серия 6. Экономика.-1994. - № 1.- С.13-30.
7. Шегайло Н.Б. "История Отечества", Москва, 1998 год.

8. "Пособие по истории Отечества для поступающих в ВУЗы" под редакцией А.С. Орлова, А.Ю. Полунова и Ю.Н. Щетинова, Москва, издательство "Простор", 1994 год.
9. "Энциклопедический словарь", Издательство Брокгауза и Ефрона, т.1 СПб 1890 год.

¹ Макаров Н.И. Демократические правовые традиции России и российская прокуратура//Независимая газета - М. - 2001 - №27 – С.18.

² Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – СПб., 1993. – с. 120

³ Басков В.И. История прокуратуры//Вестник Московского университета. -1997. 
- №2. – с.4.

⁴ Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – СПб., 1993. – с. 121.

⁵ Там же. – с. 123.

⁶ "Энциклопедический словарь", Издательство Брокгауза и Ефрона, т.1 СПб 1890 год.

⁷ Басков В.И. История прокуратуры//Вестник Московского университета 1997.- 
№2.-с. 5.

⁸ Там же. – с.8

⁹ С.Ф. Платонов "Лекции по русской истории", Москва, издательство "Высшая школа", 1993 год.

¹⁰ Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – СПб., 1993. – с. 125.

¹¹ Худокормов А.А. Реформы 1861-1874//Вестник Московского университета.- 
1994.-№1.- с.13.

¹² Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – СПб., 1993. – с. 127.

¹³ Там же.- с. 129.

¹⁴Там же.- с. 131.

¹⁵ Бойков А.А. Судебная реформа: обретение и просчеты// Государство и право.- 
1994. - № 6.- с. 14.