Прокуратура в конституционной системе власти

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРОКУРАТУРА В  КОНСТИТУЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ВЛАСТИ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Прокуратура в российской конституционной системе власти
2. Принцип единства и централизации прокурорской системы
3. Принцип независимости прокурорской системы
4. Принцип законности и гласности прокурорской системы

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ И ВИДЫ ПРОКУРОРСКОГО  НАДЗОРА

2.1.Система и организация деятельности  прокуратуры

2.2. Прокурорский надзор

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Прокуратура Российской Федерации  – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Она призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства. 
В этих целях прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурорский надзор распространяется на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, и органы и учреждения, исполняющие наказание и применяющие назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу. 
Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. 
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. 
Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации (ст. 129), Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Они действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. 
Задачами данной курсовой работы является: 
1. Изучить принципы организации и деятельности прокуратуры; 
2. описать систему и организацию прокуратуры РФ; 
3. раскрыть понятие и сущность прокурорского надзора.

 
Целью данной курсовой работы является:

1. Исследование значения прокуратуры в российской конституционной системе власти. 
   При написании данной курсовой работы будет проанализирована новейшая нормативная правовая база, статьи и монографические работы ведущих российских юристов. 
   

ГЛАВА 1. ПРОКУРАТУРА  В КОНСТИТУЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ВЛАСТИ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 Принципы – основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение организации и деятельности какой-либо публичной структуры. Применительно к прокуратуре это закрепленные в законе основополагающие положения, в которых выражено государственное назначение прокуратуры, определены полномочия, характер правовых средств и методов надзора за исполнением закона и указывается на ее место в системе публично-правовых структур государства. 
В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливаются следующие основные принципы организации и деятельности прокуратуры: принцип единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности.

1. Прокуратура в российской конституционной системе власти

   Единая система  государственной власти включает  в себя федеральные органы  законодательной, исполнительной  и судебной власти, но не исчерпывается  ими. В России в нее входят  органы государственной власти, которые не вписываются в классическую  триаду разделения властей. Это  обусловлено историческими, национальными  и культурными особенностями  развития нашей страны.

К числу таких органов  относится прокуратура Российской Федерации, которая имеет признаки самостоятельной ветви государственной  власти. Прокуратура организационно обособлена от других органов государственной  власти, отличается специфическими принципами организации и деятельности, наличием функциональных связей между всеми  звеньями системы, использует особые формы  и методы реализации своих полномочий, обладает реальной возможностью уравновешивать с помощью сдержек и противовесов другие ветви власти.

В. Ломовский считает, что  прокуратура должна находиться при  законодательной власти потому, что, с одной стороны, "верховная  законодательная власть после принятия законов не может, как и не должна, оставаться безучастной к их исполнению. Поэтому она сохраняет за собой  функцию обеспечения единства законности, выполняет ее непосредственно, а  также с помощью Конституционного Суда, Уполномоченного по правам человека, Правительства, всей исполнительно-распорядительной, судебной деятельности, а также через  прокуратуру". С другой стороны, прокуратура, как пишет этот автор, не может  быть в государстве "одинокой" при выполнении возложенных на нее  обязанностей, ей нужна поддержка, так  как нередко приходится сопротивляться "наисильнейшим людям", и поэтому  прокуратура должна находиться при  законодательной власти, что в  то же время не означает ее подчиненности  законодательным органам Ломовский  В. Какой власти принадлежит прокуратура // Российская юстиция, 2001, № 9..

На страницах юридической  печати достаточно активно обсуждается  вопрос о том, какое место занимает прокуратура в государственном  механизме. Конституция РФ оставила этот вопрос открытым. В научных  изданиях высказываются совершенно разные точки зрения.

Сторонники отнесения  органов прокуратуры к судебной ветви власти исходят из положений  Конституции РФ, где единственная статья о прокуратуре (ст. 129) Конституция  Российской Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года.- М.: Изд.«Омега-Л», 2010.-63с. помещена в главу, посвященную судебной власти. Возможно, законодатель, включая статью о прокуратуре в гл. 7 "Судебная власть", исходил из того, что "по направлениям своей деятельности и выполняемым функциям прокуратура наиболее близка к судебной власти" Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность, 2003, № 2..

Интересной представляется точка зрения о включении прокуратуры  в так называемую президентскую  власть. Сторонник этой позиции считает, "что органы прокуратуры должны занять свое место "под крылом президента", стать органом президентской власти". Свою позицию он аргументирует близостью функций прокуратуры и президента. "Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является ее гарантом, а также прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В связи с этим полномочия прокуратуры должны в большей мере помогать президенту страны реализовывать свои права. Близость к президенту будет оправдана и исторически, поскольку прокуратура и создавалась как "око государево", лишь впоследствии обрела свою самостоятельность" Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность, 2001, № 1.

Организационная обособленность прокуратуры России состоит в  том, что она не включается на конституционном  уровне ни в одну из трех классических ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это как раз и дает ей возможность  самостоятельно осуществлять прокурорско-надзорную  власть Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 5..

Конституционными гарантиями организационной обособленности прокуратуры  России служат особый порядок ее формирования, а также наделение правовым статусом самостоятельного звена единой системы  государственной власти (ст. 71, 83, 102, 129 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года.- М.: Изд.«Омега-Л», 2010.-63с..

Прокуратура России как самостоятельная  ветвь государственной власти является важнейшим и неотъемлемым элементом  системы "сдержек и противовесов", уравновешивания других ветвей власти, их согласованного функционирования. Средством достижения столь важной цели служит прокурорский надзор, который осуществляется за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов всеми федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием издаваемых ими правовых актов нормам действующих законов (ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. Генеральный прокурор Российской федерации имеет право обращаться в Конституционный Суд РФ с  запросом о проверке конституций  и уставов субъектов РФ на предмет  соответствия их Конституции РФ.

Прокурорский надзор в  данном случае является элементом сдерживания  исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, эффективным средством укрепления законности на территории России. Посредством  надзора прокуратура сдерживает усиление исполнительной власти Российской Федерации за счет власти законодательной, выполняет большую работу по приведению конституций, уставов и законов  субъектов РФ в соответствие с  Конституцией РФ и федеральными законами.

В свою очередь, законодательная  власть и Президент РФ сдерживают чрезмерное усиление прокурорско-надзорной  власти. Генеральный прокурор РФ назначается  на должность и освобождается  от должности Советом Федерации  по представлению Президента РФ (ст. 102 Конституции РФ). Ежегодно он представляет палатам Федерального Собрания и  Президенту РФ доклад о состоянии  законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. При этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ указанный доклад Генеральный  прокурор РФ представляет лично на заседании палаты. Следовательно, доклад является формой контроля за деятельностью  прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, прокуратура  в России занимает собственное место  в системе разделения властей. На протяжении веков она сформировалась как уникальная система по эффективному осуществлению прокурорско-надзорной  власти. Поэтому, на мой взгляд, не следует  пытаться отнести ее деятельность к  какой либо из трех систем властей, у прокуратуры особая, своя роль в развитии нашего государства и  его правильного функционирования.

1. Принцип единства и централизации прокурорской системы

  Принципы единства  и централизации системы органов  прокуратуры имеют каждый самостоятельное содержание. Вместе с тем связь между ними настолько тесная, что есть все основания рассматривать их совместно как единый комплекс.

Прокуратура Российской Федерации  составляет единую систему. Создание органов  прокуратуры, не входящих в единую систему  прокуратуры Российской Федерации, не допускается.

Принцип единства заключается  в том, что все органы прокуратуры: городские, районные, субъектов РФ, военные и иные специализированные прокуратуры составляют единую централизованную систему. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов  прокуратуры, не входящих в единую систему  прокуратуры, не допускается. 
Принцип единства означает, что перед всеми органами прокуратуры стоит общая цель обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Организация и деятельность прокуратуры по выполнению поставленных задач регулируется единым, общим для всех прокуратур страны законодательным актом – Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». 
Подчеркивается, что каждая прокуратура, выполняя свои профессиональные обязанности, на соответствующей территории или в сфере правовых отношений действует от имени Российской Федерации в целом как единая федеральная система, и принимаемые ею акты (протесты, представления, постановления) имеют одинаковую юридическую силу. 
Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и средствами их реализации. Так, любой прокурор от имени Генерального до районного полномочен возбудить уголовное дело при наличии к тому оснований, передать дело в суд или прекратить уголовное преследование в соответствии с требованиями закона. То же относится и к единым средствам реализации полномочий в сфере общего надзора, надзора за учреждениями, исполняющими уголовное наказание, и к другим направлениям деятельности прокуратуры. 
Из принципа единства системы вытекает и право вышестоящего прокурора поручить нижестоящему выполнение каких-либо своих обязанностей, например, поддержать обвинение в уголовном процессе, принять участие в рассмотрении гражданского дела, в проведении проверки исполнения закона и др. Этот же принцип дает полномочие вышестоящему прокурору принять на себя обязанности нижестоящего, возбудить или прекратить дело, если в силу каких-либо причин эти и другие вопросы не решаются или неправильно решаются подчиненным ему прокурором . 
Принцип централизации состоит в том, что все прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Важность такого подхода обусловлена тем, что обеспечение единой законности на всей территории страны возможно при условии проведения единой линии практической деятельности всех органов прокуратуры, едином руководстве Генеральным прокурором со строгим подчинением ему всех нижестоящих прокуроров. 
В соответствии с принципом централизации Генеральный прокурор РФ, как это отмечалось, назначает всех подчиненных ему руководителей прокуратур, и только он может освободить их от должности. 
Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих на основе федеральных законов и нормативных актов Генерального прокурора. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора, регламентирующие вопросы организации и деятельности системы прокуратуры Российской Федерации, обязательны к исполнению всеми работниками органов и учреждений прокуратуры. В случае их несоответствия закону они могут быть отменены только Федеральным Собранием РФ либо самим Генеральным прокурором. 
Следует отметить, что централизм в деятельности прокуратура не отменяет самостоятельности прокуроров и следователей при принятии конкретных решений, особенно в сфере уголовного судопроизводства. Так, следователь вправе обжаловать вышестоящему прокурору указания надзирающего прокурора по объему обвинения и юридической квалификации действий обвиняемого и в случае отклонения его доводов, вправе ставить вопрос о передаче дела другому следователю. Кассационное представление прокурора, участвующего в рассмотрении уголовного дела, не может быть отозвано вышестоящим прокурором и подлежит рассмотрению по существу в соответствующей инстанции суда. 
Единоначалие в деятельности прокуратуры находит сочетание с коллегиальностью при принятии решений по актуальным вопросам прокурорской и следственной работы. Коллегия Генеральной прокуратуры, коллегии в прокуратурах субъектов РФ обсуждают и выносят постановления, которые, несмотря на их рекомендательный характер, способствует принятию руководителем прокуратуры наиболее взвешенных и эффективных решений. 
 
1.3 Принцип независимости прокурорской системы. 
  Принцип независимости в том, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений на основе материалов проверок и расследований, осуществляемых в соответствии с требованиями полноты и объективности их проведения. 
Воздействие в какой-либо форме органов власти, общественных организаций, средств массовой информации, должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. 
На практике недопустимые воздействия осуществляются в различных формах: от предложения привилегий и льгот до прямых угроз физического воздействия. В последнем случае должны применяться меры, предусмотренные Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и иные меры, возложенные на службу собственной безопасности органов прокуратуры. 
Независимость прокуратуры предусматривает и исключение вмешательства в ее деятельность отдельных должностных лиц, представителей средств массовой информации с требованием о предоставлении информации, затрагивающей такие вопросы, которые еще не нашли окончательного разрешения или составляют государственную или служебную тайну. Законом установлено, что прокуроры и следователи не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством. 
Принцип независимости включает и обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Статистическая и иная информация, справки, документы, необходимые для работы прокуроров и следователей, предоставляются безвозмездно. Неисполнение их законных требований, а также уклонение от явки по вызову прокурора и следователя влекут за собой установленную законом ответственность. 
Важным фактором обеспечения независимости являются требования, ограждающие прокуроров и следователей от недопустимого воздействия, путем запрещения занятий отдельными видами деятельности. Прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Они не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. 
Следует также подчеркнуть, что существенная сторона гарантий независимости прокуроров заключается в порядке их значения и освобождения от должности. Никто, кроме Генерального прокурора, не вправе освободить руководителя прокуратуры любого уровня прокурорской системы от должности, какие бы такие попытки ни предпринимались.

1.4 Принцип законности и гласности прокурорской системы

  Принцип законности  означает, что органы прокуратуры  осуществляют свои функции в  строгом соответствии с действующим  законодательством. Конституционная  норма об обязанности всех  органов власти, должностных лиц,  граждан и их объединений соблюдать  Конституцию РФ и законы является  основой демократического общества  и государства, а для прокуроров  – не только организующим началом,  но и методологической основой  их деятельности. Принцип законности  с позиций деятельности прокуратуры  включает две стороны проблемы: обеспечение точного исполнения  законов всеми участниками общественных  отношений и обеспечение этого  требования в деятельности самих  органов прокуратуры. 
Принцип обеспечения законности реализуется органами прокуратуры при осуществлении всех ее функций: при осуществлении надзора за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод граждан, надзора за органами расследования преступлений, при участии в рассмотрении дел судами и т.д. 
При проведении проверок и расследований прокуроры и следователи нередко сталкиваются с проблемами в законодательстве, несовершенством действующих законов и их отставанием от потребностей жизни. Один из возможных путей влияния прокуроров на укрепление законности – их участие в правотворческой деятельности. Закон дает прокурору право вносить в органы, обладающие правом законотворческой инициативы, предложения о совершенствовании законодательства. К сожалению, права прямого обращения с законопроектами в парламент страны прокуратура до сих пор не имеет. 
Принцип законности применительно к деятельности самой прокуратуры означает также, что каждый правовой акт, исходящий от прокуроров и следователей, каждое процессуальное или проверочное действие должно быть основано на законе и выполняться в тех формах, которые закон предусматривает. Только подход, базирующийся на высоких профессиональных и моральных качествах исполнителей, может гарантировать успешную деятельность прокуратуры на всех порученных ей участках. 
Принцип гласности обязывает прокуратуру действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Важное значение принципа гласности в том, что общество получает возможность контроля за деятельностью органов прокуратуры, а в порядке обратной связи прокурор и следователь получают поддержку населения. 
Еще одно проявление гласности – ежегодное представление Генеральным прокурором палатам Федерального Собрания РФ и Президенту России доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют такую информацию органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. 
Как отмечено выше, федеральным законодательством устанавливаются пределы гласности, в том числе и в деятельности органов прокуратуры. Прежде всего, это относится к перечню сведений, не подлежащих разглашению в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1997 г. «О государственной тайне». 
С охраной конституционных прав и свобод граждан связаны и нормативные решения о сведениях, не подлежащих разглашению, к которым отнесены тайна следствия и судопроизводства, а также сведения, доступ к которым ограничен: врачебная, нотариальная, адвокатская тайны, тайна усыновления (удочерения), тайна переписки и телефонных переговоров, коммерческая тайна . 
Особо отметим, что право следователя закрывать информацию о находящихся у него в производстве уголовных делах не означает ущемления гласности в деятельности прокуратуры и имеет целью охрану прав и интересов граждан и соблюдения принципа презумпции невиновности, в соответствии с которым лицо может быть признано преступником лишь на основании приговора суда, вступившего в силу.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ И ВИДЫ  ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

2.1. Система и организация деятельности прокуратуры

 Система органов прокуратуры закреплена в Законе о прокуратуре Федеральный закон « О прокуратуре» от 17.01.1992 № 2202-1 ( в ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. № 47.- Ст. 4472. и представляет собой разветвленную сеть территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, других организаций, являющихся юридическими лицами, организационно между собой взаимосвязанных и взаимообусловленных единством решаемых задач по обеспечению режима законности и правопорядка. Эта система строится в соответствии с государственно-федеративным и административно-территориальным устройством России. Кроме того, при организации военных и иных специализированных прокуратур учитываются приоритетные направления надзора или особенности организации объекта надзора.

Система органов прокуратуры, которую возглавляет Генеральный  прокурор РФ, состоит из трех звеньев (уровней):

1) высшее звено - Генеральная  прокуратура РФ во главе с  Генеральным прокурором РФ;

2) второе звено - прокуратуры  субъектов Федерации и приравненные  к ним военные и другие специализированные  прокуратуры: Волжская межрегиональная  природоохранная; ЗАТО г. Межгорье  и комплекса "Байконур"; военных  округов, флотов, Ракетных войск  стратегического назначения, Пограничной  службы ФСБ России; Московская  городская военная;

3) третье (низовое) звено  - прокуратуры районов, городов  (в городах без районного деления)  и приравненные к ним военные  и специализированные прокуратуры.

Система территориальных  органов прокуратуры состоит  из трех звеньев (уровней): 1) Генеральная  прокуратура РФ; 2) прокуратуры субъектов  Федерации; 3) районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление  отсутствует, образованы прокуратуры  административных округов с приданием  им статуса прокуратур районов в  городах.

В ряде субъектов Федерации  органы прокуратуры созданы в  соответствии с особенностями их административно-территориального деления. Так, прокуратуры районного (городского) уровня в Якутии называются прокуратурами  улусов, в Тыве - коожунов. В основной части субъектов Федерации на низовом уровне созданы и действуют  только прокуратуры городов и  районов Гасанов Р. М. Организация  работы районной прокуратуры в современных  условиях. М., 2006. С. 94.. В некоторых  субъектах Федерации действуют  межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов. В Москве исходя из ее особого  положения в соответствии с окружным административным делением действуют  прокуратуры административных округов  и муниципальных районов, имеющие  статус прокуратуры города с районным делением.

Специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы, создаваемым  в тех случаях, когда существует объективная необходимость обеспечить законность в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и  государства. Объясняется это тем, что административно-территориальный  принцип построения органов прокуратуры  недостаточно оптимален в тех  случаях, когда работа прокуратуры  касается ряда специфических сфер деятельности государства.

Специализированные прокуратуры  можно разделить на два типа:

1) военные прокуратуры  и прокуратуры на особо режимных  объектах и в ЗАТО (до 2001 года  назывались прокуратурами войсковых  частей) - осуществляют возложенные  на прокуратуру функции в полном  объеме в соответствующих сферах  правовых отношений;

2) транспортные, природоохранные  прокуратуры и прокуратуры по  надзору за исполнением законов  в исправительных учреждениях  - выполняют задачи и функции  прокурорского надзора наряду  с территориальными.

Структура органов прокуратуры  характеризует ее внутреннюю организацию  и обусловлена возложенными на нее  задачами и характером функций. Она  отражает зонально-предметный принцип  организации деятельности прокуратуры. Структура в отличие от системы  образуется в результате построения аппарата управления из взаимоподчиненных  органов, подразделений и должностных  лиц с использованием линейного  и функционального принципов  управления.

Системой органов прокуратуры  руководит Генеральный прокурор РФ. Он назначается на должность  и освобождается от нее Советом  Федерации по представлению Президента РФ (п. "з" ч. 1 ст. 102 Конституции  РФ). Генеральный прокурор РФ имеет  первого заместителя и 5 заместителей (кроме заместителей Генерального прокурора  РФ в федеральных округах), назначаемых  на должность и освобождаемых  от нее Советом Федерации по представлению  Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре  РФ образуется коллегия в составе  Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и  заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых  Генеральным прокурором РФ. Коллегия является совещательным органом, необходимым  для выработки решений по наиболее актуальным вопросам организации и  деятельности органов прокуратуры. Заседания коллегии проводятся в  плановом порядке или по указанию Генерального прокурора РФ, но не реже 1 раза в 2 месяца.

Структура Генеральной прокуратуры  РФ так же, как и иных прокуратур, постоянно модифицируется в соответствии с изменениями задач, стоящих  перед ней, функций и приоритетов  в ее деятельности. Так, в 2000 году в  составе Генеральной прокуратуры  РФ были образованы управления в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Функции управления в Южном федеральном округе были возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональным отношениям на Северном Кавказе. В 2002 году управления были преобразованы в отделы. Они являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ и не заменяют других ее подразделений.

Отделы Генеральной прокуратуры  РФ осуществляют руководство и контроль за деятельностью находящихся в  федеральных округах прокуратур субъектов Федерации в рамках предоставленных им полномочий и  предметов ведения. Отделы проводят комплексные, а также целевые  проверки, если они предусмотрены  планом Генеральной прокуратуры  РФ либо по поручению Генерального прокурора РФ. При выполнении возложенных  на них функций отделы поддерживают деловые связи с научными и  образовательными учреждениями, а также  взаимодействуют с полномочными представителями Президента РФ в  федеральных округах.

Отделы регулярно обмениваются информацией и материалами о  состоянии законности, результатах  надзора в сфере государственного строительства и федерализма, а  также о соблюдении законов федеральными органами исполнительной власти в федеральном  округе с управлениями Генеральной  прокуратуры РФ по надзору за исполнением  законов и законностью правовых актов, за исполнением налогового и  таможенного законодательства, за предварительным  следствием, дознанием и оперативно-розыскной  деятельностью в органах внутренних дел. Возглавляют отделы старшие  помощники Генерального прокурора  РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры  РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Их возглавляют  старшие помощники Генерального прокурора РФ.

Руководит прокурорской системой аппарат Генеральной прокуратуры  РФ, подразделения которого в пределах своей компетенции осуществляют оперативное руководство и контроль за деятельностью прокуратур субъектов Федерации, а также иных нижестоящих органов прокуратуры. Управления возглавляют начальники, являющиеся одновременно старшими помощниками Генерального прокурора РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам и их помощники.

2.2. Прокурорский надзор

 Прокурорский надзор является главным направлением деятельности прокуратуры и осуществляется от имени государства - Российской Федерации, что отличает его от других видов надзора и контроля, проводимых иными государственными органами.

1)Надзор за исполнением  законов

Предметом надзора являются:

· соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Проверки исполнения законов  проводятся на основании поступившей  в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих  принятия мер прокурором.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся  противоправных деяниях прокурор или  его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к  ответственности в установленном  законом порядке.

2) Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и  руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные  органы и должностных лиц, которые  осуществляют контроль за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную  деятельность организаций.

В случаях, когда нарушение  прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного  правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение  о правонарушении и материалы  проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны, рассматривать  дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или  иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда  нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

3) Надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие