Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации

Содержание:

1. Прокуратура  в государственно-правовой системе  Российской Федерации

Конституция Российской Федерации (1993 г.) провозгласила, что государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10).

В системе государственной  власти прокуратура Российской Федерации  занимает неоднозначное положение. Согласно Федеральному закону прокуратура  Российской Федерации представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего  надзор за соблюдением Конституции  РФ, и законов, действующих на территории Российской Федерации.

Компетенция прокуратуры  по надзору за соблюдением Конституции  РФ и законов распространяется на различные субъекты применения законов, которые относятся ко всем выделенным ветвям единой государственной власти. Кроме того, эта компетенция прокуратуры  распространяется также и на органы местного самоуправления, которые согласно Конституции РФ не входят в систему  органов государственной власти (ст. 12).

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства  прокуратура Российской Федерации  осуществляет: надзор за исполнением  законов и соблюдением прав и  свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Федеральным законом на прокуратуру  также возложен надзор за:

• исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие;

• исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих  назначаемые судом меры принудительного  характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под  стражу;

• исполнением законов  судебными приставами. Прокуратура  осуществляет уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, а также координацию деятельности правоохранительных органов.

Вышеназванные функции и  направления деятельности определяют и основные параметры характеристики отношений прокуратуры с органами исполнительной власти. Особенно это  касается ее отношений с иными  правоохранительными, а также контролирующими  органами. Все правоохранительные органы, равно как и органы вневедомственного  контроля (надзора), являются специализированными  органами контроля за исполнением (соблюдением) законов в соответствующих достаточно ограниченных сферах правовых отношений. Полномочия прокуратуры имеют универсальный характер и распространяются практически на все урегулированные законом сферы правовых отношений. При необходимости принятия мер по восстановлению нарушенной законности, выходящих за пределы объема установленных полномочий или их предметной компетенции, контролирующие органы обязаны обратиться или передать соответствующие материалы надлежащему органу или должностному лицу, например, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, в том числе путем обращения к прокурору. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов правоохранительными и контролирующими органами, за соответствием принимаемых ими актов и решений по выявлению правонарушений, привлечению виновных к установленной ответственности.

Контролирующие органы обязаны  представлять в прокуратуру материалы  о правонарушениях, требующих прокурорского  реагирования, в том числе для  привлечения виновных к уголовной  ответственности.

Правоохранительные органы при осуществлении ими расследования  уголовных дел в соответствии с установленной подследственностью обязаны выполнять согласно закону указания прокурора; оконченные ими расследованием уголовные дела, завершившиеся составлением обвинительного заключения, представляются в суд прокурором, осуществлявшим надзор по этому делу, или вышестоящим прокурором.

Прокуратура обязана информировать  контролирующие органы о мерах, принятых ею по представленным материалам, при  необходимости вносить предложения  по устранению правонарушений и обстоятельств, им способствующих.

Вместе с тем с учетом определенных особенностей на органы прокуратуры распространяется компетенция  различных контролирующих органов (пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологического  контроля и т.п. ). Исходя из предназначения прокуратуры, выраженного в ее задачах и полномочиях, включая надзор за исполнением законов правоохранительными и контролирующими органами, расследование ею преступлений, совершенных работниками этих органов, имеются определенные гарантии обеспечения независимости самих прокуроров. Среди таких гарантий, в частности, установление законом правила о том, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора  и следователя, досмотр их вещей  и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это  предусмотрено федеральным законом  для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

Надзорная компетенция прокуратуры  не распространяется на деятельность Правительства РФ. Законом только предусмотрено, что в случае несоответствия постановлений Правительства Конституции  и законам РФ Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ.

Прокуратура и суды общей  юрисдикции, арбитражные суды. Прокурор или его заместитель в случае установления нарушения закона органами и должностными лицами, на которые  распространяется надзорная компетенция  прокуратуры, помимо иных мер, предусмотренных  законом, обращается в суд общей  юрисдикции или арбитражный суд  о признании противоречащих закону правовых актов недействительными.

Прокурор предъявляет  и поддерживает в суде или арбитражном  суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию  здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права  и свободы или когда нарушены права и свободы значительного  числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор участвует в  рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных федеральными законами. В суде по уголовным делам прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Прокурор или его заместитель  в пределах своей компетенции  приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест в порядке  надзора, а в арбитражный суд  — апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке  надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или  постановление суда.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам  разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам. Таким  образом, прокурор в судах общей  юрисдикции и в арбитражных судах  выступает в качестве стороны  или субъекта соответствующего судебного  разбирательства. В случаях и  порядке, определенных законом, прокурор осуществляет надзорные полномочия в отношении судебных решений, не соответствующих закону.

Прокурор или его заместитель  независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в соответствии со своей компетенцией истребовать  из суда любое дело или категорию  дел, по которым решение, приговор, определение  или постановление вступили в  законную силу. Установив, что перечисленные  судебные акты являются незаконными  или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора  или обращается с представлением к вышестоящему прокурору, который, согласившись с этим представлением, вносит протест в надлежащую судебную инстанцию.

При этом следует подчеркнуть, что суд принимает решения  независимо от кого бы то ни было и подчиняется  только закону. Протесты прокурора  также направляются в судебную инстанцию, полномочную пересматривать, отменять или изменять опротестованные судебные решения. Протест прокурора не имеет  для такого суда заранее установленной  силы. Доводы и основания, приведенные  прокурором в протесте на несоответствующее  закону судебное решение, рассматриваются  компетентной судебной инстанцией в  совокупности с иными имеющимися данными.

Прокуратура и Конституционный  Суд РФ. Конституция РФ не предусмотрела Генерального прокурора РФ в составе субъектов, полномочных обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (ст. 125). Вместе с тем согласно Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются Генеральному прокурору РФ (ст. 72) как руководителю системы прокуратуры России, осуществляющей надзор за исполнением законов. Такое направление постановлений и заключений суда Генеральному прокурору связано с их юридической силой, ибо акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

Согласно Федеральному закону о прокуратуре Генеральный прокурор вправе обращаться в Конституционный  Суд по вопросу нарушения конституционных  прав и свобод граждан законом, примененным  или подлежащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35). Однако эти полномочия пока не повлекли внесения соответствующих  дополнений в Закон о Конституционном  Суде. В результате страдают интересы укрепления законности и правопорядка, построения правового государства  в Российской Федерации.

Прокуратура и Президент  РФ. Характер задач и полномочий прокуратуры исключает возможность  ее отнесения к составу органов  исполнительной власти. Хотя отдельные  элементы таких взаимосвязей, и довольно существенные, присутствуют в организационных  отношениях прокуратуры с главой исполнительной власти, каковым является в значительной мере Президент страны.

Так, Генеральный прокурор Российской Федерации назначается  на должность и освобождается  от должности Советом Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации  только по представлению Президента Российской Федерации. Это обстоятельство имеет важное значение для характеристики взаимоотношений Генерального прокурора РФ и Президента РФ.

Согласно Конституции  РФ Президент вносит в Совет Федерации  предложение и об освобождении от должности Генерального прокурора.

В связи со спором о компетенции  между Советом Федерации и  Президентом относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном  отстранении Генерального прокурора  от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела Конституционный Суд РФ принял постановление  от 1 декабря 1999 г. Согласно этому постановлению  к компетенции Совета Федерации  не относится полномочие по изданию  акта об отстранении Генерального прокурора РФ от должности на время расследования возбужденного в отношении него уголовного дела. Исходя из Конституции и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него уголовного дела, обязан издать Президент Российской Федерации. Судья Конституционного Суда В. О. Лучин выразил по данному делу особое мнение. Исходя, в частности, из общего принципа, сформулированного в п. 9 ст. 41-7 Закона о прокуратуре о том, что "отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность", судья делает вывод, что тем самым пролонгируется общий принцип, связывающий отстранение от должности работника прокуратуры с компетенцией того должностного лица (органа), который вправе назначать его на соответствующую должность. В сочетании с другими аргументами это позволило ему сделать вывод, что понятие акта об отстранении от должности Генерального прокурора на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела входит в компетенцию Совета Федерации, а к компетенции Президента относится внесение предложения по этому вопросу.

В любом случае, с учетом значимости места и роли Генерального прокурора РФ в строго централизованной системе Прокуратуры, с подчинением  нижестоящих прокуроров вышестоящему и Генеральному прокурору РФ, а  также его положения в государственном  механизме по обеспечению законности и правопорядка, вопросы, связанные с определением порядка отстранения Генерального прокурора РФ от должности, должны быть четко, полно и однозначно урегулированы в законе.

Прокуратура и законодательная  власть. Взаимоотношения прокуратуры  как федерального государственного органа, основное предназначение которого состоит в надзоре за исполнением  законов, и Федерального Собрания —  парламента Российской Федерации —  предопределяются тем, что парламент  является представительным и законодательным  органом Российской Федерации. Государственная  Дума Федерального Собрания принимает  федеральные законы, которые являются основным содержанием предмета прокурорского  надзора за исполнением законов. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и  Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации  и о проделанной работе по их укреплению. В этих докладах предлагаются и меры законодательного характера, направленные на совершенствование правового регулирования общественных отношений, проводится анализ действующего законодательства с точки зрения практики его применения, наличия противоречий и пробелов в законодательной регламентации, предлагаются меры по ее совершенствованию.

Генеральный прокурор РФ или  иные должностные лица прокуратуры  регулярно информируют палаты парламента по различным вопросам законности и  правопорядка. Органы прокуратуры по запросам и обращениям депутатов  парламента проводят проверки сообщений  о фактах нарушений законов, принимают  меры к их укреплению.

Как отмечалось, в соответствии с конституционным принципом  разделения властей Генеральный  прокурор РФ назначается на должность  и освобождается от должности  Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента. Согласно закону Председатель Совета Федерации в порядке, установленном  Советом Федерации, приводит к присяге  лицо, назначенное на должность Генерального прокурора. Это законодательно закрепляет подотчетность Генерального прокурора РФ.

2. Концепция прокурорского надзора на современном этапе

На протяжении всей истории  существования и деятельности прокуратуры, в особенности после того, как  в 1965 г. прокурорский надзор стал самостоятельной  отраслью правовой науки, а по номенклатуре научных специальностей - самостоятельной  учебной дисциплиной, в теории и  практике все чаще стали возникать  различного рода концепции относительно места органов прокуратуры в  системе государственных органов, предмета и пределов прокурорского  надзора, полномочий прокурора и  средств по устранению им установленных нарушений закона и т.д. Наиболее часто ученые-правоведы обсуждали такие проблемы, как то: является ли прокурорский надзор высшим, как это было провозглашено Конституцией 1936 г. и нашло дальнейшее закрепление в Конституции СССР 1977 г., в Конституции Российской Федерации 1978 г., а также в Законе "О прокуратуре СССР" 1979 г.; предмет и пределы прокурорского надзора, в Особенности надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Прокурорский надзор как  вид государственной деятельности и как правовая наука стал предметом  особо острой научной дискуссии, начиная с периода реформирования государства. Тогда возникла необходимость  разработать научно обоснованную концепцию  организации и деятельности органов  прокуратуры в этих условиях. В  общесоюзном масштабе такая попытка  была предпринята на Всесоюзной научно-практической конференции, состоявшейся 1-2 декабря 1989 г, Ее возглавил Генеральный прокурор Союза ССР. В ней приняли участие  прокуроры союзных и автономных республик, краев и областей, ученые-юристы. На конференции речь шла о восстановлении принципов организации и деятельности органов прокурорского надзора  как органов, осуществляющих высший надзор за точным и единообразным  исполнением законов. В то же время  уже тогда выступавшие говорили об отказе от бюрократических методов  руководства деятельностью нижестоящих  прокуратур и предоставлении большей  процессуальной самостоятельности  прокурорам республик, краев и областей.

Научная дискуссия, посвященная  концепции прокурорского надзора  на современном этапе, была проведена  также ив стенах юридического факультета МГУ в 1990 г. В ней приняли участие  работники органов прокуратуры, профессорско-преподавательский состав МГУ и ученые-юристы ВНИИ Прокуратуры  СССР.

С тех пор теоретики  и практики прокурорского надзора  не перестают возвращаться к различного рода проблемам организации и деятельности органов прокуратуры.

В чем состоит сущность и содержание концепции прокурорского  надзора на современном этапе? Какие  проблемы при этом выдвигают ученые и практики прокурорского надзора?

Предмет и содержание концепции  прокурорского надзора состоят  в том, чтобы определить:

- степень эффективности  сложившейся системы, структуры  и полномочий органов прокуратуры  на современном этапе;

- необходимость сохранения понятия высшего надзора органов прокуратуры за исполнением законов в государстве;

- место органов прокуратуры  в системе государственных органов;

- соответствие действующего  законодательства требованиям по  обеспечению единства, централизации  и независимости органов прокуратуры;

- дальнейшее совершенствование  прокурорского надзора в плане  реализации судебной реформы  в РФ;

- конкретные меры законодательного  и организационного характера  по преобразованию и организации,  и деятельности органов прокуратуры.

Разработка различного рода концепций прокурорского надзора  за последующие годы стала "излюбленным" занятием многих правоведов, даже тех, которые весьма далеко отстоят от теории и практики прокурорского  надзора. Поэтому следует весьма критически относиться к рекомендациям таких авторов. Одним из таких примеров является обоснование концепции прокурорского надзора, предпринятое авторами "Концепции судебной реформы в РФ". Авторы весьма искаженно освещают историю и назначение прокурорского надзора в Российской Империи; в ней, в частности, указывается, что органы прокуратуры были созданы Екатериной II, тогда как они были учреждены Петром I в 1722 г.; что в соответствии с Уставами уголовного судопроизводства 1864 г. прокуроры выполняли лишь функцию поддержания обвинения по уголовным делам в суде, тогда как еще в соответствии с "Основными положениями о прокуратуре", принятыми в 1862 г. Государственным Советом по рескрипту Александра II, органам прокуратуры отводилась роль по осуществлению "верховного" надзора за "точным и единообразным исполнением законов" в государстве. В предмет надзора входило, конечно, и поддержание в суде обвинения по уголовным делам.

В связи с этим еще Н. В. Муравьев - известный деятель и  теоретик прокурорского надзора  XIX в. - писал в 1899 г., что "...понятие о прокуратуре как о царском оке могло расширяться, но не извратилось присоединением к нему новейшего представления о государственном обвинении"2. Поэтому глубоко ошибочными, на наш взгляд, являются утверждения авторов "Концепции" об ограничении сферы прокурорского надзора лишь участием прокурора в судебном рассмотрении уголовных дел. Об этом можно было бы и не говорить, если бы авторы не переносили концепцию прокурорского надзора в дореволюционной России на определение предмета и пределов прокурорского надзора в РФ в современных условиях.

Проблема определения  места органов прокуратуры в  системе государственных органов  становится все более и более  актуальной в связи со следующими обстоятельствами: в стране растет преступность, повышается" степень  ее организованности, увеличиваются  масштабы коррупции, нарушаются принципы социальной справедливости; не соблюдаются  права и законные интересы граждан, стало обычным явлением игнорирование  законодательства в сфере экономики; проявляется неспособность правоохранительных органов пресечь преступные действия экстремистки настроенных элементов  по разжиганию межрегиональной розни  и вражды и т.д.

Все эти процессы порождают  у граждан сомнения в способностях правоохранительных органов, в том  числе и органов прокуратуры, покончить с беззакониями, создать  в государстве условия, исключающие  совершение преступлений и иных правонарушений. По данным НИИ при Генеральной  прокуратуре РФ, за всю историю  существования органов прокуратуры  общественное мнение об органах прокуратуры  не было таким низким, каково в настоящее  время. Поэтому, естественно, возникают  вопросы следующего характера: а) нужна  ли сложившаяся система органов  прокуратуры в современных условиях; б) какие государственные органы или общественные организации смогут принять на себя исполнение функций  по надзору за исполнением законов  в государстве; в) если органы прокуратуры  следует сохранить, то в каком структурном виде они должны быть представлены - как самостоятельный государственный орган или в составе какого-либо иного государственного органа.

Прокуратура как государственный  орган по охране законности существует уже свыше 275 лет. Исторически это  вполне достаточный срок, чтобы, во-первых, проверить целесообразность и жизнеспособность ее существования, а, во-вторых, убедиться  в эффективности ее деятельности по надзору за исполнением законов  в государстве. Прокурорский надзор всегда был и остается одной из надежных гарантий обеспечения законности в государстве.

Авторы концепции прокурорского  надзора - ученые НИИ при Генеральной  прокуратуре РФ обоснованно отмечают, что "в течение переходного  периода прокурорский надзор будет  оставаться наиболее целесообразной и  эффективной формой высшего государственного контроля за исполнением законов, элементом контрольной функции государства. Ни один из существующих органов не может принять на себя надзорную функцию прокуратуры".

Однако нельзя абстрагироваться от того, что за последние годы прокурорский надзор не выполнял в полной мере своего предназначения. Произошло это прежде всего потому, что развал СССР повлек за собою децентрализацию прокурорского надзора, оказание на органы прокуратуры влияния с целью принятия ими решений, противоречащих или не соответствующих требованиям закона. Недостаточное материальное обеспечение прокуроров и следователей, возросшая нагрузка в работе, угрозы и даже террористические акты против прокуроров и следователей - все это повлекло за собою рост текучести кадров. За эти годы заметно снизились профессионализм и квалификация прокуроров и следователей. На указанные факты, носящие негативный характер, нельзя закрыть глаза, но и ставить вопрос о ликвидации системы органов прокуратуры по этой причине было бы неправильным.

Отсюда вывод: органы прокуратуры  должны быть сохранены в рамках сложившейся  системы и структуры, но с устранением  отмеченных негативных явлений.

Говоря о концепции  прокурорского надзора, было бы неправильным оставить без внимания иные позиции  относительно осуществления надзора  за исполнением законов.

Период распада государства (конец 80-х - начало 90-х гг.) характеризовался, в частности, весьма суровой, нередко  несправедливой критикой в адрес  органов прокуратуры и предложениями о ее реформации. Вносились предложения о включении прокуратуры в организованные структуры Министерства юстиции и его местные органы. В качестве обоснования этого предложения выдвигались следующие аргументы. При создании органов прокуратуры РСФСР (1922 г.) они находились в составе НКЮ РСФСР. В настоящее время в ряде западных стран, в том числе и США, прокуратуры находятся в составе Министерства юстиции.

Весьма распространенными  были предложения передать органы прокуратуры  в состав судов. Здесь также ссылаются  на исторический аналог: до 1933 г. органы прокуратуры находились в составе  Верховного Суда СССР и только после 1933 г. приобрели статус самостоятельного государственного органа.

Отдельные правоведы полагали, что единственное предназначение прокуроров - это поддержание государственного обвинения в суде по уголовным  делам. Эта позиция получила особенно широкое распространение после  принятия Верховным Советом СССР "Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик", в ст. 16 которых именно так и  сформулирована функция прокуратуры  в уголовном судопроизводстве'.

Сторонники этих реформ исходят  из теории разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Прокуратура же полностью не входит ни в одну из этих властей и не может претендовать на четвертую власть. Ш. Монтескье как основоположник теории разделения властей хотя и говорил о трех существующих властях, но он, конечно, имел в виду единую, сильную власть в государстве. Иное дело - формы ее реализации выражаются во власти законодательной, исполнительной и судебной.

Никто из сторонников существования  прокуратуры как самостоятельного государственного органа вопроса о  том, что прокуратура претендует на обладание "четвертой" власти в государстве, не ставил и не ставит.

Ш.Монтескье, определяя назначение каждой из указанных властей относительно законодательной власти, писал: "В свободном государстве законная власть имеет право и должна быть рассмотрена, каким образом приводятся в исполнение созданные ею законы".

Иначе говоря, наблюдение (надзор) за правильным "приведением в  исполнение принятых законов" - прерогатива  самого законодательного органа. Для  ее реализации приемлемы различные  формы: депутатские комиссии парламентского расследования, заслушивание отчетов  представителей исполнительной власти и т.д. Выбор конкретных форм контроля за исполнением законов принадлежит органу законодательной власти. Деятельность надзорных органов носит подчиненный характер органам законодательной власти. Не случайно Конституция РФ (ст. 129), определяя правовой статус Генерального прокурора РФ, указывает, что он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Весьма характерно, что  принятый 5 ноября 1991 г. Верховным Советом  Украины Закон "О прокуратуре  Украины", говоря о подотчетности  Генерального прокурора Украины  Верховному Совету Украины, вместе с  тем указывает на его ответственность  перед Верховным Советом Украины (ст. 2).

Законодательством Украины  включены в предмет прокурорского надзора законность указов Президента Украины и решений премьер-министра Украины, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Украины (ст. 10 Закона "О прокуратуре Украины"). Кстати сказать, указанный закон более полно, нежели Закон "О прокуратуре Российской Федерации", определяет предмет и пределы прокурорского надзора, перечень императивных полномочий прокурора по устранению установленных нарушений закона. Помимо этого Закон Украины закрепляет за прокурорами их прерогативу осуществления "высшего" надзора за соблюдением и правильным применением законов (ст. 1).

Предложения об объединении  органов прокуратуры с органами юстиции или суда не являются чем-то новым для нашего государства. И  тот, и другой варианты существовали в истории прокуратуры РСФСР  и прокуратуры СССР. И то, и  другое себя не оправдали. Суд и органы юстиции имеют свои, присущие им цели и задачи, их функции в ряде случаев далеки от деятельности органов  прокуратуры. К тому же органы прокуратуры  осуществляют надзор за законностью  деятельности органов юстиции и  за законностью и обоснованностью  принимаемых решений по уголовным  и гражданским делам.