Прокуратура РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым  требованием для гражданина, должностного лица, государственного органа или общественного объединения. Важно, чтобы существовал механизм, обеспечивающий строгое и точное соблюдение законов. Особое место в этом механизме занимают органы прокуратуры.

В условиях настоящего времени Прокуратура России оберегает законность и является цементирующей опорой государства, оплотом единства и правопорядка. Прокуратура РФ обеспечивает верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а так же охраняемых законом интересов общества и государства. На современном этапе общественных преобразований также приоритетны защита конституционных основ РФ, её целостности и безопасности, единства законности на всей территории страны, совершенствование деятельности всех звеньев прокурорской системы в области противодействия преступности.

Прокуратура- опора  законности российского государства, сущность конституционного надзора, которая  представляет единую централизованную систему, установленную ст. 129 Конституции  РФ. В целях эффективной реализации государственной власти прокуратура должна идти по пути конституционного развития, и в этом случае она может успешно решать основные задачи, стоящие перед государством в сфере обеспечения законности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Прокуратура РФ- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.( cт. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Общие цели деятельности современной прокуратуры Российской Федерации указаны в п. 2 ст. 1 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», где определено, что прокуратура осуществляет свою деятельность в целях обеспечения:

  1. верховенства закона;
  2. единства и укрепления законности;
  3. защиты прав и свобод человека и гражданина;
  4. охраняемых законом интересов общества и государства.

Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и  объясняет содержание, структуру  и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, являются ее функции. Говоря о прокуратуре Российской Федерации, важно отметить, что она в пределах своих полномочий (компетенции) участвует в реализации функции государства, в первую очередь функции охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, обеспечения законности и правопорядка. Поэтому вполне закономерно, что правильное определение места и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделение и взаимодействие властей вызывает потребность четкого определения функций органов и учреждений прокуратуры. Ключевым признаком, образующим понятийную   характеристику функций прокуратуры, выступают цели, достижение которых связываются с выполнением определенной функции.

Обязательным  признаком функции является её возложение на прокуратуру только законом. В силу данного обстоятельства перечень функции- исчерпывающий. Исключение отдельных функции или расширение их количества возможно только путем принятия соответствующего законодательного акта.

Функции прокуратуры  подлежат реализации в её деятельности в полном объеме единовременно. Выборочный подход к выполнению функции недопустим, так как может привести к утратам прокуратурой своего места в государственном механизме при осуществлении правоохранительной  и иной деятельности.

Конкретным  функциям соответствует определенный набор полномочий прокурора. Точная привязка прав и обязанностей прокурора к специфике определяемого им вида деятельности является условием её эффективного выполнения. Причем применительно к функциям устанавливается структура органов прокуратуры.

Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры  служит внутренняя взаимосвязь и  взаимообусловленность функций. Такая  взаимообусловленность вытекает из единства целей и задач. Вместе с  тем следует признать, что подход к  понятию и системе функций прокуратуры должен определятся современным и предстоящим этапами развития российский государственности, видением прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, а также выполняющих иные функции, установлений федеральными законами.

Таким образом, функции прокуратуры- это особое, предусмотренное федеральным законом направление деятельности прокуратуры, предопределяемое её социально- историческим предназначением, характеризуемое наличием определенного предмета ведения и направленное на решение стоящих перед данным органом задач, посредством предусмотренных законом полномочий правовых средств.

К числу функций  современной прокуратуры Российской Федерации следует отнести:

  1. функция надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (прокурорский надзор);
  2. функцию уголовного преследования;
  3. функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
  4. функцию участия прокуроров в рассмотрении дел судами;
  5. функцию участия в правотворческой деятельности;
  6. функцию международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации с соответствующими органами других государств и международными организациями.

Осуществление прокурорского надзора- главная функция прокуратуры Российской Федерации. Задача прокурорского надзора состоит в том, чтобы выявить незаконные акты, установить нарушителей закона и принять меры для устранения нарушений и обстоятельств, способствовавших его совершению.

Закон о прокуратуре  Российской Федерации выделяет пять отраслей надзора ( п. 2 ст. 1):

  1. Общий надзор. надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
  2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
  3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  4. надзор за исполнением законов судебными приставами;
  5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Актами прокурорского  реагирования на выявленные нарушения закона являются: постановления; представления; предостережения; указания; протест.

Уголовное преследование- процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет уголовное  преследование в соответствии с  полномочиями, установленными уголовно- процессуальным законодательством.

В ходе досудебного  производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

  • проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
  • выносить мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса

об уголовном  преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

  • требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
  • давать дознавателю  письменные указания о направлении расследования, производства процессуальных действий;
  • давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
  • участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры  пресечения в виде заключения под страж, о продлении срока содержания под стражей, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены законом, отказаться от осуществления уголовного преследования ( ст. 37 УПК РФ)1.

   Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотиков, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения  координации деятельности этих органов  Генеральный прокурор созывает координационные  совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации

Участие прокурора в рассмотрении дел  судами регламентируется ст. 35-39 Закона о прокуратуре и процессуальным законодательством (Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным, Уголовно- процессуальным кодексами РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях).

В зависимости  от видов судопроизводства в рамках данной функции выделяют следующие направления деятельности прокуратуры:

  • участие прокуратуры в рассмотрении дел Конституционным Судом РФ, конституционными ( уставными) судами субъектов Федерации;
  • участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел;
  • участие прокуратуры в рассмотрении дел об административных правонарушениях;
  • участие прокуратуры в рассмотрении уголовных дел;
  • участие прокуратуры в рассмотрении дел в арбитражных судах.

Прокурор в  соответствии с процессуальным законодательством  вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокурор в  пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд апелляционное  или кассационное представление  на незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения или постановления суда первой и апелляционной инстанции, не вступившие в законную силу, и принимает участие в их рассмотрении в судебном заседании. Прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу решений, приговоров, определений или постановлений суда в порядке установленном законом2 .

  Участие в правотворческой деятельности. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, об отмене или принятии законов и иных нормативных актов ( ст. 9 Закона о прокуратуре)3.

Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации. Генеральная прокуратура в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбе с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации ( ст. 2 Закона о прокуратуре РФ)4 .

Функции и основные направления  деятельности прокуратуры- понятия, довольно тесно связанные между собой, поскольку они находят свое выражение в повседневной работе органов и учреждений прокуратуры. Тем не менее функции прокуратуры и направления её деятельности являются самостоятельными понятиями. Функции являются выражением государственно- правового и социального предназначения прокуратуры как элемента государственно- правового механизма современного российского государства. Их реализация представляет собой особый, свойственный только прокуратуре вид деятельности.

В отличие от функций, которые закреплены в законе и обладают относительным постоянством, направления деятельности  прокуратуры характеризуются значительной подвижностью. При этом основные направления деятельности  прокуратуры определяются актуальностью стоящих перед государством и обществом задач на том или ином этапе развития. В каждом их основных направлений находят воплощение определенного рода действия, направленные на решение конкретных, наиболее актуальных для данного места и времени задач. В качестве основных направлений могут выступать:

  1. борьба с коррупцией;
  2. борьба с терроризмом и экстремизмом;
  3. защита собственности.

Но необходимо отметить, что в работе прокуратуры  имеются приоритеты, отличающиеся постоянством.  Среди них в первую очередь  следует выделить такое направление  деятельности, как защита прав и свобод человека и гражданина.

Основные направления  деятельности прокуратуры определяются в ходе практической работы её органов  и учреждений, а затем находят  отражение в решениях коллегий Генеральной  прокуратуры  Российской Федерации и закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. Основные направления деятельности прокуратуры могут быть нацелены на решение как краткосрочных ( тактических), так и долгосрочных 

( стратегических) задач, рассчитанных на длительную  перспективу. Их характеризует общность задач, предмета, методов и пределов деятельности. Хотя, конечно, не в таком объеме, как это характерно для самостоятельных законодательно закрепленных видов деятельности прокуратуры

Таким образом, основные направления деятельности прокуратуры можно определить как пути реализации надзорной и других функции прокуратуры, не получившие в данный период законодательного закрепления, а целях решения, стоящих перед государством, обществом и органами прокуратуры задач, определяемых степенью их актуальности и особенностями конкретно- исторической ситуации.

В совокупности правильно избранные основные направления  деятельности прокуратуры позволяют  обеспечить не только полноту реализации функций прокуратуры, но и оптимальность  её результатов, сосредоточение усилий на решение самых насущных проблем. При неизменности состава функций прокуратуры корректируемая, динамичная система её основных направлений дает возможность целенаправленно строить работу органов прокуратуры эффективно, с наибольшей отдачей использовать имеющиеся в распоряжении прокуратуры силы и средства.

Виды деятельности прокуратуры  можно определить как внешнее выражение законодательно определенных путей реализации функций прокуратуры её органами и учреждениями в процессе использования прокурорскими работниками своих полномочий по достижению целей и решению задач, стоящих перед прокуратурой Российской Федерации.

Можно выделить следующие виды деятельности современной  российской прокуратуры:

  1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
  2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
  3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  4. надзор за исполнением законов судебными приставами;
  5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
  6. уголовное преследование в досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства;
  7. координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
  8. участие в предусмотренных федеральным законодательством процессуальных формах в конституционном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве;
  9. международное сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;
  10. участие в правотворческой деятельности;
  11. рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб, обращений граждан и иных лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Главная задача прокуратуры состоит в том, чтобы  на основе научного обоснованного прогнозирования, предвидения, досконального знания положения дел обеспечить надёжную безопасность во всех сферах жизнедеятельности страны, предотвратить и нейтрализовать назревающие угрозы, эффективно противодействовать им, в том числе мерам прокурорского реагирования. Вышеперечисленные направления и функции позволяют достаточно полно следить за нарушениями законности в нашем обществе.

В целях проведения эффективной государственной политики борьбы с преступностью система  прокуратуры Российской Федерации  должна функционально и структурно сохранить свою конституционную независимость и правовую самостоятельность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

  1.  В.Г. Бессарабов. Прокурорский надзор: учебник.- М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.- 544с.
  2. Правоохранительные и судебные органы России: учебник/ под редакцией Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина.- 2-е изд., перераб. и доп.- М. : Эксмо: Российская академия правосудия, 2010.-432 с.- (Российское юридическое образование).
  3. В.Н. Григорьев. Прокурорский надзор: учебник/ В.Н. Григорьев , А.В. Победкин, В.Н. Яшин, В.Н. Калинин.- М. : Эксмо, 2006.- 496 с.- (Российское юридическое образование).
  4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2009).
  5. Г. Андреев  Прокуратура- опора законности и государства.// Законность.- 2008.- № 9.- С. 22-24.

                                       

1 См. приказ Генерального прокурора РФ от 27 декабря 2007 г. №213 « О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры сообщений о преступлениях».

2 См.: Костенко Н.И. Прокурорский надзор: Курс лекций.- М., 2007.- С. 208-255; см. также приказы Генерального прокурора РФ от 2 февраля 2003 г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» и от 20 ноября 2007 г. №185 « Об участии прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

3 См.: Костенко Н.И. Прокурорский надзор: Курс лекций.- М., 2007.- С. 284-287.

4 Там же.- С. 270-283; см. также указание Генерального прокурора РФ от 20 июня 2002 г. №32/35 « О порядке рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции в связи с введением в действие Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации».


Прокуратура РФ 📙 Реферат → 🆔 225129

Прокуратура РФ 📙 Реферат → 🆔 225129