Прокурорский надзор за органами следствия и дознания

ПЛАН

Введение

Прокуратура является  неотъемлемой  частью государственного механизма,  наделена определенным объёмом власти для осуществления высшего надзора за исполнением законов в государстве.

На территории стран  бывшего СССР прокуратура  была задумана и утверждена в Российской империи  Петром 1 - прежде всего, как надзорный  орган. Не случайно, прообразом российской прокуратуры для него послужила французская прокуратура, выполнявшая наряду с государственным преследованием преступлений обязанности наблюдения за законностью действий органов власти. Функция надзора сохранила свою жизнеспособность вплоть до наших дней, а ее возможности и сейчас далеко не исчерпаны.

Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Другого такого органа нет, а следовательно, нет такой структуры, которая могла бы взять на себя бремя надзорных забот прокуратуры. Отсюда следует вывод о необходимости не просто сохранения, но и усиления надзорной функции прокуратуры. Функция надзора наиболее полно выражает специфику деятельности органов прокуратуры. Будучи ведущей и определяющей, данная функция оказывает значительное влияние на реализацию всех других функций прокуратуры.

Надзор за исполнением  законов является наиболее эффективной  формой контроля со стороны государства  в очень важной для него сфере - обеспечения законности. Основывающаяся на верховенстве закона, его точном и неукоснительном соблюдении защита интересов личности, общества, государства составляет главную и основную цель органов прокуратуры.

Но, несмотря на то, что  надзорная функция является определяющей для характеристики сущности деятельности органов прокуратуры, в последние годы  культивировалась  мысль о том, что по мере развития рыночных отношений будут сужаться пределы надзорной деятельности прокуратуры. С таким подходом нельзя согласиться, потому что подобные рассуждения могут свидетельствовать лишь о непонимании сложных процессов становления и формирования рыночных отношений. В условиях правового нигилизма, неисполнения законов органами исполнительной власти и хозяйствующими структурами только прокуратура как орган, осуществляющий от имени Республики Казахстан надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в состоянии обеспечить согласованность законодательства и многочисленных право исполнителей в сфере хозяйственной деятельности государства. Прокуратурой отработаны правовые средства надзора за исполнением законов, отказ от которых в условиях пока еще несовершенной судебной системы, неэффективности государственного контроля, продолжающегося процесса совершенствования правового механизма обеспечения законности ослабит деятельность государства по укреплению законности, защите прав и свобод граждан и даже может принести к разрушению единства государственной и общественной жизни.

В данной работе будет  рассмотрен такой вопрос, как прокурорский надзор за органами следствия и дознания.

Курсовая работа состоит  из оглавления, введения, основной части, состоящей из 2-х глав, заключения и списка использованных источников. Общий объем работы составляет 25 листов машинописного текста.

1. Прокурорский надзор  как основное направление деятельности  органов прокуратуры

Прокуратура Республики Казахстан представляет собой единую централизованную систему, независимую  от других государственных органов, должностных лиц, которая подотчетна лишь Президенту Республики (п.2, ст.83 Конституции Республики Казахстан). Цель  Прокуратуры определена в пункте 1, статьи 83 Конституции Республики Казахстан:

«Прокуратура от имени  государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания  и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование».

В соответствии с приведенной  статьей Конституции, в Указе  Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г., в статье 4, прокурорский надзор определен как  один из основных направлений и содержание деятельности органов прокуратуры. Прокурорский надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан, и иных нормативных правовые актов можно подразделить на пять отраслей:

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства;

надзор за оперативно-розыскной  деятельностью;

надзор за законностью  следствия и дознания;

надзор за законностью  административного производства;

надзор за законностью  исполнительного производства;

а также представительство  интересов государства в суде.

Для указанных отраслей прокурорского надзора свой предмет  надзора, а у прокурора, действующего в рамках какой-то определенной отрасли, имеется определенная совокупность полномочий, позволяющая эффективно решать возложенные него законом задачи.

Деятельность прокуратуры  строится на определенных принципах, а  именно: принцип единства и централизации; принцип независимости органов  прокуратуры от других государственных  органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений; принцип гласности в действиях органов прокуратуры; невмешательство в деятельность органов прокуратуры; общеобязательность актов прокурорского надзора (ст.3 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.).

Надзор органами прокуратуры  осуществляется прокурором в пределах его компетенции путем проведения проверок после вынесения постановления  о производстве проверки. В указе  приводится перечень оснований для вынесения постановления прокурором о производстве проверки:

поручение Президента Республики Казахстан;

заявления, жалобы, сообщения  и другие данные о нарушении законодательства;

непосредственное выявление  признаков нарушения законодательства;

поручение или запрос вышестоящего прокурора, (ст.5 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.).

Сотрудники прокуратуры, осуществляя свою деятельность, вправе беспрепятственно входить в помещения  государственных органов, организаций, получать доступ к их документам и материалам, знакомиться с судебными делами и их истребование из суда. По требованию прокуратуры соответствующие органы и полномочные обязаны:

безвозмездно предоставить необходимые материалы и сведения;

выделить специалистов для участия в проверке и дачи заключения.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за точным и  единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан, и иных нормативных правовые актов, можно разделить на две части: полномочия по выявлению нарушений и полномочия, направленные на устранение выявленных нарушений. Если факт нарушения закона или иного нормативного правового акта будет установлен, то прокурор выносит по данному факту акт прокурорского надзора. Актами прокурорского надзора являются протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, разъяснение закона. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г., указанные акты обязательны для исполнения всеми организациями, должностными и физическими лицами на территории Республики Казахстан.

Задачами надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических  лиц и государства являются:

обеспечение прав и свобод человека и гражданина, соответствия законодательству правовых актов и действий органов, организаций, должностных лиц и граждан;

принятие мер к выявлению  и устранению любых нарушений  законности, причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав (п.1, ст.28 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.).

Прокурор обладает широкими полномочиями при осуществлении  в данной отрасли надзора. Он вправе получать показания от граждан, должностных  лиц, требовать производства проверок по фактам нарушений, привлекать к осуществлению проверок на основе взаимодействия сотрудников других правоохранительных органов, выполнять иные проверочные действия, предусмотренные законодательством. И по результатам проверок прокурор может вносить протест, давать предписания, приостанавливать действия незаконного акта, за исключением закона, выносить постановление о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или производства об административном нарушении, принимает меры по возмещению материального ущерба, обращается в суд за защитой прав и законных интересов юридических и физических лиц, отстаивать интересы государства в суде, вносить представления об устранении нарушений законности органу или должностному лицу, отменить меры запретительно-ограничительного характера наложенные государственными органами или должностными лицами.

Предметом надзора за оперативно-розыскной деятельностью  является соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий органами и должностными лицами, правомочных осуществлять данную деятельность (в частности органы внутренних дел Республики Казахстан). Полномочия в данной отрасли установлены уголовно-процессуальным законодательством и другими законодательными актами. Прокурор уполномочен получать для проверки от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оперативные дела, материалы и другие необходимые сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности; рассматривать жалобы и заявления на действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; проверять законность проведения оперативно-розыскных мероприятий органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; опротестовывать акты нормативного характера, издаваемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в случае их противоречия положениям Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан; прекращать своим постановлением оперативно-розыскные мероприятия, в случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина; выносить в отношении сотрудников, допустивших противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, постановлений о дисциплинарном производстве, возбуждении уголовного дела; освобождать незаконно задержанных лиц; при необходимости требовать проведения проверок с целью устранения нарушений закона руководителями в подчиненных им органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;  давать санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях определенных законодательством.

Содержание и предмет  надзора за законностью следствия  и дознания составляет надзор прокурором за законностью актов и деятельностью  органов дознания и следствия, соблюдением  установленного законодательством порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях проведения расследования.

Осуществляя надзор за законностью  дознания и следствия, прокурор наделен  следующими полномочиями, в связи  с чем:

     1) получает  для проверки от органов дознания и следствия

уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных

преступлениях, ходе оперативно-розыскной  деятельности, дознания,

следствия;

     2) проверяет  соблюдение законности при приеме, регистрации,

разрешении заявлений  и сообщений о совершенных или готовящихся

преступлениях;

     3) санкционирует  содержание под стражей и арест;

     4) в необходимых  случаях возбуждает уголовные  дела, дает

письменные указания о производстве расследования преступлений;

     5) отменяет  незаконные постановления следователей и лиц,

производящих дознание;

     6) если в  ходе дознания и следствия  были допущены нарушения

прав участников процесса и других граждан, незаконные методы

расследования, ставит вопрос об ответственности виновных лиц;

     7) в случаях неполноты следствия и дознания, а также установления допущенных нарушений законности в ходе следствия и дознания возвращает уголовное дело на дополнительное расследование либо прекращает его в полном объеме или в отношении конкретных лиц;

     8) направляет в суд уголовное дело, поступившее из органов дознания или следствия для рассмотрения по существу;

     9) требует  при необходимости от руководителей  следственных подразделений и  органов дознания проведения  проверок в подчиненных им  органах в целях устранения нарушений закона, обеспечения полного раскрытия преступлений;

     10) рассматривает  жалобы на действия и решения  лица, производящего дознание, следователя,  руководителей органов дознания  и следствия;

     11) проверяет  соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания под стражей лиц в отношении которых мерой пресечения избран арест;

     12) выполняет  иные установленные законом полномочия.

     Указания  прокурора в пределах его компетенции  даются в письменной форме  и обязательны для лица, производящего дознание и следствие» (ст.38 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.).

Содержание и предмет  надзора за законностью административного  производства составляют следующие  цели: обеспечения точного и единообразного применения законодательства об административных правонарушениях, а также при рассмотрении дел и определении мер взыскания за совершенное административное правонарушение;  восстановление нарушенных прав и законных интересов человека и гражданина, должностных лиц и организаций при применении законодательства об административных правонарушениях; обеспечения гражданам права на обжалование любого акта, связанного с производством по делам об административных правонарушениях;  принятия мер к виновным в нарушении законности при применении законодательства об административных правонарушениях.

Полномочия прокурора  по обеспечению законности                    административного производства:

Осуществляя надзор за законностью  административного производства, прокурор вправе:

     1) истребовать от  уполномоченных должностных лиц  и органов сведения, документы  и дела об административных  правонарушениях;

     2)  рассматривать  жалобы на действия и решения  должностных лиц и

органов, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение взыскания;

     3) проверять законность  административного задержания и  арест граждан, а также обоснованность  иных мер воздействия за административные  правонарушения;

     4) принимать участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

     5) проверять исполнение  постановлений о наложении административных  взысканий;

     6) принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения прав и свобод граждан, законных интересов физических и юридических лиц и государства;

     7) возбуждать производства  по делам об административных  правонарушениях;

     8) совершать другие предусмотренные законом действия (ст. 41 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.).

По результатам проверок прокурор по обеспечению законности административного  производства вправе выносить правовые акты прокурорского надзора: протест на постановление или решение по делу об административном правонарушении; письменные указания уполномоченным должностным лицам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной проверки; постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию; постановление или требование о снятии любых мер запретительного или ограничительного характера, наложенных должностными лицами полномочных государственных органов в связи с исполнением своих обязанностей, в случаях нарушения прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства; постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; требовать от уполномоченных органов проведения проверки в подконтрольных или подведомственных им организациях; в установленных законом случаях прекращать производство об административном правонарушении; приостанавливать исполнение постановления или решения об административном правонарушении (ст. 42 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.).

Предмет надзора за законностью  исполнительного производства составляют: законность нахождения лиц в местах лишения свободы, при исполнении наказания и иных мер принудительного  характера, назначаемых судом; соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания осужденных в названных учреждениях, охраной их прав и свобод; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы; законность исполнения судебных решений по гражданским, хозяйственным и иным делам.

Осуществляя надзор за законностью  исполнительного производства, прокурор в пределах своей компетенции  вправе:

     1) требовать точного  и единообразного применения  Конституции, законов и международных  договоров Республики Казахстан о правах человека, гуманном обращении с арестованными и осужденными;

     2) истребовать и проверять  исполнительные производства по  делам о защите прав и интересов  гражданина, государства, а также  по искам и заявлениям прокурора;

     3) посещать с целью проверки в любое время места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом;

     4) опрашивать задержанных,  арестованных, осужденных и лиц,  подвергнутых мерам принудительного  характера;

     5) истребовать документы,  на основании которых эти лица  задержаны, арестованы, отбывают  наказания, а также подвергнуты  иным мерам принудительного характера;

     6) немедленно освобождать  своим постановлением каждого  незаконно содержащегося в местах лишения свободы или учреждениях, исполняющих меры принудительного характера;

     7) отменять дисциплинарные  взыскания, наложенные в нарушение  закона на лиц, отбывающих наказание  в местах лишения свободы, освобождать  их своим постановлением из  штрафного изолятора, помещения камерного типа или карцера;

     8) в установленных  законом случаях санкционировать  акты администрации учреждений, исполняющих наказания» (ст. 44 Указа  Президента Республики Казахстан,  имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.).

2. Прокурорский надзор  за органами, осуществляющими дознание  и предварительное следствие

Надзор за исполнением  законов органами дознания и предварительного следствия занимает ведущее место в системе надзорной деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение законности в сфере борьбы с преступностью. При всей важности оперативно-розыскных мер в обнаружении и раскрытии преступлений, они играют вспомогательную роль в решении этих задач. Основная — принадлежит органам предварительного расследования, которые ежегодно рассматривают и разрешают миллионы заявлений и сообщений о преступлениях, направляют в суды сотни тысяч уголовных дел с обвинительными заключениями, создавая необходимые условия для судебного разбирательства и осуждения преступников.

Уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан  детально регламентирует деятельность органов дознания и предварительного следствия, сводя к минимуму возможность их собственного усмотрения, чреватого произволом и нарушением прав участников уголовного процесса. Успешное расследование преступлений предполагает использование органами предварительного расследования мер уголовно-процессуального принуждения (задержания; заключения под стражу в качестве меры пересечения; привод лиц, не желающих являться для участия в следственных действиях; отстранение обвиняемого от должности и ограничения различных конституционных прав граждан, вовлекающихся в сферу предварительного расследования). Предупреждение, пресечение и устранение любых нарушений закона, совершенных органами дознания и предварительного следствия, — задачи прокурорского надзора. Сущность его состоит в действиях, призванных обеспечить строжайшее соблюдение органами предварительного расследования требований закона, начиная с момента поступления к ним заявлений (сообщений) о преступлениях и до окончания дознания и предварительного следствия с составлением обвинительного заключения или постановления о прекращении уголовного дела либо о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера к душевнобольным гражданам, совершившим общественно опасные деяния.

Сущность прокурорского  надзора характеризуется также  его предметом, которым в наиболее обобщенном виде можно считать исполнение законов органами дознания и предварительного следствия. В ст. 37 Закона о Прокуратуре Республики Казахстан конкретизируется предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, в который входят соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; порядка проведения расследования; законности решений, принимаемых указанными органами.

Значение предмета данного  направления прокурорского надзора определяется тем, что деятельность органов дознания и предварительного следствия затрагивает многие из конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также другие предусмотренные уголовно-процессуальным законом права и интересы лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальной деятельности. Ни одно другое направление прокурорского надзора не включает в себя необходимость проверки законности и обоснованности столь большого числа действий и решений поднадзорных органов.

Указание закона о надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, следует понимать как указание, которое распространяется на любую их процессуальную деятельность.

Дознание является основным, но не единственным видом деятельности органов дознания. В предмет прокурорского надзора входят исполнение законов органами дознания при регистрации, рассмотрении и разрешении заявлений (сообщений) о преступлениях, при досудебной подготовке материалов в протокольной форме, при выполнении поручений следователей о производстве следственных и розыскных действий и указаний об оказании им содействия при производстве отдельных следственных действий.

Особенность прокурорского  надзора в уголовно-процессуальной сфере состоит в том, что он касается законности действий и решений конкретных субъектов уголовного процесса, а ими могут быть не только органы дознания, но и лица, осуществляющие дознание, и начальники органов дознания.

В сферу рассматриваемого направления прокурорского надзора входит деятельность любых органов дознания, независимо от их ведомственной принадлежности (полиции, уголовно-исполнительной системы, КНБ и т.д.).

Равным образом прокурорский надзор распространяется на все следственные органы в лице следователей прокуратуры, органов внутренних дел и КНБ. Поскольку право вести предварительное следствие предоставлено законом не только следователям, но и прокурорам (их заместителям, помощникам), начальникам следственных подразделений (их заместителям) органов внутренних дел, Комитета национальной безопасности, то законность действий и решений этих лиц по уголовным делам также входит в предмет прокурорского надзора, определенного ст. 37 Закона о Прокуратуре. Данное направление прокурорского надзора включат в себя и соблюдение требований законов начальниками следственных подразделений указанных выше органов при осуществлении ими процессуального контроля за деятельностью подчиненных следователей.

Задачи прокурорского  надзора в сфере деятельности органов дознания и предварительного следствия носят двоякий характер и равнозначны по своему значению. Первая состоит в своевременном принятии предусмотренных законом мер к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они ни исходили. Вторая задача заключается в принятии мер, направленных на выполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона о быстром и полном раскрытии преступлений, об изобличении виновных, о создании условий для справедливого наказания каждого лица, совершившего преступление.

Полномочия прокурора  при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определены уголовно-процессуальным законодательством, и состоят из его процессуальных прав и обязанностей. Эта связь в рамках понятия «полномочия» объясняется тем, что права прокурора при наличии оснований для их реализации становятся его обязанностями. Так, обнаружив незаконное задержание гражданина органом расследования, прокурор не только вправе, но и обязан освободить его из-под стражи.

Используя полномочия, прокурор устраняет выявленные им нарушения закона в деятельности указанных органов, предупреждает возможность таких нарушений, следит за состоянием дознания или следствия по конкретным уголовным делам, обеспечивая своевременность, полноту и объективность расследования.

Основным средством устранения допущенных органом дознания (лицом, производящим дознание) или следователем нарушений закона является отмена прокурором их незаконных и необоснованных постановлений (п. 4 ст. 59 УПК).

Каждое постановление  содержит то или иное процессуальное решение следователя, органа дознания или лица, производящего дознание. Отмена постановления прокурором означает признание принятого решения незаконным и, как правило, необоснованным. Любое необоснованное постановление — незаконно, поскольку оно вынесено при отсутствии соответствующего основания, предусмотренного законом.

Прокурору предоставлено  право самому возбуждать уголовное  дело, отказывать в его возбуждении  и приостанавливать по нему производство, если следователи или органы дознания, при наличии предусмотренных законом оснований, сами по каким-либо причинам этого не сделали.

В целях устранения допущенных нарушений закона прокурор вправе давать письменные указания о расследовании  преступлений (в случаях, когда следователь или лицо, производящее дознание, возбудив уголовное дело либо получив его в свое производство, не приступает по каким-либо причинам к расследованию); об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о правильной квалификации преступления (ст. 190 УПК).

Письменные указания прокурора о производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления, направлены главным образом на обеспечение полноты, всесторонности, объективности и своевременности расследования.

В этих же целях прокурор обладает правом:

а) участвовать в производстве дознания и предварительного следствия  и в необходимых случаях лично  производить отдельные следственные действия или расследование в  полном объеме по любому делу (п. 5 ч. 1 ст. 211 УПК);

б) продлевать срок расследования и срок содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом (п. 7 ч. 1 ст. 211 УПК);

в) возвращать уголовные  дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования (п. 8 ч. 1 ст. 211 УПК);

г) изымать от органов  дознания и передавать следователю  любое дело, передавать его от одного органа предварительного расследования другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования (п. 9 ч. 1 ст. 211 УПК);