Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан

1. Введение

2. Сущность, задачи, предмет и пределы общего надзора

3. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан

4. Заключение

5. Список использованных источников и литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Как основа нормальной жизни общества и его членов, законность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовых предписаний, является важнейшим составным элементом правового государства.

Всеобщее  соблюдение законов является проявлением  зрелости общества, признаком его  стабильности и, как следствие, благополучия и процветания.

Конституцией  Республики Беларусь государственная  власть в Республике Беларусь разделена  на законодательную, исполнительную и  судебную. Принцип разделения властей  является одним из основных принципов  организации государственной власти и одним из основополагающих принципов  организации и функционирования правового государства.

Традиционно под принципом разделения властей  понимается, что законодательную  деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительную деятельность - органы государственной  власти, правосудие - суды.

Ветви власти должны быть самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействия и взаимный контроль. Вместе с тем, недостаточно просто обеспечить разделение государственных органов, поскольку  необходимо создать систему "сдержек  и противовесов" для обеспечения  единства государственной политики. Три существующие ветви власти в  Республике Беларусь должны быть дополнены  инструментом сдерживания любой  из них.

В контексте  системы "сдержек и противовесов" таковым балансом призвана быть прокуратура, являющаяся органом, принимающим меры к устранению любых нарушений  действующего законодательства. 
 
 
 
 
 
 

 
1. Сущность, задачи, предмет  и пределы общего надзора

Надзор  за исполнением законодательства - это базовая отрасль, которая  отражает специфику статуса прокуратуры  как надзорного органа, реализующего свою главную цель - осуществление  надзора за точным и единообразным  исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов. С помощью надзора реализуется  наиболее широкий комплекс стоящих  перед прокуратурой задач обеспечения  верховенства права, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов личности, общества и государства.

Надзор  за исполнением законодательства оказывает  существенное влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в обществе, способствует нейтрализации  негативных явлений, сопутствующих  ходу проводимых в Республике Беларусь реформ из-за несовершенства их правового  обеспечения.

Он охватывает наиболее широкую область правовой действительности, которая связана  с практикой исполнения законов. В поле зрения прокуроров находятся  тысячи законодательных и подзаконных  актов.

В надзоре  за исполнением законодательства заключена  основная часть профилактического  потенциала прокуратуры. Своевременное  выявление и пресечение нарушений  законов способно позитивно влиять на укрепление социальной базы обеспечения  законности, изменение криминогенной  ситуации в стране. Надзор за исполнением  законодательства обоснованно принято  считать эффективным средством  раннего предупреждения преступлений[1].

Из сопоставления  надзора за исполнением законодательства с другими отраслями прокурорского  надзора видно, что по своим задачам, по числу и разнообразию поднадзорных объектов (государственные органы власти и управления, общественные объединения, должностные лица и граждане) надзорная  деятельность прокуроров за исполнением  законодательства является наиболее сложной  и трудоемкой. К тому же значение этой надзорной деятельности прокуратуры  с каждым годом возрастает в связи  со сложностью задач экономического и социального строительства.

Прокуроры, осуществляющие свои полномочия в сфере  надзора за исполнением законодательства, вместе с другими органами и организациями  решают вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального  и культурного строительства. От активности, инициативы, профессиональной подготовки прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законодательства, много зависит в укреплении законности в государстве, в обнаружении нарушений закона и установлении их причин и способствующих этим нарушениям условий.

Нарушения законодательства как при издании  правовых актов, так и при исполнении законов в управленческой деятельности органов государственной власти, контролирующих органов могут привести к созданию условий, благоприятных  для совершения криминальных действий, оказываются теми причинами, которые  вызывают преступления. Это характерно для деятельности в сфере приватизации государственной собственности, банковской сфере, в сфере налогообложения. Такое положение требует от прокурора  особого внимания, так как, осуществляя  надзор за исполнением законодательства, прокурор должен помнить о возложенной  на него задаче осуществлять уголовное  преследование и координировать деятельность правоохранительных органов  по борьбе с преступностью.

Задачи  прокуроров при осуществлении надзора  за исполнением законов состоят:

• в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
• наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений, в первую очередь преступлений;
• активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях;
• более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей независимо от их должностного и имущественного положения;
• доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;
• выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;
• повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридические действия, предпринимателей, а также граждан.

В наибольшей мере этому способствует активно  осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов в сочетании  с проведением специальных предупредительно-профилактических мероприятий.

Основное  требование, предъявляемое в настоящий  период к прокурорскому надзору  за исполнением законов, - повышение  его эффективности, выражающейся во влиянии на конечный результат, - состояние  законности и правопорядка[2].

Закон о прокуратуре устанавливает  предмет и пределы надзора  за исполнением законодательства.

Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В перечень объектов прокурорского надзора  не включены Администрация Президента и Управление делами Президента Республики Беларусь.

Рассматривая  более широко предмет прокурорского надзора по отрасли, его содержание, в него следует включать:

• законность и обоснованность правовых актов, издаваемых названными выше органами государственной власти, государственного и хозяйственного управления, общественными и политическими организациями и движениями, а также должностными лицами. Это различного рода постановления, распоряжения, приказы, инструкции, решения и иные правовые акты, которые могут носить как общий, так и индивидуальный характер;
• точное и единообразное исполнение требований закона должностными лицами в их деятельности, в частности, по соблюдению трудовых, имущественных, социальных прав и законных интересов граждан, в том числе соблюдение порядка рассмотрения жалоб, обращений, заявлений и предложений;
• соблюдение органами государственной власти и управления, их должностными лицами прав и законных интересов предпринимателей, особенно в сфере производства, отечественных производителей;
• соблюдение законности в экономической деятельности, в частности, в налоговой, банковской сферах, при лицензировании предпринимательской деятельности, при приватизации государственной собственности.

В приказах Генерального прокурора Республики Беларусь от 27 апреля 2001 г. № 22 "О  регламентации деятельности прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства в  экономической сфере с целью  защиты государственных и общественных интересов, прав и законных интересов  субъектов хозяйствования"^[3], от 13 сентября 2001 г. № 31 "Об организации надзора за исполнением законодательства о возмещении вреда, причиненного правонарушениями государству, а также юридическим лицам государственной формы собственности"^[4] поставлен вопрос об активизации надзора и необходимости острого реагирования на нарушения законодательства, об особом внимании к материалам, поступающим в связи с нарушением законов в системе государственного управления, об усилении надзора заточным и единообразным исполнением законодательства возмещении материального вреда, причиненного преступлениями и иными правонарушениями государству.

Определяя границы надзора прокуратуры  за исполнением законодательства, можно  сказать, что следует исходить из правила: "Там, где действует закон, должен срабатывать общий надзор"[5].

В Законе о прокуратуре (ст.27) подчеркнуто, что  прокурор проводит проверки на основании  поступивших к нему сообщений, информации о фактах нарушения закона. Это  не следует понимать так, что прокурор действует, только получив официальное  заявление о нарушении закона. Информация может поступать прокурору  по различным каналам - обращения  и заявления граждан и должностных  лиц, сообщения средств массовой информации, материалы расследования  уголовных дел, результаты обобщений  материалов, проверяемых в порядке  ст.174 УПК Республики Беларусь, статистические данные и иные сведения, содержащие данные о нарушении законов.

Положение о невмешательстве прокурора  в хозяйственную деятельность не следует понимать как невмешательство  прокурора. В тех случаях, когда  допущено нарушение установленного порядка, он направляет информацию в  соответствующие контролирующие или  иные органы управления, чтобы те, используя  свои полномочия, устранили эти нарушения.

Конкретные  задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства применительно  ко всем прокурорам и отдельно к  территориальным и специализированным прокурорам определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора  Республики Беларусь, его заместителей, прокуроров областей. Особое место  среди этих актов занимает приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 8 апреля 2002 г. № 5 "Об организации  надзора за исполнением законодательства и законностью и правовых актов"^[6].

Получив информацию о нарушениях законов, требующих  прокурорского реагирования, прокурор действует, используя предоставленные  ему полномочия, в соответствии с  характером поступивших сведений.

В Законе о прокуратуре закреплено принципиально  важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в  установленный срок всеми юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами . Информация, требуемая прокурором, представляется безвозмездно. Должностные лица и иные граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с проверкой соблюдения законодательства, расследованием уголовного дела. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин по постановлению прокурора доставляются органами милиции в принудительном порядке.

Прокурор  вправе своим постановлением освободить лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию на основании решений  несудебных органов . Он вправе опротестовать противоречащие закону правовые акты и действия должностных лиц, обращаться в суд и хозяйственный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

При установлении нарушений законов прокурор вправе вносить представления с требованиями об устранении нарушений законности.

Для успешного  осуществления прокурорского надзора  за исполнением законов прокуроры  наделены определенными правами  и несут установленные законом  обязанности. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов принято делить на три группы:

полномочия  по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;

полномочия  по устранению нарушений закона;

полномочия  по предупреждению нарушений закона.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор в ходе проведения проверок имеет  право требовать от руководителей  органов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора  за исполнением законов. Прокуроры  обращаются к помощи специалистов на разных стадиях надзорного процесса. Наиболее часто они привлекаются для участия в проверках, проводимых прокурором.

При осуществлении  надзора за исполнением законов  прокурор имеет право требовать  от руководителей органов, за исполнением  законов которыми осуществляется надзор, проведения проверок, ревизий и экспертиз, в связи с поступившими в прокуратуру  материалами и обращениями. Полномочие реализуется путем направления  в адрес руководителей органов  письменного требования с просьбой провести проверку и сообщить о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления. Проведение проверок чаще всего поручается органам контроля и вышестоящим  органам. На предприятиях, в учреждениях, организациях проверки преимущественно  должны проводиться органами контроля. Прокурор имеет право требовать  от руководителей поднадзорных прокурору  органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Это требование реализуется чаще всего путем  направления письменного требования и реже - путем вынесения мотивированного  постановления.

Прокуроры вправе также требовать от соответствующих  органов проведения ревизий и  инвентаризаций в структурных подразделениях органа (в цехах, участках, отделах, лабораториях, службах).

От руководителей  предприятий, учреждений и организаций  они могут требовать проведения служебных расследований в связи, например, с произошедшими авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными  злоупотреблениями, недостачей материальных средств и т.д.

Согласно  Закону о прокуратуре, осуществляя  возложенные на них функции, прокуроры  проводят проверки исполнения законов  и проверки законности актов в  пределах их должностной компетенции.

Они имеют  право использовать по согласованию с соответствующими государственными органами и должностными лицами на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы, а также  проверять законность административного  задержания граждан и применения к ним административных взысканий, осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Полномочия  прокурора по устранению нарушений  закона представляют собой систему  правовых средств, используемых для  пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушением закона негативных последствий. Названные  полномочия закреплены в Законе о  прокуратуре:

• прокурор опротестовывает правовые акты и решения республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законом, отменяет их;
• освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;
• дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законом, и направляет их органам (должностным лицам), ведущим административный процесс;
• в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;
• вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложения о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;
• обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;
• составляет протоколы об административных правонарушениях;
• выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;
• выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении в административном порядке;
• выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Прокурор  в пределах своей компетенции  также полномочен: принимать меры к обеспечению в установленном  порядке возмещения материального  ущерба, причиненного нарушением закона; обращаться в интересах юридических  и физических лиц, а также государства  с исковыми заявлениями и в  суд. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
2. Прокурорский надзор  за соблюдением конституционных  прав и законных интересов  граждан

Значение  точного и неукоснительного соблюдения процессуальных норм при расследовании  преступлений столь велико, что один из принципов получения доказательств  зафиксирован в Основном законе государства. Согласно ст.27 Конституции доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

В соответствии с приказом Генерального прокурора  Республики Беларусь от 25 ноября 2002 г. № 33 "О мерах по совершенствованию  организации надзора за исполнением  законов при производстве предварительного следствия и дознания"[7] надзор за соблюдением законности в досудебной стадии уголовного процесса является исключительно важным направлением деятельности органов прокуратуры и заключается в следующем:

1. Надзор  за соблюдением органом, ведущим  расследование, следующих положений  Конституции:

обеспечение прав, свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (ч.1 ст.21 Конституции);

государство гарантирует права и свободы  граждан Беларуси, закрепленные в  Конституции, законах и предусмотренные  международными обязательствами государства (ч.3 ст.21);

все равны  перед законом и имеют право  без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22);

ограничение прав и свобод личности допускается  только в случаях, предусмотренных  законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, зашиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ч.1 ст.23);

никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими  закону (ч.2 ст.23);

государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение  или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных  законом (ч.1 ст.25);

лицо, заключенное  под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста (ч.3 ст.25);

никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его  достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам (ч.3 ст.25);

никто не может быть признан виновным в  преступлении, если его вина не будет  в предусмотренном законом порядке  доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст.26);

никто не должен принуждаться к даче показаний  и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст.27);

каждый  имеет право на защиту от незаконного  вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь  и достоинство (ст.28);

неприкосновенность  жилища и иных законных владений граждан  гарантируется. Никто не имеет права  без законного основания войти  в жилище и иное законное владение гражданина против его воли;

государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных  функций, обязаны в пределах своей  компетенции принимать необходимые  меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (ч.2 ст.59);

каждый  имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право  пользоваться в любой момент помощью  адвокатов (ст.62);

осуществление предусмотренных Конституцией прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного  или военного положения в порядке  и пределах, определенных Конституцией и законами (ст.63).

Своевременное выявление и предупреждение нарушений  законности, прав граждан на протяжении всего периода расследования  путем:

проверки  обоснованности применения мер процессуального  принуждения, обысков;

реального обеспечения права на защиту, на неприкосновенность жилища;

пресечения  применения незаконных методов ведения  следствия и дознания, обвинительного уклона при сборе доказательств.

Обеспечение квалифицированного расследования  и раскрытия преступлений путем:

создания  следственно-оперативных групп, должного взаимодействия следователей и органов  дознания;

обсуждения  на оперативных совещаниях особо  сложных уголовных дел, по которым  преступники не установлены;

исключения  формального подхода при решении  вопроса об освобождении лиц, совершивших  преступления, от уголовной ответственности;

повышения ответственности руководителей  следственных подразделений органов  внутренних дел за надлежащую реализацию своих полномочий по осуществлению  контроля за своевременностью действий следователей по раскрытию и надлежащему  расследованию преступлений, выполнения указаний прокуроров по конкретным делам;

исключения  фактов приостановления и прекращения  дел, пока не исчерпаны все возможности  для сбора доказательств и  изобличения преступников;

повышения роли структурных подразделений  республиканской прокуратуры, областей по надзору за расследованием преступлений, предупреждения и пресечения нарушений  законности при производстве следствия  и дознания;

принятия  своевременных мер по защите процессуальной самостоятельности следователей и  пресечения незаконного воздействия  на них с целью повлиять на ход  расследования и принимаемых  по делу решений;

систематического  обобщения и распространения  положительного опыта прокурорского  надзора за расследованием преступлений.

 
Заключение

В Конституции  Республики Беларусь и Законе о прокуратуре  провозглашено, что прокуратура  Республики Беларусь представляет собой  единую и централизованную систему  органов прокуратуры, возглавляемую  Генеральным прокурором, и осуществляет свои полномочия независимо от каких  бы то ни было государственных органов  власти и управления, общественных формирований и должностных лиц, подчиняясь только Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Если  кратко охарактеризовать направления  прокурорской деятельности, то это  будут:

1) надзор  за исполнением законов в сфере  государственного управления, экономики,  охраны прав и свобод граждан,  т.е. отрасль, которую на профессиональном  языке мы привыкли называть  общим универсальным надзором;