Промышленная политика России. 2

Промышленная  политика России.

Введение

В последнее время все  более актуальной, и это подтверждается дискурсом, в котором участвуют промышленная, научная, политическая общественность, федеральные промышленные министерства, становится проблема разработки осмысленной промышленной политики в Российской Федерации. С чем связано обострение внимания к этому вопросу? Десятилетний период экономических реформ в стране осуществлялся по модели примата финансовых инструментов. Ставилась практически единственная задача финансовой стабилизации, как условия массированного притока в экономику России иностранного и частного капитала. Одновременно решались задачи институциональных преобразований форм собственности, либерализации внешнеэкономической деятельности. Задач экономического роста, активной промышленной политики как таковых не ставилось. По крайней мере они являлись даже не второстепенными. В значительной степени перечисленные проблемы в той или иной мере за прошедшее время решены. Однако ни Президент страны в своих официальных выступлениях, ни бизнес, ни население не могут быть удовлетворены темпами и перспективами экономического роста.

Ограничивая предмет анализа  и последующих предложений промышленностью, промышленным развитием, промышленной политикой, необходимо иметь в виду, что речь идет о сфере национального  производства материальных благ, материального  продукта. Это ограничение не противоречит проблеме исторической стадии постиндустриальной модернизации страны, поскольку информатизация промышленности, нарастание доли интеллектуальноемкого продукта (интеллектуальной собственности) в структуре производства, модернизация промышленности входят в систему целей и ценностей в предлагаемых подходах. Нет противоречия и с миссией государственного управления т.к. в неразрывном контексте предлагаемого рассмотрения находятся вопросы социальной и гуманитарной ответственности государства, вопросы национальной безопасности, логика политического выбора страны последнего десятилетия - рыночной экономики, вхождения страны в мировую экономику.

Развитие рыночных отношений  в России и ее регионах актуализировало проблему разработки и реализации обоснованной и тщательно продуманной промышленной политики.

В современных условиях региональная политика в сфере промышленности требует двухуровневого структурирования. С одной стороны, это должна быть политика региональных властей, стержнем которой является деятельность, направленная на воспроизводство путем обеспечения  оптимального взаимодействия факторов - ресурсов в сфере промышленности на территории каждого конкретного  региона и на институциональное  обеспечение его преимуществ  по развитию приоритетных отраслей промышленности. Эффективная организация такой  деятельности способна относительно быстро стабилизировать ситуацию в промышленности по стране в целом.

С другой стороны, это должна быть политика федерального Центра. Его  роль состоит в создании таких  общероссийских макроэкономических институциональных  условий, которые бы способствовали развитию региональной инициативы по наращиванию промышленного потенциала. Другая задача федерального Центра в  этом плане - стимулирование развития наиболее значимых для экономики  страны сфер промышленности, в т. ч. за счет эффективного использования  финансовых трансфертов.

Вместе с тем, существует ряд проблем промышленного развития, которые не могут быть эффективно решены только федеральным Центром  или самими субъектами Федерации. К  ним относятся перестройка структуры  промышленного производства, инновационные "прорывы", развитие комплекса производственной и рыночной инфраструктуры страны с учетом особенностей территорий и т.д. Такие проблемы определяют необходимость проведения интегрированной согласованной промышленной политики федерального Центра и регионов.

История развития и сущность промышленной политики

Что же такое промышленная политика? Здесь сталкиваются два  подхода.

Один - радикально-либеральный  заключается в том, что никакой  промышленной политики как таковой  в национальной экономике быть не должно. Отраслевые пропорции, проблемы перелива капитала межсекторального, межрегионального, многие другие проблемы должны решаться на стыке спроса и предложения в процедурах саморегуляции рынка. Это крайняя позиция. Она вряд ли выглядит убедительно, хотя бы потому, что сами механизмы и институты рыночной экономики в российском случае далеко еще не являются зрелыми и в полной мере функционирующими и сами должны быть предметом активного регулирования и поддержки.

Второй подход тяготеет к  традициям огосударствленной экономики, ведомственного администрирования, исключительно бюджетного дотационного механизмов. Очевидно, что такой подход также далек от требований жизни.

Промышленную политику иногда сводят к внутриотраслевому подходу  в регулировании отдельных секторов промышленного производства. Это  характерно в частности для отраслевых министерств. Так разработаны программы  и стратегии развития автопрома, металлургической промышленности, лесопромышленного комплекса, медицинской промышленности, инновационного развития. Тут важно упомянуть один принцип. Промышленная политика, как набор мер и действий, должна отвечать на проблемы и вызовы реального промышленного состояния и развития.

В истории на примерах целого ряда индустриально и постиндустриально развитых стран было видно, что активная промышленная политика решает двойственную задачу. С одной стороны, задачу конъюнктурной модернизации экономики путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования экономического роста. А с другой стороны, задачу определения долговременной стратегии экономического развития страны.

Технология выработки промышленной политики

Специалисты утверждают, что  в технологии выработки промышленной политики нельзя скатиться к идеологически-догматическим  крайностям левого или правого толка. Нельзя остановиться на традиционных подходах, связанных с особенностями  бывшей социалистической огосударствленной экономики. В этом смысле отраслевой подход без универсальной управленческой компоненты является неперспективным. В целом цели и ценности промышленной политики могли бы выглядеть следующим образом.

1. Устойчивое экономическое развитие, для чего необходимо создание механизма государственного правового и экономического регулирования промышленного развития.

2. Реконституирование в рыночных условиях механизма воспроизводства в промышленности.

3. Создание механизма межотраслевого и межсекторального перелива капитала (управлением, регулированием, стимулированием).

4. Структурный межотраслевой маневр. Вскрытие всех имеющихся финансовых источников развития промышленности.

5. Целеполагание промышленной политики следующего по значимости уровня могло бы выглядеть следующим образом.

6. Создание общественно-государственного механизма формирования и реализации промышленной политики, включая систему государственных органов, функций и инструментов, законодательно определенный равноправный диалог бизнеса и власти.

7. Стимулирование и включение рыночных механизмов промышленного развития, таких, как обеспечение опережающей разведки месторождений полезных ископаемых, финансирования прикладной и фундаментальной науки, НИОКР, разработки новых технологий, подготовки кадров.

8. Переход к регионально-зонированному подходу стимулирования промышленного развития, учитывающему большие размеры и климатические особенности страны.

9. Своего рода экономический пакт промышленного бизнеса и государства по проблемам монопрофильных городов, по некоторым сопутствующим социальным вопросам.

10. Государственная поддержка российского экспорта, изменение структуры экспорта в сторону продукции высокой нормы передела.

11. Поддержка наукоемкой промышленности и промышленности высокого передела.

12. Поддержка модернизации основных фондов в переходный период.

13. Стимулирование внутреннего спроса, импортозамещения, лизинга, в том числе государственного, оборудования.

14. Поддержка интеграции, диверсификации и транснационального характера крупнейших российских промышленных компаний.

Необходимость новой  промышленной политики

Основные проблемы текущего состояния промышленности России:

1. Отсутствие оборотных  и инвестиционных средств.

2. Изношенность и отсталость  основных фондов.

3. Низкая конкурентоспособность  (низкое качество, производительность, плохая фондоемкость, технологическая отсталость).

4. Низкая доля в экспорте  продукции обрабатывающих отраслей.

5. Слабый внутренний спрос.

6. Импортизация внутреннего рынка.

7. Тяжелая структура промышленности: недостаточная доля производства  продукции конечного потребления.

8. Неэффективность механизмов  финансового, научно-технологического, кадрового воспроизводства.

9. Неэффективность механизмов  государственной поддержки экспорта, решения региональных проблем,  социальных механизмов, механизмов  преодоления структурных диспропорций.

10. Несовершенство диалога  бизнеса и власти, низкая рефлексия  властей.

11. Невоспроизводимое по запасам недропользование.

12. Недостаток инфраструктуры  и навыков сбыта и сервиса.

13. Слабый менеджмент и  финансовая дисциплина и ответственность.

14. Неоптимальная структура  крупных и малых предприятий.

15. Несбалансированная с  промышленной экономикой тарифная  политика в естественных монополиях.

16. Все большая утрата  инновационного характера, научно-технического  потенциала [9; 12].

Методы промышленной политики

1. Экономичеcкие.

финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование);

налоговые (стимулирующие  специальные налоговые режимы, амортизация, отчисления на науку, недропользование, подготовку кадров, социальные проблемы);

таможенные;

тарифные (по естественным монополиям);

банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использования резервов и прибыли ЦБ).

2. Институциональные.

новые инвестиционные инструменты (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг);

механизмы банкротства;

управление госимуществом  в промышленности.

3. Бюджетные и законодательные.

федеральные и региональные программы;

целевые законы.

4. Административные и социально-политические.

государственное управление (органы и функции, правовой инструментарий);

общественно-государственный  диалог бизнес-власть (механизмы рефлексии).

Документы промышленной политики

1. Концепция промышленной  политики России (идейные и ценностные  ориентиры).

2. Программа реализации  промышленной политики (меры, действия, порядок осуществления).

3. Пакет проектов нормативно-правовых  актов по реализации промышленной  политики (механизм реализации).

В последнее время, однако, заметна тенденция к трансформации  региональной промышленной политики, по крайней мере на уровне предложений отдельных экспертов. Ранее эта политика представляла собой комплекс мер по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований, ориентированный на систему централизованно задаваемых приоритетов межрегионального распределения множества национальных экономических и финансовых ресурсов. Сейчас все больше проявляется стремление к эффективному использованию абсолютных и сравнительных преимуществ отдельных регионов, что в принципе должно обеспечить оптимальное распределение общественных ресурсов в целом.

России нужна новая  региональная политика, которая создавала  бы систему действенных стимулов к развитию и для лидеров, и  для аутсайдеров; которая бы решала проблемы пространственного развития не только через бюджет, но и в  первую очередь через систему  прямых экономических связей субъектов  рынка. Однако и он все еще находится  в плену традиционных представлений, предлагая перейти к политике, направленной на проекты экономического развития базовых регионов - локомотивов  роста.

Реализация новой региональной промышленной политики, направленной на развитие точек роста и базовые  регионы, остро ставит вопрос о том, как распространять импульсы экономической  активности от лидеров к аутсайдерам, как втянуть аутсайдеров в  цепочки добавленной стоимости, как устранять преграды для перетока экономического роста через границы регионов. Однако он не предлагает конкретных механизмов такой политики, оставаясь по существу в рамках традиционной концепции "полюсов роста".

Такой механизм на самом деле существует, этот механизм заключается, как показывает зарубежная практика, в использовании концепции региональных и отраслевых кластеров.

Кластеры представляют собой  географическую концентрацию на определенной территории совокупности взаимосвязанных  между собой компаний и институтов, обеспечивающих конкурентоспособность  регионального кластера. Они включают в себя поставщиков определенных товаров, производственных услуг, сырья, энергии, а также инфраструктурных услуг.

Нахождение в составе  кластера позволяет компании повышать производительность и эффективность  благодаря общему использованию  факторов производства, информации, технологий, необходимых институтов и координации  действий с другими родственными компаниями.

Цели, ценности, принципы, субъекты, этапность новой промышленной политики

Промышленная политика - это  согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических  государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием  промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития.

Важнейшие цели:

1. Стратегическая цель - это устойчивое экономическое развитие страны на основе воспроизводимых (в приоритетном порядке интеллектуальных) ресурсов.

2. Создание государственно-правового механизма управления и регулирования промышленного развития.

3. Реконституирование в рыночных условиях России механизма воспроизводства в промышленности.

4. Создание механизма межотраслевого и межсекторального перелива капитала (управления, регулирования, стимулирования).

5. Проведение структурного межотраслевого маневра [10].

Система целей:

1. Создание общественно-государственного  механизма реализации промышленной  политики (государственных органов,  функций и правовых инструментов, организация диалога бизнес-власть).

2. Стимулирование внутреннего  спроса.

3. Стимулирование рыночных  механизмов обеспечения:

финансовых ресурсов (оборотных  и инвестиционных);

разведки месторождений  полезных ископаемых;

науки, НИОКР, новых технологий, роялти;

кадров.

4. Создание регионально-зонированного подхода для обеспечения конкурентоспособности отдаленных промышленных предприятий.

5. Решение специфических  региональных промышленных проблем.

6. Экономический пакт бизнеса  и государства (монопрофильные города, социальная проблематика).

7. Государственная поддержка  экспорта.

8. Поддержка и приоритет  развития наукоемкой промышленности, промышленности высокой нормы  передела.

9. Поддержка модернизации  промышленности в переходный  период (государственный лизинг, стимулирование  внутреннего спроса, импортозамещение).

10. Стимулирование интеграции, диверсификации и транснационального  характера предприятий.

Принципы промышленной политики

1. Системность промышленной  политики: проблемы - ценности и критерии - меры и решения - механизм  реализации - обратная связь.

2. Рефлексивность промышленной политики, т.е. целенаправленность управленческого ответа на реальные вызовы и проблемы.

3. Отказ от преобладания  в решениях проблем промышленной  политики нагрузки на бюджет. Вскрытие всех возможных ресурсов.

4. Постоянный диалог в  режиме прямой и обратной связи  между властью и бизнесом.

5. Промышленная политика  как постоянная активная управленческая (цели, ресурсы, механизмы, субъекты  и объекты) деятельность государственной  власти.

6. Сдерживание инфляционных  процессов.

7. Активный межотраслевой  и межсекторальный перелив капиталов на основе баланса интересов развития взаимодействующих отраслей и секторов.

8. Баланс текущих и стратегических  приоритетов.

9. Государство и бизнес в хозяйственной деятельности равноправны.

10. Рачительное сохранение  существующих промышленных комплексов, использование имеющихся в России  преимуществ в отдельных отраслях.

Субъекты промышленной политики

1. Государство.

2. Крупный бизнес.

3. Регионы.

4. Промышленные объединения  и союзы, Торгово-промышленная  палата РФ.

Этапность промышленной политики (важнейшие задачи)

I. Текущий этап.

1. Создание механизмов государственного управления и реализации промышленной политики.

2. Создание механизмов воспроизводства в промышленности.

II. Стратегический этап.

1. Введение в действие инструментария промышленной политики. Структурная перестройка промышленности.

2. Переход к устойчивому экономическому развитию.

Оценка политики правительства

1. Промышленная политика  как системная программа и  системный набор действий и  мер промышленного развития не  носит приоритетного характера.

2. Как системная политика  доминируют методы финансовой  стабилизации и либерализации  экономики, не обеспечивающие  потребностей экономического развития.

3. Внедрение промышленной  политики означает существенную  корректировку доминирующей экономической  парадигмы правительства.

Промышленная политика страны неотрывна от политического и  макроэкономического контекста. Больше того, в значительной своей части  она пересекается с указанными полями государственно-управленческой деятельности.

Заключение

Рыночная трансформация  экономики России и ее регионов принципиально изменила роль государства как хозяйствующего субъекта и как регулятора. Оно перестало быть практически единственным собственником ресурсов производства и его результатов, общественно-экономическим центром, определяющим основные параметры развития экономики на макро-, мезо - и микроуровнях. Однако переход к рынку не означает отрицания регулирующей роли государства в экономической сфере. В современных условиях оно представляет собой единственный рыночный субъект, наделенный функцией властного органа, т.е. располагающий правом и силой для административного (внеэкономического) вмешательства в экономику. Это означает, что механизм саморегулирования, присущий "свободному рынку", должен сочетаться с государственным регулированием.

Развитие экономической  теории в XX веке объединило ученых-экономистов  ведущих школ в понимании того, что регулирующее воздействие государства  на рыночные отношения необходимо. Однако дискуссионными остаются проблемы адекватности применяемых в процессе государственного регулирования мер  и методов воздействия,

во-первых, специфике экономического развития государства;

во-вторых, рыночной конъюнктуре  конкретного периода;

в-третьих, внешнем окружению; в-четвертых, внутренним и внешним стратегическим целям конкретной общественной социально-экономической системы государства.

Каждое государство выполняет  функции регулирования в разной мере, в зависимости от состояния  экономики, внешнего окружения, уровня развития.

В сложный момент финансового  кризиса в экономике России необходим  синтез инициатив частного бизнеса, точных скоординированных макроэкономических и отраслевых решений федерального правительства. Всему этому должно предшествовать создание прозрачного, доступного общественности, согласованного с нею национального документа  необходимого уровня, не ниже президентского и правительственного решения, по промышленной политике в Российской Федерации.