Протекционистский тариф 1891 года

Таможенный тариф 1891 г. не облагал  пошлинами товары, которые вообще не ввозились в Россию: хлеб, домашний скот, мел, дрова и т. д., — но заметно  повышал ввозные пошлины на иностранные  машины, химические товары, хлопок, сахар и др. Сравнительно с тарифом 1868 г. пошлины на чугун, рельсы, керосин, хлопчатобумажную ткань значительно возросли. В среднем пошлины на ввоз достигали 33 % ценности ввозимых товаров, а на ряд импортных товаров —  100 % и более.

Кроме того, возросли пошлины на железо, сталь, медь и изделия из них, кожу, джут, шерсть, драп, шелковые ткани, кружева, рыбу, пряности и др. Уменьшилась ценность привоза, но увеличились пошлины на чай, чугун, каменный уголь, апельсины, красящие вещества, бумагу, шелк, орехи, химические продукты и др. Повышение ввозных пошлин пополняло  казну  и имело  покровительственное значение для  русской

промышленности.

Д. И. Менделеев, участвовавший в разработке тарифа 1891 г., отмечал комплексный характер пошлин того времени: «Во многих случаях таможенные пошлины, нося сначала характер чисто фискальный, становятся со временем протекционистскими, ибо таково свойство таможенных окладов. Так, пошлины на хлопок и виноградные вина в России были чисто фискальными, но ныне становятся уже протекционистскими, потому что под влиянием пошлин стало развиваться русское производство хлопка и потребление русских виноградных вин возросло. Отсюда видно, что резкого различия фискальных пошлин от протекционистских для таких обширных и еще не развивших своей промышленности стран, как Россия, делать не следует». Новый протекционистский тариф по европейской торговле был разработан и окончательно утвержден 11 июня 1891 г. и введен в действие с 1 июля того же года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

«МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ)»

 

 

Кафедра таможенного дела

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине «История таможенного дела и

таможенной  политики России»

на тему: «Протекционистский тариф 1891 года»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Козуб Анастасия

Группа: 2ТД

Проверила: Рослова Г.В.

 

 

 

Москва

2012

 

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………….…………3

1. Протекционистский поворот в таможенной политике………………5
2. Принятие таможенного тарифа 1891 года……………...……………7
3. Торгово-таможенная война России и Германии……………..………9
4. Таможенная система в конце XIX – начале XX вв………………….12

    Заключение…………………………………………………………………14

    Список  литературы……………………………………..…………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 

Формирование последовательной таможенной политики, в том числе создание первого таможенного тарифа в  Российском государстве можно отнести  ко времени правления Алексея  Михайловича (XVII в.). В последующее время тариф часто изменялся под влиянием фритредерских и протекционистских настроений в правящих кругах.

В целом, в начале века во внешней  торговле Россия придерживалась политики жесткого протекционизма, она оказала положительное влияние на развитие русской промышленности. После Крымской войны тарифная политика России направлена прежде всего на защиту собственного производителя, по сути говоря – рынка труда. Очень высокими пошлинами облагались товары идентичные тем, которые производились в самой России, тарифом пониже – те, которые не могли составить реальной конкуренции произведенным в стране. Политика потерпела крах: реально Россия ни в чем соперничать с Европой не могла.

К 90-м годам относится радикальное  изменение российской тарифной политики, выразившееся в принятии двойного конвекционного тарифа. До 1890 года таможенный тариф  России носил вполне автономный характер: однородные иностранные товары, привозимые в Россию, облагались одинаковыми  пошлинами, независимо от страны-производителя. В то же время таможенная борьба западноевропейских государств привела к системе двойного конвекционного тарифа: договаривающиеся стороны делали взаимные уступки в пошлинах на товары, в получении или сбыте которых они были заинтересованы. Практически тариф 1891 года положил начало новому подходу к таможенной политике. Торговые договоры были заключены между Германией, Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией и Бельгией. Первый торговый договор на конвекционных началах был заключен с Францией. Основным его положением было обоюдное пользование правом благоприятствующей нации во всем, что касается ввоза, вывоза, транзита и прочее.

В данной работе рассматривается структура и значение введения протекционистского тарифа в 1891 году, характер внешней торговли и таможенной политики Российской империи в конце XIX - начале XX века после принятия тарифа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Протекционистский поворот в таможенной политике

 

 

 

Период  с 1877 по 1891 г. ознаменовался переходом  к охранительным тарифам и  преданию таможенной политике значения политического курса, попыткой приостановить  экономическую экспансию иностранных  государств (и в первую очередь  Германии) против России. По оценке специалистов и статистическим данным, 1877 г. является годом перехода к протекционизму. В рассматриваемый период пошлины  были еще сравнительно невелики и  очень далеки от размеров покровительственных, так как привоз товаров в Россию еще был высокий – 565,314 тыс. руб., вывоз – 369,540 тыс. рублей.

Тем не менее, в последующие годы таможенные пошлины неуклонно росли, а также вводились новые на многие товары, ранее пропускавшимися по тарифу 1868 г. беспошлинно. Особенно активно повышались пошлины на сталь и железо. Размеры этой пошлины служили показателем защиты национальной экономики. Ставки пошлин являлись показателем стратегии таможенной политики и развития всех отраслей промышленности. К середине 80-х годов законодательство защитило все отрасли железной индустрии высокими таможенными ставками.

Переход к резко выраженной покровительственной  политике подтверждается конкретными  цифрами. Средний годовой размер таможенного дохода повысился с 42,3 млн. руб. кред. (в 1869–1871 гг.) до 57,2 млн. руб. кред. (в 1872–1875 гг.). Далее после введения золотой пошлины – с 60,6 млн. руб. зол. (в 1878–1880 гг.) до 80,2 млн. руб. зол. (в 1888–1890 гг.).

Торговый  баланс также изменился в пользу России. Так в 1876–1880 гг. вывоз составил 527,3 млн. руб., а ввоз 517,7 млн. руб.; в 1881–1885 гг. вывоз составлял уже 550 млн. руб., ввоз 494,3 млн. руб.; в 1886–1890 гг. вывоз составлял 630,9 млн. руб., а ввоз только 392,3 млн. руб.

Рост  пошлин на чугун, железо и сталь в 80-е годы привел не только к сокращению ввоза, но и росту их внутреннего производства. Так, если в     1881 г. ввоз чугуна составил 14,3 млн. пудов при внутреннем производстве 28,6 млн пудов; железа – 6,5 и соответственно 17,8 млн. пудов; стали – 1,5 и 17,9 млн пудов, то к 1890 г. эти данные в корне изменились. Ввоз чугуна снизился до 7,6 млн. пудов при росте внутреннего производства до 57,5 млн. пудов; железа – 4,9 и 26; млн. пудов; стали – 0,94 и 23,1 млн. пудов.

Таможенная  политика в этот период строилась  на потребностях охранительных факторов и предполагала подъем промышленности и, безусловно, решение фискальных проблем. Повышение таможенных пошлин в период после 1877 г. по 1890 г. более чем на 100% вызвало потребность их систематизации и придания таможенной политике значения политического курса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Принятие  таможенного тарифа 1891 года

 

Разработка нового тарифа осуществлялась по распоряжению Александра III и  началась в 1889 году. Этому предшествовала записка  Д.И.Менделеева в адрес министра финансов И.А.Вышнеградского «Материалы для пересмотра таможенного тарифа Российской империи». Для разработки нового тарифа был создан комитет во главе с Д.И.Менделеевым, в который, кроме экспертов, вошли 62 представителя от торгово-промышленных предприятий, 7 профессоров технологического института, представители сельскохозяйственного производства. Менделеев отмечал комплексный характер пошлин того времени: «Во многих случаях таможенные пошлины, нося сначала характер чисто фискальный, становятся со временем протекционистскими, ибо таково свойство таможенных окладов. Так, пошлины на хлопок и виноградные вина в России были чисто фискальными, но ныне становятся уже протекционистскими, потому что под влиянием пошлин стало развиваться русское производство хлопка и потребление русских виноградных вин возросло. Отсюда видно, что резкого различия фискальных пошлин от протекционистских для таких обширных и еще не развивших своей промышленности стран, как Россия, делать не следует».

Экспорт сельскохозяйственных продуктов  составлял 75 — 80 % всей стоимости вывоза товаров, первое место занимало зерно. Ежегодно вывозилось не менее полумиллиона пудов хлеба. Большой удельный вес в вывозе имели лес, лен, сырая шерсть, а к концу 90-х годов — нефть, нефтепродукты, сахар.

За те же годы стоимость импорта  увеличилась со 167 млн руб. в 1861  г. до 406 млн руб. в 1900 г.; изменилась также структура импорта.

Новый протекционистский  тариф по европейской торговле был  разработан и окончательно утвержден 11 июня 1891 г. и введен в действие с 1 июля того же года.

Отличительная особенность тарифа заключалась  в том, что он носил строго охранительный  покровительственный характер для  всей русской промышленности и добывающих производств, т.е. от сырья и до изготовления готовых изделий. Составители тарифа стремились к тому, чтобы в каждой группе товаров размеры пошлин для  сырого материала, полуфабриката и  готовых изделий были согласованы  между собой, чтобы охранительные  функции тарифа равномерно распределялись на все товары. Таким образом, были скоординированы пошлины в группе металлов: на руду, чугун, железо и на изделия из этих металлов.

Практически тариф положил начало новому подходу  к таможенной политике. В нем заново была переработана редакция и номенклатура товаров. Весь тариф разделялся на 10 групп – 218 статей (в тарифе 1868 г. было 442 статьи).

По тарифу 1891 г. ставки пошлин по статьям тарифа были повышены в среднем до 25–30%. А по таким предметам, как керосин, – в 3 раза, на нефть – в 2 раза, на медь – от 6 до 8 раз, чугун –  в 10 раз, железо – от 3 до 4,5 раза, паровозы – в 4 раза, рельсы – в 4 раза, хлопчатобумажные ткани – в 2 раза и т.д. Тариф, в смысле охранительной политики, превосходил все существующие до этого в Европе запретительные пошлины. По официальным правительственным взглядам, принятие тарифа 1891 г. имело своей целью не конкуренцию на внешних рынках, где европейские страны достигали высокого уровня экономического развития, а введение защитных мер от экономической экспансии извне.

 

 

 

 

 

 

 

Торгово-таможенная война России и Германии

 

Таможенный  тариф 1891 г. являлся кульминационным  пунктом во взаимоотношениях между  Россией и Германией, так как  ставки пошлин по некоторым его статьям  были столь высоки, что носили прямо  запретительный характер. Между тем  интересы России и Германии сталкивались и ранее, причем не только в области  промышленной конкуренции, но и в  области сельского хозяйства. Германия являлась важным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции для России. Однако русские  сельскохозяйственные товары представляли угрозу экономическим интересам  прусского юнкерства.

Еще в  феврале 1885 г. рейхстаг большинством голосов  приверженцев защиты сельского хозяйства  принял законопроект, согласно которому пошлины на сельскохозяйственные продукты повысились: на пшеницу с 1 марки  до 3 марок; на рожь с 1 марки до 2 марок; на ячмень, овес с 0,5 марки и 1 марки  до 1,50–2,0 марок; на кукурузу, гречиху  и прочее c 0,5 марки до 1 марки; на солод с 1,2 марки до 3 марок; на рис с 0,30 марки до 1 марки; на муку с 3 марок (согласно закону 1881 г. против 2 марок по тарифу 1879 г.) до 5 марок.

В последующие  два года был принят новый законопроект повышения таможенного обложения  иностранного хлеба. Ставки в марках за 100 кг возросли: на пшеницу с трех марок до пяти, рожь с трех марок до пяти марок, овес с трех до четырех, ячмень – ставка пошлины осталась прежней, изменились ставки пошлины на кукурузу и гречиху в два раза, на муку с 7,5 марок до 10,5 марок, на солод с 1,2 до 4,0 марок.

Если  прусские юнкера и их представители  были удовлетворены принятыми мерами, то крупная буржуазия посчитала  санкции правительства недостаточно эффективными. Используя повышение  ставок таможенных пошлин на сельскохозяйственные продукты, Германия делает попытки  добиться от России уступок в тарифной политике по отношению к промышленным товарам.

В условиях осуществления со стороны России охранительной таможенной политики в 90-е гг. и принятия тарифа 1891 г., это соперничество между двумя  странами привело к таможенной войне.  До 1892 г. Германия, как и Россия, применяла  повышение таможенной ставки одинаково  ко всем государствам. В 1892 г. и начале 1893 г. Германия заключила с 22-мя государствами, в том числе и со всеми российскими  конкурентами по привозу к ней  сельскохозяйственной продукции. В  результате Россия фактически устранялась  с Германского рынка. Она должна была уплачивать с пуда пшеницы и  ржи 37,9 копеек, тогда как Румыния, Австро-Венгрия, Соединенные Штаты  и другие страны – 26, 6 копеек. После  безуспешных переговоров о включении  России в число благоприятствуемых Германией государств, 1 июля 1893 года в России был установлен дифференцированный тариф, ставки которого были образованы путём надбавки 30, 20 и 15% к пошлинам нормального тарифа, смотря по виду товаров (закон о двойном таможенном тарифе). В ответ на это Германия повысила на 50% пошлины на русские  товары. Вследствие чего и Россией  была сделана надбавка на германские товары в 5%, а германские суда были обложены увеличенным ластовым сбором (по 1 рублю  вместо 5 копеек с ласта за приход и отход судна).

Разгоревшаяся таможенная война наносила значительный ущерб экономике обеих государств, но в большей степени для Германии, которая нуждалась в сбыте  своей промышленной продукции. По данным германской статистики, стоимость ввезенных  в Россию Германией товаров в 1892 г. составила 239,5 млн. марок, в 1893 г. – 184,6 млн. марок.

Что же касается России, то ей удалось найти партнеров  по торговле в других странах (в Англии, Франции и других государствах) и  реализовать на 80% запасы хлеба. Несмотря на это таможенная война нанесла  серьезный ущерб России, это просматривается  в следующих данных: в 1891 г. доля ввоза  российского хлеба в Германию составляла 54%, в 1892 г. – 18,3%, в 1893 г. – 13,9%.

Давление  таможенной войны не выдержала Германия. Она предложила сесть за стол переговоров, в результате которых 29 января 1894 г. был заключен русско-германский торговый договор сроком на десять лет. Согласно договору был разработан и принят Конвенционный тариф. Пошлины на российский хлеб были значительно ниже не только боевых, но и прежних по Общему Германскому тарифу. Россия же снижала пошлины по 125 статьям и пунктам тарифа 1891 г. на 10 – 30 %, по химическим же продуктам снижение составило до 37 %, а по металлоизделиям – 10 – 50%.

В целом  Германия извлекла более выгод, чем  Россия, так как она вывозила из России главным образом сырье, а  возвращала ей обработанные фабричные  изделия. Кроме того, следует учесть, что германские промышленники, желая  обойти таможенные стеснения, основали ряд фабрик и заводов в пределах самой России. Однако Россия не отказалась от курса покровительственной таможенной политики. В 1900 г. состоялось 10 – 50 % повышение  пошлин по более чем 100 статьям тарифа 1891 г. В 1904 г. Германии пришлось согласиться с повышением пошлин по 96 статьям против конвенциональных ставок 1894 г.

После заключения торгового договора с Германией  наступил этап господства конвенционных  тарифов, что отражало общую тенденцию  роста экономических связей между  странами в период империализма, и  невозможность в этих условиях проводить  сугубо автономную таможенную политику. Конвенциональные соглашения были заключены  Россией не только с Германией, но также с Францией (еще в 1983 г.), Австро-Венгрией, Болгарией, Италией  и Португалией.

 

 

 

 

 

Таможенная  система в конце XIX – начале XX вв.

 

26 октября  1864 г. Департамент внешней торговли  был переименован в Департамент  таможенных сборов. Возглавлял его  директор. Кроме директора, имелись  два вице-директора и четыре  таможенных ревизора. Департамент  имел в своем составе канцелярию  и 7 отделений: законодательное, строительное, судное, счетное, статистическое, тарифное, азиатское. Следующим звеном в структуре таможенной службы являлись таможенные округа, далее шли таможни, затем таможенные заставы, переходные пункты и посты, таможенные участки.

Россия  в это время была разделена  на 10 таможенных округов (Санкт-Петербургский, Рижский, Калишский, Бессарабский, Южный и др.), на территории которых находилось 95 таможен, 64 таможенные заставы и 71 переходный пункт и пост. В зависимости от обширности таможенных операций таможни делились на: главные складочные таможни (Санкт-Петербургская портовая, Московская и Харьковская); крупные – таможни 1 класса (Санкт-Петербургская, Московская, Ревельская, Одесская, Архангельская и др.); средние – таможни 2 класса (Евпаторийская, Зелюнская, Слупецкая, Иголомийская и др.); малые – таможни 3 класса (Онежская, Аккерманская, Херсонская, Николаевская, Мариупольская и др.)

В соответствии с расписанием каждая таможня  наделялась особыми правами. Через  складочные таможни I класса разрешалось  провозить все иностранные товары, кроме запрещенных по тарифу. Через таможни II и III класса провозились все беспошлинные товары и те, которые не подлежат наложению клейм, а также бандероли. Таможенным заставам разрешалось пропускать только беспошлинные товары, а из обложенных пошлиной – хлеб в муке, овощи, цикорий. На переходных пунктах никаких товаров не провозили. Товары могли храниться в главных складочных таможнях до трех лет.

Департаменту  таможенных сборов, кроме таможен, подчинялись  Пограничная и Корчемная стражи. В новом столетии Департамент таможенных сборов не претерпел особых изменений. В его составе оставались таможенные округа с таможнями и Корчемная стража. Пограничная стража в связи с созданием Отдельного корпуса Пограничной стражи в 1893 г. была выведена из подчинения Департамента. Корпус подчинялся министру финансов, который являлся его шефом. Непосредственное руководство Отдельным корпусом пограничной стражи осуществлял его командир, имевший воинское звание генерал-лейтенанта. Пограничная стража располагалась в две линии: первая проходила по самой черте границы, а вторая – на пятивёрстном от неё расстоянии. Она не должна была взимать никаких таможенных пошлин или каких-либо других сборов.

Введение  тарифа 1891 г. с неизбежностью обострило  проблему контрабандного ввоза. Именно поэтому в 1892 г. был принят новый  Таможенный устав, который состоял  из 1766 статей. Все приезжавшие из-за границы лица, какого бы звания они  ни были, могли быть пропущены в  Россию только после таможенного  досмотра, которому ни под каким  видом не должны были противиться. Новым  в уставе было то, что взыскания  за его нарушения стали едиными  как для европейской, так и  для азиатской внешней торговли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В результате промышленного подъема Россия в конце XIX века оказалась в ряду    стран    со    средним уровнем развития капитализма, но отставала в технико-экономическом отношении от наиболее развитых капиталистических стран Западной Европы и США.

Главной частью таможенного дохода являлись таможенные пошлины с привозных  товаров. В начале XIX столетия они составили 15 %, в конце — 47 % стоимости привоза. Таможенные доходы России фактически являлись косвенным налогом на потребление, так как основной процент обложения пошлиной падал на жизненные припасы, что следует из данных о проценте обложения к ценности товаров. Активный рост таможенных доходов наблюдался и в начале XX в. Они существенно пополняли государственную казну, но в то же время ложились тяжелым бременем на малоимущих.

Тем не менее, таможенный тариф 1891 г. Стал «знаменем самостоятельности и немечтательного прогресса России». Значение тарифа, по мнению Менделеева, несмотря на малость срока, к этому моменту уже сказалось на экономике России и способствовало развитию науки и народного образования. Менделеев писал: «Без промышленного развития — народ мало нуждается в просвещении, ему некуда его прилагать, и расходы, для него необходимые, не выдержать стране». Менделеев полагал, что «промышленность и истинная наука друг без друга не живут, друг от друга получают силу, и этот союз родит блага, без него не веданные, обеспеченность, самобытность и спокойную уверенность в предстоящем».

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

 

1. История таможенного дела и таможенной политики России. — 3-е изд.,доп. / Под общ. ред. А. Е. Жерихова. - М: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. -   592 с.;
2. Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. Энциклопедический словарь. — Тариф таможенный;
3. О покровительственной системе (Д. И. Менделеев), 1897 г.;
4. Д. И. Менделеев и таможенный тариф (из истории разработки и осуществления таможенно-тарифной политики России) М. М. Савченко, кандидат исторических наук (Российская таможенная академия).