Московский гуманитарно-экономический институт
Чувашский филиал
Факультет Юридический
Кафедра
Дисциплина Процессуальная
документация
РЕФЕРАТ
На тему:Протокол об административном
правонарушении.
Правила составления,содержание.
Выполнил студент
Курса 5 группы №
12ЮС-6/09
Самакин Александр
Вячеславович
(Ф.И.О.)
(подпись студента) (число, месяц, год)
Проверил:
(ученая
степень,
звание)
(Ф.И.О.)
Оценка
Зачтено,
не
зачтено
Подпись преподавателя Расшифровка подписи
« » 200_ год
Дата поступления
работы в деканат
г. Чебоксары
2013г.
Содержание
Введение_________________________________________________3
1. Протокол об административном
правонарушении____________5
2. Должностные лица, уполномоченные
составлять
протоколы об административных
правонарушениях__________10
3. Возбуждение дел об административных
правонарушениях_______________________________________14
4. Сроки составления протокола
об административном
правонарушении________________________________________15
5. Назначение
административного наказания без
составления
протокола___________________________________17
Заключение________________________________________________19
Использованная
литература___________________________________21
Введение
Производство по делам
об административных правонарушениях - это часть административного
процесса. Административно - юрисдикционное
производство - нормативно установленный
порядок и формы осуществления юридических
действий по рассмотрению дел об административных
правонарушениях, а также юридические
формы результатов соответствующих процессуальных
действий.
Производство по делам
об административных правонарушениях
- вид административно - юрисдикционного
производства, имеющий специфическую
процедуру рассмотрения дел по наложению
административных взысканий и нуждающийся в единообразном применении,
закрепленным на федеральном уровне.
Производство по делам
административных правонарушениях - это
системно образование, комплекс взаимосвязанных
процессуальных действий, которые:
1. Образуют определенную
совокупность процессуальных правоотношений, отличающихся
предметной характеристикой и взаимосвязанностью
с соответствующими материальными правоотношениями.
2. Вызывают потребности
установления, доказывания, а также
обоснования всех обстоятельств
и фактических данных рассматриваемого юридического дела.
3. Обуславливают необходимость
закрепления, официального оформления
полученных процессуальных результатов
в соответствующих актах, документах.
Черты производства по делам
об административных правонарушениях:
1. Данное производство возникает в связи с совершением
административного деликта (проступка).
2. Круг субъектов, уполномоченных
осуществлять данное административно
- юрисдикционное производство, весьма
широк, но их перечень четко
определен законами РФ и ее
субъектов, с учетом подведомственности их произвольная
замена недопустима.
3. Только посредством
данного производства применяются
административные взыскания.
4. Специфика процедуры
производства порождена: оперативностью,
экономичностью, активностью правоприменяющих
органов, простотой, весьма краткими сроками,
которые вообще присущи природе административно-процессуальной
деятельности.
5. Специфичны акты, сопровождающие
каждую стадию данного производства:
протокол является основанием
для возбуждения дела, постановление
о наложении взыскания - результат рассмотрения,
решение принимается после завершения
стадии обжалования.
6. Производство по
делам об административных правонарушениях
нуждаются в едином правовом
регулировании на федеральном
уровне всех без исключения
субъектов административной ответственности.
Возбуждение дела об административном
правонарушении -
начальная стадия производства. Применительно
к производству по делам об административных
правонарушениях данная стадия имеет
специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении
особого процессуального документа, а
именно - протокола об административном
правонарушении.
1.Протокол
об административном правонарушении (Статья 28.2)
1. О совершении административного
правонарушения составляется протокол, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи
28.6 настоящего Кодекса.
2. В протоколе об
административном правонарушении
указываются дата и место его
составления, должность, фамилия
и инициалы лица, составившего
протокол, сведения о лице, в отношении которого
возбуждено дело об административном
правонарушении, фамилии, имена, отчества,
адреса места жительства свидетелей и
потерпевших, если имеются свидетели и
потерпевшие, место, время совершения
и событие административного правонарушения,
статья настоящего Кодекса или закона
субъекта Российской Федерации, предусматривающая
административную ответственность за
данное административное правонарушение,
объяснение физического лица или законного
представителя юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело, иные сведения,
необходимые для разрешения дела.
3. При составлении
протокола об административном
правонарушении физическому лицу
или законному представителю
юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело об
административном правонарушении, а также
иным участникам производства по делу
разъясняются их права и обязанности,
предусмотренные настоящим Кодексом,
о чем делается запись в протоколе.
4. Физическому лицу
или законному представителю
юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном
правонарушении, должна быть предоставлена
возможность ознакомления с протоколом
об административном правонарушении.
Указанные лица вправе представить объяснения
и замечания по содержанию протокола,
которые прилагаются к протоколу.
5. Протокол об административном
правонарушении подписывается должностным
лицом, его составившим, физическим
лицом или законным представителем
юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело об
административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания
протокола в нем делается соответствующая
запись.
6. Физическому лицу
или законному представителю
юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело об
административном правонарушении,
а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку
копия протокола об административном
правонарушении.
Особое значение
на стадии возбуждения дела
об административном правонарушении
отводится протоколу. Под протоколом
об административном правонарушении
понимается такой процессуальный документ, в котором
отражаются сведения, связанные с фактом
противоправного деяния и характеризующие
личность нарушителя.
В связи
с тем что протоколом не
только осуществляется фиксация
стадии возбуждения дела об административном
правонарушении, но и определяется принятие
решения по делу, действующим законодательством
предъявляются определенные требования
к его составлению и содержанию.
В соответствии
с КоАП протокол о совершении
административного правонарушения
составляется во всех случаях, за исключением тех, когда
дела об административных правонарушениях
возбуждаются прокурором (ч.1 ст.28.4); а также
в рамках упрощенного производства, т.е.
когда административное наказание назначается
без составления протокола (ст.28.6).
В протоколе об административном правонарушении
указываются: дата и место его составления,
должность, фамилия, имя, отчество лица,
составившего протокол (постановление);
сведения о лице, в отношении которого
возбуждено дело об административном
правонарушении; фамилии, адреса свидетелей
и потерпевших, если они имеются; место,
время совершения и событие административного
правонарушения; статья КоАП или закона
субъекта РФ, нормативный акт, предусматривающий
ответственность за данное правонарушение;
объяснение физического лица или законного
представителя юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело, иные сведения,
необходимые для разрешения дела.
При составлении
протокола фиксация времени совершения
административного правонарушения
предполагает точное указание числа, месяца, года.
Необходимость
фиксации в протоколе места
совершения административного правонарушения
обусловлена определением подведомственности
дела об административном правонарушении.
Важное
значение имеет указание должности
лица, составившего протокол об административном
правонарушении. В случае, если протокол
об административном правонарушении составлен
неправомочным лицом, а также в иных случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом,
недостатки протокола и других материалов
дела об административном правонарушении
устраняются в срок не более трех суток
со дня их поступления (получения) от
судьи, органа, должностного лица, рассматривающих
дело об административном правонарушении.
Материалы дела об административном правонарушении
с внесенными изменениями возвращаются
указанным судье, органу, должностному
лицу в течение суток со дня устранения
соответствующих недостатков (ст.28.8).
Сведения
о личности нарушителя (фамилия,
имя, отчество, год рождения, гражданство,
место жительства, место работы) заносятся в протокол
на основании документа, удостоверяющего
личность. В целях составления протокола
об административном правонарушении при
невозможности составить его на месте,
а также для установления личности нарушителя
допускаются доставление, административное
задержание лица, личный досмотр, досмотр
вещей, транспортных средств и изъятие
вещей и документов, осмотр помещений
юридического лица, в порядке предусмотренном
настоящим Кодексом.
Реквизиты
протокола предусматривают также фамилии, адреса как свидетелей, так и
потерпевших, если они имеются, что имеет
важное значение для выяснения всех вопросов,
связанных с обстоятельствами, подлежащими
установлению по конкретному делу об административном
правонарушении.
Подробное
описание существа совершенного правонарушения
заключается в определении его юридической
квалификации в точном соответствии с
нормами Особенной части КоАП РФ или закона
субъекта РФ, иного нормативного акта,
которым предусмотрена административная
ответственность за совершение противоправного
деяния.
В протоколе
об административном правонарушении
фиксируются и объяснения нарушителя,
которые учитываются при установлении
формы вины. Содержание протокола
об административном правонарушении
предполагает и иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Одним
из обязательных требований при
составлении протокола, установленных
комментируемой статьей, является
разъяснение физическому лицу
или законному представителю
юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, иным участникам производства по
делу их процессуальных прав и обязанностей,
предусмотренных настоящим Кодексом,
например, право знакомиться с материалами
дела; давать в устной или письменной форме
объяснения, имеющие отношение к делу;
представлять доказательства, заявлять
ходатайства, а также право обжаловать
любое действие лица, уполномоченного
составлять протокол, что существенно
влияет на укрепление гарантий прав и
свобод граждан, вовлеченных в административный
процесс. О разъяснении процессуальных
прав и обязанностей делается отметка
в протоколе. Поэтому образцы протоколов,
разработанные правомочными органами,
должны содержать такой реквизит, как
"разъяснение прав и обязанностей".
Разъяснить
процессуальные права и обеспечить
возможность их осуществления участникам производства
есть обязанность уполномоченного должностного
лица, составляющего протокол. В частности,
физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых
возбуждено дело об административном
правонарушении, должна быть предоставлена
возможность ознакомления с протоколом
об административном правонарушении.
Указанные лица вправе представить объяснения
и замечания по содержанию протокола,
которые прилагаются к протоколу.
Протокол
подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим
данное правонарушение, а также свидетелями
и потерпевшими, если таковые имеются.
При этом подпись протокола лицом, привлекаемым
к административной ответственности,
является его правом, но не обязанностью,
что вытекает из его правового статуса
как лица, участвующего в производстве
по делу об административном правонарушении.
Лицо, совершившее правонарушение, вправе
представить прилагаемые к протоколу
объяснения и замечания по содержанию,
а также изложить мотивы своего отказа
от его подписания. В случае отказа лица,
совершившего правонарушение, от подписания
протокола в нем делается запись об этом.
Протокол
о совершении административного
правонарушения не является единственным
процессуальным документом, фиксирующим
возбуждение производства по делу об административном
правонарушении. Так, юридическую силу
протокола имеет постановление прокурора
о возбуждении дела об административном
правонарушении (см. комментарий к
ст.28.4); определение о возбуждении дела
об административном правонарушении,
вынесенное уполномоченным органом, в
случаях, когда необходимо административное
расследование (см. комментарий к ст.28.7).
" Юридическую
силу протокола о совершении
административного правонарушения
имеют составленные в установленной форме акты проверки в тех случаях,
когда протокол не составляется, например
акты налоговых проверок в отношении юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей.
2.Должностные
лица, уполномоченные составлять
протоколы об
административных
правонарушениях (Статья 28.3)
1. Протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных
настоящим Кодексом, составляются
должностными лицами органов,
уполномоченных рассматривать дела
об административных правонарушениях
в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего
органа.
2. Помимо случаев, предусмотренных
частью 1 настоящей статьи, протоколы
об административных правонарушениях
вправе составлять должностные
лица федеральных органов исполнительной
власти, их учреждений, структурных
подразделений и территориальных органов,
а также иных государственных органов
в соответствии с задачами и функциями,
возложенными на них федеральными законами
либо нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации.
Наделение должностных лиц полномочиями
по составлению протокола об административном
правонарушении вытекает из контрольно-надзорных
функций органов (должностных лиц)
и их полномочий по рассмотрению дел
об административных правонарушениях.
Должностное лицо
действует в пределах своих
служебных обязанностей и составляет
протокол за нарушение тех
правил, за соблюдением которых
на него возложено осуществление
контроля.
В данной статье
устанавливается общее правило,
согласно которому протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных КоАП,
составляются должностными лицами органов,
уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях, в
пределах компетенции соответствующего
органа. Так, протоколы об административных
правонарушениях от имени соответствующих
органов уполномочены рассматривать:
1) руководители соответствующих
федеральных органов исполнительной
власти, их учреждений, их заместители;
2) руководители структурных подразделений
и территориальных органов соответствующих
федеральных органов исполнительной власти,
их заместители; 3) иные должностные лица,
осуществляющие в соответствии с федеральными
законами либо нормативными правовыми
актами Президента РФ или Правительства
РФ надзорные или контрольные функции;
4) уполномоченные должностные лица органов
исполнительной власти субъектов РФ.
Должностные
лица, уполномоченные рассматривать
дела об административных правонарушениях
в соотетствии с нормами гл.23
КоАП, обладают этими полномочиями
в полном объеме и при составлении
протокола, если не установлено
иное.
Частью
2 данной статьи предписывается, в каких случаях протоколы
об административных правонарушениях
вправе составлять должностные лица федеральных
органов исполнительной власти, их учреждений,
структурных подразделений и территориальных
органов, а также иных государственных
органов в соответствии с задачами и функциями,
возложенными на них федеральными законами
либо нормативными правовыми актами Президента
РФ и Правительства РФ.
Перечень
должностных лиц, уполномоченных
составлять протокол об административном
правонарушении, указанных в данной статье, зависит
от множественности и многообразия органов
(должностных лиц), уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях.
Как
вытекает из смысла и содержания
данной статьи, перечень должностных
лиц, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, устанавливается
соответствующими федеральными органами
исполнительной власти, а в субъектах
РФ - органами исполнительной власти субъектов
РФ. При этом право составлять протокол
предоставляется должностным лицам организаций,
не входящих в систему органов исполнительной
власти. В частности, в случаях предусмотренных
в ч.5 данной статьи, протоколы об административных
правонарушениях вправе составлять члены
избирательной комиссии, комиссии референдума
с правом решающего голоса, уполномоченные
избирательные комиссиями, комиссиями
референдума; члены комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав;
инспектора Счетной палаты РФ; должностные
лица государственных внебюджетных фондов.
Следует заметить, что правом составлять
протокол не наделены представители общественной
организации или органа общественной
самодеятельности, что обусловлено их
иной правовой природой: общественные
объединения независимы в своей деятельности
от органов исполнительной власти. Примером
может служить деятельность профсоюзных
инспекторов по охране труда: согласно
действующему законодательству в случае
выявления нарушений, угрожающих жизни
и здоровью работников, взаимодействуя
с государственными органами надзора
и контроля, они имеют право только обращаться
в Федеральную инспекцию труда или подведомственные
ей государственные инспекции труда для
принятия неотложных мер, что является
поводом к проверке информации и составлению
протокола.
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять административное
правонарушение, обусловлен и характером
административного правонарушения.
" В
большинстве своем административные
правонарушения являются сложными:
два и более объекта посягательства,
два и более действия (бездействия). На практике это зачастую
создает проблемы при определении подведомственности,
много уходит времени на согласование.
И в этом случае установление в данной
статье перечня должностных лиц, уполномоченных
составлять протокол об административном
правонарушении, безусловно, влияет на
оперативное реагирование правонарушения."1
Как
вытекает из содержания комментируемой
статьи, неправильное определение
подведомственности дел об административных
правонарушениях на стадии составления
протокола влечет правовые последствия: в случае,
если протокол об административном правонарушении
составлен неправомочным лицом, дело об
административном правонарушении на стадии
рассмотрения возвращается для устранения
недостатков (ст.28.8).
3.Возбуждение
дел об административных правонарушениях
прокурором (Статья 28.4)
1. При осуществлении
возложенных на прокуратуру функций
по надзору за исполнением
законов федеральными министерствами
и ведомствами, представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов
РФ, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, а также
за соответствием законам издаваемых
ими правовых актов в связи с поступившей
информацией о фактах нарушения закона,
прокурор согласно ст.22, 25 Федерального
закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре
Российской Федерации" вправе возбудить
любое дело об административном правонарушении,
ответственность за которое предусмотрена
настоящим Кодексом или законом субъекта
РФ, статьей установлены случаи, когда
дела об административных правонарушениях,
возбуждаются прокурором.
2. О возбуждении
дела об административном правонарушении
прокурором в предусмотренные
сроки выносится мотивированное
постановление. Право вынесения указанного постановления
дано только прокурору и его заместителю.
При вынесении мотивированного постановления
о возбуждении дела об административном
правонарушении прокурор должен выяснить:
образует ли действие (бездействие) характер
административного правонарушения; какое
конкретное предписание закона нарушено;
установлено ли лицо, совершившее административное
правонарушение; истек ли срок привлечения
к административной ответственности;
какой орган или должностное лицо вправе
привлечь виновного к административной
ответственности.
3. Если производство по
делу об административном правонарушении
возбуждено постановлением прокурора,
то протокол в этом случае не составляется.
4.Сроки составления протокола
об административном правонарушении (Статья 28.5)
1. Протокол об административном
правонарушении составляется немедленно
после выявления совершения административного
правонарушения.
2. В случае, если требуется
дополнительное выяснение обстоятельств
дела либо данных о физическом
лице или сведений о юридическом лице, в отношении
которых возбуждается дело об административном
правонарушении, протокол об административном
правонарушении составляется в течение
двух суток с момента выявления административного
правонарушения.
3. В случае проведения административного расследования протокол
об административном правонарушении составляется
по окончании расследования в сроки, предусмотренные
статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Процессуальный срок представляет собой
определенный промежуток времени, на протяжении
которого должны совершаться те или иные
действия либо приниматься решения по
делу. Соблюдение сроков является одним
из обязательных условий своевременного,
оперативного разбирательства дела об
административном правонарушении.
Вопрос
о сроках составления протоколов об административных
правонарушениях в законодательстве РСФСР
практически не был регламентирован, хотя
в целом учитывались сроки наложения административного
наказания, по истечении которых применение
мер административного наказания не допускалось.
И только в последние годы наметилась
тенденция по разрешению данного вопроса
в законах об административной ответственности.
В данной
статье сроки составления протокола
об административном правонарушении
регламентируются впервые, и в достаточной степени жестко. При этом
в зависимости от характера административного
правонарушения и условий его совершения
установлено несколько вариантов сроков
составления протокола об административном
правонарушении: а) немедленное составление;
б) в течение двух суток; в) в течение месяца;
г) в течение двух месяцев; д) в течение
шести месяцев.
Протокол
об административном правонарушении
составляется немедленно после
выявления совершения административного
правонарушения. Основанием
для составления протокола в течение двух суток с момента
выявления административного правонарушения
является необходимость: дополнительного
выяснения обстоятельств дела; установления
данных о физическом лице, индивидуальном
предпринимателе или о юридическом лице,
в отношении которых возбуждается дело
об административном правонарушении.
Срок составления протокола в течение
месяца, а в исключительных случаях двух
и шести месяцев (по делам о нарушении
таможенных правил) обусловлен необходимостью
административного расследования, только
по окончании которого и составляется
протокол (ч.6. ст.28.7). Административное
расследование (например, правонарушения
в области антимонопольного законодательства,
налогов и сборов, таможенного дела, дорожного
движения и. т. п.) проводиться по месту
совершения или выявления административного
правонарушения.
Затем протокол направляется
судье, органу (должностному лицу), уполномоченному
рассматривать дело, в течение
суток с момента его составления.
Если правонарушение влечет за собой
административный арест, протокол передается
судье немедленно после его составления.
5.Назначение административного
наказания без составления протокола. (Статья 28.6)
1. В случае, если при
совершении административного правонарушения
назначается административное наказание в виде предупреждения или
административного штрафа в размере, не
превышающем одного минимального размера
оплаты труда, а при нарушении таможенных
правил - в размере, не превышающем десяти
минимальных размеров оплаты труда, протокол
об административном правонарушении не
составляется, а уполномоченным на то
должностным лицом на месте совершения
административного правонарушения оформляется
предупреждение либо налагается и взимается
административный штраф. В случае совершения
административного правонарушения, предусмотренного
главой 12 настоящего Кодекса, постановление
о наложении административного штрафа
оформляется в порядке, предусмотренном
статьей 32.3 настоящего Кодекса, а административный
штраф взимается в порядке, предусмотренном
статьей 32.2 настоящего Кодекса.
2. В случае, если лицо,
в отношении которого возбуждено
дело об административном правонарушении,
оспаривает наличие события административного
правонарушения и (или) назначенное
ему административное наказание
либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения
административного правонарушения, составляется
протокол об административном правонарушении.
Новый КоАП, как
и КоАП РСФСР, предусматривает
осуществление производства по
делу об административном правонарушении в упрощенном порядке - без составления
протокола. Особенностью упрощенного
(усеченного) производства является назначение
административного наказания без составления
протокола на месте совершения административного
правонарушения. В данном случае должностное
лицо, обнаружившее нарушение, самостоятельно
принимает решение о наложении административного
наказания и исполняет решение немедленно
или разъясняет порядок исполнения назначенного
наказания. Обязательным условием назначения
административного наказания без составления
протокола является совершение малозначительного
нарушения. Показателем малозначительности
административного правонарушения выступает
вид административного наказания и его
размер.
Административное
наказание без составления протокола
назначается в виде предупреждения.
