Процедура прекращения и приостановления действий международных договоров: проблемы и пути их решения

Содержание

Введение………………………………………………………………………………….3

§1 Понятие и сущность международного договора…………………………………...5

§2 Прекращение действия международных договоров……………………….………8

§3 Основания приостановления  действия международных договоров……………..14

§4 Процедура прекращения  и приостановления действий международных  договоров: проблемы и пути их решения……………………………………………..18

Заключение……………………………………………………………………………...26

Список источников и литературы……………………………………………………..28

Введение

Одним из основных средств  обеспечения управления международными отношениями являются, как известно, международные договоры. Поэтому  существенно возрастает значение права  договоров, призванное обеспечивать международную  законность. Осознание этого обстоятельства побудило международное сообщество кодифицировать основы права международных  договоров. Центральное положение  занимают Венская конвенция о  праве международных договоров 1969 г. и Венская конвенция о праве  договоров между государствами  и международными организациями  или между международными организациями 1986 г.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку  действительность договора или согласие участника на обязательность для  него договора может оспариваться лишь на основе международного права. Только действительный договор создает  права и обязанности, которые в нем предусматриваются.

В литературе принято различать  прекращение и приостановление  действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Под приостановлением понимается временное прекращение действия договора.

Основными задачами исследования выступают:

- изучение прекращения  действия международных договоров;

- определение оснований  приостановления действия международного  договора;

- рассмотрение процедуры  прекращения и приостановления  действия международного договора, исследование основных проблем  и определение пути их решения.

 В создании и функционировании международной системы первостепенная роль принадлежит именно международно-правовым договорам. Они регулируют все более интенсивное взаимодействие государств в самых различных областях. Рост роли международных договоров ведет к расширению сферы их действия, а значит, распространению не только на сферу международных отношений, но частично и на внутригосударственные отношения. Если первоначально международно-правовые нормы, в том числе и договорные, считались частью внутренней правовой системы только в странах англосаксонской правовой семьи - США и Великобритании, то после Второй мировой войны многие государства континентальной Европы - Франция, ФРГ, Италия, Греция - признали международное право одним из источников внутреннего права. Естественно-правовые идеи, начавшие постепенно пробивать себе дорогу и в советском государстве, привели к появлению в правовой науке того времени концепции прямого действия норм международного права на территории Российского государства. В настоящее время согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы»¹. Эта формулировка значительно отличается от вышеуказанной, так как не ограничивает круг отношений, регулируемых нормами международного права, только отношениями, связанными с правами человека.

Цель настоящей работы – исследование порядка оснований, способов и форм прекращения международных  договоров.

§1 Понятие и  сущность международного договора

Международные договоры способствуют развитию международного сотрудничества в соответствии с целями Устава Организации  Объединенных Наций, которые определены в ст. 1 как:

1) поддержание международного  мира и безопасности и принятия  с этой целью эффективных коллективных  мер для предотвращения и устранения  угрозы миру и подавления актов  агрессии или других нарушений  мира и проведение мирными  средствами, в согласии с принципами  справедливости и международного  права, улаживания или разрешения  международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению  мира;

2) развитие дружественных  отношений между нациями на  основе уважения принципа равноправия  и самоопределения народов, а  также принятие других соответствующих  мер для укрепления всеобщего  мира;

3) осуществление международного  сотрудничества в разрешении  международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного  характера и в поощрении и  развитии уважения к правам  человека и основным свободам  для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

На специально созванных  международных конференциях в рамках Комиссии международного права при  ООН были разработаны Венская  конвенция о праве международных  договоров 1969 г. и Венская конвенция  о праве договоров между государствами  и международными организациями  или между международными организациями 1986 г. Эти и другие документы регламентируют порядок заключения, исполнения и  прекращения действия международных  договоров.

Международный договор определен  в Венской конвенции как международное  соглашение, заключенное между государствами  и/или другими субъектами международного права в письменной или устной форме и регулируемое международным  правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном или  нескольких документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные договоры могут иметь  самое различное наименование (пакт, конвенция, протокол, соглашение и т.д.); юридическая сила договора, как это подчеркивается Конвенцией, не зависит от его наименования.

Объектом международного договора являются отношения субъектов  международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и  воздержаний от действий. Как следует  из международной практики, любой  вопрос, как относящийся к международным  делам, так и входящий во внутренние дела государства, может стать объектом международного договора. Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.

Считается, что все субъекты международного права могут заключать  международные договоры в силу присущей им правоспособности. Однако такая  правоспособность ограничена основными  принципами международного права и  другими императивными нормами. Основные (суверенные или первоначальные) субъекты международного права (такие  как государства) вправе заключать  договоры практически по любому вопросу, могущему быть предметом международно-правового  регулирования. Однако правоспособность производных субъектов международного права (межправительственных международных  организаций) ограничена их учредительными документами, в частности уставами.

Расширение договорных связей России с другими странами обусловило необходимость совершенствования  внутригосударственного законодательства, регламентирующего заключение ею международных  договоров.

Одним из важнейших актов  российского законодательства в  этой области является Федеральный  закон «О международных договорах РФ». Он основан на положениях Конституции РФ 1993 г. и обычных норм договорного права, кодифицированных в Венских конвенциях о праве международных договоров (1969 г.) и о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986 г.).

Международные договоры могут  заключаться как в письменной, так и в устной форме, однако Венские  конвенции о праве договоров 1969 г. и 1986 г. регламентируют порядок заключения, исполнения и прекращения только письменных договоров. В отношении устных договоров (так называемых «джентльменских соглашений») нормы международного права не кодифицированы и представлены международными обычаями.

В международной практике применяются и другие письменные акты, в которых находят отражение  согласованные позиции государств по различным вопросам международных  отношений. Так, в рамках Совещания  по безопасности и сотрудничеству в  Европе (СБСЕ) действуют такие документы  в письменной форме, как Заключительный акт 1975 г. и Парижская хартия для  новой Европы 1990 г. Эти документы  внешне напоминают договоры, однако государства - участники СБСЕ выразили пожелание не придавать им форму договоров. Это подтверждается, в частности, тем, что документы не подлежали регистрации в Секретариате ООН, хотя такое требование и содержится в ст. 102 Устава ООН.

Двусторонние договоры принято  составлять на языках обеих договаривающихся сторон, причем тексты на обоих языках имеют одинаковую юридическую силу.

Многосторонние международные  договоры составляются, как правило, на одном или нескольких языках. На остальные языки делаются официальные  переводы, которые обязан заверить депозитарий договора и передать затем участникам договора. Например, Устав ООН составлен на пяти языках, которые считаются официальными языками Организации Объединенных Наций: русском, английском, французском, испанском, китайском.

Структура международных  договоров, как правило, не сильно отличается от структуры обычных, национальных договоров. Международные договоры состоят из преамбулы, в которой обычно указываются цели заключения данного договора, стороны договора; центральной части, в которой перечисляются предмет договора, права и обязанности сторон, и заключительной части, в которой предусматриваются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения.

§2 Прекращение  действия международных договоров

Прекращение договора или  выход из него осуществляются согласно постановлениям договора или по соглашению участников. В большинстве случаев  договор прекращается в результате истечения срока или исполнения. Факт исполнения юридически оформляется  сторонами.

В качестве примера можно  указать Соглашение в форме обмена нотами между Российской Федерацией и Польшей от 5 апреля 1996 г. о прекращении  действия военных соглашений в связи  с их выполнением. При этом оговаривалось, что прекращение действия этих договоров «не затрагивает юридических последствий, возникших в результате действия этих договоров»².

Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения  действия договоров. К внутренним основаниям, предусмотренным в самом договоре, относятся³:

1) истечение срока действия  договора;

2) исполнение договора;

3) денонсация договора;

4) наступление предусмотренных  в договоре событий или условий  (например, сокращение числа участников  договора, в результате которого  оно становится меньше числа,  установленного договором).

Внешние основания прекращения  договоров, не предусмотренные договором, следующие: согласие на прекращение  договора его участников; аннулирование  договора; существенное нарушение условий  договора одним или несколькими  участниками; прекращение существования  субъекта договора; возникновение новой  императивной нормы международного права; коренное изменение обстоятельств; война.

Денонсация - это правомерный  односторонний отказ государства  от договора. Правовые отношения, возникшие  до момента денонсации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть «подразумеваемым». Многие договоры содержат нормы о порядке их денонсации, т.е. одностороннего прекращения действия договора на условиях, в нем предусмотренных. Иногда встречаются договоры, запрещающие денонсацию, например Международное соглашение по сахару 1953 г.

Аннулирование договора означает признание его недействующим, ничтожным с момента заключения.

В международном праве  предусмотрены для аннулирования следующие основания⁴:

а) нарушение договора другими  участниками;

б) невозможность исполнения договора;

в) коренное изменение обстоятельств, при которых был заключен договор;

г) появление новой императивной нормы, которой договор противоречит.

Правомерное прекращение  международного договора основывается на положениях самого договора и нормах международного права. Неправомерное  прекращение международного договора представляет собой международный  деликт и влечет международно-правовую ответственность.

В теории международного права  действует презумпция действительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут  быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

В зависимости от последствий  различают абсолютную и относительную  недействительность договоров.

Абсолютная недействительность (т.е. недействительность договора с  самого начала) влечет устранение всего  совершенного по договору. Основаниями  абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

При относительной недействительности (т.е. недействительности с момента  оспаривания) договора действия, совершенные  добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

Основаниями относительной недействительности являются⁵:

1) нарушение нормы внутреннего  права (государство не вправе  ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность  договора было выражено в нарушение  положений его внутреннего права,  если только данное нарушение  не было явным и не касалось  нормы его внутреннего права  особо важного значения);

2) превышение представителем  государства правомочий на выражение  согласия на обязательность договора;

3) ошибка, которая касается  факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность. Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.

В соответствии с Венской  конвенцией о праве международных  договоров 1969 г. прекращение договора или выход из него могут иметь место⁶:

1) в соответствии с  положениями договора или

2) в любое время с  согласия всех участников по  консультации с договаривающимися  государствами и договаривающимися  организациями;

3) в случае сокращения  числа участников многостороннего  договора, в результате которого  оно становится меньше числа,  необходимого для вступления  договора в силу;

4) в порядке денонсации  договора или выхода из договора, не содержащего положений о  его прекращении, денонсации или  выходе из него.

Необоснованный отказ  от договора не влечет за собой его  прекращения. В решении по делу «Венгрия против Словакии» Международный суд определил, что «нотификация Венгрии о прекращении (договора)... не имела юридического значения для прекращения Договора 1977 года и связанных с ним актов».

Основанием для прекращения  договора может быть лишь серьезное  нарушение его основных положений. Иные нарушения порождают правоотношения ответственности, но не аннулируют договор. Международный суд подтвердил, что только серьезное «нарушение самого договора государством-стороной в договоре дает другой стороне основание для прекращения договора». Иные нарушения «могут оправдывать принятие определенных мер, включая контрмеры, пострадавшим государством, но не являются основанием для прекращения согласно праву договоров».

Особое положение занимают договоры о правах человека, а также  соответствующие положения в  других договорах. Никакое нарушение  такого рода договора не может служить  основанием для отказа от него. Международный  суд признал, что право прекращения  на основании нарушения не относится к договорным «постановлениям, касающимся защиты человека».

Понятие «невозможность исполнения» предельно ограничено по сравнению с общим принципом права: при невозможности исполнения закон освобождает от обязательства (quia implementia exusat legem). В международном праве речь идет лишь о случаях безвозвратного исчезновения объекта, необходимого для выполнения договора. Даже состояние необходимости не дает оснований для прекращения договора. Международный суд определил, что состояние необходимости «не является основанием для прекращения договора. На него можно ссылаться лишь для избежания ответственности... договор может не действовать в то время, когда продолжает существовать состояние необходимости... но, если стороны по взаимному соглашению не прекратят договор, он будет продолжать существовать»⁷.

Оговорка о неизменности обстоятельств (clausula rebus sic stantibus) хорошо известна международной практике⁸. Она означает, что договоры заключаются при подразумеваемом признании оговорки относительно того, что они могут быть прекращены при коренном изменении обстоятельств. Это основание было активно использовано новыми независимыми государствами для отказа от навязанных им в прошлом колониальных договоров. Их представители высоко оценили соответствующие положения проекта статей о праве договоров, подготовленных Комиссией международного права.

Учитывая многочисленные случаи злоупотребления оговоркой  и ее недостаточную определенность, Венские конвенции о праве  международных договоров 1969 г. и 1986 г. не подтверждают ее существования. Они  запрещают отказ от договора на основании  коренного изменения обстоятельств, за исключением двух случаев:

а) если наличие таких обстоятельств составляет существенное основание согласия участников на обязательность для них договора;

б) если последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действия договора (ст. 62).

Столь ограниченное определение  изменения обстоятельств как  основания, дающего право на прекращение  договора, привело к тому, что  обычно на изменение обстоятельств  ссылаются как на основание для пересмотра, а не аннулирования договора.

В годы холодной войны в  договоры, касающиеся безопасности, стали  включать постановления о возможности  выхода, если исключительные обстоятельства поставят под угрозу высшие интересы страны⁹. Это положение хорошо известно практике прошлого. В последние годы оно не раз подтверждалось государственными деятелями США. Однако ранее оно не оформлялось договорами¹⁰.

Прекращение договора означает прекращение существования созданных  им норм, несмотря на тот факт, что  многие договоры влекут за собой определенные юридические последствия. Так, по общему правилу, если обратное не предусмотрено  конкретным международным договором  или законом, возникшие в результате выполнения договора права, обязанности  или юридическое положение участников сохраняют свою силу.

С момента прекращения  договора его положения перестают  быть частью правовой системы государства. Если государство денонсирует многосторонний договор, то он прекращает свое действие для него в соответствии с договорными  постановлениями о денонсации. Между  остальными участниками международный  договор продолжает действовать  вплоть до момента его прекращения  или приостановления действия договора.

Таким образом, положения  прекратившего действие договора не подлежат применению органами государства, если иное не установлено в самом  договоре или другом соглашении данной страны.

Прекращение договора освобождает  участников от обязанности выполнять  его постановления, но не влияет на права и обязанности, обретенные в результате выполнения договора.

§3 Основания приостановления  действия международных договоров

От прекращения международного договора следует отличать приостановление  действия международного договора. Последнее  представляет собой перерыв в  действии договора на какой-то период времени. Приостановление действия международного договора возможно в  соответствии с положениями самого договора и нормами международного права.

В соответствии с Венской  конвенцией о праве международных  договоров 1969 г. приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно¹¹:

1) в соответствии с  положениями договора или

2) в любое время с  согласия всех участников по  консультации с договаривающимися  государствами и договаривающимися  организациями.

Также возможно приостановление  действия многостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками, если возможность такого приостановления предусматривается  договором или указанное приостановление  не запрещается договором и не влияет ни на пользование другими  участниками своими правами, вытекающими  из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств, а также  не является несовместимым с объектом и целями договора.

Венская конвенция о праве  международных договоров 1969 г. устанавливает  следующие основания прекращения  международного договора или приостановления его действия¹²:

1) существенное нарушение как двустороннего договора, так и многостороннего договора одним из его участников. В первом случае другой участник имеет право ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части. Во втором - другие участники договора, согласно соглашению, достигнутому единогласно, имеют право приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его. Под существенным нарушением договора следует понимать:

a) такой отказ от договора, который не допускается настоящей  Конвенцией, или

б) нарушение положения, имеющего существенное значение для осуществления объекта и целей договора;

2) последующая невозможность  выполнения, означающая, что участник  договора вправе ссылаться на  невозможность выполнения договора  как на основание для прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь для приостановления действия договора. Тем не менее участник не вправе ссылаться на невозможность выполнения как на основание для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если эта невозможность является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора;

3) коренное изменение  обстоятельств, т.е. такое изменение,  которое произошло в отношении  обстоятельств, существовавших при  заключении договора, и которое  не предвиделось участниками.  Нельзя ссылаться на коренное  изменение обстоятельств как  на основание для прекращения договора или выхода из него, за исключением тех случаев, когда:

a) наличие таких обстоятельств  составляло существенное основание  согласия участников на обязательность  для них договора, и

б) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. Причем на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из договора между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями, если договор устанавливает границу. Также на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательств по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора;

4) разрыв дипломатических  или консульских отношений между  государствами - участниками договора  между двумя или более государствами  и одной или несколькими международными  организациями по общему правилу  не влияет на правовые отношения,  установленные между этими государствами  договором, за исключением случаев,  когда наличие дипломатических  или консульских отношений необходимо  для выполнения договора;

5) возникновение новой  императивной нормы общего международного  права (jus cogens), последствием чего может быть прекращение любого существующего договора, который оказывается в противоречии с этой нормой.

Принято считать, что на время  приостановления действия договора участники не могут пользоваться вытекающими из него правами и не обязаны выполнять соответствующие обязательства, если иное не установлено в самом договоре или другом соглашении государства. В остальном установленные договором правовые отношения сохраняют свою силу. По общему правилу нормы приостановленного договора не исключаются из национальной правовой системы, но приостанавливают свое действие и не подлежат применению. Возможно и частичное приостановление международного договора в зависимости от пожеланий его сторон.

Приостановление, как это  указывается в литературе, не должно использоваться для прекращения  договора. Поэтому в период приостановления  действия договора органы государственной  власти обязаны не совершать действий, способных помешать возобновлению  действия договора, иначе это, безусловно, способно повлиять на добросовестность выполнения взятого на себя государством международного обязательства.

Приостановление временно освобождает  участников от обязанности выполнять  договор, не влияет на приобретенные  права и обязанности. Участники  должны воздерживаться от действий, которые  сделали бы возобновление договора невозможным¹³.

В последнее время все  чаще встречаются случаи прекращения  и приостановления действия договоров  в соответствии с решениями международных  организаций, обычно в качестве санкций  за нарушение международного права. В обязательных решениях Совета Безопасности ООН в отношении Ирака содержалось  требование к государствам осуществлять определенные меры независимо от их договорных обязательств в отношении Ирака¹⁴.

Подобный подход может  быть применен и при рассмотрении вопроса об исключении государства  из международной организации за нарушение ее устава. Представляет интерес положение европейской  Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.¹⁵, согласно которому прекращение членства в Совете автоматически прекращает участие в Конвенции (п. 3 ст. 65).

Прекращение или приостановление  действия отдельных положений возможно лишь тогда, когда это предусмотрено  договором или согласовано между  сторонами. Так, Соглашение о создании СНГ допускает приостановление  или отмену определенных положений.

Решение о прекращении  и приостановлении действия договоров  принимается высшими органами исполнительной и законодательной власти. Согласно Закону о международных договорах  РФ прекращение или приостановление  действия ратифицированных договоров  оформляется законом (ч. 3 ст. 37). МИД  публикует об этом официальные сообщения.