Процедура профессионального контроля

Оглавление

 

 

 

 

1. Введение
2. Процедура профессионального контроля
3. Процедура налогового контроля
4. Контроль органов уголовной юстиции
5. Судебный контроль за деятельностью нотариусов
6. Заключение
7. Список используемой литературы
8. Практическая часть

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи в своей стране.

Эту помощь призван обеспечивать и нотариат путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Нотариусы, совершая нотариальные действия, должны выполнять возложенные на них обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательствами о нотариате, другими законодательными актами, а также правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, и международными договорами.

Особенностью деятельности нотариусов является их полная независимость от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей – совершении нотариальных действий.

Ни президент нотариальной палаты, ни руководитель органа юстиции или иного органа государственной власти, ни прокурор не вправе обязать нотариуса выполнять какое-либо нотариальное действие.

Право обязать нотариуса совершать нотариальное действие, в отношении которого он вынес постановление об отказе, а также указать, каким образом надо выполнять нотариальное действие, по поводу которого подано заявления, предоставлено только суду.

По действующему законодательству о нотариате контроль за совершением нотариальных действий возложен в России на судебные органы (ст. 33, ч. 2 ст. 49 Основ).

Цель контрольной работы:

- дать представление о  формах контроля за деятельностью нотариусов;

- рассмотреть процедуру: профессионального контроля, налогового  контроля.

Задачи: описать процедуру профессионального контроля и налогового контроля; охарактеризовать формы контроля за деятельностью нотариусов.

 

 

1. Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате

 

Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется за деятельностью государственных служащих, служащих хозяйственных обществ и товариществ и т.д.

Специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени имеют действия, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения. Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документов могут отозваться и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариального удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников.

В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов. Такие как:

- профессиональный контроль;

- контроль налоговых органов  и органов, взимающих обязательные  платежи в государственные внебюджетные  фонды;

- судебный контроль;

- контроль, осуществляемый  органами прокуратуры и следствия.

Кроме того, контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиски уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций.

Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляемого контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями. Так, задача профессионального контроля – помочь нотариусам в применении современного законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых правовых актов.

Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса.

 

1.1 Процедура профессионального  контроля

 

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Данное полномочие нотариальных палат является одной из форм реализации присущих им полномочий управленческого характера, делегированных им от имени государства как организациям публично-правового характера. В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате проверка организации работы нотариуса проводится 1 раз в 4 года, а впервые приступившего к нотариальной деятельности – по истечении 1 года после наделения полномочий нотариуса.

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. В практике возникал вопрос об объеме проведения такой проверки – что понимается под профессиональными обязанностями, поскольку их круг достаточно широк. Одни нотариусы понимают проверку как контроль сугубо за соблюдением правил нотариального делопроизводства. Более правильным является, на наш взгляд, следующий подход, основанный на анализе целой совокупности норм Основ законодательства РФ о нотариате, в частности ст. 28 и 34.

Согласно ст. 34 основ законодательства РФ о нотариате речь идет о проверке исполнения профессиональных обязанностей, при этом нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Кроме того, в соответствии со ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам соблюдения требований профессиональной этики. При этом должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий.

Из указанных положений Основ законодательства РФ о нотариате, следует, что проверка по своему содержанию включает контроль исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями.

На практике проверять нотариуса имеют право только другие нотариусы в связи с необходимостью соблюдения нотариальной тайны. В проверках могут участвовать и должностные лица нотариальных палат, поскольку не случайно указание в ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате о необходимости для указанных лиц хранить нотариальную тайну.

Можно предложить следующий механизм проведения проверок, соответствующий ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате и учитывающий реальные возможности нотариальных палат по проведению проверок профессиональной деятельности. Дело в том, что нотариальные палаты различны по количеству как членов (от 5 – 10 нотариусов до 600 с лишним), так и зон их действия. Понятно, что организация проверок профессиональной деятельности проще в крупной нотариальной палате с большим числом членов и находящихся на относительно компактной территории и более сложна в небольшой нотариальной палате в условиях, когда между нотариальными конторами существуют большие расстояния.

 

Проверка может включать заполнение специальной анкеты самим проверяемым, где он бы заполнил сам основанные фактические данные о своей работе, о наличии удовлетворенных судом либо признанных им самим жалоб, исков, о фактических возможностях по сохранению архива, обеспечению нотариальной тайны и иных главных составляющих его работы.

Проверка заключается в установлении наличия всех необходимых документов в архиве в соответствии с правилами нотариального производства, сложившимся толкованием законодательства, наличия необходимой номенклатуры дел, наличия помещения, обеспечивающего соблюдение правил нотариального производства и сохранение нотариальной тайны. Проверка не может оценивать правильность совершения соответствующего нотариального действия с точки зрения применения законодательства, когда оно допускает его различное толкование.

Результатом проверки должен быть акт, подписываемый проверяемым и нотариусом, осуществляющим проверку, с приложением протокола разногласий, при наличии которого спорные вопросы рассматриваются правлением нотариальной палаты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Процедура налогового  контроля

 

Налоговый контроль проводят по правилам и процедурам, установленным НК. В соответствии со ст. 87 НК налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов. Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшему году проведения проверки.

Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимостью получения информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами, налоговым органом могут быть истребованы у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора) (встречная проверка).

Запрещается проведение налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора – организации) или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку.

Повторная выездная налоговая проверка в порядке контроля за деятельностью налогового органа проводится вышестоящим налоговым органом на основании мотивированного постановления этого органа с соблюдением требований указанной статьи.

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, предоставленных налогоплательщиком. Проводится она уполномоченными должностными лицами налогового органа, в соответствии с их служебными обязанностями, без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки. Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися в предоставленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

Согласно ст. 89 НК выездная налоговая проверка поводится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа. Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) может проводиться по одному или нескольким налогам. Налоговый орган не вправе проводить в течение одного календарного года две выездные налоговые проверки и более по одним и тем же налогам за один и тот же период. Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев, если иное не установлено данной статьей. В исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может увеличивать продолжительность выездной налоговой проверки до трех месяцев. Срок проведения проверки включает время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. В указанные сроки не засчитываются периоды между вручением налогоплательщику (налоговому агенту) требования о предоставлении документов и представлением им запрашиваемых при проведении проверки документы.

По окончании выездной налоговой проверки проверяющий составляет справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Контроль органов уголовной  юстиции

 

Уголовная ответственность нотариусов урегулирована в ст. 202 УК «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами».

Согласно части первой указанной статьи использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгоды выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства:

- наказывается штрафом  в размере от пятисот до  восьмисот минимальных размеров  оплаты труда или в размере  заработной платы или иного  дохода осужденного за период  от пяти до восьми месяцев, либо арестом на срок от  трех до шести месяцев, либо  лишением свободы на срок до  трех лет с лишением права  занимать определенные должности  или заниматься определенной  деятельность на срок до трех  лет.

Согласно части второй указанной статьи то же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица либо неоднократно:

- наказывается штрафом  в размере от семисот до  одной тысячи минимальных размеров  оплаты труда или в размере  заработной платы или иного  дохода осужденного за период  от семи месяцев до одного  года, либо арестом на срок  от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок  до пяти лет с лишением права  занимать определенные должности  или заниматься определенной  деятельность на срок до трех лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 Судебный контроль за деятельностью нотариусов

 

В правовой системе России особое место и значение имеет судебный контроль, осуществляемый за деятельностью нотариусов.

Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке искового производства.

Поэтому следует говорить о наличии прямого и косвенного судебного контроля за действиями и актами нотариусов. Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в его совершении в рамках особого производства гражданского процесса.

Правила прямого судебного контроля отражены в гл. 37 ГПК РФ «Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении», а также разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 1981 г . № 1 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении». Кроме того, прямой косвенный контроль осуществляется при рассмотрении исков о возмещении имущественного ущерба нотариусом, когда предметом судебной проверки является прежде всего законность совершения нотариального действия.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматриваются по правилам особого производства, содержащимся в гл. 37 ГПК, и общими правилами гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом.

Косвенный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами. Так, при рассмотрении судами споров о признании сделок купли-продажи недвижимости, иных сделок, прошедших нотариальное удостоверение, суд общей юрисдикции осуществляет косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариуса, поскольку права и обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на нотариально удостоверенной сделке. Практика работы судов общей юрисдикции складывается таким образом, что суды привлекают нотариусов в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.

 

2. Нотариус совершает  все нотариальные действия в  строгом соответствии с нормами  законодательства и его действия  при этом в гораздо большей  степени, чем действия любого  другого юриста, формализованы

 

Выдача нотариусами свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов производится в соответствии со ст. 74 и 75 Основ законодательства РФ о нотариате с соблюдением ст. 34 – 37 СК. Основами установлена возможность выдачи трех видов свидетельств о праве собственности:

- свидетельство о праве  собственности на долю в общем  имуществе по совместному заявлению  супругов;

- свидетельство о праве  собственности, которым определяется  доля в общем имуществе пережившего  супруга;

- свидетельство о праве  собственности, которым определяется  доля в общем имуществе умершего  супруга.

Форма свидетельств о праве собственности утверждается Министерством юстиции РФ. Следует иметь в виду, что в ныне действующем приложении к Приказу Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» содержится только две формы свидетельств о праве собственности:

- форма № 15 – свидетельствует  о праве собственности на долю  в общем совместном имуществе  супругов, выдаваемое пережившему супругу;

- форма 16 – свидетельство  о праве собственности на долю  в общем совместном имуществе  супругов, выдаваемое по их заявлению.

Для выдачи любого из перечисленных свидетельств необходимо наличие сочетаний трех условий:

- наличие брачных отношений;

- факт приобретения имущества  в период зарегистрированного  брака;

- имущество должно являться  общей совместной собственностью  супругов.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В частности, в связи с тем, что в обязанности нотариуса входит направление в налоговые органы справок о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке дарения или наследования, налоговые органы вправе осуществлять проверку своевременности направления таких справок. Кроме того, Основы предусматривают, что нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Уполномоченные на то должностные лица налоговых органов по результатам проверки составляют акт, в котором указывают все установленные недостатки.

Кроме того, в определенных законодательством РФ случаях следственные органы Министерства внутренних дел РФ и Прокуратуры РФ вправе по имеющимся в их производстве делам осуществить проверку деятельности нотариусов.

Однако, с учетом отмеченных выше обстоятельств нельзя считать, что любая проверка направлена на обжалование нарушений нотариусами законодательства РФ, так как одной из задач контроля за деятельностью нотариусов является обобщение и распространение положительного опыта в нотариальной практике.

Каждый гражданин или юридическое лицо, обращающееся к нотариусу для совершения им какого-либо нотариального действия, вправе рассчитывать на квалифицированное оформление нотариального акта и придание ему именно той формы, которая ему нужна.

Нотариусы при осуществлении своих публично-правовых функций оказывают гражданам и юридическим лицам колоссальную юридическую помощь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Используемая литература

 

Научная литература:

1. Бугрей А.Я., Тарбагаева Е.Б. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью // Нотариус. № 5. М.: 2000. – 99 с.

2. Власов Ю.Н., Калинин  В.В. Нотариат. Курс лекций. М.: 2001. – 197 с.

3. Зенин И.А., Ипатова И.А. Основы нотариата: Учебно-методический комплекс. М.: 2008. – 352 с.

4. Крашенинников П.В., Зайцева  Т.И. и др. Настольная книга нотариата: Учебно-методическое пособие. В двух  томах. 2-е изд. испр. и доп. М.: 2004. – 664 с.

Нормативно-правовые акты:

1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическая часть

 

 

Нотариус Семенова уехала в отпуск на три недели, однако не известила об отсутствии на работе Нотариальную палату. Гражданин Петров обратился с жалобой в комиссию по этике Нотариальной палаты на отсутствие нотариуса Семеновой на рабочем месте, поскольку он не смог из-за этого своевременно подать заявления о принятии наследства.

Является ли отсутствие на рабочем месте нарушением профессиональной этики?

 

В данном случае отсутствие на рабочем месте в течение трех недель является нарушением, поскольку нотариус обязан был известить Нотариальную палату.

(Статья 20. Наделение полномочиями лица, замещающего нотариуса, занимающегося частной практикой

Лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, наделяется полномочиями нотариуса территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям статьи 2 настоящих Основ, для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия. Наделение полномочиями может быть осуществлено заранее с определением оснований невозможности исполнения нотариусом служебных обязанностей (отпуск, болезнь и другие уважительные причины), которые могут возникнуть в течение календарного года.

Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса.

Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу.

В случае, если нотариус отсутствует более недели, он обязан известить об этом соответствующую нотариальную палату.

Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим.)

 

 

 

Задание 3 (ответьте на вопросы теста)

 

I. Нотариус проверяет правоспособность юридических лиц по:

1. налоговой декларации;
2. финансовой отчетности;
3. приказу генерального директора;
4. учредительному договору, уставу; выпискам из ЕГРЮЛ.

 

II. Полномочия законного представителя нотариусам проверяются по:

1. форме 9 и 7;
2. записи в паспорте;
3. документами, выданными органами ЗАГС или документами, выданными органами опеки и попечительства;
4. справкой органов образования или медицинских учреждений.

 

III. Основанием отказа от совершения нотариального действия являются:

1. большая загруженность нотариуса;
2. лицо, освобождено в соответствии с Налоговым кодексом РФ от уплаты государственной пошлины или нотариального тарифа;
3. болезнь нотариуса;
4. нотариальное действие, полежит совершению в другом нотариальном округе.

 

IV. Об отказе в совершении нотариального действия нотариус оповещает граждан:

1. по электронной почте;
2. по телефону;
3. путем вынесения постановления об отказе в совершение нотариального действия;
4. устно в личной беседе.