Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Процессуальное положение и полномочия прокурора в гражданском суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Прокурорский надзор»

тема: «ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ, КАССАЦИОННОЙ И НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИЙ.»

Выполнил: студент

___________курса,_______группы

заочной формы обучения,

Панченко Игорь Васильевич

(фамилия имя, отчество)

Проверил(а):

_______________________________

(ученая степень, звание,

_______________________________

фамилия, имя, отчество)

Санкт-Петербург

2011

Содержание

§ 1. Общие положения участия прокурора

в гражданском судопроизводстве

ГПК РФ существенно изменил правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве, ограничил вмешательство прокурора в экономическую сферу, сделав акцент на защите прав и свобод граждан, которые по различным причинам не имеют возможности самостоятельно их реализовать, а также защите публичных интересов.

Задачи прокурора в гражданском судопроизводстве состоят в достижении общих целей прокуратуры, обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав человека и гражданина. Задачи прокурора в гражданском процессе соответствуют задачам гражданского судопроизводства, предусмотренным ст. 2 ГПК РФ, а прокурор, реализуя свои функции, способствует достижению целей гражданского судопроизводства¹.

Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе определено ст. 41 ГПК РФ и зависит от формы участия прокурора в судебном разбирательстве.

Прокурор участвует в судебном разбирательстве гражданских дел в трёх формах:

путём подачи заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;
путём вступления в процесс и дачи заключения по некоторым категориям гражданских дел;
путём внесения апелляционного, кассационного и надзорного представлений;

В тех случаях, когда прокурор обращается в суд с заявлением (исковым заявлением), он пользуется всеми процессуальными правами истца, т. е. является стороною в процессе.

Особенности процессуального положения прокурора, предъявившего в суд заявление (исковое заявление), таковы:

он не несёт судебных расходов;
к нему не может быть предъявлен встречный иск;
он не вправе заключить мировое соглашение;
при отказе прокурора от иска лицо, в интересах которого предъявлен иск, вправе самостоятельно поддерживать исковые требования;
решение суда не распространяется на прокурора, а распространяется на лицо, в интересах которого предъявлено заявление (исковое заявление).

В том случае, когда прокурор вступает в процесс по установленным законом категориям гражданских дел и даёт по ним заключение, он не имеет личного интереса в деле, а выполняет правозащитную функцию: он не является стороною в процессе, не выступает ни на стороне истца, ни на стороне ответчика; его задача заключается в том, чтобы ориентировать суд на принятие законного и обоснованного решения по спорам, затрагивающим наиболее важные конституционные права граждан, защищать интересы государства.

§ 2. Категории дел, по которым участие прокурора

является обязательным

1. Дела, возникающие из публичных правоотношений:

производство по делам о признании недействующим нормативных правовых актов полностью или в части (ст. 252 ГПК РФ)
производство о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (ст. 260 ГПК РФ);

2. Дела, вытекающие из семейных отношений:

о лишении родительских прав;
об ограничении родительских прав;
об усыновлении (отмене усыновления) (ст. 273 ГПК РФ);
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (об эмансипации) (ст. 288 ГПК РФ);

3. Дела особого производства:

признание гражданина безвестно отсутствующим;
объявление гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
признание гражданина недееспособным;
признание гражданина ограниченно дееспособным;
ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);
принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар, принудительное психиатрическое освидетельствование, продление срока принудительной госпитализации;
принудительная госпитализация больных заразными формами туберкулёза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулёза или лечения туберкулёза (Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулёза в Российской Федерации»²).

4. Дела, вытекающие из жилищных правоотношений:

выселение (ст. 45 ГПК РФ).

5. Дела, вытекающие из трудовых правоотношений:

восстановление на работе в связи с прекращением трудового договора.

6. Споры о возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью гражданина при исполнении им трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 45 ГПК РФ).

В рассмотрении дел принимают участие прокуроры уровня, соответствующего суду, их заместители, помощники, старшие помощники, прокуроры управления (отдела).

По делам искового производства прокурор подаёт исковое заявление, по делам особого производства — заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, либо спор приобрёл общественное значение в субъекте Федерации или муниципальном образовании. В заявлении прокурора должно быть указано, в чём конкретно заключаются интересы соответствующего лица, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативно-правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

При направлении заявления в суд прокурор должен представить доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения заинтересованного лица в суд. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин не мог самостоятельно защитить свои интересы, принадлежит суду. Отсутствие в ГПК РФ перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке заявления (искового заявления) от приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданин влечёт за собою оставление заявление прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления или заявления прокурора без движения прокурором может быть подано представление в соответствии со ст. 371, 372 ГПК РФ.

§ 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел

судом первой инстанции

Участие прокурора в рассмотрении дела судом первой инстанции определяется принципом состязательности в гражданском процессе. Предъявляемое прокурором исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 131 ГПК РФ. Именно на прокуроре лежит обязанность обосновать свои исковые требования доказательствами, мотивировать их ссылками на закон или иные нормативно-правовые акты.

Возбуждение прокурором гражданского судопроизводства осуществляется на основании его собственного усмотрения. Так, согласно ст. 391 ТК РФ прокурор обращается в суд с иском к комиссии по трудовым спорам, если её решение не соответствует законам и иным нормативным правовым актам. В силу ст. 413 ТК РФ прокурор обладает правом подачи заявления в суд о признании забастовки незаконной. Только прокурор обладает правом обращения в суд с заявлением о приостановлении на срок до шести месяцев или запрещении деятельности профессионального союза³.

В ходе судебного разбирательства прокурор вправе заявлять ходатайства, представлять доказательства, заявлять отводы, высказывать мнение по заявленным отводам и ходатайствам, задавать вопросы лицам, участвующим в деле.

Прокурору может быть заявлен отвод, основания которого определены в ст. 16 ГПК РФ и соответствуют основаниям для отвода судьи.

Прокурор подлежит отводу, если он:

при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нём в качестве секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.

Прокурор должен иметь в виду положение ст. 45 ГПК РФ о том, что неявка прокурора, своевременно извещённого о времени и месте слушания дела, не является препятствием к рассмотрению этого дела.

Рассмотрение дела по существу начинается докладом председательствующего или кого-либо из судей, после чего председательствующий выясняет, поддерживает ли истец свои требования, признаёт ли ответчик требования истца.

После доклада дела председательствующий заслушивает объяснения истца и участвующих на его стороне третьих лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 174 ГПК РФ прокурор, обратившийся в суд за защитой интересов других лиц, даёт объяснения первым.

Порядок исследования доказательств устанавливает суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц (ст. 175 ГПК РФ). Прокурор должен продумать и сообщить суду свою позицию по этому вопросу; он участвует в судебном следствии, в допросах, в исследовании письменных и вещественных доказательств, в осмотрах, в воспроизведении и исследовании аудио- и видеозаписи, в назначении экспертизы и исследовании заключений эксперта, в допросе эксперта и специалиста.

После завершения судебного следствия, если дело относится к категории, по которой обязательно участие прокурора, суд предоставляет прокурору слово для дачи заключения, в котором он анализирует результаты судебного следствия и высказывает своё мнение по существу рассмотренного дела. Прокурор предлагает суду вынести соответствующее решение, мотивируя его ссылками на нормы материального и процессуального права.

Следующим этапом судебного разбирательства являются судебные прения. В соответствии с ч. 3 ст. 190 ГПК РФ прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, выступает в судебных прениях первым. В прениях прокурор обосновывает свои требования по предъявленному иску, анализирует обстоятельства, имеющие значение для дела, существо правоотношений сторон, анализирует исследованные судом доказательства и подлежащие применению нормы права, предлагает суду вынести соответствующее решение. После выступления в прениях прокурор имеет право на реплику (ч. 4 ст. 190 ГПК РФ).

Таким образом, прокурор, предъявивший в суд заявление (исковое заявление) по делам, которые рассматриваются с обязательным участием прокурора, выступает дважды — с заключением и в прениях. В тех случаях, когда прокурор не обращался в суд, но обязан участвовать в деле в силу закона, он выступает один раз (с заключением) и, соответственно, не участвует в прениях.

§ 4. Участие прокурора в рассмотрении дела судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанции

Правом на подачу апелляционного представления на решения мировых судей, а также на подачу кассационных представлений обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле.

Согласно ст. 34, 35, 36 ГПК РФ правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

В случае принесения прокурором кассационного представления в судебном заседании суда кассационной инстанции вправе принимать участие:

в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде — должностное лицо органов прокуратуры по поручению соответственно прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота);
в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ — должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.

В соответствии со ст. 345 ГПК РФ правом отзыва кассационного представления обладает только прокурор, его принёсший. В соответствии со ст. 332 ГПК РФ частная жалоба и представление прокурора могут быть поданы в течение 10 дней со дня вынесения определения мировым судьёй. Кассационное представление прокурора может быть подано в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме (ст. 338 ГПК РФ). Представление подаётся в суд кассационной инстанции через суд, вынесший решение. Оно должно соответствовать требованиям, содержащимся в ст. 339 ГПК РФ. Прокурор должен сослаться на основания, по которым считает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащем отмене, а также доказательства, которые не были и не могли быть исследованы в суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 363 ГПК РФ раскрывает, что следует понимать под нарушением или неправильным применением норм материального права. Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно применёнными в случае, если:

суд не применил закон, подлежащий применению;
суд применил закон, не подлежащий применению;
суд неправильно истолковал закон.

В соответствии со ст. 364 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции только при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела. Часть 2 указанной статьи содержит перечень нарушений гражданского процессуального закона, которые влекут за собою отмену судебного решения в обязательном порядке. Решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационных жалобы, представления в случае, если:

1) дело рассмотрено судом в незаконном составе;

2) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых о времени и месте судебного заседания;

3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведётся судебное производство;

4) суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьёй или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьёй или не теми судьями, которые указаны в решении суда;

6) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

7) в деле отсутствует протокол судебного заседания;

8) при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей.

Приведённые положения ГПК РФ прокурор должен учитывать при подготовке кассационного представления.

Участие прокурора в рассмотрении дела судом кассационной инстанции осуществляется в соответствии с положениями главы 40 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 357 ГПК РФ после доклада председательствующего или одного из судей суд кассационной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено кассационное представление. Если решение обжаловали обе стороны, первым выступает истец.

Участвуя в суде кассационной инстанции, прокурор должен иметь в виду возможность непосредственного исследования судом доказательств, которые не могли быть исследованы судом первой инстанции. Он вправе сам представлять такие доказательства и участвовать в исследовании доказательств, представленных сторонами. В случае непосредственного исследования доказательств суд кассационной инстанции проводит судебные прения и прокурор выступает в них по правилам ст. 190 ГПК РФ.

Проверяя законность и обоснованность судебных решений, вступивших в законную силу, прокурор должен учитывать положения, предусмотренные ч. 2 ст. 376 ГПК РФ. Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня вступления их в законную силу.

В соответствии с п. 7 Приказа Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления, при условии, что в рассмотрении дела участвовал прокурор, обращаются следующие должностные лица прокуратуры: Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд надзорной инстанции; прокурор субъекта Федерации — в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» обращается внимание судов на то, что в силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются не любые нарушения норм материального или процессуального права, а только те, которые признаны существенными. В связи с этим п. 6 ч. 1 ст. 378 ГПК РФ требует указания в надзорной жалобе или представлении прокурора указания на то, в чём заключается допущенное судами существенное нарушение закона. Исходя из этого судья, которому в соответствии со ст. 379 ГПК РФ передано на рассмотрение представление прокурора, должен проверять, указано ли в представлении, нарушение какого закона допущено судами и в чём состоит существенность нарушения. В случае отсутствия такого указания представление прокурора на основании ст. 380 ГПК РФ должно быть возвращено лицу, их подавшему, без рассмотрения по существу. Такое же указание должно содержаться и в определении суда надзорной инстанции в случае отмены или изменения судебных постановлений (ст. 388; п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ).

Существенность нарушения норм процессуального права суд надзорной инстанции устанавливает по правилам ст. 364 ГПК РФ, в которой указаны нарушения, которые влекут за собою безусловную отмену судебных постановлений независимо от доводов жалобы или представления; другие нарушения норм процессуального права признаются существенными и влекут за собою отмену постановлений при условии, что они привели или могли привести к неправильному решению дела.

Нарушение норм материального права суд надзорной инстанции устанавливает по правилам ст. 363 ГПК РФ. Существенность этих нарушений оценивается и признаётся судом надзорной инстанции по каждому делу с учётом конкретных обстоятельств и значимости последствий этих нарушений для дела, в отношении которого они допущены (нарушения его прав, свобод или охраняемых законом интересов).

Поскольку прокурор в надзорном порядке не вправе истребовать гражданские дела, Генеральный прокурор в своём Приказе от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» обязывает прокуроров, участвующих в суде первой инстанции, формировать наблюдательные производства, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковых заявлений, отзывов на иски, правоустанавливающих документов, протоколов судебных заседаний, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, представлений прокурора и отзывов на них). Эти материалы могут быть использованы при подготовке надзорных представлений.

Список литературы

Агрунов В. Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 1991.
Гадиятова М. В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.
Прокурорский надзор: Учебное пособие. СПб., Издательский дом СПбГУ, 2005.
Протопопов А. Л. Функции прокуратуры // Правоведение, 2000, № 6.
Гражданский процессуальный кодекс РФ.
Приказ Генерального прокурора от 02.12.003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Процессуальное положение и полномочия прокурора в гражданском суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций 📙 Реферат → 🆔 227037