Районирование России

                     План:

 

       Введение

 

       1.История экономического районирования России

       2.Принципы экономического районирования России.

       3. Проблемы экономического районирования

                  

 

 

                                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Введение.

 

       В условиях становления и развития  рыночных  отношений  для  научного

обоснования радикальных экономических реформ большое  значение  приобретает

региональная   экономика   -   область   научных   знаний   о    размещении

производительных  сил, экономике  регионов  (районов).

       В настоящее время основная  хозяйственная деятельность осуществляется

в регионах. Им дано право  самостоятельно  решать  экономические проблемы,

устанавливать межрегиональные связи и связи  с зарубежными странами.  Каждый

регион  России  имеет  присущие  ему  природные  ресурсы,  особенности   их

размещения, национальные и исторические черты,  свою  структуру  хозяйства,

уровень экономического  развития,  специализацию.  Каждый  регион  занимает

определенное  место в хозяйственном комплексе  страны,  составляя  в  то  же

время единое экономическое целое с другими  регионами.

       Поэтому знания о стране  складываются  из  глубоких  и всесторонних

знаний  всех ее регионов. Особенно важную роль играет региональная экономика

в  научном  обеспечении  экономических  преобразований,  создания   единого

экономического  пространства  при  рационализации  межрегиональных  связей,

формирования  региональных рынков.

 

 

 

             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История экономического  районирования России.

 

       Формирование  единого  централизованного   государства   потребовало

организации  и  введения   единой   системы   управления   его   отдельными

территориями, или как говорят, - установления  административной  унификации

(единообразия). Нельзя сказать, что этот процесс   осуществлялся  как  бы  с

чистого листа. Россия располагала исторически  сложившимися  территориями  с

уже устоявшейся  системой управления.

       Официальное приказное делопроизводство XVII века, наиболее полное  и

последовательное  для своего  времени,   делило   территорию   российского

государства  на  части  (области),  именовавшиеся  тогда  “городами”.   При

отнесении  тех или иных  территорий  к “городу”  утверждался   историко-

географический   принцип.   Хорошо    известны    такие    административно-

территориальные единицы, как Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские  и

другие  “города”.

       Более низким  звеном  деления   были  уезды,  волости  и   станы.  Как

правило, в качестве административного центра  уезда  выступал  город  (т.е.

город-пункт   в   отличие   от   вышеупомянутого   города-области).   Уезды

подразделялись  на волости и  станы.  Волостная  организация  возникла,  как

считается, из крестьянской сельской общины. Центром  волости  является,  как

правило, село (крупный населенный пункт), объединявший несколько  деревень.

В некоторых  случаях вытеснял волостное деление.

       В ряде районов России  долго   сохранялось  традиционное  сложившееся

территориальное деление (края, погосты, дороги, полки  и т.д.).

       Основой  экономического  районирования   является   административно-

территориальное устройство. Так или иначе, но к  началу XVIII века  наиболее

устоявшейся   единицей   громоздкого   и   неустойчивого   административно-

территориального  устройства был уезд. Петр I предпринял ряд реформ  в  этом

направлении.  В 1708  году  страна  была  разделена на   8   губерний   –

Петербургская,  Московская,   Архангелогородская,   Смоленская,   Киевская,

Казанская, Азовская, Сибирская. Во главе каждой губернии стоял  губернатор.

Губернии  в свою очередь первоначально  делились  на  провинции,  управляемые

воеводами,  а  провинции  делились  на  дистрикты,   управляемые   земскими

комиссарами.  Под   руководством   губернатора   создавался   разветвленный

административно-бюрократический  аппарат, выполняющий в основном  фискальные

функции – поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор.

       Доставшееся  советской  власти  в  наследство  от  царской   империи

административно-территориальное  деление  в  своих  основных  чертежах  было

сформировано  при царствовании Екатерины II. В 1775 году по указу  Екатерины

II была  проведена новая административная  реформа.  Произошло  разукрупнение

губерний, их стало 40, а затем  68. Территория России механически  делилась

на губернии и  уезды  по  признаку  численности  населения.  Екатерининские

губернии  просуществовали почти без изменений  до  Октябрьской  революции,  в

1861  году,  правда,  к  прежнему  двух   численному   делению   территории

государства на губернии и уезды добавилось третье подразделенье –  волость.

При   районировании   в   досоветский   период   недостаточно   учитывались

народнохозяйственные  нужды страны и не  учитывались  национальные  интересы

народов населяющих Россию. Дореволюционное  административно-территориальное

деление  противоречило  предпосылкам  развития  рыночной  капиталистической

экономики,  образованию  внутреннего  рынка  и  свободы  капиталистического

оборота, а следовательно, оно не соответствовало  интересам капитализма того

времени.

       К революции 1917 года в России  насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-

губернаторств и одно наместничество.

       Созданное  в  Екатерининский  период   административное   устройство

практически оставалось неизменным не только в  предреволюционный период,  но

и в плоть  почти до  конца  1920-х  годов.  Ликвидация  губернского  деления

происходила  в  период  с  1924  по  1929  гг.  Был   ликвидирован   старый

государственный  губернский  аппарат,  и  началось  новое  административно-

территориальное устройство страны. Новыми  органами  власти  стали  Советы.

Губернии  были заменены областями, а уезды  – районами.

       В национальных районах на  окрайных территориях были созданы союзные

республики  – Украинская,  Белорусская,  республики  Закавказья,  Казахстан,

Средняя  Азия,  а  затем  Молдавская  и  республики   Прибалтики.   Союзной

республикой стала Россия, ей был дан статус федеральной республики, т.к. на

ее территории, в районах компактного проживания  отдельных  национальностей

были  образованы  автономные  республики,  а  в  ряде  областей  и  краев  –

автономные  области и автономные национальные округи.

       Административно-территориальные  деление осуществлялось  с   учетом

специфики районов, их экономических, национальных, природных,  исторических

и других условий.

       В 1991 году Советский  Союз  распался.  Союзные  республики  заявили

суверенитет и стали самостоятельными независимыми государствами.

 

 

 

       Современное административное деление  соответствует и учитывается  при

экономическом районировании. Экономическое районирование является  основой

территориального  управления народным хозяйством России.

       Экономическое  районирование   имеет  свою  историю.  Первые  попытки

экономического  районирования и первые публикации по вопросам  районирования

давали  начальную ориентировку в хозяйственных  различиях  отдельных  частей

страны.  Так  как  хозяйственная  жизнь  России  в   дореволюционные   годы

определялась  главным образом сельским хозяйством,  в  основу  районирования

были  положены климатические  и  другие  зональные  природные  условия.  Эти

первые  попытки   экономического   районирования   были   по   преимуществу

районированием  природно-хозяйственным или  сельскохозяйственным.  Известный

статистик  и  географ  П.П.Семенов-Тян-Шанский  в середине  прошлого  века

осуществил  районирование  европейской  части  России  на  так   называемые

четырнадцать  естественных областей. Во внимание брались  как природные,  так

и экономические  условия территорий. Второе районирование  им было  проведено

в  конце  XIX  века,  в  результате  которого  были  выделены  12   районов

европейской  части  России.  Эти  районы  представлялись,  как   компактные

своеобразные  по своим природным  и  хозяйственным  условиям  территории.  В

конце XIX и начале XX вв. появляется  целый  ряд  работ  по  экономическому

районированию России.

       Заслуживают внимание работы  по  районированию  знаменитого   русского

химика  Д.И.Менделеева, который в 1893 г. разделил Россию на 14  краев  и  в

основу  этого деления положил наряду с природными факторами уровень  развития

промышленности  с учетом топливных и сырьевых ресурсов. Большое  значение  в

истории экономического районирования имел труд П.П.Семенова-Тян-Шанского (в

соавторстве с Н.Н.Штруппом) «Торговля и промышленность  Европейской России

по районам» (1911  г.),  в  котором  выделяется  1065  торгово-промышленных

микрорайонов, объединенных в 12 полос. Среди работ  по сельскохозяйственному

районированию  заслуживают  внимания  появившиеся в начале  XX  в.  труды

А.И.Скворцова, который в основу районирования  положил  природные  признаки,

А.Н.Челинцева, районирование которого основано на экономических принципах.

Однако  в условиях царской России все  эти  опыты  районирования  имели  лишь

познавательное, а не практическое значение.

       Экономическое районирование являлось  основой рационального, наиболее

эффективного  размещения  еще  в  дореволюционный  период  и  первые  опыты

дореволюционного  экономического районирования  послужило  научной  основой,

научной  базой,  подходами  к  современному  экономическому  районированию.

 

       Важнейшим условием экономического  районирования в послереволюционный

период   явилось    соответствие    его    административно-территориальному

устройству. В 1920 г. был разработан план электрификации страны ГОЭЛРО.  По

плану  ГОЭЛРО  выделились  8  районов:  Северный,  Центрально-Промышленный,

Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский.

Это был  первый опыт советского экономического районирования. В  основу  его

положены      перспективы     развития     энергетики     страны.    Однако

районирование

 

       ГОЭЛРО касалось лишь части  территории страны и  не  распространялось

на огромную площадь Восточной Сибири и Дальнего Востока. План ГОЭЛРО явился

базой для  разработки Госплана новой системы  экономических районов.  В  1921

году  были  разработаны  основные  принципы  экономического   районирования

страны. Эти принципы заключались в следующем: экономическим районом  должна

считаться экономически законченная  территория  страны,  которая  благодаря

комбинациям  природных  особенностей,  культурных  накоплений  прошлого   и

населения с его подготовкой для производственной деятельности  представляла

бы  одно  из  звеньев общей цепи  народного   хозяйства.   Этот   принцип

экономической законченности давал возможность  построить  далее  на  хорошо

подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей,  принесенных

со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства.

Проект  хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех

возможностей  при наименьших затратах. Работа по  районированию  проводилась

под непосредственным руководством председателя Госплана Г.М.Кржижановского.

При  разработке  сетки   экономических   районов   учитывался   целый   ряд

взаимосвязанных факторов в их единстве –  экономически  (принцип  наивысшей

производительности  труда),  национальный,   исторический,   перспективный,

фактор  территориальной  специализации  производства,  его  комплексности  и

концентрации,   транспортный   фактор,   технический,   что    обеспечивало

обоснованное  распределение по территории плановых заданий в тот период.

 

 

       По проекту районирования, разработанному  Госпланом в 1921 – 1922 гг.

Советское государство  делилось  на  21  экономический  район:  Центрально-

Промышленный,  Центрально-Черноземный,  Северо-Западный,  Северо-Восточный,

Вятско-Ветлужский, Средне-Волжский, Нижневолжский, Западный,  Юго-Западный,

Южно-горнопромышленный, Кавказский, Уральский, Обский,  Кузнецко-Алтайский,

Енисеетский,  Ленско-Байкальский,   Якутский,   Дальневосточный,   Западно-

Казахский,   Восточно-Казахский,   Среднеазиатский.    В    основе    этого

районирования нашли отражение реальная жизнь  территориальных  образований,

закономерности  развития хозяйств районов, ясная целевая  уствновка.  Проект

ставил  целью перспективное развитие районов.

 

 

       Существенным  недостатком   первоначальной   схемы   Госплана   было

несовпадение  в некоторых случаях границ районов  с  границами  национальных

образований  (в  последующих  районах  Госплана   по   районированию   этот

недостаток  был устранен). Кроме того, ряд  намеченных  районов  имел  слабый

контроль  экономического развития.

 

 

       Территориальный    разрез    плана     стал     составной     частью

народнохозяйственного плана, в связи  с чем все большее значение  начал

приобретать комплексный метод планирования. Это  давало  возможность  более

правильно устанавливать важнейшие  показатели  плана,  точнее  учитывать  в

балансах  местные  ресурсы,  рациональнее  осваивать  в  производстве  новую

технику и т.д. Особое внимание было уделено  вопросам комплексного  развития

основных  экономических районов. В 1938  –  1940  гг.  Госпланом  СССР  была

разработана новая сетка экономических районов.  По  этой  сетке  территория

СССР  делилась на 13 крупных экономических  районов.  В  соответствии  с  ней

составлялись  и утверждались государственные  планы  народного  хозяйства  в

четвертой, пятой и шестой пятилетках, как  по отраслям народного  хозяйства,

так и  по экономическим районам и союзным  республикам.

 

 

       Успехи  в  развитии  экономики,  особенно  в   послевоенный   период

углубление  специализации и комплексного  развития  хозяйства  нашей  страны

привели к дальнейшему совершенствованию  экономического районирования.

 

 

       В 1963 году Госплан СССР предложил  разделить территорию СССР  на  18

крупных  экономических  районов  с  учетом  их  природных  и  экономических

особенностей.  В  Российской   Федерации   были   образованы   10   крупных

экономических районов, на Украине – 3, прибалтийские  союзные  республики  и

Калининградская  область  РСФСР  образует  один  –  Прибалтийский   крупный

экономический  район,  союзные  республики  Закавказья  –  Закавказский,  а

союзные  республики  Средней  Азии  –  Среднеазиатский,  Казахская ССР   и

Белорусская ССР представляют собой  самостоятельные  крупные  экономические

районы. Молдавская ССР является  отдельным  экономическим  административным

районом, не входящим в состав какого-либо крупного экономического района.

 

 

       Эти экономические районы представляют  собой крупные  территориально-

производственные  комплексы, в состав  которых  входило  несколько  областей

(краев)  или республик.

 

 

       В 1982 году Северо-Западный район   был  разделен  на  два   района  –

Северо-Западный и Северный. Таким  образом  последняя сетка районов СССР

включала 19 крупных экономических районов, из них 11 на территории России.

 

 

 

2. Принципы экономического  районирования России. Районообразующие  факторы.

 

       Экономический район имеет свою  отрасль  специализации,  обусловленную

экономико-географическими  факторами.

       Экономические районы образуются  и развиваются на основе общественного

территориального  разделения труда. В связи с отраслевым  разделением  труда,

расчленением  производства  на  мелкие  и  более  узкие  отрасли,  созданием

специализированных  производств  оно  ведет  к   расчленению   хозяйственной

территории  на  более  дробные  взаимосвязанные регионы,   к   формированию

специализированных  экономических районов.

       Образование экономических  районов   является  объективным  процессом,

выраженным  развитием территориального разделения труда.

       Основные принципы районирования :

- Экономический,  рассматривающий район как специализированную  часть единого

   народнохозяйственного   комплекса   страны   с   определенным    составом

   вспомогательных и  обслуживающих   производств.  Согласно  этому   принципу

   специализацию района должны  определить такие отрасли,  в  которых  затраты

   труда, средств на производство  продукции и  ее  доставку  потребителю  по

   сравнению   с   другим   районами   будут   наименьшими.    Экономическая

   эффективность специализации района  должна  осуществляться  как   с  точки

   зрения установления наиболее  целесообразного территориального  разделения

   труда  в  масштабе  всей  страны,  так  и   с   точки   зрения   наиболее

   производительного использования  имеющихся ресурсов района.

- Национальный,  учитывающий  национальный  состав  населения  района,  его

   исторически сложившейся особенности  труда и быта.

- Административный, определяющий единство  экономического  районирования и

   территориального  политико-административного   устройства   страны.   Этот

   принцип  создает  условия   для  эффективного  самостоятельного   развития

   районов и укрепления их роли  в территориальном разделении  труда России.

       Эти принципы являются  основополагающими   для  современной  теории  и

практики  экономического  районирования  России.  В   современных   условиях

выделение  крупных  экономических  районов   диктуется   развитием   научно-

технического  прогресса. Контуры границ  экономических  районов  определяются

ареалом   размещения   отраслей   рыночной   специализации    и    важнейших

вспомогательных производств, связанных с  отраслями  рыночной  специализации

технологическими  поставками  сырья,  деталей,   узлов,   т.е.   кооперацией

производств. К районообразующим факторам современных  экономических  районов

можно отнести  наличие крупных  месторождений  полезных  ископаемых,  высокую

плотность населения и накопленный ими  трудовой опыт и т.д.

       Экономическое  районирование   не   застывший   процесс,   оно   может

изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития  страны  в

зависимости  от  многих   факторов.   Научное   обоснование   экономического

районирования  требует  углубленного  исследования  многообразия   факторов.

Современный период отличается появлением новых объективных районообразующих

факторов  и коренным изменениям прежних факторов.

 

3. Проблемы  экономического районирования.

 

       В настоящее время в наиболее  сложном положении оказались  регионы, где

развита  тяжелая   промышленность   –   особенно   угольно-металлургическая,

крупными  предприятиями – монополистами  – Кемерово, Челябинск,  Екатеринбург,

Ростов, Тула, крупные  города  Красноярского  края,  а  также  регионы,  где

сосредоточены предприятия оборонного комплекса  – Москва  и  Санкт-Петербург,

Московская,   Ленинградская,   Челябинская,   Нижегородская,   Свердловская,

Пермская, Тульская области, Удмуртия и отдельные  промышленные узлы  с  узкой

производственной  базой, в основном на Севере.

       В период структурной перестройки  для регионов особенно реальна  угроза

резкого спада производства, массовой  безработицы  и  обострения  социальной

напряженности. Поэтому для существования этих регионов необходимы льготы  по

федеральным  и  местным  налогам,  кредиты,  льготы  на  налоги  от  прибыли

коммерческих  банков, расширении прав местных органов и социальная  защита

населения.

       Сегодня в условиях развития  рынка можно выделить  три   типа  регионов

России:

   1. Трудоизбыточные – республики  Северного Кавказа,  Ставропольский  и

      Краснодарский края, Ростовская область.

   2.  Оборонно-промышленные  – Санкт-Петербург,   Москва,   Нижегородская

      область, Урал, промышленные узлы  юга Сибири.

   3. Многоотраслевые и депрессивные  – значительная часть зоны  Севера.

       В   регионах   первой   группы   рекомендуется   всемерно    поощрять

мелкотоварный уклад как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа

предусматривается привлекать иностранный капитал, в  регионах  третьего  типа

– создавать  особо благоприятный режим для  предпринимательской  деятельности

за счет частичного освобождения от налогов  и других факторов.

       Для   улучшения   финансирования    регионов    создаются    рыночные

инфраструктуры  – фонды жилья,  пенсионные  фонды,  страховые  фонды,  биржи,

ассоциации.  Рекомендуется  ориентировать  ассоциации   на   координирование

решения важнейшей  задачи:  реализацию  программ  развития  макро  регионов,

создание  фондов, повышение эффективности  территориального разделения  труда,

развитие  производства с учетом  приватизации,  внедрение  новых  технологий,

расширение  фермерских  и  подсобных   хозяйств,   разработку   региональных

программ  возрождения сел, развитие малых  городов, охрану  окружающей  среды,

развитие  связей с другими регионами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Заключение.

 Главная  цель региональной политики в  социальной сфере  –  обеспечение

достойного  уровня благосостояния в  каждом  регионе.  Региональная  политика

направлена на  ослабление  внутреннего социального напряжения,  сохранение

целостности  и  единства  страны.  Главная  цель  региональной  политики   в

экономической сфере – это рациональное использование  природно-экономический

возможностей  регионов,  преимуществ  территориального  разделения  труда  и

экономиче2ских связей регионов.

       Стратегические задачи регионального  развития сводятся к следующим:

- Реконструкция  экономики старо промышленных  регионов и  крупных  городских

   агломерации   путем   конверсии   оборонных   и   гражданских   отраслей,

   модернизаций  инфраструктуры,  оздоровления   экологической   обстановки,

   приватизации.

- Преодоление  кризисного состояния агропромышленных  регионов  Нечерноземья,

   Южного Урала, Сибири,  Дальнего  Востока,  возрождение  малых   городов  и

   российского села, ускорение восстановления  утраченной жизненной  среды   в

   сельской  местности,  развитие  местной  производственной  и   социальной

   инфраструктуры, освоение заброшенных  сельскохозяйственных земель.

-   Стабилизация   социально-экономического   положения   в   регионах    с

   экстремальными   природными   условиями   и   преимущественно    сырьевой

   специализацией, создание условий  для  возрождения  малочисленных   народов

   (прежде всего это районы Крайнего Севера, горные районы).

- Продолжение   формирования  территориально-производственных  комплексов  и

   промышленных узлов  в  северных  и  восточных  регионах  России  за  счет

   нецентрализованных, инвестиций из  приоритетным развитием  производств   по

   комплексному  использованию   добываемого  сырья  с   соблюдением   строгих

   экологических стандартов.

- Стимулирование  развития  экспортных  и  импортозаменяющих  производств в

   регионах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия;  формирование

   свободных  экономических   зон,  а  также  технополисов  как региональных

   центров внедрения достижений  отечественной  и  мировой   науки,  ускорения

   экономического и социального  прогресса.

 

 

 

                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

1.  Экономическая   география  России:  Учебник   Т.Г.Морозова,  М.П.Победина,

   С.С.Шишков. М.: ЮНИТИ, 2000.

 

2. Экономическая  география России: Учебник; Гладкий   Ю.Н.,  Доброскок  В.А.,

   Семенов  С.П.  –  М.:  Гардарика.  Литературное  издательское   агентство

   «Кафедра - М», 1999.

 

3. Региональная  экономика: Учебник для вузов;  под  ред.проф.Т.Г.Морозовой  –

   2-е изд. переработанное и дополненное  – М.: ЮНИТА, 2000.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

ФГБОУ ВПО «СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГУМАНИТАРНО   ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

                          СРЕДНЕПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ

 

 

 

           

 

 

 

 

                   РЕФЕРАТ

 

По дисциплине: Региональная экономика

 

На тему: «Экономическое районирование России»

 

 

 

 

 

 

                                                                                  

                                                                          Выполнил студент 2 курса

                                                                                              Группа ЗИО 2-1

                                                                                              Шоров Аслан