Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Содержание 

Введение            2

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации

п1. Определение расходов бюджета.        4

п2. Принципы осуществления расходов бюджета     9

п3. Функциональные направления расходов бюджета.           13

Заключение                  17

Список литературы                 19

Введение

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих функций. Эти  затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

 Правительство ведет  интенсивную работу по реализации  концепции совершенствования системы  управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:

 ·сформировать четкие  правила разработки и исполнения  бюджета с максимально возможной  детализацией структуры бюджетных  затрат и внедрением элементов  казначейского метода исполнения бюджета;

 ·определить наиболее  приемлемые для национальных  и региональных условий формы  привлечения нетрадиционных финансовых  источников в оборот;

 ·создать полноценный  информационно- аналитический комплекс  в бюджетно-финансовой системе,  чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

 Первая группа задач  реализуется уже сейчас. Одним  из важнейших и сложнейших  направлений совершенствования  управления бюджетными ресурсами  является внедрение элементов  казначейского метода исполнения  бюджета. Основу задач формируемых  по территориям России федеральных казначейских учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств федерального бюджета; по организации и контролю за целевым и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов.

 Следует отметить, что в соответствии с действующим  законодательством, экономическую  основу регионов составляет их  собственность например, экономическую  базу местного самоуправления составляют её природные ресурсы: земля, недра и т.д.

 Сложившаяся в нашей  стране экономическая, в том  числе и финансовая, ситуация  не позволяет местным органам  власти и управления при бюджетном  дефиците всерьез рассчитывать  на пополнение доходной части  бюджетов территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов.

 Следует помнить,  что расходы любого бюджета  осуществляются за счет средств  налогоплательщиков и, следовательно,  государство взяло на себя  ответственность перед ними за  выполнение определенных функциональных обязательств. 
Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации

п1. Определение расходов бюджета.

Расходы бюджета  субъекта Российской Федерации –  это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации,

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на:

1) текущие расходы

2) капитальные расходы.

Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной  власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

Капитальные расходы  бюджетов – часть бюджетов, которая  направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).

Как текущие, так и  капитальные расходы определяются в бюджете органами власти субъектов  Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед ними.

Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое  и социальное развитие подведомственных им территорий. На решение этой задачи нацелены бюджеты республик, краев, областей, автономных образований

Главное направление  использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

В соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 86 БК РФ) исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов на:

·   содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;

·   обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

·   проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

·   реализацию региональных целевых программ;

·   формирование государственной собственности субъектов Федерации;

·   осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

·   содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

·   обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

·   оказание финансовой помощи местным бюджетам;

·   прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

В расходной части  бюджетов может быть предусмотрено  создание резервных фондов органов  исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении бюджетов субъектов федерации на очередной финансовый год.

В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно должен быть отдан приоритет ассигнованиям на развитие сельского хозяйства.

В расходной части  бюджетов регионов может быть предусмотрено  создание резервных фондов органов  исполнительной власти. Размер резервных  фондов в бюджетах субъектов Федерации  устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов  Федераций при утверждении бюджетов субъектов Федерации на очередной финансовый год.

Средства резервных  фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе  на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в финансовом году.

Бюджет субъектов Российской Федерации обсуждается и утверждается представительным (законодательным) органом  субъекта РФ в форме закона, после  чего исполнительные органы субъектов РФ получают право на использование бюджетных средств,

Специфика расходов бюджета  государства и входящих в его  состав общественно-территориальных  образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственного управления. На величину, а такжеструктуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития. 

Бюджетные расходы идут на такие  основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т.д.); выплата процентов по государственному долгу. 

Также через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по уровням бюджетной  системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого уровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых налогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств. Расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.  
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут предоставляться на: 

• оказание государственных (муниципальных) услуг; 

• социальное обеспечение населения; 

• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; 

• предоставление субсидий юридическим  лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг; 

• предоставление межбюджетных трансфертов; 

• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; 

• обслуживание государственного (муниципального) долга; 

• исполнение судебных актов. 

Государственный контракт – договор, заключенный органом государственной  власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации с юридическими и физическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, которые предусмотрены в рамках бюджета. Государственные контракты размещаются на конкурсной основе.  
Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы. 

На основе долгосрочных целевых программ и соответствующих нормативных актов из бюджета осуществляются ассигнования в форме бюджетных инвестиций, направляемые на создание или увеличение за счет бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Они могут направляться не только государственным предприятиям, но и другим юридическим лицам на определенных условиях. Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: поручительства; банковские гарантии; залог имущества; залог акций, ценных бумаг и т. д. Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом; 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда; проверка целевого использования кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно. В соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.  

п2. Принципы осуществления расходов бюджета 

Принципы осуществления  расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и  правовые. Выделение первой группы связано с тем, что расходы  бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета - это «те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах ». 

Среди принципов, подчиняющих расходование средств бюджета государства и муниципальных образований, можно выделить следующие группы:  
а) принципы осуществления бюджетных расходов, соответствующие принципам бюджетной системы в целом: 

• разграничение расходов между уровнями бюджетной системы; 

• адресный и целевой  характер бюджетных средств; 

• эффективность и  экономность использования бюджетных  средств; 

• общее (совокупное) покрытие расходов; 

• сбалансированность бюджета; 

• полнота отражения  расходов бюджетов; 

• достоверность бюджета; 

• гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ); 

б) принципы осуществления  бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений: 

• принцип «дополнительности»;

• результативность расходов бюджетов; 

• своевременность финансирования расходов бюджетов;  
в) принципы осуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные:  
• законность; 

• публичность; 

• обязательность; 

• рациональность. 

Принципы осуществления расходов бюджета государства (муниципальных образований). Прежде следует уделить внимание тем принципам расходов бюджета, которые производны от принципов бюджетной системы государства. 

1. Осуществление расходов  обуславливается их разграничением между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации - федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ), т.е. закрепления на долговременной основе расходов (в соответствии с возложенными на органы власти и управления полномочиями) за органами государственной власти федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправления. В качестве критерия разграничения расходов можно привести принцип «дополнительности» - возложение на органы власти каждого уровня такого объема расходных полномочий, который они в состоянии выполнить.  

2. Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что расходование  средств бюджета преследует реализацию  определенных целей: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, что отражено в бюджетной росписи.  
Публичность расходов бюджета заключается в том, что они представляют собой не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности государства и муниципальных образований в лице органов власти и управления, бюджетных учреждений, нацеленное на реализацию задач и функций государства. Содержание принципа адресности и целевого характера бюджетных средств и принципа публичности позволяет судить о важности соблюдения подразумеваемых ими требований для эффективного функционирования бюджетной сферы, а значит, о необходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.  

3. Принцип эффективности  и экономности означает, что при  составлении и исполнении бюджетов  уполномоченные органы и получатели  бюджетных средств должны исходить  из необходимости достижения  заданных результатов с использованием  наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Иными словами, исполнение расходов бюджета подразумевает направление материальных ресурсов на наиболее значимые мероприятия в действительно требующихся объемах, рациональность использования бюджетных средств. Рациональность расходования средств бюджета прослеживается в конечных результатах финансирования («результативность» расходов). 

4. Расходование бюджетных  средств следует также подчинять  принципу сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.  

5. Принцип полноты  отражения расходов бюджетов  означает, что все расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ). Закрепление и реализация указанного принципа служат гарантией подконтрольности распределения бюджета, являются примером формы реализации контрольной функции финансов на конкретном их участке - бюджетной системе. 

6. Принцип достоверности  бюджета означает надежность  показателей прогноза социально-экономического  развития территории и реалистичность  расчета доходов и расходов  бюджета (ст. 37 БК РФ). Сущность  данного принципа применительно к расходованию бюджетных средств подразумевает соответствие планируемых затрат действительно необходимым для развития общественно-территориальных образований мероприятиям, расчету и закреплению расходов в соответствии с их реальными финансовыми возможностями.  

Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами  права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств  бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления.  
Можно сформулировать и иные принципы осуществления расходов бюджета. В частности, своевременность финансирования. Этот принцип имеет особое значение для социальной сферы.

п3. Функциональные направления расходов бюджета.

В связи с многообразием  видов и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка. Ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов. В финансовой теории и бюджетном законодательстве может применяться целый ряд признаков классификации расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может производиться по следующим признакам:  
1. функциональное назначение; 

2. экономическое назначение; 

3. ведомственное назначение. 

Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы  бюджетов группируются по выполнению основных функций государства и  решению вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. При этом функциональная структура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

В целом функциональная классификация расходов представлена: 

• расходами на оборону; 

• расходами, связанными с экономической деятельностью; 

• расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;  
• расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности. 

В РФ согласно этому подходу  бюджетные расходы можно классифицировать следующим образом: 

1) общегосударственные  вопросы; 

2) национальная оборона; 

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 

4) национальная экономика; 

5) жилищно-коммунальное  хозяйство; 

6) охрана окружающей  среды; 

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации; 

9) здравоохранение, физическая  культура и спорт; 

10) социальная политика; 

11) межбюджетные трансферты. 

Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим  характером операций на основе: 

а) учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция;  
б) на какие цели, текущие или капитальные, предназначены расходы;  
в) какие секторы или подсекторы экономики получают трансферты.  
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Они включают в себя затраты на государственное потребление (текущие расходы государственных учреждений, содержание государственных отраслей народного хозяйства, экономической и социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, выплату процентов по государственному долгу, транспортные платежи и другие расходы. Как правило, данные расходы в целом соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью. 

Капитальные расходы  – платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они представляют собой те расходы бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенных для инве¬стиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Эта группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.  
МВФ рекомендует использовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы которого включают: 

1. Оплата труда работников; 

2. Использование товаров  и услуг; 

3. Потребление основного капитала; 

4. Проценты; 

5. Субсидии; 

6. Гранты; 

7. Социальные пособия; 

8. Другие расходы. 

Классификация бюджетных  расходов по ведомственному признаку является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных  ассигнований по главным распорядителям средств бюджета. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование. 

Заключение

Бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны. Именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта.

В условиях формирования рыночных отношений система расходов государственного бюджета Российской Федерации существенно изменяется. Перестраиваются структура и механизм бюджетных ассигнований, изменяется объем ресурсов, выделяемых по различным направлениям.

Расходы бюджета на сегодняшний  день значительны во всех отношениях. Было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях. Сегодня же в большей мере развиваются в качестве безвозмездного выделения средств субъектам Федерации - трансферты.

Очень часто происходит несвоевременная выплата средств на финансирование таких направлений как: сельское хозяйство, рыболовство, содействие научно-техническому прогрессу и реализации космических программ. Увеличение временного долга между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением, а также взаимной задолженности предприятий.

Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность.

Многие проблемы могут  быть разрешены при уменьшении встречных  финансовых потоков, так как в настоящее время их достаточно большое количество.

Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в настоящее  время являются:

·закрепление доходных источников за бюджетами соответствующих уровней;

· отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

·определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между федеральным, региональными и местными бюджетами.

Список литературы

Бюджетный Кодекс Российской Федерации (РФ) 2011 – 2012

Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ "О федеральном  бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Общая теория финансов   Под. ред.  Л.А.Дробозиной, 2010г.

Финансы, денежное обращение, кредит  Под ред. Л. А. Дробозиной, 2010