Расходы бюджетов на социальные цели

6

Введение

   В современном индустриальном и урбанизированном обществе огромную роль в жизнеобеспечении  человека  играет  непроизводственная  сфера  —   важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура,  в  которую входят  учреждения   народного   образования,   здравоохранения,   культуры, искусства,   социального    обеспечения,    занимает    видное    место    в народнохозяйственном комплексе государства. В России в  отраслях  социальной инфраструктуры  трудится  примерно  25%  работников,  занятых   в   народном хозяйстве.  Материальные и духовные блага, предоставляемые  предприятиями  и учреждениями  социальной  инфраструктуры,  удовлетворяя  личные  потребности людей,  являются  важнейшим  фактором   воспроизводства   рабочей   силы   и интенсификации производства.

Необходимость  бюджетного  финансирования  социальной  сферы  обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в  социально- экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не  могут определяться по потребности. Процесс государственного регулирования — это  и установление государственного заказа,  подлежащего  бюджетному  обеспечению, социальных нормативов, выраженных  как  в  натуральном,  так  и  в  денежном исчислении. 

  Согласно Конституции  Российской  Федерации,  федеральный  центр  должен создать основу для  реализации  социальной  политики  на  местах.  Важнейшей обязанностью государства является  обеспечение  социальных  прав,  поскольку Россия заявила о  себе  как  социальное  государство. 

   Очевидно, что развитие социальной инфраструктуры повышает качество  жизни населения, что  является,  в  конечном  счете,  основой  роста  национальной экономики, а  также  укрепления  социальной  стабильности  в  обществе.  Эти проблемы весьма актуальны для всех стран мира. Сводный  показатель  качества жизни — смертность и заболеваемость,  состояние  окружающей  среды,  уровень образования, динамика преступности — в большинстве государств  за  последние годы вырос.

Традиционно социальная сфера имеет бюджетное финансирование,  что  влечет за собой множество проблем, особенно в переходный период.  Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия  между необходимостью  построения  современной  социальной  системы  и  отсутствием надлежащих   социально-экономических   условий;   между   потребностями    в значительных финансовых ресурсах и  реальными  возможностями  государства  и территорий   по   финансированию    социальной    сферы;    между    старыми организационными  формами,   новыми   задачами   экономической   реформы   и негативными явлениями в обществе. Своевременное решение  всех  этих  проблем должно стать залогом успешного развития страны в будущем.

Основанием  для  выполнения  данной  работы  послужил  учебный  план   по дисциплине «Финансы и кредит» и особый интерес к данной теме.

Цель этой работы  –  освещение  вопросов,  связанных  с  расходами бюджетов на социальные цели. 

При выполнении данной работы я поставила себе цель рассмотреть следующие вопросы: общие понятия, экономическое содержание, структуру расходов бюджетов на социальные цели, а также их изменения за последние годы и основные проблемы, связанные с финансированием социальной сферы. 

Глава 1. Экономическое содержание расходов на социальные  цели

1.1 Общие понятия расходов и бюджета

Прежде чем приступать к непосредственному изучению данного вопроса, необходимо разобраться с основными понятиями и терминами.

Общее понятие бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».[1]  Однако в Бюджетном Кодексе РФ бюджету дано слишком общее, узкое понятие, характеризующее лишь одну его сторону – как «форму образования и расходования денежных средств…».

«Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий».[2]

   «Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в  целом,  выражают  экономические  отношения,   возникающие   в   связи   с использованием  средств  общегосударственного   денежного   фонда.    Формой проявления этих отношений  выступают  конкретные  виды  бюджетных  расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов:  природой и функциями государства, уровнем социально-экономического  развития  страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой,  административно- территориальным устройством государства и т.д.»[3]

В  расходы  бюджета  включаются  затраты  на   финансирование   народного хозяйства, оборону страны, расходы  по  государственному  долгу,  содержание органов управления и правоохранительных органов и  др.  Разумеется,  расходы бюджета включают  в  себя  и  затраты  на  социально-культурные  мероприятия (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).  

«В узком смысле расходы бюджета на социальные цели – это затраты бюджетных средств на реализацию социальной политики, т.е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов.

В широком значении - денежные средства, выделяемые на все виды социально-значимых услуг, включая расходы на образование, здравоохранение, культуру (хотя функциональная классификация расходов бюджета относит три последние группы затрат в отд. разделы). К расходам на социальную политику относится содержание учреждений социального обеспечения, социальная помощь, молодежная политика, пенсии военнослужащим, пенсии и пособия в правоохранительных органах, государственные пособия гражданам, имеющим детей, миграционная политика».[4]

«Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов».[5]

Реализация конституционных прав  граждан  на  социальное  обеспечение  по возрасту, инвалидности, в случае потери  кормильца,  рождения  и  воспитания детей, при безработице, а также на получение бесплатной  медицинской  помощи по болезни обеспечивается не только за счет бюджетных средств, но и за  счет средств государственных и  негосударственных  внебюджетных  фондов  целевого назначения. Например, одним из основных видов  социальной  защиты  населения является пенсионное обеспечение.

1.2              Классификация расходов на социальные цели

Рассмотрим классификацию расходов бюджета на социальные цели.  Для  этого используем функциональную классификацию  расходов  бюджета.  «К  расходам  на социальные цели относятся пять разделов этой классификации:

       Образование (код – 1400)

       Культура и искусство. Кинематография (код – 1500)

       СМИ (код – 1600)

       Здравоохранение и физическая культура (код – 1700)

       Социальная политика (код – 1800)».[6]

   Каждый   из   разделов   функциональной    классификации    делится    на соответствующие подразделы. Так, например, раздел «Образование» (код  –1400) имеет 8 подразделов: Дошкольное образование (код – 1401), общее образование (код – 1402), начальное профессиональное образование (код – 1403), среднее профессиональное образование (код 1404), переподготовка и повышение квалификации (код – 1405),  высшее профессиональное образование (код – 1406), разработки и исследования в области образования (код – 1407), прочие расходы в области образования (код – 1408).

   Внутри каждого из разделов предусмотрено распределение расходов по видам и целевым статьям, показывающим тип учреждения. Так, например, раздел «Образование» (код – 1400), подраздел «Общее образование» (код – 1402) будет иметь следующие целевые статьи: школы-детские сады, школы начальные, неполные средние, средние;  специальные школы; вечерние и заочные средние общеобразовательные школы; школы-интернаты; учреждения по внешкольной работе с детьми; детские дома.

Виды расходов в свою очередь делятся на экономические статьи.  «Технология распределения расходов на экономические статьи, показывающие вид  финансовой операции, носит унифицированный характер для любого  бюджетного  учреждения. Все расходы, в зависимости от экономического содержания, делятся на  текущие и капитальные».[7]

«Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом». [8]

«Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации».[9]

Текущие расходы объединены в две группы:  закупки  товаров  и оплата услуг, субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает  в  себя расходы  на  оплату  труда;  начисления  на  нее;   приобретение   предметов снабжения  и  расходных  материалов  (канцелярских,  хозяйственных,  мягкого инвентаря  и  обмундирования,   продуктов   питания,   прочих   материалов); командировки  и  служебные  разъезды;  оплату  транспортных  услуг;   оплату коммунальных  услуг  с  выделением  расходов  на   электрическую,   тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги.

   Из второй группы расходов наиболее значимы  такие  трансферты  населению, как   стипендии   обучаемым,   выдача   наличных   денег   взамен   питания, компенсационные   выплаты   учителям   на   приобретение   книгоиздательской продукции,  пособия  на  опекаемых  детей  и  т.п.  К  капитальным  расходам относятся капитальные вложения в основные фонды:  приобретение  оборудования и  предметов  длительного  пользования,  новое  строительство,   капитальный ремонт.

   «Детализация  бюджетных  расходов  по  экономическим  статьям  связана   с необходимостью   усиления    контроля    со    стороны    финансирующих    и административных органов за их целевым использованием.  Этому  соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретного  учреждения на основе сметно-финансового обоснования  или  сметы  расходов.  Определение объемов бюджетных  ассигнований  и  распределение  разнообразных  по  своему характеру расходов по  экономическим  статьям  осуществляет  государственный орган управления в пределах выделенных по  бюджету  средств  на  календарный финансовый год».[10]

Глава 2. Финансовая составляющая расходов на социальные цели

2.1 Структура расходов бюджетной системы на социальные цели

Расходы на образование

Образование – процесс, в результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков. Образование – необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение специальности. Основной путь получения образования – обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием.

Образование представляет одну из  важнейших  отраслей  непроизводственной сферы. В РФ более  9%  населения  заняты  в  этой  отрасли.  Государственной системе  образования  всегда  принадлежала  первостепенная   роль   в   деле воспитания   и   образования   подрастающего    поколения.    Приоритетность образовательной отрасли обозначена и в современном законодательстве. 

«Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии».[11]

Реализация конституционных прав граждан на образование должна быть обеспечена путем создания условий для получения образования, достигаемых, прежде всего финансированием образовательных учреждений.

Деятельность учреждений образования не может быть обеспечена только рынком, потребности общества в образовании, их удовлетворение должны быть осуществлены поддержкой государства путем бюджетного финансирования, т. е. практически за счет налогоплательщиков, внесших часть своих доходов в бюджет.

Основные принципы государственной политики в области образования сформулированы в Законе РФ «Об образовании» (в нов. Ред. Федерального закона) от 13 января 1996 г. №12-ФЗ и в Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

«В расходы на образование в 2002 г. Включены расходы на дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, переподготовку и повышение квалификации, высшее профессиональное образование, прочие расходы в области образования».[12]

   Средства  бюджета  служат  основным  источником  финансового  обеспечения расходов  на  образование  во   многих   странах   мира,   включая   Россию. Необходимость бюджетного финансирования   сферы  образования  обусловлена  в первую очередь свойствами образовательных услуг  как  общественного  товара, их ролью в социально-экономическом развитии стран.

   Прежде всего,  следует  отметить,  что  существующую  в  настоящее  время структуру  финансовых   потоков   на   содержание   учреждений   образования классифицируют по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя  три направления  выделения  средств:  на  содержание   учреждений   федерального ведения;   на   реализацию   федеральных   образовательных   программ;    на образовательные субвенции  в  рамках  трансфертов  регионам,  нуждающимся  в финансовой  поддержке.  Региональный  и  муниципальный   уровни   аналогичны федеральному  и  предусматривают  ассигнования  на   содержание   учреждений местного ведения и реализацию собственных программ.  В  тех  случаях,  когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов  разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование».

   Финансирование   учреждений   образования   осуществляется   на    основе государственных и местных нормативов финансирования  в   расчете  на  одного обучающегося,  воспитанника  по  каждому  типу   и   виду   образовательного учреждения.

Федеральные  нормативы  финансирования   должны   утверждаться   ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном  бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми.

   Региональные  и  местные  нормативы   финансирования   должны   учитывать специфику образовательного  учреждения  и  быть  достаточными  для  покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных  с  образовательным процессом  и  эксплуатацией  зданий,  сооружений  и  штатного   оборудования образовательного учреждения.

   Схема финансирования государственного  и  муниципального  образовательных учреждений  определяется   типовым   положением   о   соответствующем   виде образовательного учреждения.

   Образовательное учреждение –  то,  которое  осуществляет  образовательный процесс, т.е. реализует одну или несколько образовательных программ и  (или) обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

   Образовательное   учреждение   самостоятельно   осуществляет   финансово- хозяйственную деятельность. Оно имеет  самостоятельный  баланс  и  расчетный счет. Неиспользованные в текущем году  финансовые  средства  не  могут  быть изъяты у образовательного учреждения  или  зачтены  в  объем  финансирования следующего года.

«Основные задачи в области финансирования учреждений образования: увеличить размеры бюджетных средств на финансирование образования, сделав его приоритетным; усовершенствовать структуру расходов внутри отрасли «Образование», увеличив долю расходов на школьное и высшее образование по опыту зарубежных промышленно-развитых стран».[13]

Изменения расходов бюджетов на образование за 2000-2003 г.г. представлены в табл.1.

Как видно из таблицы, доля валового внутреннего продукта, ассигнуемая на образование, составляет всего лишь 4 %, что значительно ниже многих зарубежных стран.

Рассмотрим некоторые целевые направления расходов на образование:

1)      Расходы на общеобразовательные школы

   Расходы на общеобразовательные школы являются основными в общих расходах на образование.

    «Расходы на общеобразовательные школы включают затраты на текущее содержание, приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт, строительство новых зданий».[14]

   Расходы на текущее содержание —  это  заработная  плата  педагогического, учебно-вспомогательного    и    административно-обслуживающего    персонала, учебные, канцелярские и  хозяйственные  расходы,  расходы  на  командировки, служебные разъезды и др.

   Расходы на текущее содержание школ исчисляются исходя  из  двух  основных показателей: числа учащихся и количества классов. Основной статьей расходов является заработная плата,  которая  вместе  с начислениями составляет около 45% всех расходов на текущее содержание школ.

   Фонд заработной платы по школе включает: заработную плату учителей за уроки, оплату проверки тетрадей, заработную   плату   административно-обслуживающего   и    учебно-вспомогательного персонала, дополнительные виды оплаты учителей.

    Фонд заработной платы учителей  определяется  на  основе  среднегодового  количества педагогических ставок на один класс и средней ставки  учителя  в  месяц. Ставки и оклады устанавливаются в соответствии  с  разрядами  единой  тарифной  сетки    и   аттестацией   педагогического  персонала. При расчетах  необходимо  учесть  дополнительные  часы,  которые  увеличивают  число  педагогических  ставок.   В   фонд   заработной   платы  педагогического персонала  включается  дополнительная  оплата  за  проверку  письменных работ.

   Фонд   заработной   платы   административно-обслуживающего   и    учебно - вспомогательного  персонала  общеобразовательных   школ   определяется   по утвержденным  типовым  штатам  и  должностным  окладам   (директор   школы,  заместитель директора, библиотекарь, уборщица и т. д.).

В фонд заработной платы включаются также следующие доплаты: за классное руководство — до 20% оклада; за заведование кабинетом — 20% оклада; за руководство школьным кружком — 80%; за ведение внеклассной работы — до одной ставки; учителю химии за вредные условия до 12% оклада; выплаты   ежемесячной   денежной   компенсации   для    обеспечения        книгоиздательской продукцией и периодическими печатными  изданиями  —  10% от оклада.

   Следующей значительной статьей являются учебные расходы, которые включают приобретение  материалов  для  учебной  работы,  для  работы  в   кабинетах, письменных, канцелярских принадлежностей, мелкого физкультурного  инвентаря, проведение экскурсий в  учебных  целях  и  др.  Выделяются  ассигнования  на создание, обновление и использование библиотечных фондов учебников.

   Планирование учебных расходов производится  по  установленным  нормам  на один класс по группам классов.

   В  сметах  школ   предусматриваются   также   расходы   на   приобретение оборудования, инвентаря и на капитальный ремонт зданий. Потребность школы  в инвентаре и оборудовании на новый год определяется исходя из  обеспеченности школы на начало года и необходимости его обновления  в  плановом  периоде  с учетом установленных норм на одну школу или на одно ученическое место.

    Строительство новых школ осуществляется за счет  средств,  выделяемых  в бюджетах соответствующих административно-территориальных единиц.

Расходы на хозяйственное обслуживание при составлении индивидуальных смет планируются по действующим материальным  нормам.  В  эту  группу  включаются расходы на отопление, освещение, коммунальные услуги и прочие  хозяйственные нужды,  а  по  школам,  расположенным  в   сельской   местности,   —   также ассигнования на бесплатное предоставление квартир работникам с отоплением  и освещением.  При  сводном  планировании  хозяйственные  расходы  исчисляются исходя из среднегодового количества классов.

   На основе  расчетов  по  статьям  расходов  составляется  смета  расходов общеобразовательной школы, а на основе этих смет составляется сводная  смета расходов на содержание общеобразовательных школ к проекту местного  бюджета, бюджета субъекта федерации.

2)      Расходы на школы-интернаты

   В школы-интернаты принимаются дети, не имеющие  необходимых  условий  для воспитания в семье или оставшиеся без родителей.

   Основными показателями для расчетов расходов  на  школы-интернаты  служат число воспитанников, количество классов и педагогических ставок.

   Все затраты  на содержание детей  в  школах-интернатах  финансируются  из бюджета. Родители в зависимости от их заработков вносят  плату,  поступающую в  бюджет,  из   которого  школа-интернат   финансируется.  Многие  родители полностью освобождаются от платы за содержание их детей в школе-интернате.

    При сводном планировании в отличие  от  общеобразовательных   школ  (где расходы исчисляются на один класс) затраты на  школы-интернаты  определяются по среднему расходу на одного воспитанника.

3)      Расходы на детские дошкольные учреждения

   Детские  дошкольные   учреждения   организуются   органами   образования, предприятиями, хозяйственными организациями и  учреждениями.  Независимо  от того,  в  чьем  ведении  они   находятся,   методическое   руководство   ими осуществляют органы образования. Наиболее распространены детские сады с  9-, 11-часовым пребыванием детей, но  есть  детские  сады  с  12-  и  24-часовым пребыванием в них детей.

   Расходы на содержание  детских  садов  зависят  от  среднегодового  числа детей,  количества  групп  и  часов  пребывания  одного  ребенка  в  детском учреждении, основной показатель при  планировании — число  детей  в  детских садах.

Научно-технический   прогресс,   задачи   по   повышению    эффективности производства и вхождению страны в рыночные  отношения  требуют  постоянного роста знаний и общей культуры кадров. Подготовку  кадров   осуществляют   профессионально-технические   лицеи, средние специальные учебные заведения и высшие учебные заведения.

   Все более важное место в настоящее время занимает система переподготовки кадров, исходя из требований рыночной экономики.

4)      Финансирование расходов на высшие учебные заведения

   В стране сформировалась  система  государственного  и  негосударственного высшего  образования.  Бюджетные  ассигнования   направляются   в   основном государственным   учебным   заведениям.   Они   готовят   кадры   по    всем специальностям, необходимым  для  развития  экономики  и  непроизводственной сферы страны.

   Обучение осуществляется по следующим формам: дневное, вечернее, заочное.

   Расходы на  вузы  определяются  отдельно  по  каждому  из  них  с  учетом специфических условий их функционирования  исходя  из  среднегодового  числа студентов,  норм  их  материального  обеспечения,  ставок  заработной  платы преподавателей и других показателей.    Основным финансовым документом  вуза  служит  смета,  определяющая  общий объем,  целевое  направление   и   поквартальное   распределение   бюджетных ассигнований.

   В смете приводятся общие сведения об  учебном  вузе,  учебно-материальной базе. При сводном планировании расходы исчисляются на основе расчетных  норм на одного студента.

   В расходах на вузы значительный удельный вес имеет  заработная  плата.  В фонд  заработной  платы   вузов   включается   заработная   плата   штатного профессорско-преподавательского    персонала    (включая     преподавателей - совместителей)  дневных,  вечерних  и  заочных   учебных   заведений,   лиц, привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а  также административно-технического, учебно-вспомогательного и прочего персонала.

      Фонд   заработной   платы   профессорско-преподавательского    состава рассчитывается исходя из двух показателей: количества должностей  и  средней ставки заработной платы.

   Количество должностей определяется по расчетным  коэффициентам  с  учетом числа студентов и  аспирантов  на  одного  преподавателя.  Эти  коэффициенты установлены для дневных, вечерних и заочных отделений  по  группам  вузов  и факультетов в соответствии с профилем подготовки студентов и аспирантов.

   Ставки   заработной   платы    профессорско-преподавательского    состава дифференцированы в зависимости от разряда  единой  тарифной  сетки,  ученого звания и ученой степени. Заработная  плата  привлекаемым  к  учебной  работе специалистам, не состоящим  в  штате,  выплачивается  из  почасового  фонда, который планируется в процентах к годовому фонду заработной  платы  штатного персонала.

Второе место по величине в расходах вузов  занимают  затраты  на  выплату стипендий, которые определяются исходя из  среднегодового  числа  студентов, получающих стипендии, и установленных размеров стипендий. Кроме того планируются затраты на  производственную  практику  студентов, учебные расходы, расходы на научно-исследовательскую работу, на инвентарь и оборудование, капительный ремонт и т.д.

5)      Расходы на средние специальные учебные заведения