Расходы бюджета на поддержку науки

Расходы бюджета на поддержку  науки.

В современных  условиях достижения науки и технологий определяют динамику экономического роста, уровень конкурентоспособности  государства в мировом сообществе, степень обеспечения их национальной безопасности и равноправной интеграции в мировую экономику.

Объем средств федерального бюджета на науку гражданского назначения представлен  в таблице:

  "227,8 млрд. рублей  предусмотрено в федеральном  бюджете 2011 года на науку гражданского  назначения, что на 32% больше по  сравнению с 2010 годом и на 100 млрд. рублей больше, чем в 2008 году", - сообщил Директор Департамента организации бюджетного процесса и внедрения новых организационно-экономических механизмов Минобрнауки России Валерий Юркин на заседании коллегии Министерства 28 декабря 2010года. 
       По сравнению с 2010 годом на 9% увеличатся расходы федерального бюджета на фундаментальные исследования, на 50% - расходы на прикладные научные исследования. "11 млрд. рублей, на 600 млн. рублей больше по сравнению с 2010 годом, будет направлено на финансирование государственных фондов поддержки науки - РФФИ, РГНФ и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере", - отметил В.Юркин. 
       В 2011 году увеличатся бюджетные ассигнования на оплату труда, стипендии аспирантам и докторантам, в полном объёме сохранятся бюджетные ассигнования на выплату окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий наук, государственных научных стипендий выдающимся учёным России и талантливым молодым учёным России, грантов Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских учёных - кандидатов и докторов наук, грантов по поддержке ведущих научных школ Российской Федерации, премий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации постановляет: 
       1. Установить для аспирантов и докторантов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций стипендии в следующих размерах:

с 1 сентября 2011 г. - 2500 рублей для аспирантов и 4000 рублей для докторантов;

с 1 сентября 2012 г. - 6000 рублей для аспирантов и 10000 рублей для докторантов, подготавливающих диссертации по специальностям научных работников технических и естественных отраслей наук, перечень которых устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации. 
       2. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией пункта 1 настоящего постановления, осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на 2011 год и последующие годы главным распорядителям средств федерального бюджета на указанные цели. 
       3. Признать утратившим силу с 1 сентября 2011г. постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. N 436 "О стипендиях аспирантам и докторантам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3170). 

Итак, бюджет на 2011 г. принят. Согласно пресс-релизу Министерства образования и науки, «227,8 млрд руб. предусмотрено в федеральном  бюджете 2011 года на науку гражданского назначения, что на 32% больше по сравнению с 2010 годом и на 100 млрд руб. больше, чем в 2008 году». Вероятно, большинство ученых будут сильно удивлены этими цифрами, поскольку не замечают столь сильного увеличения финансирования научных исследований. И они будут правы: под наукой гражданского назначения директор Департамента организации бюджетного процесса и внедрения новых организационно-экономических механизмов Минобрнауки Валерий Юркин, слова которого приводятся в пресс-релизе, понимает все расходы на исследования и разработки. Заметный рост расходов на исследования и разработки в 2010 г. был связан, как говорилось в пресс-релизе Минобрнауки годовалой давности, с поддержкой «высокотехнологичных отраслей и научно-технических инноваций, в том числе в рамках развития авиастроения, судостроения, приборостроения, нанотехнологий, электронной компонентной базы, космического и ядерного комплексов». Эта же линия будет продолжена в текущем году: «По сравнению с 2010 годом на 9% увеличатся расходы федерального бюджета на фундаментальные исследования, на 50% – расходы на прикладные научные исследования».

Данные  о финансировании научных исследований в различных ведомствах можно  найти в представленном на сайте  Минфина законе «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»[2]. Финансирование государственных академий наук в 2011 г. будет немного увеличено. Российская академия наук (с учетом всех региональных отделений) получит 55,9 руб. на фундаментальные исследования (при общем бюджете 62 млрд руб.), Российская академия сельскохозяйственных наук – 6,4 млрд руб., Российская академия медицинских наук – 5,6 млрд руб. Федеральный бюджет также устанавливает расходы на фундаментальные исследования в двух главных университетах страны, имеющих отдельную строку в бюджете, они также будут увеличены. Московский государственный университет получит «на науку» 1,4 млрд руб. (при общем бюджете 10,6 млрд руб.), Санкт-Петербургский государственный университет – 545 млн руб. (при общем бюджете 5,4 млрд руб.).

А что  же с научными фондами, озабоченность  финансированием которых высказывали  ученые? По словам Валерия Юркина, «11 млрд рублей, на 600 млн рублей больше по сравнению с 2010 годом, будет направлено на финансирование государственных фондов поддержки науки — РФФИ, РГНФ и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере». Причем финансирование РФФИ и РГНФ будет оставлено на уровне 2010 г., а в 2012 и 2013 гг. планируется заметно сократить финансирование этих фондов. Таким образом, если в докризисном 2008 году и ранее РФФИ получал 6% от расходов на гражданские исследования и разработки, то в прошлом году фонд получил 3,5%, а в 2011 г. должен получить немногим более 2,6 %... Что, мягко говоря, не вяжется со словами министра образования и науки Андрея Фурсенко, не раз в последнее время заявлявшего о том, что он поддерживает высказанное в Обращении к президенту РФ 2200 российских ученых мнение, что РФФИ, РГНФ – очень эффективные инструменты поддержки научных исследований и должны поддерживаться в первую очередь.

Впрочем, определенные усилия Минобрнауки предпринимает. 3 декабря 2010 г. деятельность научных  фондов обсуждалась на Президиуме Правительства РФ, а 20 декабря Андрей Фурсенко говорил о научных фондах в Зеленограде, на заседании правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям[3]: «Теперь буквально несколько слов о финансировании научных фондов. Когда в 1990-х годах создавались фонды, то объем их финансирования был соотнесен с общим объемом финансирования гражданской науки. И в этом есть своя логика. Поскольку фонды являются питательной средой для подавляющего большинства крупных научных инновационных проектов (а я могу сказать, что и проекты, которые поддерживаются «Роснано», и проекты, которые поддерживаются в рамках Российской венчурной компании, в рамках проекта “Сколково”, – это проекты, которые в той или иной степени на начальных этапах поддерживались в рамках перечисленных фондов), – так вот для того, чтобы не было нигде «узкого горлышка», как раз было определено соотношение между объемом финансирования фондов и объемом финансирования гражданской науки в целом. Это соотношение более или менее выдерживалось вплоть до начала кризиса, когда общий объем финансирования гражданской науки (в том числе как одна из антикризисных мер) не только сохранился, но и увеличился, а объем финансирования фондов остановился. Более того, были вопросы о том, что, может быть, сократить финансирование фондов. Но было решение Правительства тогда (в общем, оно было согласовано Минфином) – объем сохранить. И мы этот же объем сохранили на 2011 г. Сегодня в проекте бюджета на 2012–2013 гг. финансирование уменьшено. Мы выступали с предложением о том, чтобы как минимум сохранить, а вообще, желательно, увеличить финансирование фондов. Я хочу сказать, что у нас понимание с Минфином на эту тему имеется, мы договорились вернуться к этому вопросу, когда будем смотреть коррекцию трехлетнего бюджета в 2011 г. Но я тем не менее считаю необходимым это упомянуть. Мне кажется, что было бы крайне важно все-таки, чтобы финансирование фондов, как минимум в рамках инфляционных проблем (а лучше быстрее), росло. Почему так важно увеличивать объемы финансирования фондов? Сегодня опасно через фонды ссужать направление исследований, потому что именно эти поисковые исследования дают возможность иногда получить качественно новые результаты там, где их не ожидали. Но если мы сохраняем спектр исследований, то тогда это приводит к тому, что начинают уменьшаться объемы грантов. Например, сегодня средний грант по РФФИ – 400 тыс. руб., по РГНФ – 350 тыс. руб., по Фонду содействия – менее 1 млн. И в ряде случаев этого недостаточно для запуска задельных работ. Если в каких-то работах такого чисто теоретического характера этого достаточно, то в работах, где существует экспериментальная составляющая, этих денег мало. Поэтому очень хотел бы все-таки, чтобы мы постепенно с учетом имеющихся экономических реалий объемы финансирования фондов увеличивали». Увеличение финансирования в соответствии с инфляцией — это, конечно, совсем не то, что следует делать, если действительно считаешь грантовый принцип наиболее удобным для конкурсного финансирования научных исследований. Но все-таки хотя бы какое-то движение в правильном направлении, похоже, намечается, так что необходимо всячески подталкивать все причастные ведомства в правильном направлении, чтобы не дать словам остаться только словами.

5.11. Расходы федерального  бюджета на науку

Реализация  поставленной в Бюджетном послании задачи по обеспечению инновационной  направленности социально-экономического развития страны предполагается за счет направления на научные исследования гражданского назначения фундаментального и прикладного характера средств федерального бюджета в 2009 году в объеме 248,3 млрд. рублей, в 2010 году – 263,6 млрд. рублей, в 2011 году – 298,7 млрд. рублей, что выше уровня 2008 года на 50,3 %, 59,5 % и 80,8 % соответственно. Доля указанных расходов в общем объеме расходов в 2009 году составляет 2,7 %, в 2010 году – 2,6 %, в 2011 году – 2,6 %. В то же время установленная Протоколом совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 года минимальная доля расходов на науку гражданского назначения в проекте федерального бюджета составляет 3,6 % на 2009 год и 4,0 % на 2010 год.

Законопроектом  на финансирование фундаментальных  исследований гражданского назначения планируется направить в 2009 году 83,8 млрд. рублей, в           2010 году – 99,8 млрд. рублей, в 2011 году – 108,6 млрд. рублей, что превышает уровень 2008 года на 35,3 %, 61,1 % и 75,3 % соответственно.

В планируемый  период продолжится финансирование Программы фундаментальных научных  исследований государственных академий наук на 2008 – 2012 годы, средства которой  предполагается направить на поддержание  научного приоритета Российской Федерации в фундаментальных научных исследованиях мирового уровня и создание условий для активизации инновационной деятельности в стране, а также на обеспечение эффективного участия Российской Федерации в международном разделении труда в научно-технической сфере. Однако предусмотренный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 233-р порядок выделения ассигнований из федерального бюджета на реализацию программы до настоящего времени не разработан.

На финансирование прикладных научных исследований гражданского назначения законопроектом предусмотрены ассигнования в 2009 году в объеме 164,5 млрд. рублей, в 2010 году – 163,8 млрд. рублей, в 2011 году – 190,2 млн. рублей, что превышает уровень 2008 года на 59,3 %, 58,6 %, 84,1 % соответственно.

Основной  объем увеличения финансирования прикладных научных исследований гражданского назначения планируется по подразделу 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики», прирост ассигнований по которому в 2009 году по отношению к 2008 году составит 81,8 %, в 2010 году – 71,0 %, в 2011 году – 77,3 %. Бюджетные ассигнования на прикладные научные исследования гражданского назначения в рамках финансирования Росрыболовства и Роскосмоса планируется направить на финансирование действующих и вновь принимаемых федеральных целевых программ: «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)», «Развитие гражданской морской техники на 2009 – 2016 годы», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 – 2015 годы», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 – 2012 годы».

В законопроекте  темпы роста расходов федерального бюджета на 2009 – 2011 годы на прикладные научные исследования гражданского назначения выше, чем на фундаментальные научные исследования гражданского назначения.

При тенденции  роста объема расходов федерального бюджета на науку основной проблемой  российского сектора науки и  высоких технологий остается крайне низкая эффективность использования имеющихся ресурсов (кадровых, технологических и других). По данным Минобрнауки России, для активизации фундаментальных и прикладных исследований и разработок недостаточно только увеличения объема бюджетных ассигнований, поскольку основными препятствиями на пути ускоренного инновационного развития остаются, с одной стороны, недостаточная конкурентоспособность российского сектора исследований и разработок, с другой – низкий уровень коммерциализации получаемых научно-технических результатов. Поэтому для эффективного использования бюджетных ассигнований немаловажную роль приобретает разработка нормативных правовых документов, с тем чтобы увеличение бюджетного обеспечения сферы научных исследований приводило к увеличению объема ее финансовых ресурсов в целом, а не вытесняло и замещало в ней средства частного сектора.

Существующие  перспективные технологические  заделы не находят широкого применения в отечественной экономике, до коммерческого  использования доведено лишь 16 % технологий, только половина из которых соответствуют мировому уровню. Кроме того, в экономике наблюдается значительный разрыв между разработкой и созданием технологий в сфере НИОКР и их использованием в массовом производстве.

Данная  динамика подтверждается и итогами исполнения федерального бюджета за 2007 год. Из 32 федеральных целевых программ 2007 года, в рамках которых планировалось выполнять НИОКР, только 13 содержали индикаторы, характеризующие эффективность выполнения и влияния НИОКР на достижение целей программ. Из 1289 тем НИОКР, проводимых в рамках федеральных целевых программ и финансируемых как за счет средств федерального бюджета 2007 года, так и из внебюджетных источников и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации, только по 570 контрактам было запланировано создание нематериальных активов.

5.12. Анализ  представленных с проектом федерального  бюджета материалов не позволяет  сделать вывод о решении поставленной  в Бюджетном послании задачи  обеспечения корреляции докладов  о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2009 – 2011 годы, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.

Кроме того, анализ проектов докладов субъектов  бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности на 2009 – 2011 годы, проведенный Счетной палатой, показал, что в ряде случаев стратегические цели, тактические задачи и показатели по их реализации требуют корректировки и уточнения.

Не в  полной мере сбалансирована система показателей, которые не всегда отвечают поставленным целям и задачам (Минрегион России, Минпромторг России, Минкомсвязи России, Минобрнауки России). В ряде случаев не приведены целевые значения показателей (Минпромторг России, Минсельхоз России, Минкомсвязи России, Минюст России) или слабо обоснованы (Минтранс России, Минфин России, Минобрнауки России, Минрегион России, МЧС России), приняты недостаточно напряженные планы по целевому уровню показателей (Минобрнауки России, Минкультуры России).

В проектах докладов Минпромторга России, Минтранса  России, Минюста России, МВД России не представлено распределение бюджетных  средств по целям и задачам. В  ряде случаев динамика планируемых  результатов ниже темпов роста соответствующих  затрат федерального бюджета (Минкультуры России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минприроды России, МЧС России).

В целом  принципы бюджетирования, ориентированного на результат, в проектах докладов реализованы  не в полной мере.

Требуют совершенствования методики определения экономической эффективности достижения поставленных целей и решения задач.

Счетная палата полагает необходимым ускорить разработку проекта Сводного доклада  о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2009 – 2011 годы, который должен быть важнейшим интегрирующим инструментом стратегического планирования и бюджетирования, ориентированного на результат. Необходимо ускорить принятие положения, регламентирующего порядок разработки Сводного доклада на очередной финансовый год и плановый период, а также предусматривающего изменение действующего формата докладов субъектов бюджетного планирования, процедуры их рассмотрения и утверждения.

"Заключение Счетной палаты на проект бюджета 2009-2011 гг."