Расходы бюджета на науку

     План:

1. Расходы бюджетной системы ……………………………………….2

     2 Расходы бюджета на науку………………………………………….11

     3  Анализ расходов бюджета на науку……………………………..….22

     Список  литературы……………………………………………………..30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.  Расходы бюджетной системы. 

     Главное назначение всех звеньев бюджетной системы — финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

     Расходы (инвестиции) бюджета – денежные средства, направляемые на финансирование функций государства и местного самоуправления.

     В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

     Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

     Во  всех звеньях бюджетной системы  текущие расходы являются преобладающей  частью.

     Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

     Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

     В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

     В развитых странах значительная часть  научных исследований финансируется из государственного бюджета. Инвестиции в науку считаются приоритетными, так как научные достижения, в первую очередь, определяют духовное, социальное и экономической развитие общества.

     В 1991 году Россия тратила на науку 1% ВВП  и 3,9% расходной части бюджета, а  в 2002 году – всего 0,4% ВВП, 2% федерального и 1% консолидированного бюджетов. Наука стала второстепенной статьей расходов бюджета. мизерное финансирование повлекло за собой нарастание застоя, а затем постепенную деградацию мощной научно-технической системы страны. В настоящее время 90-95% затрат расходуются на оплату труда и коммунальных услуг и лишь 5-10% - на приобретение научного оборудования и развитие экспериментальной базы.

     Финансирование  НИОКР за счет средств бюджета  остается важнейшей составной частью государственного управления научно-техническим прогрессом. Однако в последние годы произошло сокращение выделения средств на эти цели.

     При сохранении этих тенденций в дальнейшем произойдет окончательное разрушение единой системы науки, что негативно скажется на многих аспектах жизнедеятельности России.

     При формировании бюджетов органы представительной и исполнительной власти определяют получателей ассигнований, методы финансирования государственных фондов научно-технической деятельности, распределение бюджетных средств между федеральными целевыми программами (ФЦП), федеральными органами исполнительной власти, научными организациями, государственными научными фондами.

     Основными получателями ассигнований федерального бюджета являются: Министерство промышленности и науки РФ, Министерство образования РФ, другие министерства и ведомства, система научных фондов, а также ряд академий и наиболее значительные высшие учебные и научные заведения. помимо этого, через Министерство финансов РФ финансируются расходы на международные научные и информационные связи, оплату контрактов по закупке научного оборудования, оргтехники, материалов и реактивов, зарубежных научных журналов, а также на обеспечение морских экспедиций, ремонт научно-исследовательских судов для российских академий наук.

     Отдельно  в классификации целевых статей выделено финансирование разработок перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса.

     Классификация видов расходов федерального бюджета  на науку предусматривает финансирование:

     - федеральных целевых программ;

     - конкурсного фонда индивидуальной  поддержки ведущих ученых и  научных школ;

     - создания компьютерных сетей  связи и баз данных фундаментальной  науки и техники;

     - НИОКР, выполняемых соисполнителями  по договорам в рамках федеральных программ;

     - НИОКР, выполняемых научными учреждениями, подведомственными головному заказчику, в интересах отрасли;

     - ремонта научно-исследовательских  судов;

     - естественных и технических наук;

     - общественных наук;

     - организации НИОКР в интересах  научно-технического прогресса.

     Главный метод бюджетного финансирования научной  деятельности – сметный. Затраты  на науку складываются из оплаты труда  творческого персонала. Условий и материальной базы, содержания аппарата управления и обслуживания. Соответственно общая смета бюджетной научной организации содержит следующие основные разделы:

     - свод расходов;

     - расчет расходов на содержание  аппарата управления;

     - расчеты производственных показателей;

     - расчеты расходов по статьям  затрат;

     - распределение объема затрат  по видам работ, структурным подразделениям и темам.

     Конкретными расходами сметы являются:

1. оплата труда (заработная плата, добавки, прочие денежные пособия);
2. начисления на фонд оплаты труда;
3. приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
4. командировки и служебные разъезды;
5. оплата транспортных, коммунальных и других услуг;
6. капитальные расходы;
7. содержание служб безопасности органов государственной власти;
8. субсидии и текущие трансферты;
9. прочие расходы.

     Значительные  средства государство выделяет на реформирование научно-технической сферы. Особое внимание при планировании и финансировании расходов федерального бюджета на науку уделяется следующим позициям:

     - участие в международных исследованиях;

     - международные научные и информационные  связи;

     - НИОКР;

     - проведение фундаментальных исследований;

     - проведение прикладных исследований  в области сельского хозяйства,  здравоохранения, образования, искусства.  Архитектуры и градостроительства;

     - проведение медицинских исследований.

     Кроме прямого бюджетного финансирования государство оказывает стимулирующее воздействие на сферу науки с помощью различных налоговых льгот, таких как освобождение от НДС, освобождение от налога на имущество, освобождение от земельного налога. Перечисленные налоговые льготы составляют значительные финансовые ресурсы для развития науки в стране.

     Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные научные исследования и  экспериментальные разработки финансируются  за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия могут финансироваться также научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы создания новой техники и технологий двойного применения. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ имеют право устанавливать для государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных разработок.

     Научные работы регионального значения могут  финансироваться из территориальных бюджетов, региональных фондов поддержки научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств заинтересованных организаций. Наиболее важные региональные научные и научно-технические проекты, результаты которых предполагается использовать в других регионах, могут полностью или в порядке долевого участия финансироваться за счет средств федерального бюджета.

     Расходы на экономические функции составляют третью часть расходов бюджетов РФ: это все ассигнования бюджетов, за исключением средств, используемых на финансирование традиционных государственных функций и социальной сферы. По экономическому назначению указанные расходы должны обеспечивать функционирование государственного производственного сектора и экономическое регулирование национальной экономики. Выражение «расходы на экономические функции» более правильное по сравнению с часто встречающимися в экономической и статистической литературе выражениями «расходы на экономическую поддержку промышленности», «расходы на экономические нужды» или «расходы на народное хозяйство».

     Расходы на экономические функции осуществляются федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. На внебюджетные государственные фонды приходится незначительная доля: их средства направляются на содержание материальной части фондов, инвестиционную деятельность на финансовом рынке.

     Исходя  из функциональной классификации расходов бюджетов РФ в группу расходов на экономические функции следует включить затраты на:

     -промышленность, энергетику и строительство;

     - сельское хозяйство и рыболовство;

     - охрану окружающей среды и  природных ресурсов, гидрометеорологию,  картографию и геодезию;

     - транспорт, дорожное хозяйство,  связь и информатизацию;

     - предупреждение и ликвидацию  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий;

     - жилищно-коммунальное хозяйство;

     - обслуживание государственного  долга;

     - финансовую помощь бюджетам других уровней;

     - пополнение государственных запасов  и резервов;

     - мобилизационную подготовку экономики;

     - целевые бюджетные фонды производственного  назначения;

     - прочие расходы.

     В целом затраты можно разделить  на две группы:

     1. Расходы на финансирование государственного сектора – содержание и эксплуатация государственного имущества (дороги, связь и т.д.). размеры и динамика данной группы определяются особенностями социально-экономического положения государства, его историческим развитием и другими факторами, т.е. чем больше госсектор, тем значительнее расходы, и наоборот.

     2. Расходы на экономическое регулирование  национальной экономики – это  затраты: на экономическое реформирование; управление курсом национальной валюты; обслуживание государственного долга; покрытие дефицита бюджета; пополнение страховых запасов и резервов; регулирование финансовой обеспеченности регионов и др. это наибольшая по объему расходов группа, хотя и весьма непостоянная. Такие ее статьи, как облуживание государственного долга, регулирование бюджетов территорий РФ, в значительной степени обусловлены скорее не объективным, а субъективным, политическим характером.

     Экономические расходы производятся как из текущего бюджета, так и из бюджета развития. Бюджет развития призван стать важным целевым финансовым инструментом расходов на расширенное воспроизводство и инновации. С его помощью органы государственной власти стимулируют привлечение в дополнение к бюджетным средствам денежных ресурсов частных инвесторов и инвестиционных институтов для реализации проектов по структурной перестройке экономики. Бюджет развития создается во всех структурах бюджетной системы, особенно на федеральном и субъективном уровнях. Удельный вес его в объеме государственных инвестиций страны пока небольшой.

     Ассигнования  из бюджета развития осуществляются на конкурсной, возвратной, платной и целевой основах. К важнейшим направлениям его использования относятся: производственные капитальные вложения; закупка оборудования в счет иностранных кредитов; финансовая поддержка экспорта; санация предприятий; выплаты по государственным гарантиям, предоставленным зарубежным инвесторам.

     Средства  бюджета развития идут на финансирование:

     - экспортно-ориентированных, импортозамещающих  и других инвестиционных проектов российских организаций;

     - высокоэффективных инвестиционных  проектов;

     - инвестиционных программ конверсии  оборонной промышленности;

     - резервного фонда бюджета развития  РФ под ранее предоставленные  государственные гарантии;

     - прочих инвестиционных мероприятий.

     Средства бюджета развития находятся под контролем органов Федерального казначейства. Плата за пользование средствами, предоставленными на возвратной основе, и суммы в их погашение вносятся в доход федерального бюджета. За нецелевое использование средств предприятия уплачивают штраф в размере, установленном законодательством. Средства из бюджета развития предоставляются тем предприятиям, которые не имеют задолженности по ранее выданным кредитам.

     Финансирование  объектов смешанного инвестирования (за счет средств федерального бюджета, собственных и иных источников) осуществляется в порядке, установленном для предоставления бюджетных ассигнований. Оно может осуществляться как в прямых бюджетных назначениях, так и посредством системы трансфертов и денежных кредитов. Наибольшая эффективность и гибкость достигаются при кредитах и субсидиях.

     Целесообразность  экономических расходов обусловлена  необходимостью глобального регулирования национальной экономики, а также особой важностью ее защиты от негативных внутренних и внешних воздействий в условиях мирового товарно-денежного механизма перераспределения стоимости жизненных ценностей. Регулирование может осуществляться как путем содержания малорентабельных, убыточных сфер производства, финансирования перспективных инноваций, обеспечения баланса расходов и доходов государства, так и перераспределения стоимости между отдельными структурно-территориальными подразделениями страны.  

     2 Расходы бюджета на науку. 

     "При  подготовке нового бюджета, как  и во многих других отраслях, придется в условиях мирового финансового кризиса провести определенную оптимизацию расходов на науку и образование. Но подчеркну, экономии не должно быть на принципиальных направлениях и она не должна носить механического характера", - сказал В. Путин на совещании по экономическим вопросам, посвященном подготовке проекта федерального бюджета в отношении образования и науки. 

     Как подчеркнул председатель правительства, при экономии средств нужно ориентироваться, прежде всего, на оценку результативности научных учреждений, исследований и качества предоставляемых услуг в сфере образования. 

     "Логика  наших действий должна оставаться  неизменной: необходимо делать ставку  на лидеров. Поддерживать сильных,  чтобы в итоге поднять конкурентоспособность  и отечественного образования  и науки в целом", - подчеркнул  В. Путин. 

     По  его словам, необходимо продолжить финансирование программ развития и приоритетных направлений, "которые обещают инновационный прорыв". "Об этом много раз говорили - это энергосбережение, космос, ядерные, медицинские и информационные технологии", - напомнил он. 

     Премьер РФ отметил, что в предстоящие три года предстоит продолжить начатые преобразования, такие как комплексная модернизация высшего профессионального образования, создание сети федеральных и национальных исследовательских университетов, реализация программ РАН и других государственных научных академий.

     На  сайте Российского фонда фундаментальных  исследований (РФФИ) опубликована среднесрочная программа деятельности фонда на 2011–2013 годы. Её определяющим пунктом стало признание сокращения финансирования, которое провело правительство.

     Руководство РФФИ так и не смогло найти средств  на поддержание нормальной работы фонда. Как и планировалось, в 2012–2013 годах фонд ждёт небывалый секвестр: с 6 до 4,3 миллиарда рублей. С учётом инфляции это возвращение на уровень начала 2000-х годов.

      Финансирование  РФФИ из средств федерального бюджета. Миллиарды рублей (в текущих ценах)

     О причинах сокращения можно только гадать, но свою лепту внесла, видимо, и недостаточно активная поддержка со стороны Минобрнауки России и РАН. Министерство в последние годы стремится развивать только те механизмы финансирования науки, которые оно полностью контролирует. Грантовое финансирование фундаментальной науки не приоритет, тем более что значительную долю средств РФФИ получают институты РАН, от поддержки которых ведомство Андрея Фурсенкопланомерно переходит к развитию науки в вузах. Со своей стороны Академия наук не имеет не только достаточного лоббистского потенциала, но и большой заинтересованности в работе фонда, который всегда был независимым от президиума РАН, а ныне перешёл под контроль команды, связанной с главным соперником Академии наук, директором Курчатовского института Михаилом Ковальчуком. В итоге налицо крупнейшее сокращение и без того скудного бюджета фонда.

     Под знаком секвестра вся программа  РФФИ выглядит особенно печально, и  перечисленные в ней достижения оборачиваются неудачами: "Свыше 30 процентов научных статей по результатам исследований публикуются в наиболее авторитетных, ведущих зарубежных изданиях. Данные результаты соответствуют мировому уровню в своих разделах науки по величине среднего импакт-фактора". Даже если закрыть глаза на то, что ситуация на деле иная, выходит, что только треть исследований РФФИ проводится на мировом уровне.

     Остаётся  делать ставку на приоритетность. Пока она на том же уровне: 30 процентов  поддержанных проектов соответствует официальным и "медведевским" приоритетам развития науки и техники.

     Учитывая, что "базовым принципом является сочетание творческой инициативы отдельных  учёных и научных коллективов  с решением важнейших задач, поставленных руководством страны", можно предположить, к чему приведёт сокращение финансирования: проектов международного уровня будет меньше, а приоритетно направленных проектов – больше.

     Прогнозные  значения индикаторов на фоне сокращения финансирования выглядят чем-то совершенно второстепенным. Тем более что методика подсчёта основного показателя в программе нигде не прописана. Вот он: "Доля завершённых проектов, уровень результатов которых сопоставим или превышает мировой уровень". Сообщается, что он в 2010 году составил 60 процентов, что плохо сочетается с ранее упомянутыми "свыше 30 процентов" публикаций в иностранных журналах.

     Ещё один похожий индикатор из числа  основных: "Доля экспертов, научный  уровень публикаций которых за последние  три года соответствует или превышает  мировой уровень". Сейчас, как сообщается, таких экспертов в фонде половина, а к 2013 году должно быть 80 процентов.

     Поддавшись  давлению правительства (в лице главы  профильного департамента аппарата Путина Александра Хлунова), руководство фонда записало в программу требование учитывать при отборе "ориентированных проектов" все списки кремлёвских приоритетных направлений. При этом в бюджете фонда существенно возрастёт доля средств на эти проекты с их менее прозрачной экспертизой и неприкрытым конфликтом интересов. В итоге к 2013 году на обычные инициативные гранты, издательскую деятельность и поддержку экспедиций будет тратиться всего 46 процентов средств фонда. Ещё 12 процентов будет выделяться на международные конкурсы и мобильность молодых учёных.

     Борьба "фундаментальной" и "приоритетной" целей в работе фонда выглядит так:

     Соотношение финансирования "фундаментального" и "приоритетного" направлений реализации программы фонда, проценты

     При этом в "фундаментальное" записаны так называемые региональные конкурсы, проводящиеся вместе с субъектами Федерации  и направленные в том числе  на "решение социально-экономических  проблем регионов". На них в 2013 году запланировано 12 процентов средств фонда.

     Эти конкурсы с их неравенством ("Преимуществом  пользуются проекты, поступившие из субъекта РФ – организатора регионального  конкурса") не только вызывают недоумение известных учёных, но и вступают в прямое противоречие со следующим пассажем программы:

     "Единственным  критерием доступа к получению  конкурсного финансирования фундаментальных  исследований должна быть квалификация заявителя, подтверждённая результатами прошлых проектов и публикациями международного уровня".

     Приходится  с сожалением констатировать, что  резкое сворачивание финансирования фонда  правительством, и рост неоднозначной "приоритетной" составляющей в  его работе ставят под угрозу главную цель РФФИ – адекватную поддержку сильных фундаментальных работ по всему спектру научных направлений.

     Проект  федерального бюджета на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг. обсуждался на заседании  правительства и, таким образом, был в общем виде представлен общественности. Премьер-министр Владимир Путин, в частности, сказал: «Полноценное развитие экономики страны невозможно без укрепления ее базы — науки и техники. На эти цели в 2012 году направим 323 млрд рублей. На космос и телекоммуникации будет направлено 161 млрд рублей (в том числе на развитие и использование системы ГЛОНАСС — 20,5 млрд), на стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение — почти 40 млрд рублей, на перспективные разработки в сфере атомной энергетики — 17 млрд рублей».

     Не  очень понятно, имеются ли в виду расходы только на гражданские исследования и разработки или в общую цифру  частично включены и расходы на исследования и разработки военного назначения. Конкретные цифры также вызывают вопросы: откуда взялись 40 млрд на стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение? По-видимому, ничего такого в реальности не планируется, речь идет о том, что Минфин попросту разбросал по пяти президентским приоритетным направлениям («космос и телекоммуникации», «стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение», «ядерные технологии» и т.д.) все ФЦП. Именно такой вывод можно сделать из знакомства с таблицей в опубликованных летом на сайте Минфина «Основных направлениях бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»(таблица 1). В результате оказалось, что под рубрику «компьютерные технологии» попали все расходы на ФЦП по исследованиям и разработкам, а также ФЦП по развитию образования.