Расходы бюджета. 2

ВВЕДЕНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ

     Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета -представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. В условиях перехода к рынку Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладывается решение следующих задач:

·    удержать экономику от спада производства;

· обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо предпринять неотложные меры к укреплению денежного обращения как основы проведения экономических реформ;

·  стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе;

·   сократить непроизводственные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;

· укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

·    создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;

·    усилить контроль за величиной государственного долга.

Через расходы и налоги бюджет выступает  важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма. Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств. 

1. Экономическое содержание  расходов бюджета.

     Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета. В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

     Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

 В  настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 основным направлениям:

1.   заработная плата;

2.   начисления на заработную плату;

3.   канцелярские и хозяйственные  расходы;

4.   командировки и служебные разъезды;

5.   стипендии;

6.   расходы на питание;

7.   приобретение медикаментов и  перевязочных средств;

8.   приобретение оборудования и  инвентаря;

9.   приобретение мягкого инвентаря  и обмундирования;

10.капитальные  государственные вложения;

11.капитальный  ремонт;

12.содержание  сооружений благоустройства;

13.геологоразведочные  работы;

14.проектирование;

15.государственная  дотация;

16.операционные  расходы;

17.платежи  по ссудам;

18.возмещение  разницы в ценах;

19.прочие  расходы. 
 

Основные  задачи в области  бюджетных расходов:

·      сократить число федеральных  целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

·      снизить расходы на содержание государственного аппарата;

·      продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

·      повысить эффективность использования  ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

·      снизить уровень дотаций отдельным  отраслям;

·      усилить контроль за использованием бюджетных средств;

·      обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Формы расходов  бюджетов различных  уровней.

Принципы  распределения расходов между бюджетами.

     Направления бюджетных расходов:

     -расходы федерального бюджета;

     -расходы бюджетов субъектов РФ;

     -расходы местных бюджетов.

     Расходы государственного бюджета - это экономические  отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных средств государства и его  использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория  расходов бюджета проявляется через  конкретные виды расходов, каждый из которых  может быть охарактеризован с  качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет  установить экономическую природу  и общественное назначение каждого  вида бюджетных расходов, количественная - их величину.

     Через бюджетные расходы финансируются  бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств  по уровням бюджетной системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета  носят в основном безвозвратный  характер. На возвратной основе могут  предоставляться только бюджетные  кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга. 
 
 
 

По  роли в общественном производстве расходы  бюджета делят  на:

* Расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);

* Расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства - расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);

* Расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов). 

     С помощью этих расходов государство  получает инструменты регулирования  распределением денежных средств между  материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями  общества, и, кроме того, государство  как субъект экономики при  помощи данного инструмента может  воздействовать на стоимостную структуру  общественного производства, достигать  прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные  расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании  экономики и социальных процессов.

     В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных  расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную  и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие  группы:

- Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

- Расходы на социально-культурные нужды;

- Военные расходы;

- Расходы на управление.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление  экономики на отрасли и виды деятельности:

* В производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.;

* В непроизводственной по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.

     Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении  бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство  может добиваться нужных сдвигов  в отраслевой структуре общественного  производства.

Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели. Расходы федерального бюджета утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год [Приложение Б].

     В соответствии с действующим законодательством  в Российской Федерации исключительно  из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

* обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

* функционирование федеральной судебной системы;

* осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

* национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

* фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

* государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

* государственная поддержка атомной энергетики;

* ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

* исследование и использование космического пространства;

* содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

* формирование федеральной собственности;

* обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

* компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

* пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

* проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

* федеральная инвестиционная программа;

* обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

* обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

* финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

* официальный статистический учет;

* прочие расходы.

     Средства  федерального бюджета используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов финансируются  следующие виды расходов:

§ государственная  поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и  дорожного хозяйства, метрополитенов;

§ обеспечение  правоохранительной деятельности;

§ обеспечение  противопожарной безопасности;

§ научно - исследовательские, опытно - конструкторские  и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический  прогресс;

§ обеспечение  социальной защиты населения;

§ обеспечение  охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных  ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

§ обеспечение  предупреждения и ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий межрегионального масштаба;

§ развитие рыночной инфраструктуры;

§ обеспечение  развития федеративных и национальных отношений;

§ обеспечение  деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с  законодательством РФ;

§ обеспечение  деятельности средств массовой информации;

§ финансовая помощь другим бюджетам;

§ прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Характеристика  расходов региональных бюджетов РФ.

Все большее  значение в экономическом развитии и решении социальных вопросов придается  субъектам РФ. Соответственно возрастают требования к финансовому обеспечению  полномочий органов власти субфедерального  уровня; устойчивости их бюджетов; обоснованности планирования доходов и расходов.

Расходы бюджета субъекта федерации формируются  таким образом, чтобы обеспечить субъектам Федерации выполнение закрепленных за ними полномочий (с  учетом установленных нормативов минимальной  бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных  услуг регионального уровня).

В зависимости  от экономического содержания расходы  бюджета субъекта федерации делятся  на текущие и капитальные.

Текущие расходы обеспечивают:

*текущее функционирование региональных органов государственной власти и бюджетных учреждений регионального уровня,

*государственную поддержку отдельных отраслей экономики в соответствии с региональными целевыми программами,

*финансовую помощь муниципальным образованиям,

*осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации,

*расходы на обслуживание государственного долга субъектов Федерации, а также другие расходы, не включаемые в состав капитальных.

Капитальные расходы обеспечивают финансирование инновационной и инвестиционной деятельности в соответствии с утверждаемыми целевыми адресными инвестиционными программами.

Согласно  Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно  из бюджетов субъектов Федерации:

-обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;

-обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации; проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;

-обеспечение реализации региональных целевых программ;

-формирование государственной собственности субъектов Федерации;

-осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

-содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

-обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

-оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

-компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

-прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных  бюджетов финансируются следующие  функциональные виды расходов:

*государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

*обеспечение правоохранительной деятельности;

*обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс.

Рисунок 1. Расходы региональных бюджетов. 

Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется  в их назначении:

-формировании денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

-распределении этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:

-контроле за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы РФ заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной  финансовой поддержки.

Расходы местных бюджетов связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих  территорий. В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие  функциональные виды расходов:

*содержание органов местного самоуправления;

*формирование муниципальной собственности и управление ею;

*организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

*содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

*организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

*муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

*благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

*организация утилизации и переработки бытовых отходов;

*содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

*организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

*обеспечение противопожарной безопасности;

*охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;

*реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

*обслуживание и погашение муниципального долга;

*целевое дотирование населения;

*содержание муниципальных архивов;

*проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования средств  местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением  человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и другое [ Приложение В]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Сбалансированность  бюджета. Взаимосвязь  и взаимозависимость  доходов и расходов  бюджета.

Сбалансированность  бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

     Этот  принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной  бюджетных поступлений (доходов  бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает  несбалансированность. Если расходы  превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.