Разделения властей

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….2

Исторические  корни разделения власти………………………………….3

Основное  содержание принципа раздела властей……………………….10

Принцип разделения властей в РФ……………………………………….13

Теория разделения властей в странах Запада…………………………..22

Заключение…………………………………………………………………27

Список литературы……………………………………………………….28

ВВЕДЕНИЕ

В истории государства и права  тема разделения властей является весьма актуальной, особенно для современного Российского государства. Связано  это с тем, что на протяжении длительного  исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной  правовой концепции и факт разделения властей отрицался. За весь исторический период своего сознательного существования общество в лице самых ярких представителей по-разному отвечало на вопрос об идеальной модели государственного устройства. Основной мировой тенденцией конца XX века является приоритет модели правового государства и  теории естественного права. Российская Федерация в настоящее время переживает период экономических и социально-политических реформ, основной целью которых выступает создание условий для максимальной реализации личности в обществе и государстве. Поскольку, основным ориентиром для этого служат современные представления о демократии и основных принципах ее воплощения, особую важность приобретает изучение основных принципов, делающих такую демократию возможной на практике.

В данной курсовой работе рассматриваются такие вопросы, как: история возникновения теории  разделения властей, основные её содержания и различные взгляды на теорию разделения властей .

ИСТОРИЧЕСКИЕ  КОРНИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.

Разделение власти сложилось ещё  на ранних этапах формирования государства, в которой обнаружились две тенденции: концентрация власти в одних руках  и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и  вытекает два следствия : борьба за власть уже разделённых властей и против её разделения и второе стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними.

Первое разделение власти развело  политическую и религиозную власти, государство и церковь. «Борьба» между ними продолжалась многие столетия и до начала нового времени как в России, так и на Западе и до сих пор эта борьба не завершена для многих государств и обществ по сегодняшний день.

 Теория разделения властей  была создана несколькими исследователями

политики: идея высказывалась Аристотелем, теорию развил и обосновал Джон Локк (1632-1704гг.),в классическом виде разработал Шарль Луи Монтескьё (1689-1755гг.) и уже в современной форме Александр Гамильтон , Джеймс Мэдисон и Джон Джей –авторы серийных статей выходивших в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской конституции в 1787г.

Идеи ,положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались ещё Аристотелем. В своей четвёртой книге «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную  и судебную. Каждую из этих властей, он представляет как отдельный орган.

Дальнейшее развитие этой теории связано  с именами Джон Локк и Шарль  Луи Монтескьё , именно он основательно разработал принцип этого разделения и начиная с этого времени с конца 18 века ,принцип разделения властей получил признание во многих государствах.

В то время Ш.Л.Монтескьё , занимал видное положение президента судебного учреждения Бордоского парламента, был опытным практиком государственно-правовой деятельности, и понимал проблемы неэффективного управления государственных органов. Монтескье изложив результаты своих исследований в политико-правовых установлений в некоторых государствах, пришёл к выводу ,что "свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга". Целью этой теории было

создание безопасности граждан  от произвола властей и обеспечение  политических свобод.

Разберем поподробнее основные положения теории разделения властей  Монтескьё. Во-первых, существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная, которые должны быть распределены между разными государственными органами. Если же в руках одного органа сконцентрируется власть, различная по своему содержанию, то появится возможность для злоупотребления этой властью, следовательно, свободы граждан будут нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных функций государства. Основное назначение законодательной власти - "выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан...". "Исполнительная власть в свободном государстве предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательной властью". Задача судей в том, чтобы решения и приговоры всегда были лишь точным применением закона. Судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Однако, органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Так же должна действовать система сдержек и противовесов, что бы власти могли контролировать друг друга.

Взаимовлияние законодательной и  исполнительной властей гарантирует  реальность права, которое в конечном счёте отражает компромисс сталкивающихся воль и интересов различных социальных слоев и сил... За нарушение законов министры могут быть привлечены законодательным собранием к ответственности. В свою очередь, исполнительная власть в лице государя сдерживает от произвола законодательную власть, будучи наделена правом налагать вето на решения законодательного собрания, устанавливает регламент его работы и распускает собрание. Конечно сейчас более разнообразный и эффективный механизм «сдержек и противовесов», чем предлагал Мотескьё, однако в его работах были заложены основные принципы, посредством которых взаимодействуют органы государственной власти.

Сейчас же, законодательная власть ограничивается референдумом, президентским правом вето, Конституционным Судом, а внутренним ее ограничением является двухпалатное построение Парламента. Исполнительная власть ограничена ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов; должна сохраняться также внутренняя разделённость между Президентом и Правительством, федеральной и региональной властью. Судебная власть подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее разделение воплощается в том, что Конституционный Суд выделяется из всей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей. 
Однако, Монтескье недостаточно четко провёл идею равновесия властей. Законодательная власть явно играет доминирующую роль, исполнительную власть Монтескье называет ограниченной по своей природе, а судебную - вообще полувластью.

Актуальным во времена Монтескье, следующее положение теории разделения властей: определенная ветвь власти должна представлять интересы определенной социальной группы. Судебная власть представляет интересы народа, исполнительная - монарха, верхняя палата законодательного собрания , предусмотренная конституционным проектом Монтескье, - аристократии, нижняя палата собрания - интересы народа. Отсюда видно стремление достигнуть компромисса в борьбе с буржуазией.

Позднее теория разделения властей  получила сильное практическое и  теоретическое развитие и тут  следует упомянуть труды Ж.-Ж. Руссо. В отличие от Монтескье, Руссо  считал, что "законодательная, исполнительная и судебная власти - особые проявления единой власти народа".

Точка зрения Руссо отвечала требованиям  времени и обосновывала революционные  процессы во Франции конца 18 века; если Монтескье пытался найти компромисс, то Руссо обосновывал необходимость  борьбы с феодализмом. Как взгляды  Монтескье, так и взгляды Руссо  нашли свое наиболее полное и последовательное отражение в Конституции США 1787 года.

В Конституции США проводится очень четкое организационно-правовое разделение властей. Также в этом документе нашла свое отражение система "сдержек и противовесов": были предусмотрены и процедура импичмента, и отлагательное вето президента, и многие другие институты, которые являются составной частью современного права.

Принцип разделения властей в Конституции США 1788г. первыми изложили А.Гамельтона, Дж.Мэдисона, Дж.Джей, они развили классическую модель и дополнили её «вертикальным» разделением властей, то есть способом разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Так же они включили в содержание классической модели систему «сдержек и противовесов». Воплощение этой системы получило мощный импульс в расширении Верховного Суда США .

Дальнейшее развитие принципа разделения властей связано с попытками  расширить список ветвей власти, отразив  современные тенденции. Так с  законодательной властью выделяется и учредительная власть.

В Российской  же истории было не так много примеров хотя бы частичной реализации теории разделения властей. До начала 20 века трудно было говорить о разграничении полномочий между различными государственными органами, не говоря уже о разграничении власти между различными социальными силами. Всевозможные реформы системы государственных органов в лучшем случае приводили расплывчатому разграничению функций государства между его органами, о разделении же политической власти не шло и речи. Важный рубеж в истории России был в 1905 году, помимо многих преобразований в жизни общества и государства, проведенных в результате революции, встал вопрос и о разделении властей. Как и в 18 веке во Франции, в России возникла новая социальная сила - буржуазия, которая стремилась освободиться общества абсолютной монархии. В результате первой российской революции появился первый в России парламент - Государственная Дума, но реальные шаги к воплощению концепции Монтескьё в России были сделаны лишь в начале 20 века. Теоретические обоснования реализации теории разделения властей можно найти в работах и более раннего периода, среди которых труды М.М.Сперанского, М.М.Ковалевского, А.И.Елистратова, Б.Н.Чичерина.

Следующий период в нашей  истории ,связанный с разделением властей в нашей стране- это Советский период. С приходом этой власти надежды сторонников о теории разделения властей в России, стали менее оправданы. Сначала провозгласили диктатуру пролетариата, что противоречило идее разделения властей, а позднее в социалистической доктрине всё более укреплялся лозунг: «Вся власть Советам!»

В Советском государстве лидерствовала социалистическая политико- правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался, как буржуазный и неприемлемый. Ситуация стала меняться только лишь в последние годы перестройки, когда внесли изменения в Конституцию СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г., принцип разделения властей на  законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён: Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и закреплён в союзной и российской конституциях. Вместе с этим конституции сохранили полновластие съезда народных депутатов, что потом и привело к конституционному кризису(1992-1993г.) и к разгону Верховного Совета России.

  В современной же России законодательная власть в лице Государственной Думы время от времени конфликтует с исполнительной властью-Правительством и главой государства Президентом. Противостояние выражается во взаимных обвинениях и попытках одной ветви власти реализовать свои цели за счет ослабления другой. Стоит отметить, что российские законодатели зачастую не столько выражают интересы избирателей, сколько в качестве действующей оппозиции преследуют цель доступа к исполнительной власти, включая и борьбу за пост Президента. В таких условиях конфликт между законодательной и исполнительной ветвями власти в России может время от времени приобретать острый характер. Депутаты Государственной Думы, зачастую пренебрегают предписаниями принципа разделения властей, пытаясь присвоить прерогативы президентской или исполнительной власти. Это объясняется тем, что вопреки конституционной практике, существующей во многих демократических государствах, Государственная Дума в России лишена контроля над исполнением законов и не участвует в формировании федерального правительства, за исключением назначения его главы.

ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛА ВЛАСТЕЙ.

Существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная, которые  должны быть распределены между разными  государственными органами. Если же в  руках одного органа сконцентрируется вся власть, различная по своему содержанию, то появится возможность  для злоупотребления этой властью, из этого следует, что свобода  граждан будет нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для  осуществления определенных функций  государства.

Основное назначение законодательной  власти- «выявить право» и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан…»Законодательная власть обладает верховенством, поскольку именно она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны и в конечном счёте определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Но пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости, она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

К органам законодательной власти в Российской Федерации относятся:  
- Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума - две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик, входящих в состав РФ;  
- органы власти других субъектов Российской Федерации; местные органы государственной власти.

"Исполнительная власть в  свободном государстве предназначена  для исполнения законов, устанавливаемых  законодательной властью. "Задача судей в том, чтобы решения и приговоры" всегда были лишь точным применением закона. Исполнительная власть занимается непосредственной реализацией правовых норм , принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе и осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь тогда, когда является подзаконной властью и действует на началах законности. Так же сдерживание исполнительной власти достигается посредством её ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся:  
- Президент Российской Федерации; Совет Министров Российской Федерации;  
- Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;  
- Правительство республик; органы администрации других субъектов Российской Федерации.

Судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных  лиц. "Однако, "хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий". Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей”.

К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:  
- Конституционный суд Российской Федерации; 
- Верховный Суд Российской Федерации;  
- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; суды республик и других субъектов РФ;  
- районные народные суды; суды специальной юрисдикции.  
 
Таким образом, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов».

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  В Р.Ф.

Принцип разделения властей  становится одним из главных вопросов о демократическом обустройстве общества Российского государства. В этих условиях важно знать, в  чем значимость его для сегодняшней  Росси, как он реализуется и почему его сохранение и реализация —  одна из важнейших предпосылок продвижения  Росси по пути демократии. Объяснение трудностей, с которыми сталкиваются реформы в России, приводятся ссылки на отсутствие у страны демократических традиций, особенности ее исторического развития.

В Российской Федерации  принцип разделения властей впервые  закреплён в Декларации о государственном  суверенитете РСФСР. Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип  как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говориться: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления (ст.3). Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ. Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета.

Статья 10 Конституции Р.Ф. закрепляет принцип осуществления государственной  власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также  самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции  РФ государственную власть осуществляют Президент РФ , он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти.

Федеральное собрание - парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, который состоит из двух палат- государственной Думы и Совета Федерации.

Правительство РФ –которое возглавляет систему органов исполнительной власти РФ.

Суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды, они осуществляют судебную власть, в частности, правосудие.

Помимо указанного в  Конституции Правительства РФ действуют  и другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные  агентства, а также их территориальные  органы.

Органы государственной  власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя России. Защита прав и свобод человека — обязанность государства. Для исключения противоправной власти и нарушения прав и свобод человека, устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерации  носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство  РФ. Правосудие осуществляют суды, а  судебная власть реализуется посредством  конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамках разделения властей, но в действительности это не так.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным  представителем Российской Федерации  и внутри страны, и в международной  жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией  осуществления Конституции, прав и  свобод, охраной суверенитета, независимости  и целостности государства. В  этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых  действует в пределах своего ведения  и свойственными ей методами. Президент  должен обеспечить координацию и  согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует  совместно с другими ветвями  власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них. Президент РФ участвует в осуществлении  верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что  его избирают путем прямых выборов. В сфере взаимодействия с парламентом  Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в  Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной  инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает  и обнародует законы. Он так же определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства, осуществляет руководство внешней политики, в  случае угрозы агрессии вводит военное  положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение. Он решает вопросы  гражданства, представляет кандидатуры  для назначения на высшие государственные  должности, формирует Совет Безопасности, назначает полномочных представителей Российской Федерации и в высшее командование Вооруженных сил. Президент Р.Ф. может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ . Парламент не может заставить Президента уйти в отставку, но это не значит, что глава государства свободен от законов Конституции.

Таким образом, Президент  России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может  принимать законы. А издаваемые Президентом  нормативные акты не должны противоречить  Конституции и основным законам.

Кроме президента, в конституции  указаны и другие органы исполнительной власти, функции которых не перечислены  среди функций правительства:

• Администрация Президента РФ - обеспечивает деятельность Президента РФ;
• Полномочные представители Президента Российской Федерации в регионах - представляют Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа;
• Органы прокуратуры РФ- является органом исполнительной власти, но не подчиняется Правительству РФ, осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих законов и другие функции;
• Центральный банк РФ - основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти — защита и обеспечение устойчивости рубля;
• Центральная избирательная комиссия РФ - проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий;
• Счётная палата РФ - осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета;
• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав;
• другие федеральные государственные органы, также не относящиеся ни к одной из основных ветвей государственной власти.

Помимо разделения властей  «по горизонтали», существует разделение властей «по вертикали» — разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах  федерации.

Статьёй 1 Федерального закона «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий.

Законодательная власть в Российской Федерации представлена Федеральным  Собранием, которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной  Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ ,от представительного и исполнительного органов государственной власти. Госдума состоит из 450 депутатов.  
Государственная Дума и Совет Федерации проводят заседания раздельно. Они избирают из своего состава Председателя его заместителей, в обязанности которых входит проведение заседаний и установка внутреннего распорядка. Несмотря на то, что Конституция РФ закрепляет разделение властей, некоторые рычаги влияния на исполнительную и судебную власть все же остаются. Законодательная власть может влиять на высшую судебную власть, Счетную палату, исполнительную власть путем назначения высшего руководства этих властей или выражения недоверия и т.д.  
Депутаты являются одним из самых многочисленных звеньев в цепочке принятия законов. Депутатом может стать любой гражданин РФ старше 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Члены Гос.думы работают на профессиональной постоянной основе, получают жалования и другие преференции, связанные с их работой. Они не могут находиться на госслужбе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности. Получая статус депутата или члена Совета Федерации, человек приобретает неприкосновенность (право на защиту от уголовного и административного преследования). Лишить депутата или члена Совета Федерации неприкосновенности может только соответствующая палата по представлению Генерального прокурора. Представители региональных, муниципальных парламентов таким правом не обладают. 
Государственная Дума и, соответственно, депутаты избираются сроком на 5 лет. До 2008 года этот срок был меньше - 4 года. Также с 2005 года повышен проходной барьер, который помогает отсеивать мелкие партии, а с 2008 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе. Таким образом, только активные члены партии могут быть включены в списки. Самовыдвижение на выборах федерального масштаба отменено.