Размещение производительных сил и охрана окружающей среды

Размещение производительных сил и охрана окружающей среды

Экологическая ситуация в  России. Под экологической ситуацией  понимается изменчивое во времени и  пространстве состояние окружающей природной среды, формирующееся  под воздействием загрязнения и  других антропогенных факторов.

С точки зрения антропогенного влияния на природную  среду различают следующие ее состояния:

• естественное — т. е. не измененное непосредственной деятельностью человека;
• равновесное — такое состояние природной среды, при котором скорость восстановительных процессов выше или равна темпам антропогенных нарушений;
• кризисное — состояние, при котором скорость антропогенных нарушений превышает темп самовосстановления природных систем, но еще не происходит коренного их изменения;
• критическое — состояние, при котором происходит пока обратимая замена прежде существовавших экологических систем на менее продуктивные;
• катастрофическое — состояние, при котором имеет место уже труднообратимый процесс закрепления малопродуктивных экологических систем;
• состояние коллапса — необратимая утеря биологической продуктивности экологических систем.

Загрязнение среды — поступление  и накопление вредных веществ  в опасных для этой среды и  для человека концентрациях —  может быть связано как с естественными  причинами (вулканизм, лесные пожары, пыльные  бури), так и с производственной деятельностью человека — антропогенное  загрязнение.

Источники антропогенного загрязнения  могут быть стационарными (заводы, фабрики) и мобильными (транспортные средства). По пространственному признаку они  подразделяются на точечные (заводские  трубы), площадные (угольные карьеры) и  линейные (транспортные магистрали). Помимо постоянных (систематических) выделяются залповые выбросы поллютантов (разного  рода загрязняющие вещества), связанные  в основном с производственными  авариями. Обычно загрязнение подразделяется на химическое (выбросы газов, пыли, копоти, сажи, сбросы сточных вод), физическое (радиоактивное, шумовое, электромагнитное, тепловое), биологическое (бактериологическое, вирусное, распространение сорных растений, вредных животных) и эстетическое (резкое изменение привычного облика природных ландшафтов).

При оценке экологической  ситуации в расчет принимается прежде всего химическое загрязнение как  наиболее массовое и практически  повсеместное. Все без исключения города с их промышленными предприятиями, коммунальными объектами и транспортом, являются источником поступления в  окружающую среду (воздух, подземные  и поверхностные воды, почвы) разного  рода загрязняющих веществ.

Экологическая ситуация в  России характеризуется значительной неоднородностью. Около 15% территории страны с населением свыше 60 млн. чел. находятся в критическом или  околокритическом состоянии и 65% территории практически не затронуты хозяйственной  деятельностью, и экологическая  ситуация в этих районах близка к  естественной.

Существующая дифференциация явилась следствием исторически  сложившихся диспропорций в развитии и размещении производительных сил, ориентации на отрасли первичной  переработки природных ресурсов, отсталости и несовершенства применяемых  технологий. Сырьевые, природоэксплуатирующие отрасли хозяйства, которые ориентируются  на безвозмездную эксплуатацию природных  богатств, очень капиталоемкие, экономически наименее эффективные и чрезвычайно  дорогостоящие с экологической  точки зрения.

Как правило, кризисная экологическая  ситуация порождается чрезмерной концентрацией  так называемых “грязных производств”, построенных еще в предыдущие десятилетия, исходя из существовавших в то время представлений об экономической  дифференциации и специализации  регионов. Так, интенсивно осваивались  нефтегазопромысловые районы Западной Сибири, строились многочисленные химические, металлургические, строительные и оборонные  объекты, гидротехнические сооружения на Волге, развивалась горнорудная  промышленность на Урале, был создан угольно-металлургически-химический комплекс в Кузбассе, построен целлюлозно-бумажный комбинат на берегу Байкала и др.

Загрязнение окружающей среды  на территории России продолжает оставаться высоким.

Одним из крупнейших загрязнителей  атмосферного воздуха городов и  населенных пунктов является автомобильный  транспорт, который выбрасывает  в атмосферу примерно 12 млн. т  загрязняющих веществ. Под воздействием промышленных выбросов за последнее  десятилетие в России погибло  более 200 тыс. га леса, из них 98% — хвойного. Особенно сильно были поражены леса в  районах Братска, Красноярска, Екатеринбурга, Забайкальского края и Мурманской области.

В настоящее время на территории страны накоплено в отвалах, полигонах, хранилищах и неорганизованных свалках  около 80 млрд. т твердых отходов. По оценкам, если эти отходы разместить в стандартные контейнеры вдоль  линии экватора, то они опояшут  его более 400 раз. Объем накопленных  токсичных и опасных отходов  в отвалах и свалках оценивается  в 1,7 млрд. т. Для их перевозки потребовалось  бы три железнодорожных состава  протяженностью от Москвы до Хабаровска.

Одним из существенных факторов негативного влияния на среду  обитания человека становится сфера  услуг и потребления, обусловленного, дополнительно, существенным износом  объектов жилищно-коммунальной сферы. Ежегодно службами ЖКХ вывозится  более 130 млн. м3 твердых бытовых отходов, из которых только 3% перерабатываются промышленными методами.

В соответствии с  действующим природоохранным законодательством  в РФ выделяются:

• зоны чрезвычайных экологических ситуаций (экологического кризиса), к которым относят г. Каменск-Уральский (Свердловская обл.), Магнитогорск (Челябинская обл.), Чапаевск (Самарская обл.), Новочеркасск (Ростовская обл.);
• зоны экологических бедствий — г. Карабаш (Челябинская обл.) и регион Черных земель в Калмыкии.

В настоящее время становится все более очевидным, что при  сохранении сложившихся природоразрушительных  тенденций в России в ближайшем  будущем может ожидаться ухудшение  экологической ситуации. Спад производства за последние годы не повлек аналогичного снижения загрязнений, поскольку в  кризисных условиях предприятия  стали экономить на природоохранных  затратах. Сложная социально-экономическая  ситуация общества продолжает усугублять экологическую ситуацию.

Природопользование и  экономическая оценка природных  ресурсов. В общем слысле под природопользованием  понимается использование человеком  в целях своего жизнеобеспечения веществ и свойств природной  среды. При использовании природных  ресурсов человек оказывает на окружающую природную среду определенное негативное воздействие, изменяя не только ее качества, но вместе с тем и условия своего существования. Резкий скачок загрязнения  произошел во второй половине ХХ в., что связано с ростом населения  и производства. В результате загрязнение  среды стало одной из острейших  глобальных проблем и главным  фактором формирования экологической  ситуации.

В регулировании процессов  природопользования существенную роль должно играть государство. Это объясняется  как рыночной неэффективностью, невозможностью саморегуляции эколого-экономических  систем за счет стихийных рыночных механизмов, так и особенностью России, связанной со спецификой переходного  периода от тоталитарной к рыночной экономике.

Одной из важных экономических  причин деградации окружающей природной  среды является занижение или  вообще бесплатность многих природных  благ, что приводит к сверхэксплуатации  природы. Необходимо нахождение адекватной экономической ценности природы, ее ресурсов, благ и услуг.

Существует два основных подхода к определению экономической  оценки ценности ресурсов.

Затратный подход с позиций  абсолютной ценности ресурсов основан  на определении величины затрат на разведку, освоение, подготовку к использованию  источников ресурсов, т. е. на превращение  компонента природы в ресурс. Недостаток этого подхода в том, что часто  более высокую оценку получают худшие ресурсы, так как на их освоение требуется  больше затрат труда по сравнению  с лучшими.

Абсолютную оценку ресурсов дает и метод определения затрат на восстановление утраченных или ухудшенных источников ресурсов. Недостаток метода — в сильной зависимости затрат от степени нарушения и способа  восстановления.

Такие подходы пригодны для  определения общей величины (стоимости) природных богатств, которыми располагает  общество, рассчитанной по затратам вложенного труда на их освоение, восстановление, сохранение.

Сюда можно отнести  и метод “компенсационных затрат”, согласно которому экономическая оценка ресурса определяется величиной  предполагаемых дополнительных затрат, которые общество должно нести, если оно лишится данного источника  ресурса вообще. Этот метод пригоден для случая, если все имеющиеся  источники ресурсов вовлечены в  использование, а общество заинтересовано в поддержании производства данного  сырья.

Несмотря на относительную  простоту и возможность широкого использования затратного подхода, он содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природный ресурс, тем меньшую  оценку в соответствии с затратной  концепцией он получит. Так, лучшая в  мире земля — чернозем — в  центре европейской части России требует меньше затрат на подготовку и использование в сельском хозяйстве, чем аналогичный по размеру участок, находящийся на севере и требующий  дополнительной расчистки от кустарника, камней, планировку и т. д. Аналогичная  ситуация и для находящихся ближе  к поверхности месторождений  нефти, газа, руд и пр. по сравнению  с месторождениями этих природных  ресурсов, находящихся глубоко от поверхности, в сложных условиях для добычи. Получается парадокс: чем  выше качество ресурса, чем его легче  эксплуатировать, тем меньше затрат для этого нужно, а следовательно, и меньше его экономическая оценка. Это противоречие существенно ограничивает применение затратного подхода к экономической оценке природы.

Рентный подход с позиций  сравнительной оценки основан на выявлении дополнительного экономического эффекта, возникающего при использовании  данного (лучшего) источника ресурсов по сравнению с другим (худшим). При  таком подходе в показателе оценки отражаются различия в природных  свойствах источников ресурсов (их запасы, качество, условия залегания, местоположение), а также свойствах, созданных трудом человека (повышение  плодородия, продуктивности), которые  обеспечивают при наименьших затратах максимум прибыли и высокую производительность труда. Такой подход является территориальным (географическим), он основан на учете  влияния природных факторов и  местоположения на величину экономической  оценки.

В теории эта дополнительная прибыль, которую получает общество при эксплуатации лучших источников ресурсов по сравнению с худшими, является дифференциальной рентой, полученной благодаря их природным свойствам  и местоположению. Дифференциальная рента (дополнительная прибыль) и является показателем экономической оценки источника ресурса (О3). Она равна  разнице между затратами на худших участках (З3 — замыкающие затраты) и затратами на оцениваемом источнике (Зи — индивидуальными фактическими затратами): О3 = З3 — Зи.

Такой способ оценки используется для выбора наилучшего варианта использования  источника ресурсов, приносящего  при минимальных затратах наибольшую прибыль и обеспечивающего заданную величину выпуска продукции. Недостаток его в том, что оценка здесь  возможна лишь на основе сравнения  одних источников ресурсов с другими, худшими на данном этапе экономического развития и данном уровне обеспеченности ресурсами и потребности в  них. Вся система оценок изменяется в зависимости от целого ряда факторов: выявления нового крупного источника  ресурсов, смены потребностей общества в ресурсах и т. д. Кроме того, наихудшие  источники ресурсов, не приносящие прибыль, не получают оценки вообще (нулевая  оценка).

В то же время складывается мнение, что необходима более полная экономическая оценка, в которой  были бы учтены обе оценки — абсолютная и сравнительная. Только на основе максимально  возможного круга затрат на освоение, использование, сохранение и воспроизводство  ресурсов с учетом их количества и  качества можно получить достоверную  экономическую оценку ресурсов, определяющую их хозяйственную ценность.

В последнее время шире стали использовать концепцию альтернативной стоимости (упущенная выгода), позволяющей  оценить природный объект или  ресурс, имеющие заниженную или вообще не имеющие рыночную цену, через  упущенные доходы и выгоды, которые  можно было бы получить при использовании  данного объекта или ресурса  в других целях. Например, альтернативные стоимости охраняемых природных  территорий — это выгоды, которые  теряет общество из-за консервации  территорий. Эти издержки включают недополучение продукции от охраняемых территорий (животные, виды растений, древесина). Альтернативные стоимости также  включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования ресурсов (развития сельского хозяйства, интенсивного лесного хозяйства и пр.).

Основные принципы природопользования и охраны природных ресурсов включают следующие направления.

Использование природных  ресурсов должно сопровождаться их восстановлением. Восстановительные мероприятия  могут использоваться только для  возобновления природных ресурсов, к которым относятся растительный и животный мир, плодородие почв. Строго контролируются государством, например, вырубка лесов, охота и другие виды деятельности, которые могут  нанести невосполнимый урон этим видам ресурсов. Для охраны животного  и растительного мира предусмотрено  создание особо охраняемых территорий, к которым относятся заповедники, заказники, национальные и природные  парки, памятники природы.

В целях организации рационального  использования земельных ресурсов в России осуществляется государственное  землеустройство — система мероприятий  по регулированию земельных отношений, организации использования и  охраны земли как средства производства.

Комплексное использование  природных ресурсов. Это направление  рационального природопользования должно осуществляться в первую очередь  для исчерпаемых природных ресурсов, т. е. для полезных ископаемых. При  этом можно выделить две тенденции, одна из которых предполагает использование  одних и тех же ресурсов в разных отраслях хозяйства, другая — более  полное извлечение ресурсов на стадии добычи.

Например, отходами ТЭС являются зола и шлаки, которые могут применяться  в качестве строительного материала. Гранулированные доменные шлаки  являются прекрасным материалом для  дорожного строительства, в смеси  с вязким битумом они успешно  заменяют асфальтовые смеси. Битумошлаковые покрытия дорог в 2,5 раза дешевле  асфальтобетонных.

Перспективным направлением является комплексная разработка месторождений  полезных ископаемых. Практически все  месторождения рудных полезных ископаемых являются комплексными: они содержат, как правило, несколько различных  минералов и химических элементов, один из которых является основным, другие — попутными. Так, из медных руд можно получить также цинк, серу, железо, молибден, золото и серебро. Получаемый при добыче нефти попутный газ, который часто сжигают в  факелах, можно использовать в химической промышленности для получения многих ценных соединений.

Вторичное использование  природных ресурсов. Практически  все виды производимых материалов: металл, бумагу, ткани, пластмассу —  можно подвергать вторичной переработке. Во-первых, вторичная переработка  позволяет экономить первичное  сырье и энергию, так как на производство продуктов из вторичного сырья требуется намного меньше энергии. Например, для переплавки металлолома  в сталь требуется в 10 раз меньше энергии, чем для выплавки стали из руды. Во-вторых, вторичная переработка позволяет уменьшить количество твердых отходов.

Вторичная переработка, несмотря на очевидные преимущества, используется пока далеко не для всех видов отходов, так как технологии переработки  являются весьма сложными и дорогостоящими.

Проведение природоохранных  мероприятий. Эти мероприятия должны проводиться в первую очередь  промышленными предприятиями, а  государственные органы, отвечающие за охрану окружающей природной среды, должны контролировать их выполнение.

Любое промышленное предприятие  должно быть оснащено очистными сооружениями, принимать меры по внедрению малоотходных технологий, обеспечивать соблюдение режима санитарно-охранных зон, которые  устанавливаются вокруг каждого  предприятия.

Государственные контролирующие органы должны следить за тем, чтобы  не вводились в эксплуатацию предприятия, не обеспеченные очистными сооружениями, а также за тем, чтобы действующие  предприятия соблюдали нормативы  качества окружающей природной среды  и другие нормы и правила, установленные  в законодательном порядке.

Внедрение новейших технологий с целью снижения нагрузки на окружающую среду. Цель развития малоотходных и  ресурсосберегающих технологий — создание замкнутых технологических циклов, с полным использованием поступающего сырья и не вырабатывающих отходов, выходящих за их рамки. Это попытка  воспроизвести природные циклы, где все элементы взаимосвязаны  и обусловливают друг друга.

В материалах Европейской  экономической комиссии ООН и  Декларации о малоотходной и безотходной  технологии, принятой в 1979 г. на совещании  по общеевропейскому сотрудничеству в  области охраны окружающей среды, малоотходная и безотходная технология определяются как практическое применение знаний, методов и средств с тем, чтобы  в рамках потребностей человека обеспечить наиболее рациональное использование  природных ресурсов и защитить окружающую среду. О гигантском потенциале малоотходных технологий говорят такие цифры. Сейчас из-за несовершенства технологий добычи в земле остается до 70% нефти, 30% угля, 20% железной руды и т. д.

Внедрение ресурсосберегающих технологий особенно актуально для  исчерпаемых природных ресурсов. Например, разрабатываются технологии, которые позволят увеличить глубину  переработки нефти. Используемые в  настоящее время методы позволяют  получить из нефти только 60% ценных продуктов, остальные 40% — это мазут. Более совершенные технологии позволят получить 90% ценных продуктов. Такое  увеличение глубины переработки  нефти позволит расходовать для  получения того же количества бензина 2 т нефти вместо 3 т.

Размещение производительных сил, географическое распределение вещественных компонентов производства и трудовых ресурсов по территории стран и их экономическим районам. Размещение производительных сил определяется господствующим способом производства, формой собственности на средства производства. Каждой социально-экономической формации соответствует определённая система территориальной организации общественного производства, определённый тип Размещение производительных сил 
 
  Размещение производительных сил в условиях капитализма. При капитализме, в условиях частной собственности на средства производства, конкуренции и анархии производства, Размещение производительных сил складывается стихийно и носит антагонистический характер. Размещение производительных сил при капиталистическом способе производства осуществляется в соответствии с рядом частных законов, представляющих модификацию закона прибавочной стоимости. К закономерностям Размещение производительных сил в условиях капитализма применимо определение К. Маркса, касающееся «механизма» проявления всех общих законов при господстве частной собственности на средства производства, а именно: «Вообще при капиталистическом производстве общие законы осуществляются весьма запутанным и приблизительным образом, лишь как господствующая тенденция, как некоторая никогда твердо не устанавливающаяся средняя постоянных колебаний» (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 25, ч. 1, с. 176). В период домонополистического капитализма проблема размещения производства сводилась, по существу, к выбору наиболее выгодного для отдельного капиталиста места строительства отдельного предприятия для получения максимальной прибыли. На стадии империализма эта проблема расширилась в связи с поисками «оптимального» размещения совокупности предприятий той или иной отрасли промышленности (иногда всей отрасли), исходя из интересов капиталистических монополий, а также в связи со стремлением выбрать наиболее выгодные соотношения зон распространения (потребления) продукции этих предприятий. Однако и в эпоху монополистического капитализма сохраняется присущий капитализму частнохозяйственный метод решения проблем Размещение производительных сил Современный государственный монополистический капитализм вносит некоторые новые черты в организацию капиталистического хозяйства, хотя и не меняет его сущности. 
 
  После 2-й мировой войны 1939—45 особенности развития государственно-монополистического капитализма обусловили большое внимание к вопросам улучшения размещения производства в ряде экономически развитых капиталистических стран (США, Япония, Франция и др.). 
 
  В послевоенные десятилетия получила развитие капиталистическая экономическая интеграция, в связи с чем стали создаваться объединения как самих капиталистических государств («Общий рынок» — см. Европейское экономическое сообщество, и др.), так и интеграционные объединения в отдельных отраслях или по производству отдельных видов продукции (см., например, Европейское объединение угля и стали). Однако указанные процессы не могут ослабить острой конкурентной борьбы между монополиями внутри отдельных капиталистических стран, экономических противоречий между империалистическими государствами и их крупными территориями интеграционными группами (например, между Западной Европой и США) и т.д. 
 
  Кроме того, в пределах несоциалистического мира в целом в развитии Р. и. с. сказываются острые, непримиримые противоречия между развитыми капиталистическими странами, с одной стороны, и развивающимися странами — с другой (см. Неоколониализм). Вследствие того, что при империализме его внутренние социально-экономические противоречия (в первую очередь основное противоречие между общественным характером производства и частным способом присвоения его результатов) со временем не только не устраняются, а, наоборот, углубляются, возможности улучшения Размещение производительных сил весьма ограничены. 
 
  Промышленное производство в странах капитализма размещено крайне неравномерно. Так, на долю США в 1973 приходилось 24,5% мирового промышленного производства, ФРГ — 5% , Японии — 6% , Великобритании —3,5% , Франции —3,1%, Италии — 1,9% , Канады — 1,9%. Всего в развитых странах капитализма было сосредоточено 52,9% мирового промышленного производства, а в развивающихся странах — 8,1%. 
 
  Размещение производительных сил в условиях социализма. При социализме благодаря общественной собственности на средства производства имеются объективные возможности для планомерного и рационального Размещение производительных сил на основе научного познания и сознательного использования в интересах всего общества экономических законов социализма, хозяйственной взаимопомощи и братского сотрудничества между союзными республиками и экономическими районами внутри страны и между странами мировой социалистической системы хозяйства. 
 
  Размещение производительных сил — одна из важных сторон развития социалистического производства. Поэтому экономические законы социализма — основной экономический закон социализма, планомерного, пропорционального развития народного хозяйства закон, закон повышения производительности общественного труда и др. — определяют научные основы Размещение производительных сил, модифицируясь в ряд специфических закономерностей размещения социалистического производства. 
 
  Принципиальные положения научной теории размещения производства разработаны в трудах К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина. Энгельс отмечал в «Анти-Дюринге», что «только общество, способное установить гармоническое сочетание своих производительных сил по единому общему плану, может позволить промышленности разместиться по всей стране так, как это наиболее удобно для ее развития и сохранения, а также и для развития прочих элементов производства» (там же, т. 20, с. 307). В наиболее общем виде основные экономические закономерности Размещение производительных сил при социализме сформулированы Лениным в первые годы Советской власти, когда страна приступила к социалистическому строительству и проблема рационального размещения производства приобрела важное значение. В «Наброске плана научно-технических работ» Ленин особо подчеркнул, что в дальнейшем необходимо предусмотреть «... рациональное размещение промышленности в России с точки зрения близости сырья и возможности наименьшей потери труда при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям обработки полуфабрикатов вплоть до получения готового продукта» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36, с. 228). 
 
  Центральной ленинской идеей рационального размещения социалистического производства является экономия общественного труда. Дальнейшее развитие теория размещения социалистического производства получила в решениях съездов и конференций Коммунистической партии, пленумов ЦК КПСС, в Программе КПСС. Ленинские принципы Размещение производительных сил при социализме нашли своё воплощение уже в первом перспективном плане развития народного хозяйства страны — плане ГОЭЛРО. В последующих перспективных планах развития народного хозяйства СССР они Особое внимание КПСС, Советского правительства к вопросам размещения социалистического производства определяется тем, что с ростом экономики страны, с увеличением масштабов капитального строительства значительно возрастает экономическое и социальное значение Размещение производительных сил Рациональное использование трудовых ресурсов во всех районах страны, специализация и комплексное развитие хозяйства союзных республик и экономических районов, освоение новых территорий с большой концентрацией эффективных природных ресурсов, устранение чрезмерной скученности населения в крупных городах, постепенное преодоление существенных различий между городом и деревней, рационализация грузовых перевозок всех видов транспорта — эти и др. проблемы повышения эффективности общественного производства во многом решаются рациональным размещением производства. Размещение производства при социализме должно также учитывать требования укрепления обороноспособности страны. 
 
  Важными закономерностями размещения социалистического производства являются рациональная производственная специализация и комплексное развитие хозяйства экономических районов страны. Повышение эффективности общественного производства и производительности труда достигается путём наиболее целесообразного использования благоприятных природных и экономических условий отдельных районов, т. е. реализацией преимуществ того или иного района (по сравнению с другими) для развития производства определённых видов продукции. 
 
  Рациональное территориальное разделение труда, наиболее полное использование благоприятных природных и экономических условий районов страны для развития в каждом из них определённых производств позволяют значительно повысить производительность общественного труда. 
 
  Социалистическое общество заинтересовано в максимальном развитии производительных сил страны в целом и всех её экономических районов, но на каждом историческом этапе развития оно вынуждено считаться с объективно существующими границами возможного расширения производства. Эти границы определяются размерами той части фонда накопления национального дохода страны, которая в течение планируемого периода может быть направлена на расширение производства, наличием необходимых материальных и трудовых ресурсов, достигнутым уровнем развития науки и техники, производительности общественного труда и др. факторами. С ростом экономики СССР эти границы неуклонно расширяются. Так, если общий объём капитальных вложений, направляемых за счёт средств государственных и кооперативных предприятий и организаций, колхозов и населения на развитие всех отраслей народного хозяйства, за годы первой пятилетки (1929—32) составил (в неизменных сметных ценах на 1 января 1969) 8,8 млрд. руб., то за 4 года (1971—74) 9-й пятилетки — 386,6 млрд. руб. На каждом историческом этапе развития народного хозяйства СССР устанавливаются степень наиболее рационального использования природных и экономических условий отдельных районов страны, научно обоснованные темпы и масштабы развития их производительных сил для достижения оптимальных общесоюзных объёмов производства с наименьшими народно-хозяйственными затратами и в кратчайшие сроки. 
 
  В целях максимальной экономии общественного труда и рационального Размещение производительных сил в каждом экономическом районе осваиваются либо те его природные ресурсы, которые позволяют получить необходимую народному хозяйству страны продукцию с наименьшими совокупными эксплуатационными и капитальными затратами, либо те из них, которые дефицитны в стране и освоение которых вызывается общими потребностями народного хозяйства СССР, а в ряде случаев и потребностями всей мировой социалистической системы в целом. 
 
  Действие закономерностей Размещение производительных сил проявляется через ряд факторов — природных и социально-экономических. Изучение этих факторов имеет огромное значение для плановой практики. 
 
  Факторы размещения отдельных видов производства. Трудовые ресурсы — один из наиболее важных факторов рационального размещения новых предприятий. Для рационального использования трудовых ресурсов предприятия с трудоёмкой продукцией, производство которой требует больших затрат живого труда, строятся в районах с высокой концентрацией населения. Такими районами являются районы Европейской части СССР и Средней Азии. В целях обеспечения наиболее полного использования трудовых ресурсов ограничивается, как правило, дальнейшее промышленное развитие крупнейших и крупных городов и осуществляется преимущественное размещение новых предприятий в средних и небольших городах, имеющих резервы рабочей силы и др. благоприятные условия для развития промышленности. При этом учитывается необходимость более полного использования как мужского, так и женского труда. 
 
  Рациональное размещение производства в средних и малых городах требует решения другой важной проблемы — правильного выбора типов и размеров предприятий. Мировая и советская практика показывает эффективность создания наряду с крупными также небольших, средних по числу занятого персонала, на рентабельных предприятий обрабатывающей промышленности, оснащенных современным оборудованием, основанных на подетальной и технологической специализации. Целесообразны также размещение в сельской местности небольших сезонных предприятий по переработке с.-х. сырья, организация мастерских по бытовому обслуживанию населения, производству простейшей мебели, предметов культурно-бытового назначения, продукции традиционных промыслов. Это позволяет полнее использовать трудовые ресурсы сельских местностей, особенно в зимний период. Важное значение для решения этой задачи имеет создание аграрно-промышленных комплексов (см. Аграрно-промышленные объединения). 
 
  Размещение предприятий многих отраслей промышленности в большой степени зависит от энергетических ресурсов того или иного экономического района страны. В СССР основная часть наиболее эффективных разведанных энергетических ресурсов сосредоточена в восточных районах страны, тогда как почти 80% общесоюзного потребления топлива и электроэнергии приходится на Европейскую часть и Урал, где концентрируется свыше 75% населения и около 80% всех производственных фондов Советского Союза. Несмотря на всемерное развитие в Европейской части СССР добычи топлива, требуется всё большее привлечение энергетических ресурсов из восточных районов страны. Поэтому энергоёмкие и топливоёмкие производства планомерно размещаются в зоне дешёвой энергии — в Сибири, Средней Азии, Казахстане. Вместе с тем значительно ограничивается развитие энергоёмких производств в Европейской части СССР и на Урале. 
 
  Всё большее влияние на размещение производства оказывают водные ресурсы. В связи с этим изменяется отношение к воде как к якобы бесплатному дару природы с неограниченными запасами. При размещении предприятий, потребляющих значительное количество воды, всесторонне учитывается водный фактор; целесообразно введение оплаты предприятиями потребляемой ими воды. 
 
  На Размещение производительных сил оказывают влияние размещение и др. природных ресурсов, а также ещё ряд факторов (транспортный, районы концентрации потребления продукции, охрана окружающей среды и т.д.). 
 
  В зависимости от факторов, определяющих размещение какого-либо промышленного производства, отрасли промышленности СССР условно делятся на следующие группы: 1) отрасли, предприятия которых целесообразно размещать в районах концентрации трудовых ресурсов (приборостроение; электротехническая промышленность; ряд отраслей лёгкой промышленности — текстильная, трикотажная, обувная, швейная; фармацевтическая промышленность; производство изделий из пластмасс и др.); 2) отрасли и производства, экономически тяготеющие к районам потребления продукции (хлебопекарная, пивоваренная промышленность, производство кирпича, железобетонных изделий и др.); 3) отрасли, размещающиеся преимущественно у источников сырья (помимо собственно добывающей промышленности, к этой группе относятся отрасли, перерабатывающие многотоннажное сырьё: чёрная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность, многие предприятия стройматериалов и пищевой промышленности, связанные с переработкой малотранспортабельного с.-х. сырья, сахарные, консервные, хлопкоочистительные предприятия и др.); 4) отрасли, тяготеющие к районам с дешёвой электроэнергией (производство алюминия, ферросплавов, цветных металлов методами электролиза, хлоропренового каучука, ацетилена электрокрекингом и др.); 
 
  5) отрасли, тяготеющие к источникам топлива (тепловые электростанции, ряд отраслей химической промышленности и др.); 6) отрасли, размещение предприятий которых не имеет ярко выраженной ориентации (ряд подотраслей машиностроительной промышленности и др.). Факторы размещения отраслей и производств исторически изменяются в зависимости от научно-технического прогресса, изменений в технологии производства, условий транспортировки и т.д. 
 
  Размещение производительных сил в СССР. Накануне Великой Октябрьской социалистической революции промышленность России была размещена крайне неравномерно. Почти всё промышленное производство (92% по стоимости) было сосредоточено в Европейской части. На все восточные районы и Урал, занимавшие 80% территории страны, приходилось лишь 8% стоимости промышленной продукции, из них 4% — на районы Средней Азии, Казахстана, Сибири и Дальнего Востока. Но и на европейской территории промышленность была сосредоточена главным образом в четырёх промышленных районах: Центральнопромышленном (в основном в Московской и Владимирской губернии), Петроградском, Донецком и Бакинском. Остальную обширную территорию занимали отсталые национальные окраины. 
 
  Ныне во всех союзных республиках и экономических районах СССР широко развита промышленность. В основном решены вопросы специализации и комплексного развития народного хозяйства союзных республик и экономических районов страны. Последовательно осуществляется ленинский курс на хозяйственный и культурный подъём всех союзных республик на основе сочетания интересов Союза ССР в целом с интересами каждой республики в отдельности. Особенно быстрыми темпами развиваются производительные силы в ранее отсталых в экономическом отношении союзных республиках и экономических районах. 
 
  В целом динамика важнейшего показателя производительных сил — общего объёма продукции промышленности в отдельных союзных республиках и в крупных экономических районах СССР по сравнению с 1940 характеризуется данными таблицы. 
 
  
 
Темпы роста общего объёма продукции промышленности по союзным республикам и экономическим районам СССР (1940=100)

 
  
 
  Доля СССР в мировой промышленной  продукции возросла с 4% в 1913 до 20% в 1973. 
 
  Размещение с.-х. производства по территории СССР осуществляется на основе районирования, проводимого с учётом совокупности природных и экономических факторов — почвенного покрова, климатических условий, структуры земельных, в том числе с.-х., угодий, развития и размещения промышленности, транспорта, др. отраслей народного хозяйства, плотности населения и характера его расселения (размещения городов и др. населённых пунктов) и т.д. При этом решается задача обеспечить устойчивую и углублённую специализацию зон и районов страны с преимущественным ростом производства тех видов с.-х. продукции, для которых в каждом районе имеются наилучшие условия и обеспечивается наибольшая экономия общественных затрат. На территории СССР выделяются зоны преимущественного размещения производства товарного зерна озимых пшениц (Украина, Северный Кавказ, Центрально-черноземный район), хлопка (Средняя Азия, Южный Казахстан, Азербайджанская ССР), продукции льна-долгунца (западная часть нечернозёмной зоны РСФСР, Белоруссия, Полесье Украины), сахарной свёклы (Украина, северная часть Молдавской ССР, Центрально-чернозёмный район, южная часть Северного Кавказа, север Киргизской ССР). 
 
  Размещение транспорта по союзным республикам определяется в основном размещением промышленности и сельского хозяйства. В 1973 на долю РСФСР приходилось свыше 57% эксплуатационной длины железных дорог министерства путей сообщения СССР, более ⁴/₅ общей протяжённости водных судоходных путей сообщения и 56% протяжённости всех автомобильных дорог страны, на долю УССР соответственно свыше 16%, 3,2% и 14,8%, БССР — 4%, 2,7% и 4,7%, Казахской ССР — свыше 10%, 3,8% и около 8,0%, прибалтийских республик — около 4% железных дорог и около 6% автомобильных, закавказских республик — соответственно около 2,8% и 3,6%, республик Средней Азии — свыше 4% и 5,2%, Молдавской ССР— 0,7% и 0,7%. 
 
  Принятая 25-й сессией СЭВ Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ (см. Интеграция социалистическая экономическая) усиливает воздействие международного социалистического разделения труда на дальнейшее развитие и размещение производительных сил СССР и всего социалистического содружества. Планомерное осуществление совместных интеграционных программ стран — членов СЭВ обеспечивает повышение производительности общественного труда как в отдельных странах, так и в рамках всей интегрирующейся системы, способствует рациональному Размещение производительных сил (в частности, путём совместного, при участии в каждом отдельном случае заинтересованных стран, строительства промышленных комплексов и предприятий, освоения новых районов добычи минерально-сырьевых и лесных ресурсов и т.д.). 
 
  Последовательно осуществляется курс КПСС, Советского правительства на ускоренное развитие производительных сил восточных районов страны, которые занимают ³/₄ всей территории СССР. Огромные преобразования в восточных районах, широкое изучение и промышленное освоение их природных ресурсов, начатые по инициативе В. И. Ленина, проводились на всех этапах социалистического строительства. 
 
  Взяв курс на ускоренное развитие производительных сил восточных районов страны, Советское государство направляло большие капитальные вложения на эти цели. Так, удельный вес восточных районов в общих капитальных вложениях СССР систематически повышался и составлял: в 1918—40 — 21,4%, в 1941—50 — 22,3%, в 1951—60 — 25,5%, в 1961—70 — 29,5%, по 9-му пятилетнему плану на 1971—75 — примерно 30%. Всего за 1918—70 в развитие народного хозяйства этих районов было вложено свыше 200 млрд. руб. 
 
  Столь значительное капитальное строительство обеспечило опережающий рост производства промышленной продукции в восточных районах СССР. Так, за 1941—73 продукция всей промышленности СССР увеличилась в 14,7 раза, а продукция промышленности в восточных районах (включая Урал) — в 19,3 раза. В связи с этим значительно повысилась доля восточных районов в общесоюзном производстве многих видов промышленной продукции. 
 
  Значительна доля восточных районов и в сельском хозяйстве СССР. Сибирь и Казахстан занимают ныне важное место в общесоюзном с.-х. производстве, Дальний Восток — в общесоюзном производстве сои и риса. В республиках Средней Азии производится свыше 90% хлопка страны, широко развито тонкорунное овцеводство и каракулеводство. 
 
  Созданный мощный экономический потенциал в восточных районах имел исключительно важное значение в годы Великой Отечественой войны 1941—45, когда часть старых промышленных центров была временно оккупирована немецко-фашистскими войсками. 
 
  Опыт социалистического строительства в СССР объективно показывает, что расцвет народного хозяйства союзных республик достигается не на путях национальной замкнутости и обособления, а в результате гармонического взаимообогащающего развития в братской семье социалистических наций и народов, объединения их экономики в единый народно-хозяйственный комплекс. На этой основе за годы социалистического строительства выросли и окрепли материальные и духовные силы СССР и всех союзных республик, созданы многоотраслевая индустрия и крупное механизированное социалистическое сельское хозяйство, передовая наука, квалифицированные кадры рабочих, специалистов и хозяйственных руководителей и решена в основном задача выравнивания и подъёма уровней экономического, научно-технического и культурного развития районов страны. 
 
  Задачи и перспективы совершенствования Размещение производительных сил В целях дальнейшего улучшения Размещение производительных сил в СССР повышается уровень технико-экономического обоснования размещения и оптимальных размеров новых и реконструируемых предприятий, исходя из задач снижения общественных издержек производства (включая затраты на энергетику, жил. и коммунальное хозяйство и др. сопряжённые отрасли, а также на доставку продукции потребителям). Улучшению Размещение производительных сил способствует также внедрение экономико-математических методов исследований размещения социалистического производства с широким применением электронно-вычислительной техники. 
 
  Важное значение в связи с этим имеет Генеральная схема Размещение производительных сил СССР — предплановое технико-экономическое исследование, научно обосновывающее оптимальные территориальные пропорции развития народного хозяйства Советского Союза, рациональное размещение отраслей, специализацию и комплексное развитие союзных республик и экономических районов СССР на длительный перспективный период на основе наиболее эффективного использования природных и экономических условий всех районов страны. 
 
  Генеральная схема Размещение производительных сил СССР содержит научную технико-экономическую оценку размещения сырьевых, энергетических, водных, трудовых ресурсов и их использования, размещения отраслей материального производства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт) по территории страны, экономически обоснованные пропорции комплексного развития народного хозяйства экономических районов и определение районов нового освоения и строительства крупных промышленных комплексов. Схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и схемы комплексного развития и размещения производительных сил экономических районов СССР разрабатываются как составные части Генеральной схемы развития и Размещение производительных сил СССР. 
 
  Схемы развития и размещения основных отраслей народного хозяйства разрабатываются на основе вариантных технико-экономических расчётов применительно к условиям каждой отрасли. Решения о проектировании и строительстве предприятий и сооружений принимаются исходя из схем развития и размещения соответствующих отраслей народного хозяйства и схем развития и размещения производительных сил по отдельным экономическим районам и союзным республикам. Эти схемы входят в общую систему планирования народного хозяйства и имеют важное значение для совершенствования планирования и обеспечения рационального Размещение производительных сил СССР. 
 
  Разработка генеральных схем Размещение производительных сил СССР на долгосрочную перспективу является важным фактором реализации решений съездов КПСС о повышении уровня научного обоснования размещения производства по союзным республикам и экономическим районам страны в целях повышения эффективности народного хозяйства, неуклонного роста уровня благосостояния советского получали всё более широкое отражение. Вопросы рационального Размещение производительных сил СССР заняли важное место в решениях 16, 18, 21—24-го съездов КПСС.

народа.