Размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Ульяновский филиал
Направление подготовки 081100.62
Кафедра государственно-правовых дисциплин
РЕФЕРАТ
по дисциплине:
«Управление государственным и муниципальным заказом»
на тему:
«Размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме»
г.Ульяновск
2015г.
Содержание
Введение
1. Сущность и содержание
основных этапов размещения
2. Совершенствование содержания
основных этапов размещения
Заключение
Список использованных источников информации
Введение
В целях исключения возможности потенциального сговора и манипуляций при допуске участников, снижения коррупционных рисков и рисков заказчика, обеспечения эффективности и прозрачности размещения заказов Правительством Москвы выпущено распоряжение от 13 мая 2010 года №901-РП «О размещении государственных заказов города Москвы путем проведения открытых аукционов в электронной форме».
Данные исключения достигаются за счет того, что при проведении электронных аукционов:
- отсутствует возможность
субъективной оценки
- существенно снижается
возможность оказания давления
со стороны заказчика на
- минимизируется возможность
сговора как между участниками
размещения заказа, так и между
заказчиком и участниками
В целом, по данным Росстата, достигнутая за счет введения электронных аукционов экономия федеральных бюджетных средств за 2010 год по отношению к 2009 году значительно увеличилась и составила 171 млрд. рублей, что в 2 раза больше экономии 2009 года (77 млрд. рублей).
При этом существующее представление о том, что указанная экономия - это просто завышенные начальные цены, не соответствует реальному положению дел. Отсутствие конкурентных процедур всегда приводит к заключению контрактов по начальной цене. Это означает, что полученная разница между начальной и конечной ценой в любом случае является экономией, поскольку при отсутствии конкурентных процедур эта стоимостная разница полностью оплачивается из бюджета.
Результативность электронных аукционов в основном достигается тем, что все заказчики Российской Федерации, а также заинтересованные в участии в торгах предприниматели сконцентрированы всего на пяти электронных площадках, что обеспечивает высокую ликвидность торгов, а также минимизирует возможности для манипулирования электронными аукционами со стороны электронных площадок.
При этом экономия бюджетных средств напрямую зависит от числа участников электронного аукциона. Так, при размещении заказов на относительно небольшие и средние объемы строительных работ, начальная цена на которые устанавливается на основании проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, значительная экономия (более 20%) достигается при наличии более 6 участников. При этом в большинстве случаев победителями таких электронных аукционов становятся строительные компании, имеющие достаточный опыт на рынке строительных работ и добросовестно исполняющие заключенные контракты.
Наибольший эффект от введения электронных аукционов достигается для субъектов малого предпринимательства, поскольку они получили возможность принимать участие в большом количестве торгов вне зависимости от территориального местонахождения заказчика.
Также необходимо отметить и существенную разницу в результатах размещения заказа путем проведения электронных аукционов по отношению к процедуре конкурса. Так, например, при проведении конкурса на выполнение строительных и ремонтных работ средняя экономия по контрактам, стоимость которых не более 50 млн. рублей, составляет 10,9% по отношению к 20,3% экономии, достигнутой по аналогичным контрактам на электронных аукционах. А при стоимости контрактов более 50 млн. рублей средняя экономия на конкурсах составляет 4% против 13,2%, достигнутой на электронных аукционах.
Таким образом, внедрение электронных аукционов не только позволяет существенно расширить возможности предпринимателей принимать участие в закупках, но и обеспечивает значительно большую экономию по отношению к конкурсным процедурам.
Целью написания работы является изучение текущего состояния и особенностей размещения государственного и муниципального заказов путем проведения аукциона в электронной форме, а также пути совершенствования государственных заказов в электронной форме.
На основании поставленной цели предлагается рассмотреть следующие вопросы:
1. Сущность и содержание
основных этапов размещения
2. Совершенствование содержания
основных этапов размещения
Объектом моего исследования является размещение государственных заказов.
Предметом исследования - открытый аукцион в электронной форме.
В ходе подготовки работы использовались нормативные правовые акты в сфере размещения заказов для государственных нужд.
- Сущность и содержание основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме
В первоначальной редакции вступившего в действие в 2006 году Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ ''О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд'' (далее - ФЗ-94) хотя и не был выделен отдельный вид электронных торгов Открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион) - аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети «Интернет» в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов., но было предусмотрено проведение открытого аукциона в электронной форме (статья 41).
1 июля 2009 г. вступила в
силу новая гл. 3.1 ФЗ-94, которой
установлен новый порядок
Так, в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Москвы №901-РП в 2010 году проведено 8 770 открытых аукционов в электронной форме в соответствии с порядком, предусмотренным главой 3.1 ФЗ-94, на общую сумму более 133,7 млрд. рублей.
Переход на размещение государственного заказа путём проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с требованиям главы 3.1 ФЗ-94 наряду с высоким уровнем снижения начальных цен контрактов, способствует исключению возможностей сговора и манипуляций при допуске участников, снижению коррупционных рисков и рисков заказчика, обеспечению эффективности и прозрачности размещения заказов.
С 1 января 2011 года вступили в силу изменения Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ, в связи с чем размещение заказов для государственных и муниципальных нужд необходимо осуществлять установленным порядком на Общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ООС).
Согласно постановлению Правительства Москвы от 28.12.2010 г. №1107-ПП «О порядке совершенствования размещения заказов для нужд заказчиков города Москвы в 2011 году» заказчики столицы при проведении электронных торгов на пяти электронных торговых площадках, отобранных Минэкономразвития и ФАС России, должны размещать информацию о заказах на ООС посредством Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (ЕАИСТ). На текущей момент задача интеграции ЕАИСТ и ООС реализована в полном объеме, необходимом для проведения торгов и регистрации государственных контрактов.
Процесс проведения открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд города Москвы включает в себя следующие этапы:
· Регистрация государственного и муниципального Заказчика на сайте Оператора в сети «Интернет»
Для осуществления функций по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в ООС специалисты государственных и муниципальных заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций должны получить сертификат ЭЦП в Федеральном Казначействе и пройти обязательную процедуру регистрации на ООС. Порядок выдачи сертификатов ЭЦП и регистрации в Системе описан в документе: «Приказ о порядке регистрации пользователей на официальном сайте российской федерации в сети «интернет» для размещения информации о размещении заказов». (Для получения возможности размещения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме государственным заказчикам г. Москвы необходимо пройти процедуру получения доступа к ЕАИСТ и аккредитации на электронных торговых площадках.)
· Формирование извещения и аукционной документации о проведении открытого аукциона в электронной форме
В извещении о проведении аукциона указываются:
1) форма торгов (открытый аукцион в электронной форме);
2) адрес электронной торговой площадки в сети "Интернет";
3) наименование, место нахождения,
почтовый адрес, адрес электронной
почты, номера контактных телефонов
заказчика, уполномоченного органа,
специализированной
4) предмет контракта с
указанием количества
5) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
6) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
7) дата и время окончания
срока подачи заявок на
8) дата окончания срока
рассмотрения заявок на
9) дата проведения открытого
аукциона в электронной форме
в соответствии с частью 3 статьи
41.10 ФЗ-94. (В случае, если дата проведения
открытого аукциона приходится
на нерабочий день, день проведения
открытого аукциона
· Публикация заказчиком (уполномоченным органом), специализированной организацией извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с ст. 41.5 ФЗ-94.
Действия, осуществляемые до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, выполняются пользователем на ООС посредством ЕАИСТ, в соответствии со ст.41.5, 41.7 ФЗ-94. Такими действиями являются: размещение извещения, внесение изменений в извещение и документацию, размещение разъяснений положений документации об аукционе в электронной форме, отказ от размещения заказа.
· Аккредитация Участника размещения заказа на электронной площадке оператора в сети «Интернет»
Для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки (далее - оператор) осуществляет аккредитацию участников размещения заказа в соответствии с ст. 41.3 ФЗ-94.
Аккредитация участника размещения заказа на электронной площадке осуществляется сроком на три года. Оператор обязан открыть аккредитованному участнику счет для проведения операций по обеспечению участия в аукционе.
· Подача заявки участником размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме
Участие в открытом аукционе в электронной форме возможно при наличии на счете участника размещения заказа, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В первой части заявки должны содержаться сведения указанные в ч.4 ст. 41.8, ФЗ-94.
Во второй части заявки должны содержаться сведения указанные в ч.5 ст. 41.8, ФЗ-94.
Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в отношении каждого предмета аукциона (лота).
· Рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме
Не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор направляет заказчику, уполномоченному органу, предусмотренную ч. 4 ст. 41.8 ФЗ-94 первую часть заявки на участие в открытом аукционе.
Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 ФЗ-94 сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Срок рассмотрения первых частей заявок не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника.
Аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
· Проведение открытого аукциона в электронной форме
Открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Время начала проведения открытого аукциона устанавливается оператором электронной площадки.
Днем проведения открытого аукциона в электронной форме является рабочий день, следующий после истечения двух дней со дня окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
При проведении аукциона устанавливается "Шаг аукциона" от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
При проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта с учетом следующих требований:
1) участник открытого
аукциона не вправе подавать
предложение о цене контракта,
равное предложению или
2) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах "шага аукциона";
3) участник открытого
аукциона не вправе подавать
предложение о цене контракта
ниже чем текущее минимальное
предложение о цене контракта
в случае, если такое предложение
о цене контракта подано этим
же участником открытого
При проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически завершается.
Оператор обязан обеспечивать при проведении открытого аукциона в электронной форме конфиденциальность данных об участниках открытого аукциона.
В случае, если была предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником открытого аукциона в электронной форме, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее ранее других предложений.
В случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме цена контракта снижена до нуля, проводится открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт. В этом случае открытый аукцион в электронной форме проводится путем повышения цены контракта исходя из положений ФЗ-94 с учетом следующих особенностей:
1) открытый аукцион в электронной форме проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей;
2) в случае проведения
открытого аукциона в
3) в случае проведения
открытого аукциона в
Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в открытом аукционе в электронной форме, которые поданы участниками открытого аукциона, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.
В случае, если в течение десяти минут после начала проведения открытого аукциона в электронной форме ни один из участников открытого аукциона в электронной форме не подал предложение о цене контракта открытый аукцион признается несостоявшимся. В течение тридцати минут после окончания указанного времени оператор размещает на электронной площадке протокол о признании открытого аукциона несостоявшимся и направляет его заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию.
Оператор обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона
· Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме
В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме оператор обязан направить заказчику, уполномоченному органу, такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками аукциона.
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки, и принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
В соответствии со ст. 41.11 ФЗ-94 аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме до принятия решения о соответствии пяти заявок требованиям, предусмотренным документацией об аукционе.
Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме.
В случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок решения о соответствии требованиям более одной, но менее пяти заявок на участие, оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
Участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признается победителем открытого аукциона в электронной форме.
· Заключение государственного контракта
Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный ЭЦП указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный протокол разногласий.
В течение одного часа с момента получения проекта контракта, а также документа об обеспечении исполнения контракта, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке итогового протокола оператор направляет заказчику подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.
Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом, было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Контракт считается заключенным с момента направления оператором электронной площадки участнику открытого аукциона в электронной форме контракта.
Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
- Разминка
- Разминка и её значение
- Разминка перед упражнениями с гантелями и без них
- Размножение
- Размножение бактерий
- Размножение водорослей
- Размножение древестно-кустарниковых пород.характеристика лиственницы японской
- Размещение промышленного производства: сущность, и экономическое обоснование целесообразности пункта размещения
- Размещение сельского хозяйства — «изолированное государство» И.Тюнена
- Размещение складов
- Размещение товаров в аптеке. Мерчандайзинг
- Размещение товаров в торговом зале
- Размещение угольных месторождений на территории Российской Федерации
- Размещение хора
