Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургский  государственный архитектурно-строительный университет 
 
 

Кафедра: правоведения

Предмет:  земельное право 
 
 

РЕФЕРАТ

  «Порядок решения и правовые основания земельных споров» 
 
 
 

Работу  выполнила студентка:

группы  ГК-IV

Старовойтова  К.О.

Работу  проверил:

Чернышев  Ю. В. 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 
Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Земля обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого материального объекта, она является местом обитания всех предшествовавших и будущих человеческих поколений, она ограничена в пространстве,  является базисом для размещения производительных сил.  В силу своих природных свойств земля выступает всеобщей основой для размещения объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества (городов, промышленных, историко-культурных объектов и т.д.). Благодаря плодородному почвенному  покрову, земля является основным средством производства в сельском и лесном хозяйствах. Эти свойства земли получили свое отражение в правовых нормах определенных категорий земель в соответствии с их целевым назначением. Ценность земли  как ресурса заключается в том, что земля  может выступать как средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как определенная территория и в других качествах. Такая ценность предполагает концентрацию вокруг нее различного рода интересов субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности. В настоящее время земельная сфера уже не так уступает в своей ликвидности другим сферам  гражданской активности, она привлекает к себе внимание субъектов права. [3] Зачастую интересы субъекты  хозяйственной деятельности (граждане) сталкиваются с интересами субъектов предпринимательской деятельности (различного рода юридические лица, в частности фермерские хозяйства), а интересы тех, могут не совпадать с интересами государства и наоборот. Все эти столкновения интересов приводят, в конце концов, к спорам; споры, объектом которых была, есть и будет земля.[1] Вопросам возникновения и разрешения земельных споров посвящена данная работа. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и общая  характеристика защиты  земельных прав  граждан и юридических  лиц

      Правовой  институт «земельные споры» является традиционным в системе земельного права РФ, однако в последнее время он значительно видоизменился и приобрел особое значение. Это обусловлено как общим изменением и либерализацией земельно-правовых отношений: земля стала объектом гражданского оборота, так и значительным изменением самого порядка разрешения земельных споров (ст. 64 ЗК).

      Следует сказать о том, что порядок разрешения споров неоднократно изменялся на протяжении нескольких десятилетий, причем общую тенденцию можно выразить следующей зависимостью: происходит все больший переход от административного порядка рассмотрения земельных споров к судебному порядку. В частности, известный Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» прямо устанавливает, что все земельные споры разрешаются в судебном порядке. Окончательно это правило закрепила Конституция РФ от 1993 г., в ст. 46 которой говорится о том, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

      Эти новые положения могут вызывать одобрение, ибо ранее местные  органы исполнительной власти были, по сути, единственными вершителями судеб землепользователей и иных работников, хозяйствовавших на земле.

      Новый Земельный Кодекс РФ устанавливает, что ненормативный акт исполнительного  органа государственной власти или  органа местного самоуправления, а  в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в сфере использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. При административном порядке не учитывается особый, уникальный объект, который является собственно предметом земельного спора, а именно: земля как незаменяемое природное образование. И только лишь суд зачастую способен рассмотреть со всех сторон возникшую коллизию, учесть все особенности и вынести справедливое решение. Административный же порядок порождает бесправность, субъективизм и тенденциозность при рассмотрении подобных ситуаций. Поэтому необходимо активное участие суда, тем более в настоящее время, когда всем известна та криминогенная ситуация, которая сложилась с рынком земли. Необходимо учитывать и всевозрастающее самоуправство местных властей. [4]

      Разрешение  земельных споров – это один из способов защиты прав и законных интересов  собственников земли, землепользователей и арендаторов. Государство, участвуя в разрешении споров в лице местных администраций и судебных органов, тем самым  осуществляет охранительную функцию при государственном регулировании земельных правоотношений.

      Защита  земельных прав осуществляется способами, установленными гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами, путем признания земельных прав; установления запрета на вмешательство в деятельность субъектов земельных прав со стороны государства и третьих лиц, за исключением случаев нарушения земельного законодательства; установления в законе исчерпывающего перечня случаев прекращения или ограничения земельных прав государством; установления в законе гарантий защиты земельных прав в случае их прекращения или ограничения государством (ст. 59, 60 ЗК).

     Защита  земельных прав осуществляется путём  разрешения возникших в результате защиты земельных споров в судах, арбитражных судах и третейских судах.

     Споры граждан и юридических лиц, связанные  с земельными отношениями, в том  числе по предоставлению и изъятию земельных участков, разрешаются в административном порядке, судебными органами и третейскими судами.

     Досудебное  административное рассмотрение земельного спора необязательно, за исключением  спора о сельскохозяйственных землях. Для рассмотрения споров о выделении земельных участков для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и граждан, споров о границах участков и арендных платежах на уровне районов и субъектов РФ могут создаваться сельскохозяйственные палаты в составе представителей органов управления сельским хозяйством, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, действующих на условиях третейских судов.

     Имущественные споры, связанные с земельными отношениями, рассматриваются в судебных органах  и третейских судах.

     Земельные споры и иные дела, возникающие  из земельных отношений, рассматриваются  судом или арбитражным судом  в соответствии с их подведомственностью, установленной гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством, а также иными федеральными законами.

     Земельное законодательство устанавливает также  порядок разрешения земельных споров в административном порядке. Так, земельные споры, хотя и подведомственные суду или арбитражному суду, если они переданы на разрешение административных органов одной из сторон до принятия дела к производству судом или арбитражным судом, рассматриваются в административном порядке. Принятое административным органом решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде. [5]

     Однако  органы местной администрации не обладают достаточной объективностью при разрешении земельных споров, так как они сами непосредственно  участвуют в создании и формировании земельных отношений, а споры о земле часто затрагивают решения самих администраций и, таким образом, предъявляемых к ним самим претензий, то есть эти органы местной администрации должны быть полностью отстранены от разрешения земельных споров, так как они обладают высокой компетенцией  области регулирования земельных отношений.

     К сожалению, в ЗК нет чёткого разграничения  подведомственности между местной администрацией, судом и арбитражным судом.

     При административном порядке разрешения земельных споров органы государственного регулирования земельных отношений одновременно играли главную роль при отводе, изъятии земель, землеустройстве, земельном контроле и в то же время решали судьбу каждого земельного конфликта. Эти органы, как правило, не заботясь о защите прав пользователей земли, добивались лишь на словах соблюдения приоритета государственных и общественных интересов. На самом же деле существовавший порядок разрешения земельных споров не способствовал выявлению подлинных причин конфликта, а содействовал сокрытию бесхозяйственности и не обеспечивал необходимый уровень законности в земельных отношениях.

     Земельные споры между предприятиями и  организациями рассматриваются  комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей заинтересованных субъектов РФ. В случае, если комиссия не пришла к согласованному решению, споры разрешаются комиссией, утверждённой Правительством РФ, решение которой может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

     Однако  правовой институт «Земельные споры» значительно изменился в связи с либерализацией земельных правоотношений, особенно когда земля стала объектом гражданского оборота, что вызвало и изменение самого порядка разрешения земельных споров.

     Разрешение  земельных споров – это один из способов защиты прав и законных интересов всех пользователей земли. [5]

2. Понятие и причины  возникновения земельных  споров

     Спором, в общем понимании этого слова, является взаимное притязание двух или  нескольких лиц (сторон) на один и тот  же объект, решаемое путем состязания (словесного доказывания, отстаивания своей точки зрения) в судебном процессе. Например, гражданин, вынужденный провести мероприятия по устранению сорной растительности на соседнем участке, поскольку сорняки стали заражать его участок, предъявляет иск к нарушителю правил борьбы с сорняками о возмещении понесенных расходов, а нарушитель отказывается возместить, полагая, что не обязан тратиться на устранение сорняков в той части участка, которую временно не использовал. В данном случае обе стороны имеют притязание на стоимость расходов: одна требует оплатить, другая считает, что не должна платить.

     Земельный спор – это обсуждение и доказывание  своих прав на землю с соблюдением  установленной процессуальной процедуры  и равноправия перед законом  всех участников земельных отношений.

     Предметом земельного спора может являться любая конфликтная ситуация, связанная  с земельным участком, его границами, размерами и т д. Сторонами  в спорах, помимо собственников земли, других пользователей, могут быть юридические  и физические лица, нарушившие их законные интересы, а также органы власти и управления, принявшие решение по земельным вопросам, вызвавшим несогласие со стороны истца.

      Земельные споры, как правило, касаются возникновения, изменения и прекращения прав пользователей землей, так и между ними и органами государственного регулирования земельных отношений. [1]

      Разрешение  земельного спора – это правоотношение, урегулированное нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального  и арбитражно-процессуального права.

      Земельно-правовые споры специфичны тем, что объектом их всегда является земля, которая фигурирует в качестве такого прямо или косвенно. Это споры по поводу предоставления, изъятия, порядка пользования землей, а также возмещения затрат, возникающих в связи с земельными отношениями.

      Земельные споры могут быть классифицированы в зависимости от порядка их рассмотрения на административные и судебные, а  также по объекту, субъекту спора  и другим основаниям. [2]

      Рассмотрим  их по отдельности.

2.1. Споры, возникающие по поводу  предоставления земельных участков

     Эти споры бывают следующих разновидностей:

     а) по поводу нарушения правил предоставления земельных участков. Так, при предоставлении земель под строительство объектов, затрагивающих экологические интересы населения, в необходимых случаях решения должны приниматься по результатам обсуждения или референдума (ст. 35 Закона об охране окружающей среды), и если решение об отводе участка вынесено вопреки волеизъявлению населения, то заинтересованные лица через своих представителей или непосредственно вправе оспаривать в суде свои нарушенные права; равным образом вправе оспаривать незаконное предоставление участка другим лицам победитель в конкурсе на организацию крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 73 ст. 4 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

     б) по поводу нарушения границ землепользований, происшедшего при отводе земельных  участков. Например, отводя участок  в собственность тех или иных лиц, землеустроительная служба допустила  ошибку в вычислении границ нового землепользования и отвела часть уже принадлежащей другому собственнику земли новому землепользователю; в ходе землепользования соседний землепользователь самоуправно прирезал себе часть земельной площади соседа; соседний землепользователь незаконно перекрыл земельный переход, являющийся местом общего пользования и т. п. Во всех этих случаях потерпевшее лицо, его представители и иные заинтересованные лица вправе обращаться с иском в суд и по суду добиваться восстановления нарушенных прав. [2]

2.2. Споры, возникающие в ходе осуществления прав на использование земли

     Как собственник, так и арендатор, а  равно иные лица, осуществляющие использование  земли, вправе оспаривать по суду:

     а) вмешательство в их хозяйственную деятельность, поскольку право самостоятельного хозяйствования на земле гарантируется законом и всякие ограничения этого права допустимы не иначе, как в специально оговоренных законом случаях, если этого требуют интересы национальной безопасности и охраны окружающей среды. Так, собственник земельного участка вправе оспаривать незаконные действия соседнего землепользователя, который строительством объекта на границе участков затеняет выращиваемые сельскохозяйственные культуры, снижая их урожайность;

     б) создание помех со стороны других лиц, препятствующих нормальному осуществлению правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Например, если выстроенная по соседству с садоводческим товариществом фабрика сбросами вредных веществ препятствует собственникам выращивать экологически чистую сельскохозяйственную продукцию, то товарищество, как и каждый отдельный его член, вправе предъявить иск к этой фабрике об устранении данных препятствий (прекращении сброса вредных веществ). [2]

2.3. Споры, возникающие при изъятии  земельных участков

     Они могут быть:

     а) по поводу незаконного решения об изъятии земельного участка. Например, местная администрация принимает  решение об изъятии земельного участка  как используемого нерационально, и арендатор земли вправе доказывать по суду незаконность этих притязаний, поскольку снижения урожайности земли не произошло, мероприятия по повышению плодородия проводились своевременно и правильно;

     б) по поводу незаконных требований (или  законных требований) досрочного прекращения договора аренды земли в связи с нарушением договорных обязательств арендатором. Так, арендатор вправе доказывать по суду, а арендодатель опровергать в судебном заседании несоответствие хозяйственной деятельности арендатора положениям договора аренды данной земли. [2]

2.4. Земельные споры, возникающие из негаторных (владельческих) исков

     В случае нарушения земельных прав собственников или других землепользователей они вправе обратиться в суд о  прекращении неправомерных действий со стороны нарушителя о возмещении причиненных им убытков. [2]

2.5. Земельные споры, возникающие в связи с земельно-планировочными работами

     Такие споры часто встречаются в  жизни. Они, как правило, имеют сложный  юридический состав. Специфика этих споров заключается в том, что  ответчиками или соответчиками  в этих спорах являются, как правило, органы государственной власти, которые осуществляют в отношении этих земель свои земельные права. Эти споры возникают, когда ведут строительство крупных объектов (водохранилищ, железных и автомобильных дорог; таких, например, как скоростная дорога Москва – Санкт-Петербург и др.) и когда затрагиваются интересы многих пользователей землей. [2]

2.6. Споры по поводу возмещения  убытков, причиненных в ходе  осуществления земельных правоотношений

     Их  можно подразделить:

     а) взыскание по суду убытков, причиненных правомерными действиями, которые, в свою очередь, подразделяются на:

     - взыскание убытков, причиненных  изъятием земель или временным  занятием земельных участков, ограничением  прав лиц, использующих землю,  или ухудшением качества земель, которые совершены в соответствии с законом или не в противоречии с ним. В таком случае суды обязаны решать дело с применением специального Положения, в котором есть определенные ограничения по взысканиям убытков;

     - взыскание убытков, причиненных  иными правомерными действиями. Например, причинение убытков, совершенное в состоянии крайней необходимости (ст. 107 ГК РФ). В таком случае суд вправе привлечь к участию третьих лиц, в интересах которых действовало лицо, причинившее этот вред, возложить на них обязанность возмещения этого вреда и т. п.;

     б) взыскание убытков, причиненных неправомерными действиями. При решении дел данной категории применяются общегражданские правила возмещения вреда, предусмотренные ст. 1064 ГК РФ (полное возмещение вреда виновными лицами), с учетом особенностей объектов, которым причинен вред. Например, вред, причиненный источником повышенной опасности, владелец его обязан возместить независимо от своей виновности или невиновности (ст. 1079 ГК РФ). [2]

2.7. Классификация земельных споров  по предмету

     По  предмету земельные споры можно  подразделить на споры, возникающие  по поводу:

     1) определенных земельных прав. Например, права собственности на земельный  участок, права преимущественного  перед другими лицами возобновления  арендных отношений, права на наследование земельного участка и т. п.;

     2) признания поземельных прав, т. е. прав на недвижимость, связанных с правом на земельный участок. Например, право собственности на жилой дом и земельный участок, на котором он построен; право на сохранение членства в садоводческом товариществе и на садовый домик с садовым участком; право на гараж и место, на котором он расположен, а также право на пользование землями общего пользования в гаражностроительном кооперативе и т. п.;

     3) признание имущественных прав. Например, права на компенсацию убытков, причиненных правомерными действиями; права на урожай, выращенный до расторжения договора аренды земельного участка и т. п. [5]

2.8. Причины возникновения земельных  споров

     Основными причинами возникновения земельных  споров являются:

     1) недостатки в действующем законодательстве. Так, недостаточно четко регламентированный  порядок предоставления земель, находящихся в собственности  или аренде, для проведения изыскательских  работ может породить многочисленные  споры о порядке возникновения отношений по временному предоставлению таких земель, по порядку компенсации расходов на их восстановление, по порядку исполнения договорных обязательств и соотношению их с производственно-хозяйственной деятельностью лиц, использующих землю на праве собственности или аренды и т. п.;

     2) недостатки в доведении содержания вновь принятых нормативно правовых актов до субъектов земельных отношений. Например, несвоевременное поступление сведений об изменившемся законодательстве неизбежно порождает необоснованные конфликты между теми, кто своевременно узнал об этих изменениях, и теми, кто не заботится о знакомстве с вносимыми в законодательство изменениями;

     3) недостатки в работе должностных  лиц государственного аппарата: покровительство монополистическим тенденциям, особенно в сфере нарождающегося частного предпринимательства в землепользовании; бюрократизм и волокита; недостаточная квалификация работников государственного аппарата и др.;

     4) недобросовестное поведение отдельных  субъектов земельных правоотношений, выражающееся в попытке строить свое материальное и финансовое благополучие за счет противоположной стороны по земельному спору. [3]

2.9. Основные профилактические мероприятия по устранению земельных споров

     Профилактика  земельных споров заключается в устранении вышеперечисленных причин  и условий, порождающих эти споры. В частности, основными профилактическими мероприятиями следует признать:

     1) совершенствование действующего  законодательства, как земельного, так и смежного с ним. При  этом совершенствование закона должно идти по трем основным направлениям:

     - совершенствование материальных  норм права, в частности, более  четкой регламентации правомочий  собственников, арендаторов земельных  участков и других лиц, использующих  землю; прав на возмещение причиненных им убытков; прав на компенсацию расходов, причиненных нарушением состояния окружающей среды производственной деятельностью государственных и иных организация и т. п.;

     - совершенствование процессуальных  норм права, от надлежащего  действия которых зависит быстрота реализации правомочий субъектов и устранения конфликтных ситуаций. Например, принятое Положение о формировании специального фонда земель для ведения крестьянского хозяйства, порядок рассмотрения и решения дел о формировании крестьянских хозяйств и получении земель для этой цели способствуют более оперативной реализации прав граждан на ведение крестьянского хозяйства и устранению возможных конфликтов данного вида отношениях;

     - совершенствование нормативных  актов, обеспечивающих применение материальных и процессуальных норм. Так, при возникновении споров, возникающих из договора мены земельными участками, существенным подспорьем определения законности и справедливости данной сделки служит ГОСТ (обеспечительный нормативный акт), в котором закреплены основные признаки меняемых участков, квалифицирующих эти участки в качестве сельскохозяйственных или несельскохозяйственных, относящих к тем или иным земельным угодьям;

     2) совершенствование практики доведения  до всех граждан и юридических  лиц, находящихся на территории России, вновь принимаемых нормативно-правовых актов. Согласно ст. 15 Конституции России, любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а также его обязанности, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, не могут применяться в России; подзаконные нормативные акты министерств и ведомств, не прошедшие государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, также являются недействительными.

     Обязательная  публикация вновь принимаемых нормативных актов, а также их изменений в установленных периодических изданиях, способствуя совершенствованию правосознания субъектов земельных правоотношений, устраняет значительное число причин и условий, порождающих земельные споры;

     3)правовое обеспечение деятельности должностных лиц органов государственной власти, от которых зависит решение земельных споров и особенно той их части, где могут возникать конфликтные ситуации. Так, неправомерные действия данных лиц, если они причинили существенный вред охраняемым правам граждан и иных лиц, государственным интересам наказуемы в уголовном порядке, если эти действия совершены с превышением служебных правомочий либо не совершались (ненадлежащее совершались) те действия, которые должностные лица обязаны были совершить. Законом о конкуренции на товарных рынках и ограничении монополистической деятельности признаются незаконными акты органов управления и должностных лиц, которыми оказывается протекция одним субъектам земельных правоотношений и ущемляются права других. В гражданском и арбитражном процессе предусмотрено ведение специальной категории споров о признании недействительными указанных актов.