Развитие экскурсионного дела в советский период

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

Введение ...............................................................................................................3

Развитие экскурсионного дела в  советский период..........................................4

Заключение .........................................................................................................19

Список использованной литературы.................................................................21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 

Туризм и экскурсионные услуги являются частью социально-экономической и культурной жизни общества, имеют организационные формы и технологии.

Слово экскурсия (лат. excursio — поездка) означает коллективный осмотр достопримечательных мест, музеев, выставок, мемориалов и других примечательных мест с учебными, познавательными и культурно-образовательными целями. Под экскурсией также понимают и группу лиц, для которых производится показ чего-либо. С развитием туризма экскурсии как способ познания окружающей действительности обрели свою теорию, методику и практику.

Экскурсионные программы  всегда сопровождают туризм. Но экскурсия  может существовать и без него как процесс познания окружающей действительности. И.М.Гревс, много  сделавший для развития экскурсионного метода обучения в дореволюционной России, писал: «Часто то, что из книги и устной беседы приобретается лишь медленно и ложится в сознании туманным пятном или отвлеченным, неопределенным понятием, то в экскурсии озаряется ярким светом, превращаясь в отчетливый образ…». И поэтому не случайно в России, а потом в Советском Союзе экскурсии, как форма и метод приобретения знаний, стали активно использоваться во всех видах обучения.

В наше время экскурсии  по-прежнему составляют важную часть  образовательного процесса в начальной, средней и высшей школе. Более того, экскурсионные услуги является неотъемлемой частью туризма.

Цель реферата - рассмотреть  развитие экскурсионного дела в советский  период.

Предмет рассмотрения и  изучения в реферате - этапы развития экскурсионного дела в советский период.

 

Развитие экскурсионного дела в советский период

 

Историю экскурсионного дела в советский период можно  разделить на два этапа.

Э т а п 1 (1917 — 1930) —  становление отечественной экскурсионной школы, тесно связанное с повышением образовательного уровня людей, осуществляемой правительством культурной революцией.

Э т а п 2 (1930—1991) —  развитие экскурсионного дела под эгидой туристских организаций в системе советского туризма и профессиональных союзов.

После гражданской войны и иностранной интервенции в стране одной из главных задач Советской власти стало народное образование, ликвидация безграмотности. И в этой связи экскурсионный метод получения знаний рассматривался и как один из наиболее действенных. Программа РКП(б) ставила задачу «открыть и сделать доступными для трудящихся все сокровища искусства…»

В 1921 г. Б.Е.Райков отмечал: «В то время, когда пишутся эти  строки, экскурсионный метод занял  фактически первое место среди всех остальных средств трудового воспитания. Скудость школьного оборудования, отсутствие самых необходимых учебных пособий крайне затрудняет все лабораторные работы. Экскурсии не нуждаются в особом оборудовании. Они находят объекты в самой природе…»

Уже в 1919 г. в Петрограде при Отделе единой трудовой школы (впоследствии Петроградский отдел народного образования) была сформирована экскурсионная секция и принят проект организации экскурсионных станций (положение об экскурсионной станции было утверждено в мае 1920 г.). Было создано 6 станций — в Павловске, Детском Селе, Лахте, Сестрорецке, Петергофе и при Ка-менноостровском сельскохозяйственном институте. При станциях были открыты кабинеты и лаборатории для обработки собранных материалов, организовано питание экскурсантов и ночлег.

Та б л  и ц а 1.1

Посещаемость музеев Петрограда в 1918—1921 гг. (по данным журнала «Экскурсионное дело»)

 

Музей	Число
		групп	экскурсантов
Русский музей	623	18 240
Эрмитаж	584	16 327
Этнографический музей	209	5 797
Музей Академии художеств	8	199
Зимний дворец	108	3 981
Шуваловский дворец	102	2 224
Юсуповский дворец	154	4 653
Елагин дворец	7	154
Детское Село	400	11 043
Гатчинский дворец	158	6 069
Петергоф	290	8 664
Павловск	657	17 662
Морской музей	107	3 954
Дача Ольденбургского	1	24
Строгановский дворец	73	1 938
Художественно-промышленный музей	7	174
Всего	3 390	100 837

 

Станции работали круглый год, здесь периодически организовывались курсы экскурсоводов, занятия на которых проводили профессиональные биологи, ботаники, зоологи, геологи, лесоводы, почвоведы. Для организации загородных гуманитарных экскурсий при дворцах-музеях были открыты опорные пункты.

Активная пропаганда культурного наследия привела к  росту посещаемости музеев разными группами трудящихся, что отражено в табл. 1.1.

В Петрограде активно проводились экскурсии по городу. С 1918 по 1921 г. было проведено 13 таких экскурсий. В 1922 г. проведена 1 181 экскурсия, в них приняли участие 35 430 чел. Численность группы составляла в среднем 30 экскурсанов.

 

 

 

Экскурсии в музеи Петрограда в 1922 г.

Музей Число

экскурсий

Эрмитаж   160

Русский музей   64

Этнографический музей  при Академии наук   132

Этнографический музей  при Русском музее   94

Музей Штиглица   8

Морской музей   23

Фарфоровый завод и  промышленный музей   33

Зоологический музей    72

Горный музей   78

Сельскохозяйственный  музей   31

 

В мае 1922 г. школьники  получили 75 % скидку на проезд по железным дорогам, однако в связи с экономическими трудностями темпы и объемы экскурсионной работы снизились. К марту 1923 г. под Петроградом из 15 осталось лишь 9 экскурсионных станций: Павловская, Лахтинская, Петергофская, Лесная, Парголовская, Детскосельская инструкторская, Стрельнинская, Крестовская и Центральная гуманитарная со школьным экскурсионным отделом при ней. Несмотря на это, в отчетах Наркомпроса отмечалось: «Развитие экскурсионного дела в Петрограде является одним из наиболее крупных педагогических достижений революции».

Значительный вклад  в развитие экскурсионного дела внесла Н. К. Крупская. Она считала экскурсии обязательной частью учебно-воспитательного процесса в школе. Крупская писала: «Показ — громадное дело… Школа должна научить видеть, научить читать не только печатные книжки, но также и книгу жизни. Одним из способов научить читать эту книгу являются правильно поставленные экскурсии… Мы должны остановиться на двух вопросах чрезвычайной важности: что изучать при помощи экскурсий и как правильно поставить это изучение»*.

Вся культурно-просветительская работа, в том числе экскурсионная, осуществлялась под руководством Главного политико-просветительного комитета (Главполитпросвета). В комитете был образован экскурсионно-выставочный отдел, который руководил повсеместным развитием городских и музейных экскурсий — ботанических, зоологических, геологических, исторических и этнографических. При Главполитпросвете действовало и экскурсионное бюро¹.

Большинство экскурсионных  организаций в первые годы Советской власти находилось в ведении Наркомпроса и трех его секций: школьной, внешкольной и художественной. Отдел внешкольного образования при Наркомпросе возглавила Н.К.Крупская. При отделе был создан музейно-выставочно-экскурсионный подотдел с экскурсионной секцией. Музейный отдел Наркомпроса РСФСР, созданный 1 мая 1918 г., с 1919 г. включал в себя подотдел музейно-художественного образования с экскурсионной секцией, ведавшей музейными экскурсиями. Экскурсионная база Наркомпроса совместно с Институтом методов внешкольной работы занимались переподготовкой учителей Московской губернии (ок. 2,5 тыс. чел.). В 1926 г. при Наркомпросе было создано Объединенное экскурсионное бюро (ОЭБ), куда вошли бюро дальних экскурсий Института методов внешкольной работы, экскурсионное бюро при Главполит-просвете и экскурсионное бюро при музейном отделе Главнауки.

В Москве тогда организацией разных видов экскурсий занимались: областная детская экскурсионно-туристическая станция, экскурсионный отдел Института методов внешкольной работы, экскурсионное бюро при музейном отделе Главнауки. Только экскурсионная секция Губполитпросвета организовывала за каждый зимний месяц около 400 экскурсий.

В первые послереволюционные годы экскурсионные бюро появляются в каждом крупном городе. При таких бюро издавалась специализированная экскурсионная литература. Например, Киевское экскурсионное бюро выпускало книжную серию «Экскурсионная библиотека», Тверское — «Экскурсионный сборник», в Татарстане издавалась «Библиотека экскурсионной базы».

К этому времени относится  изменение экскурсионной аудитории — ее в основном составляла рабочая и учащаяся молодежь. Наиболее востребованными в 1925 г. среди московских рабочих были экскурсии в Третьяковскую галерею, Кремль, на выставки по охране здоровья Наркомздрава, Исторический и Румянцевский музеи, Зоологический и Ботанический сады.

Уже в 1919 г. в Петрограде прошла Первая Всероссийская конференция по делам музеев, обсуждавшая формы массовой музейной работы и вопросы экскурсионной методики. В 1923 г. в Петрограде прошла Экскурсионная конференция, в которой приняли участие 735 человек. На конференции работали гуманитарная, естественно-историческая и экономико-техническая секции, выступили И.М.Гревс с докладом «Краеведение и экскурсионное дело», З.А.Эдельштейн с сообщением «Новые течения в школьных культурно-исторических экскурсиях», Н. П. Анциферов, Т. Н. Черепнина, Я.А.Влядих и др. По материалам таких конференций издавались методические сборники.

В 1922 г. в Московском государственном  университете была открыта кафедра экскурсионного дела и краеведения, в обеих столицах — Москве и Петрограде — были созданы научно-исследовательские экскурсионные институты.

Московским центральным  музейно-экскурсионным институтом (1923—1928) руководил А.Я.Закс. Перед  институтом были поставлены следующие задачи: изучение теоретических и практических основ экскурсоведения; обобщение опыта работы различных учреждений в экскурсионной сфере (просветительских организаций, школ и др.); проведение лекций по экскурсионной тематике; организация курсов, конференций и съездов по теоретическим и практическим вопросам.

Научно-исследовательский  экскурсионный институт в Петрограде (1921—1924) разрабатывал методические приемы проведения экскурсий, экскурсионные планы по разным направлениям, осуществлял подготовку специалистов по краеведению и экскурсионному делу.

В то время было немало попыток издавать специализированные периодические журналы: «Большой общий экскурсионный журнал по всем предметам», «Экскурсионное дело» и др., книжные серии. Некоторые из них уже упоминались. Однако из-за экономических трудностей, нестабильного финансирования все журналы существовали весьма короткое время. Несколько лучше обстояло дело с изданием сборников и руководств, рекламных материалов для экскурсантов с перечнем экскурсионных тем и маршрутов.

Ленгиз (Ленинградское  отделение государственного издательства) организовало издание книжной серии под названием «Экскурсионная библиотека» под общей редакцией Д.Н.Ангерта и Б.Е.Райкова. Началось издание методических рекомендаций по проведению отдельных видов экскурсий: («Опыт зоологической экскурсии в городской парк» М.Н.Римского-Корсакова, «Сосна. Опыт тематической экскурсии» Л.Н.Никонова, «Пособие к зимним экскурсиям по ботанике» М.Ильина и др.). Подобная литература издавалась повсеместно.

В связи с  ростом экскурсионной аудитории  появилась острая необходимость в расширении системы подготовки экскурсоводов. Почти все экскурсионные организации открывали курсы, проводили методические семинары, лекции для педагогов и организаторов экскурсий. В Московской социальной академии народного образования было организовано музейно-выставочно-экскурсионное отделение.

Перелом в советском  экскурсионном деле произошел в  начале 1930-х гг. на фоне общей политизации  культуры. Экскурсионные структуры  в системе Наркомпроса были постепенно ликвидированы. Организация экскурсий была возложена на туристские организации. Вследствие этого изменились тематика, содержание экскурсий, их функции. На первое место выходили идеологическая, воспитательная и рекреационная функции.

Производственные экскурсии  рассматривались как средство общественно-политического  и трудового воспитания, обмена передовым опытом. Большой популярностью пользовались экскурсии на новостройки — Днепрогэс, Магнитку, Турксиб и др., а также в передовые колхозы и совхозы, новые города. Происходит расширение географии туристских маршрутов — в 1930-е гг. были созданы десятки туристских маршрутов по Уралу, Сибири, Средней Азии, Алтаю, Поволжью, Кавказу, Крыму и др.

Была поставлена задача сочетания отдыха и туризма с  общественно-политической пропагандистской работой в экскурсионных и туристических группах. В связи с этим перед экскурсиями ставились задачи отражения хода социалистического строительства. Вводились новые темы: «Социалистическое переустройство сельского хозяйства», «Строим социализм», «Народы СССР в строительстве социализма», «Борьба с религией — борьба за социализм», «Красный флот на страже СССР» и др. Темы школьных экскурсий звучали так: «Как жили рабочие и крестьяне раньше и что дала им Октябрьская революция?» (экскурсия в передовой колхоз или рабочий поселок), «Красная армия — защитница рабочих и крестьян» (экскурсия в воинскую часть); «План социалистического строительства» (экскурсия в Музей революции) и т.д.

В практику экскурсионной  работы вошли так называемые культпоходы в музей (экскурсия сочеталась с лекцией, показом диапозитивов или кинофильма, концертом и т.д.), астрономическую обсерваторию, планетарий, ботанический сад, зоопарк и другие места. На все это выделялись бюджетные средства.

В 1928 г. экскурсионную  работу в стране возглавило Государственное экскурсионное акционерное общество «Советский турист», созданное на базе Центрального музейно-экскурсионного института и экскурсионного бюро Наркомпроса. Общество организовало работу в 23 городах и курортах, тем самым окончательно вытеснив частные туристские конторы и бюро. Общество имело свои турбазы, дома туристов, сезонные приюты, арендовало в городах гостиницы, распространяло платные путевки на свои маршруты.

В июне 1929 г. начало функционировать  Общество пролетарского туризма (ОПТ). Тогда же было создано Всесоюзное акционерное общество «Интурист» для обслуживания зарубежных туристов и организации туристских поездок советских граждан за рубеж. С течением времени «Интурист» открыл свои отделения во многих городах страны и представительства в зарубежных странах.

В 1930 г. общество «Советский турист» было преобразовано во «Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий» (ОПТЭ). Членами общества стали 6,5 млн человек. 3 апреля 1932 г. в Москве начал работу первый Всесоюзный съезд ОПТЭ. В 1932 г. по инициативе ОПТЭ в Москве был открыт первый в стране туристско-экскурсионный техникум для подготовки экскурсоводов.

В 1932 г. Центральная экскурсионная  база Наркомпроса была реорганизована в Центральную детскую экскурсионно-туристскую станцию, которая стала методическим центром работы с детьми.

В 1936 г. произошла окончательная  централизация экскурсионного дела в стране. Тогда ЦИК Верховного совета СССР принял постановление о передаче руководства туризмом и экскурсиями Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов (ВЦСПС), учредив при нем Центральное туристско-экскурсионное управление (ЦТЭУ, впоследствии ЦСТЭ — центральный совет по туризму и экскурсиям), а в республиках, краях и областях — туристско-экскурсионные управления (ТЭУ). В конце 1930-х гг. экскурсии проводились также детскими туристско-экскурсионными станциями, лекционно-экскурсионными бюро при управлениях культуры исполкомов городских советов Москвы, Ленинграда и других крупных городов и экскурсионными бюро при краеведческих, историко-революционных и мемориальных музеях.

Активные усилия государства по развитию туристско-экскурсионной  деятельности увенчались успехом. Численность  экскурсий и экскурсантов росла  чрезвычайно быстро. Об этом говорит следующая статистика: в туристско-экскурсионных мероприятиях участвует в 1929 г. — 130 тыс. человек, в 1930 г. — 661 тыс., в 1931 г. — 2,1 млн, в 1932 г. — 10,4 млн человек.

Великая Отечественная  война прервала развитие экскурсионного дела, были разрушены многие музеи, историко-культурные ансамбли, туристические базы, санатории и дома отдыха, погибли экскурсоводы.

После победы страна постепенно восстанавливала  материально-техническую и культурную базу. Возрождались туризм и экскурсионная деятельность. Было осуществлено строительство новых туристических объектов: в 1946 г. открылись турбазы «Селигер» в Калининской области, «Нелиярве» в Эстонии, возобновил работу альпинистский лагерь «Красная звезда» на Кавказе. В 1950 г. функционировало 67 турбаз, в 1955 г. — 100. В 1950—1970 гг. было введено в эксплуатацию более 6 тыс. новых объектов туризма — гостиниц, кемпингов, мотелей.

Уже летом 1945 г. ленинградцы  смогли отдыхать в пригородных парках Петродворца, Гатчины, Пушкина, Ораниенбаума, вновь открылись для экскурсий большинство музеев, забили фонтаны Пет-родворца. Предлагалось свыше 120 экскурсионных маршрутов по городу, пригороду и музеям.

Создавались новые туристские объекты военно-исторической тематики — памятники боевой славы, места  сражений, мемориальные комплексы и памятники героями войны. Соответственно появилась и новая экскурсионная тематика: «Никто не забыт и ничто не забыто», «Их именами названы улицы», «Партизанскими тропами» и др. В 1945 г. в Ленинграде были заложены Приморский и Московский парки Победы, в которых установлены памятники героям войны. Подобные парки появились и в других городах.

В 1946 г. Ленинградское  городское экскурсионное бюро предлагало 10 экскурсий по городу, в том числе: «Героическая оборона Ленинграда», «Прошлое и настоящее невских берегов», «Петровский Петербург», «Петербург в жизни и творчестве Пушкина». В среднем 5—10 тем предлагали Эрмитаж, Русский музей, Кунсткамера. Были открыты для посетителей музеи Малого оперного и Большого драматического театров. К лету 1946 г. планировалось открытие Государственного ленинградского театрального музея, музея цирка.

В 1947 г. в честь 800-летия Москвы московскими экскурсоводами был разработан ряд исторических экскурсий, связанных с героическим прошлым русского народа, этапами развития города. Среди них: «Москва в октябрьские дни 1917 года», «Москва — столица СССР, сердце нашей Родины», «Москва в прошлом и настоящем», «Московский метрополитен», «Литературная Москва», «Театральная и музыкальная Москва», «Пушкин в Москве», «Маяковский в Москве», а также экскурсии по отдельным районам и экспозициям 50 московских музеев.

С 1955 г. для доступа  экскурсантов был открыт Московский Кремль. В связи с этим маршруты обзорных экскурсий по Москве были существенно перестроены — Кремль стал главным объектом показа. Появилась пешеходная экскурсия «Кремль и Красная площадь».

Условия проведения экскурсий  в то время нельзя назвать комфортными. Иногда экскурсантов возили на приспособленных грузовых машинах: когда требовалось остановиться, экскурсанты стучали по крыше кабины. Революционным нововведением стали микрофоны — экскурсоводам не надо было напрягать голос. Иногда экскурсии проводили зимой в морозы в неотапливаемых автобусах, и, несмотря на это, все экскурсанты слушали экскурсовода с огромным вниманием, а затем благодарили его.

Городские экскурсионные  бюро регулярно обновляли экскурсионную программу к юбилейным и памятным датам. Обширная экскурсионная программа была подготовлена к Всемирному фестивалю молодежи и студентов (1957), а также к Всемирному конгрессу женщин (1963), 60-летию Первой русской революции (1965). В апреле 1965 г. вышел указ о праздновании 9 мая Дня Победы, вслед за этим последовало обновление военно-исторической тематики. Тогда же в связи с 20-летием Победы городам Москве, Ленинграду, Севастополю, Волгограду, Бресту (Одесса стала горо дом-героем в 1945 г.) было присвоено звание городов-героев. В этих городах стали проводиться военно-патриотические экскурсии, сюда организовывались железнодорожные, авиационные, автобусные экскурсионные туры. В Ленинграде памяти героев войны посвящен «Зеленый пояс Славы», включающий 160 памятников и мемориальных ансамблей, в том числе «Разорванное кольцо» (1966), «Цветок жизни» (1968) — памятник пионерам и детям блокады.

В 1967 г. отмечалось 10-летие запуска первого искусственного спутника, в связи с чем в Москве была открыта Аллея героев космоса, появились экскурсии о космонавтике.

К 60-летию  ВЛКСМ, которое отмечалось в 1978 г., были разработаны экскурсии на темы «Ты на подвиг зовешь, комсомольский билет», «Славный путь комсомола» и др. В 1980 г., когда в Москве проводились XXII Олимпийские игры, были организованы сотни экскурсий для гостей и участников. Они проводились в пяти городах — Москве, Ленинграде, Киеве, Минске и Таллине, а также других городах, куда приглашали гостей после окончания Олимпийских игр. В 1980 г. Ленинградское бюро путешествий и экскурсий предлагало 136 городских, 70 загородных и 53 музейных экскурсий.

Экскурсия в то время  рассматривалась как неотъемлемая часть идейно-воспитательной и культурно-массовой работы профсоюзов. Экскурсионной работой руководили Министерство культуры и ВЦСПС. В документах КПСС постоянно указывалось на необходимость дальнейшего развития ленинских принципов пропаганды на экскурсиях: партийности, высокой идейности, тесной связи с жизнью народа, практическими задачами коммунистического строительства, научности и непримиримости к буржуазной идеологии. Экспозиции музеев и картинных галерей пополнялись картинами военно-патриотического содержания.

Регулярно организовывались экскурсии на крупные промышленные предприятия, в колхозы и совхозы, где экскурсантов знакомили с новейшими достижениями науки и техники.

Статистика свидетельствует  о росте экскурсионной практики в СССР в период с 1960 по 1980 г. В 1962 г. экскурсиями были охвачены более 10 млн человек. В 1970—1975 гг. число экскурсионных учреждений возросло с 219 до 495, количество экскурсоводов увеличилось с 13 тыс. до 30 тыс. чел., количество экскурсантов — с 35,5 млн до 131 млн человек. В 1975 г. предлагалось 13 тыс. тем для экскурсий дифференцировано для разных категорий экскурсантов: школьников, молодежи, взрослых. В целом в этот период до 500 млн человек ежегодно участвовали в экскурсиях, на экскурсионных маршрутах работало более 70 тыс. экскурсоводов. Например, в 1988 г. было проведено более 10 млн экскурсионных мероприятий, участниками которых стали около 230 млн человек.

В СССР сложилась  следующая система туристско-экскурсион-ных учреждений. Зарубежный туризм находился в руках Управления по иностранному туризму при Совете Министров СССР (Гла-винтурист, создано в 1983 г.), Бюро международного молодежного туризма «Спутник» (создано в 1958 г.), Центрального совета по туризму и экскурсиям при ВЦСПС. Внутренний туризм и экскурсии курировали Центральный совет по туризму и экскурсиям при ВЦСПС, добровольные спортивные общества профсоюзов. Детский и юношеский туризм и экскурсии находились в ведении Центральной детской туристско-экскурсионной станции (ЦДЭТС, создана в 1918 г., преобразована в 1932 г.), а также дворцов и домов пионеров. Организацией экскурсий занимались также Министерство образования, Управление по туризму и экскурсиям Министерства обороны, государственные и ведомственные музеи и выставки, союзные и республиканские министерства культуры и др.

Кроме этого в СССР существовали следующие типы туристско-экскурсионных  учреждений: советы по туризму и  экскурсиям; отделы туризма военных округов; бюро путешествий и экскурсий; экскурсионные бюро; туристские базы (гостиницы и кемпинги); секции туристов; клубы туристов; детские туристско-экскурсионные станции; отделы краеведения и туризма во дворцах и домах пионеров и школьников; экскурсионные базы республиканских, областных и краевых комитетов работников просвещения, научных учреждений и высшей школы для учителей. В 1969 г. советы по туризму были переименованы в советы по туризму и экскурсиям, в крупных городах открыты бюро путешествий и экскурсий. Школы занимались организацией экскурсий для школьников по школьной программе, проводили такие экскурсии сами педагоги. Экскурсиями на производственные объекты в целях общего ознакомления занимались бюро путешествий и экскурсий, но если целью экскурсии становилась передача производственных навыков, распространение опыта, повышение технической грамотности, то их организацией и проведением занималось отраслевое научно-техническое общество.

Было уточнено правовое положение всех туристско-экскурсионных организаций, определен круг их обязанностей и поле деятельности. Например, музеи проводили экскурсионную работу в основном в пределах своих стен, показывая музейные экспонаты. Однако в музеях-заповедниках (Владимир, Суздаль) объектами показа становились все основные памятники древнерусского искусства и архитектуры города (крепости, кремли, культовые и бытовые здания). Около 2 тыс. музейных учреждений проводили работу с местным населением и туристами всех категорий.

В мае 1969 г. в постановлении  ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» отмечалось: «Экскурсии становятся не только формой отдыха, но и важным средством повышения культурного уровня и идейно-политического воспитания населения…» Была поставлена задача превратить туризм и экскурсии в крупную отрасль обслуживания населения под руководством ВЦСПС. В последующем проблемы туристско-экскурсионного дела неоднократно обсуждались на совещаниях и конференциях под эгидой ВЦСПС, по итогам которых принимались соответствующие постановления. Например, в постановлении Президиума ВЦСПС «О мерах по дальнейшему улучшению туристско-экскурсионной работы среди школьников» 1972 г. рекомендовалось привлекать студентов педагогических вузов и училищ к туристской работе в качестве инструкторов, методистов, экскурсоводов.

В 1971 г. Центральный совет по туризму и экскурсиям при ВЦСПС разработал и утвердил документы, определяющие содержание работы, организационные формы, структуру экскурсионных учреждений и должностные обязанности их работников («Положение об экскурсионном бюро, бюро путешествий и экскурсий совета по туризму и экскурсиям», «Положение об экскурсоводе

туристско-экскурсионных  учреждений системы Центрального совета по туризму и экскурсиям», «Положение об организаторе туристско-экскурсионных учреждений», «Положение о методическом совете экскурсионного бюро, бюро путешествий и экскурсий» и др.).

Большое внимание уделялось  подготовке и совершенствованию  квалификации экскурсоводов. В 1972—1973 гг. Центральный совет по туризму  и экскурсиям ВЦСПС издал постановление  «О плане подготовки, повышения квалификации и экономического образования туристско-экскурсионных кадров и актива». Было утверждено Положение о зональных курсах подготовки и повышения квалификации туристско-экскурсионных кадров и актива советов по туризму и экскурсиям. В 1973 г. НИИ общего образования взрослых при Академии педагогических наук СССР издало экспериментальные учебные планы по организации и методике туризма и экскурсий, предназначенные для использования на зональных курсах, а Министерство просвещения — примерный учебный план и программу курса «Основы экскурсоведения» для факультетов общественных профессий педагогических институтов. В 1975 г. рекламно-информационным бюро «Турист» были изданы методические рекомендации «Подготовка и повышение квалификации экскурсоводов».