Развитие европейского вектора внешней политики Белорусского государства
Развитие европейского вектора внешней политики белорусского государства
Отношения Беларуси с Европейским союзом развивались позитивно до конца 1996 г. В августе 1992 г. были установлены дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Европейскими сообществами. В ноябре 1992 г. Беларусь достигла договоренности о заключении между Республикой Беларусь и Европейскими сообществами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанного 6 марта 1995 г. в Брюсселе. До вступления его в силу стороны планировали руководствоваться Временным соглашением о торговле, подписанным 26 марта 1996 г. 15 сентября 1997 г. Совет Европейского союза счел возможным принять Заключения об отношениях Европейского союза с Беларусью, на основании которых приостановил процедуру ратификации СПС и вступление в силу Временного соглашения о торговле. Тем самым отношения Беларуси и ЕС были заморожены на неопределенный срок.
В 2004 г. Евросоюз принял Европейскую политику соседства, ориентированную на улучшение условий взаимодействия с соседними странами. Как указывал в том же 2004 г. Президент Беларуси, «мы с позитивным интересом восприняли разработанную Евросоюзом концепцию «нового соседства». Это связано с тем, что «она напрямую созвучна поставленной нами еще несколько лет назад цели создания вокруг Беларуси «пояса добрососедства и безопасности». Президент отметил: «Нашим интересам отвечает и провозглашаемая Евросоюзом цель формирования «кольца друзей» и зоны стабильности и процветания вдоль всего периметра его границ»1. В то же время Беларуси для более полного участия в данной программе были предъявлены в 2006 г. дополнительные 12 условий.
Предъявленные Беларуси условия для активизации Европейской политики соседства, по меньшей мере, были необъективны. Беларусь выглядит очень привлекательно по основным показателям своей экономики и политической системы по сравнению со многими другими соседями ЕС. Так, Беларусь в 2007 г. заняла 64-е место в списке ООН из 177 стран по индексу развития человеческого потенциала и впервые была отнесена к группе стран с высоким уровнем индекса развития человеческого потенциала, опередив Россию, занявшую 67-е место. Другие страны СНГ оказались на еще более низких позициях: Казахстан занял 73-е место, стремящаяся в ЕС Украина – 76-е, Армения – 83-е, Грузия – 96-е, Азербайджан – 98-е, Туркменистан – 109-е, Молдова – 111-е, Узбекистан – 113-е, Кыргызстан – 116-е и Таджикистан – 122-е места.
В коммюнике Еврокомиссии «Об усилении Европейской политики соседства» указывается: «Тем не менее, бедность и безработица, неоднородная экономическая эффективность, коррупция и слабое правительство (выделено мной – С.К.) остаются главными вызовами. Граждане соседних стран, особенно молодежь, часто предвидят мрачные перспективы»2. Постоянный уверенный рост экономики, политическая стабильность, успешная борьба с коррупцией, безработица на уровне около 1%, отсутствие межнациональных конфликтов представляют собой предмет гордости простых граждан Беларуси и являются предметом зависти многих граждан из соседних государств, которые знают настоящую цену миру и процветанию. В интересах Евросоюза способствовать тому, чтобы эти параметры и далее оставались поводом для гордости за свою страну белорусских граждан.
Но в
то же время Евросоюз должен понимать,
что все эти показатели не возникли
сами по себе. Они стали плодом тяжелейших
усилий белорусского правительства
и всего белорусского народа. Как
показал опыт многих республик бывшего
СССР, повальная приватизация и открытость
экономики в условиях сложнейшего
перехода к рыночной экономике от
командно-административной системы, существовавшей
в Советском Союзе, приводят к
уничтожению промышленного
Недоумение вызывает и отмена преференций в торговле с Беларусью со стороны ЕС по формальному критерию «ущемления профсоюзов». Белорусские профсоюзы работают в тесной кооперации с правительством (по образцу скандинавских стран), помогая ему избегать обогащения части граждан за счет обнищания основной массы населения, что в целом характерно для большей части других стран - соседей Евросоюза. Историческая миссия профсоюзов заключается в улучшении условий жизни и труда трудящихся, а не в политической борьбе с собственным правительством. Подобная борьба может быть морально оправдана только в том случае, если правительство проводит антинародную политику ухудшения условий жизни и труда граждан. По объективным статистическим показателям это абсолютно не случай Беларуси, рост заработной платы в которой намного превосходит рост ВВП в последние пять лет. Желать большего повышения зарплат просто опасно для устойчивости экономики. Теоретически в Беларуси можно выплачивать зарплату такого же размера, как в ЕС, но лишь несколько месяцев, после которых экономика будет разрушена, а граждане останутся ни с чем. Не вина белорусского руководства, что в 1970-х – 1980-х гг. в СССР не позаботились о модернизации основных фондов, когда этим занималась вся Европа и США. Нет вины и в разрушении СССР, после которого понадобилось больше десяти лет только для восстановления экономического уровня 1991 г. Естественно, что страны Запада далеко ушли вперед за этот период, и за несколько лет их не догнать. Система социального обеспечения Беларуси на самом деле чрезмерна для экономики такого размера, что замедляет темпы экономического роста. В ситуации планомерного улучшения жизни трудящихся в результате плодотворного взаимодействия наиболее крупных профсоюзов с правительством организации, занимающиеся политической борьбой с правительством, а не улучшением условий жизни и труда в кооперации с ним, не могут ни юридически, ни морально соответствовать званию профсоюза. Они могут перерегистрироваться в политическую партию, как этого требует белорусское законодательство. Наличие в стране более полутора десятков политических партий свидетельствует о такой возможности. Если профсоюз занимается политической борьбой, забыв о своем функциональном назначении борьбы за права трудящихся, и не перерегистрируется в политическую партию, нарушая тем самым белорусское законодательство, представителям Евросоюза должно быть вполне понятно недоумение властей Беларуси по поводу таких странных организаций и отсутствие для них особых преференций.
Европейские государства на протяжении более двенадцати столетий имели дело с различными государственными образованиями на территории Беларуси, начиная от первых славянских княжеств до Великого княжества Литовского и Речи Посполитой. Не всегда такое взаимодействие складывалось удачно для белорусского народа. Так, в результате последнего, наиболее существенного контакта европейской цивилизации с Беларусью в рамках Второй мировой войны исчезла треть населения Беларуси и почти весь ее экономический потенциал. Немало горя хлебнул белорусский народ и в Первую мировую войну. Население Беларуси помнит об этих исторических фактах, и ему трудно так быстро забыть об этом, посещая свои многочисленные кладбища. Бескорыстная помощь без всяких условий со стороны Евросоюза могла бы помочь переломить историческую тенденцию настороженного отношения к западноевропейской цивилизации, для которого у белорусского народа существуют веские основания.
Речь не идет об обвинении представителей Евросоюза в преступлениях Гитлера. Со многими из нынешних стран - членов Евросоюза белорусы сражались плечом к плечу в борьбе с фашизмом. Тем не менее, Евросоюз знает о Холокосте еврейского народа, законодательство многих европейских стран содержит преференции по отношению к представителям еврейской нации. Но Евросоюз не проявляет никакого интереса к уничтожению трети белорусских граждан в ходе Второй мировой войны, уничтожению, которое по своим масштабам вполне может быть названо Холокостом белорусского народа. В настоящее же время в отношениях Беларуси и Евросоюза речь пошла не о новых преференциях, признающих эти потери, или даже не просто о спокойном отношении к народу Беларуси, а о уже состоявшейся отмене действовавших преференций, функционирующих по отношению ко многим странам, в том числе и к Беларуси.
Недоумение
вызывало также требование Евросоюза
«уважать права граждан Беларуси
на предпринимательскую
Также Евросоюзом выдвигалось требование «присоединиться к другим народам Европы и запретить смертную казнь». Решение о сохранении смертной казни как вида наказания за особо тяжкие преступления является волей белорусского народа, выраженной им на референдуме 1996 г. За это решение проголосовало более 80% граждан Беларуси. Уважение со стороны Евросоюза к точке зрения белорусских граждан по поводу смертной казни отсутствует. Евросоюз предлагает фактически проигнорировать ясно выраженную волю граждан Беларуси по поводу сохранения смертной казни, изменить Конституцию Республики Беларусь. Хочется задать вполне обоснованный вопрос: как эти требования Евросоюза соотносятся с демократическими стандартами, которыми должен руководствоваться Евросоюз и в отсутствии которых его представители постоянно упрекают белорусское руководство? Или воля белорусского народа менее значима, чем воля европейских народов по ключевым вопросам их жизни? Отметим, что когда возникла необходимость, лидеры Евросоюза ловко обошли несогласие народов ряда стран Евросоюза принимать Конституцию ЕС, выраженное на референдумах 2005 г. Новый конституционный договор, предлагаемый вместо провалившейся Конституции ЕС, уже не предусматривает выявления мнения европейских народов на референдумах (с единственным исключением – Ирландией, тут же доказавшей на деле, что мнение народа может радикально отличаться от мнения элит). Вместо этого он был ратифицирован парламентами стран, входящих в ЕС, т. е. элитами ЕС, заинтересованными в его дальнейшем развитии. Поскольку чем больше структур будет создано в ЕС, тем больше будет превосходно оплачиваемых мест для еврочиновников. Таким образом, Беларуси предлагалось усвоить передовой опыт евродемократии, связанный с отстранением народа от прямого участия в важнейших вопросах государственной политики.
Что касается состояния отношений Беларуси с ЕС, то можно отметить значимые перемены, которые произошли после августа 2008 г. В частности, присутствует настойчивое стремление Запада, прежде всего стран ЕС, налаживать отношения с Беларусью. Уже нет и речи о высокомерно выдвинутых в 2006 г. 12 условиях, полное выполнение которых необходимо для улучшения отношения ЕС к Беларуси. Почему же западные страны с августа 2008 г. стали демонстрировать такую невиданную прежде лояльность к белорусскому государству? На то есть восемь основных причин.
Первая из них заключается в новой геополитической ситуации. Августовский отпор нападению Грузии на Южную Осетию ошеломил западных политиков, которые относили Россию в категорию несколько своенравных, но в целом контролируемых ими геополитически стран. Дальнейшие действия Москвы (отправка стратегических бомбардировщиков в Латинскую Америку, планируемые совместные учения Военно-морского флота Российской Федерации с венесуэльским флотом под боком у США) демонстрируют настойчивое стремление России к проведению самостоятельной, независимой от Запада суверенной политики. В этих условиях Беларусь утратила статус страны СНГ, наиболее резко критикующей страны Запада. Эта роль перешла к Российской Федерации, располагающей модернизирующейся армией и огромным ядерным арсеналом. Антизападная риторика белорусского руководства выглядит умеренной по сравнению с военными антизападными действиями России на территории напавшей на ее миротворцев Грузии.
Беларусь получила роль, о которой можно только мечтать – европейской страны, положение которой в силу соседства между воспрявшей духом Россией и настороженно недоумевающим по этому поводу евроатлантическим блоком позволяет претендовать на роль посредника, геополитического буфера, ничейной переговорной территории между могучими соперниками. В схожей роли в свое время оказалась Швейцария, сумевшая извлечь из этого многочисленные преимущества для себя. Ничто не мешает Беларуси последовать ее путем. В результате Беларусь стала мостом между странами Запада и более не контролируемой ими Россией, и геополитическое значение Минска многократно возросло. С ним стало просто необходимо договариваться, отходя от прежней политики выставления ультиматумов. Иными словами, Западу стало более необходимо договориться с Беларусью, чем Беларуси когда-либо были необходимы хорошие отношения с Западом.
Но
резко изменить прежнюю политику
по отношению к Беларуси западным
странам было неудобно. В результате
этого они сделали ключевым вопросом
проведение парламентских выборов
в Беларуси – они проходят по
приближенным к западноевропейским
условиям, и ЕС с США готовы резко
улучшать отношения с Беларусью.
Это было необходимо в силу внутриполитических
особенностей стран Запада: белорусские
выборы по западным стандартам должны
были стать для правящей западной
элиты оправданием улучшений
отношений с Беларусью перед
своим населением, которому они годами
позиционировали Беларусь в качестве
нецивилизованного
Вторая
причина заключалась в
В-третьих, постоянные упреки в недемократичности по отношению к Беларуси стали серьезно портить имидж Запада в глазах незападных стран, позволяя уверенно говорить о двойных стандартах – по отношению к любимчикам, передавшим контроль над своим суверенитетом, и теми странами, которые дорожат своей независимостью. Они прекрасно видят, что позиционируемая в качестве демократической страны Грузия позволяет себе массовые избиения демонстрантов с использованием водометов и слезоточивого газа, факты геноцида по отношению к отколовшимся провинциям, но по-прежнему защищается США и ЕС. А Беларусь, в которой оппозиция в глаза не видела водометов, существует и поддерживается редкий для постсоветского пространства межнациональный мир, яростно критикуется как страна недемократическая. Продолжение Западом такой политики способно полностью дискредитировать риторику прав человека как его основного наступательного идеологического оружия.
В-четвертых,
западные страны не испытывают иллюзий,
что белорусская оппозиция, раздробленная,
погрязшая в склоках и
В-пятых, резкое усиление геополитических позиций двух самых крупных стратегических партнеров Беларуси – России и КНР – позволяет белорусскому народу спокойно смотреть в будущее, снижая с каждым годом необходимость хоть о чем-то договариваться с Западом. Чем больше ЕС и США будут медлить, тем слабее будут их позиции на предстоящих переговорах.
В-шестых,
заслуживает внимания американских
и европейских аналитиков и несоразмерное
небольшому по глобальным меркам населению
геополитическое влияние
В-седьмых,
в результате резкого роста товарооборота
со странами ЕС Беларусь стала важным
элементом европейской
В-восьмых, с каждым годом увеличивается значение транзитного потенциала территории Беларуси. Наша страна всегда являлась «энергетическими воротами» Европы, а в условиях растущего спроса на сырье роль этих ворот значительно возрастает.
В 2008 – 2010 гг. белорусские отношения с ЕС развивались в результате воздействия этих восьми геополитических факторов. К 2010 г. первый их них ослабел, в силу улучшения российских отношений с ЕС, но остальные семь по-прежнему влияют на развитие двухсторонних отношений. В то же время произошло временное охлаждение отношений Беларуси с ЕС в связи с массовыми беспорядками и попыткой штурма Дома правительства во время президентских выборов 2010 г.
В чем польза декабрьских событий 2010 г., связанных с провокацией оппозиции, для дальнейшего развития отношений Беларуси с ЕС? Очень часто конструктивная площадка для диалога возникает лишь тогда, когда у переговорщиков исчезают все иллюзии по поводу друг друга. Иллюзией ЕС было, что в ходе улучшения отношений Беларусь удастся подчинить интересам ЕС, навязать ей «европейские ценности», чтобы в будущем Минск и шагу не смел сделать без подробных инструкций из Брюсселя. Если смысл и содержание «европейских ценностей» формируется в Брюсселе, как же может быть иначе? В Минске, в свою очередь, у некоторых была иллюзия, что следуя неким «европейским ценностям» удастся сохранить в полном объеме суверенитет страны. И что увидели сторонники этой концепции после событий 19 декабря? Что для Брюсселя выражением «демократии» и следования «европейским ценностям» стала бы готовность уверенно победившего на выборах Президента добровольно отдать власть самозваному оппозиционному правительству из кандидатов, только что проигравших выборы с позорно низкими рейтингами? И где же был бы суверенитет страны, если бы людям, приведшим за собой на площадь то ли 0.1%, то ли 0,2% населения Беларуси была бы отдана власть, полученная от 80% населения страны? Теперь можно уверенно говорить, что все эти иллюзии развеяны. ЕС придется налаживать диалог с Беларусью такой, как она есть – со своими собственными ценностями, не менее европейскими по происхождению, чем навязываемые ценности ЕС, с подозрительным отношением к постоянно совершаемым посягательствам на суверенитет страны со стороны агентов влияния ЕС и США в Беларуси, переходящими уже все допустимые границы. Вряд ли также у кого-либо из белорусов остались иллюзии, что можно договориться о чем-либо с ЕС или с США, идя на постоянные уступки – там понимают только позицию силы, расценивая уступки как признание слабости. Поэтому следующие годы развития станут годами продолжения формирования сильной европейской державы – Беларуси, по-прежнему не стесняющейся иметь свою точку зрения на любые процессы в мире, говорящей открыто, где ее друзья и где враги по тем шагам, которые любая страна предпринимает в отношении ее. А рост влияния ее друзей быстро пригасит нападки со стороны ее недругов, уверенно теряющих прежние позиции в мировой табели о рангах.
Электронный
ресурс http://www.pac-guezv3.blog.
1 Лукашенко, А. Г. Мы выбираем Беларусь! «Внешняя политика Республики Беларусь в новом мире»: Доклад Президента А. Г. Лукашенко на совещании с руководителями загранучреждений 22 июля 2004 г.
2 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthening the European Neighborhood Policy // European Commission. – 2006.
3 Председатель
ОБСЕ намерен координировать политику
Евросоюза в отношении Беларуси // БЕЛТА
[Электронный ресурс]. – 2008. – Режим доступа:
http://www.belta.by/ru/news/

- Развитие европейского долгового кризиса
- Развитие европейской валютной системы
- Развитие европейской культуры античность
- Развитие единого образовательного пространства на территории стран СНГ
- Развитие единой европейской валюты
- Развитие естественнонаучных представлений в античности
- Развитие естественных наук в эпоху Возрождения. Появление натурфилософии
- Развитие дизайна в Западной Европе 60-70х годов
- Развитие документа. Способы документирования и материальные носители информации
- Развитие дорожного строительства в России
- Развитие дошкольника в изобразительной деятельности. Кляксография
- Развитие древнего государства
- Развитие Древнего Рима в период республики
- Развитие Древней Руси