Развитие избирательного права

Развитие избирательного права шло через преодоление цен-

зовых ограничений избирателей путем либерализации цензового

барьера и прямой отмены целого ряда цензов в качестве вынуж-

денной уступки в результате политической борьбы и дальнейшей

демократизации избирательного права. Цензы, т. е. установленные

законом обязательные условия, которым должен отвечать граж-

данин, претендующий на получение права голоса, вводятся с це-

лью легального лишения определенной части населения избира-

тельных прав. Цензы в той или иной степени искажают основные

принципы избирательного права, поскольку ставят потенциаль-

ных избирателей в неравные положения и тем самым легально

сужают избирательный корпус.

В современный период большинство цензов избирательного

права не действует или значительно сокращено. Отмена суще-

§ 2. Основные принципы 193

ствовавших в течение длительного исторического периода цензо-

вых барьеров для избирателей была вызвана еще и тем обстоя-

тельством, что цензы в своей основе носят откровенно недемок-

ратический имущественный характер.

Одним из старейших и распространенным длительное время

цензом был прямой имущественный ценз, который отстранял от

участия в голосовании лиц, не обладавших определенным имуще-

ством в форме недвижимости, денежном выражении, в форме

уплаты определенной суммы налога и т. д. В ряде штатов США,

например, до 1964 г. действовало требование об уплате избира-

тельного налога с голосующих. Прямой имущественный ценз но-

сил совершенно недемократический характер, поэтому его суще-

ствование стало противоречить основам всеобщего избирательно-

го права. В настоящее время прямой имущественный ценз в

развитых странах практически не встречается.

В течение длительного времени избирательное право явля-

лось привилегией только мужского населения. Достаточно сказать,

что до 1917 г. женщины имели активное избирательное право

лишь в нескольких странах — Австралии, Дании, Исландии, Но-

вой Зеландии, Норвегии. Официальная трактовка этого ценза объяс-

нялась широко распространенным мнением, что уделом женщи-

ны всегда должна быть рутина домашнего хозяйства (известное

сочетание трех "К" — Kirche, Kiiche, Kinder.) Такое устоявшееся

в общественном сознании мнение о роли женщины в обществе

долго препятствовало вовлечению женщин в политический про-

цесс. Однако по мере развития политических изменений в мире,

роста политического самосознания женского населения, его втя-

гивания в общественно-экономическую жизнь и активизации борьбы

прогрессивных сил женщинам предоставлялось право голоса (Ве-

ликобритания — 1918 г., США — 1920 г., Франция — 1944 г.,

Италия и Япония — 1945 г. и т. д.). Женское население Швейцарии

получило право голоса только в 1971 году. До сих пор лишены

права голоса женщины в некоторых мусульманских странах. В от-

дельных странах для женщин на выборах были установлены осо-

бые ограничения, не существовавшие для мужчин. По мере пре-

доставления женщинам избирательных прав их роль в обществен-

но-политической жизни возрастает. Однако в ряде стран с сильным

влиянием религии женское население отдает на выборах свои го-

лоса религиозно-консервативным, а иногда даже откровенно ан-

тидемократическим партиям.

В течение длительного периода времени действовал высокий

возрастной ценз, как правило, 21—23 года. Этот ценз отстранял

от участия в образовании представительных органов миллионы

граждан обоего пола. Официальная трактовка существования это-

го ценза сводилась к тому, что якобы только по достижении ука-

занного возраста гражданин в состоянии правильно понять и дос-

тойно оценить всю значимость его действия (т. е. голосования) не

только для него самого, но также и для общества. В действитель-

194 Глава 7. Избирательное право и избирательные системы

ности, путем введения высокого возрастного ценза исключались

из политической жизни миллионы юношей и девушек, т. е. наибо-

лее активная, целеустремленная, а в связи с массовой безработи-

цей среди молодежи наиболее критически настроенная часть об-

щества. По мере роста массового молодежного и студенческого

движения, подкрепленного требованиями демократической обще-

ственности, в 70-е годы многие страны вынуждены были пойти на

снижение возрастного ценза до 18 лет: Великобритания и ФРГ —

в 1970 г., США — в 1971 г., Франция — в 1974 г., Италия — в

1975 г. и т. д. В настоящее время практически абсолютное боль-

шинство развитых стран предоставляют гражданам право голоса

с 18 лет. В Бразилии, Никарагуа, на Кубе и в Иране право голоса

предоставлено гражданам с 16 лет.

Прямым продолжением имущественного ценза является дей-

ствующий по настоящее время в ряде стран ценз грамотности,

который _______особенно ощутимо сказывается на интересах избирате-

лей в развивающихся странах, где процент неграмотного населе-

ния еще очень велик. В соответствии с данным цензом от избира-

теля требуется уметь читать и писать на государственном языке.

Официальным предлогом для лишения неграмотных права голоса

является утверждение о том, что голос грамотного человека аб-

солютно независим, а неграмотный человек вынужден был бы об-

ращаться к посторонним лицам при оформлении избирательного

бюллетеня и, таким образом, поневоле испытывал бы на себе чье-

то политическое влияние. Такая аргументация представляется по

меньшей мере несерьезной, особенно принимая во внимание прак-

тику проведения выборов в ряде стран, когда даже на грамотного

избирателя оказывают прямое или замаскированное давление с

целью заставить его голосовать за ту или иную политическую

партию. Кроме того, избирательные законы не дают расшифров-

ки того, что следует понимать под "умением читать и писать", и

это, как правило, передается на усмотрение чиновников, ведаю-

щих проведением выборов. В последнее время в некоторых кон-

ституциях этот ценз получает определенные модификации. На-

пример, Конституция Эквадора 1977 г. называет голосование обя-

зательным для умеющих читать и писать и факультативным для

неграмотных (ст. 33). Ряд стран в соответствии с принятыми в пос-

леднее время конституциями предоставляют неграмотным право

голоса. Например, в Перу на первых после принятия новой кон-

ституции всеобщих выборах в 1980 году, впервые в истории стра-

ны к избирательным урнам были допущены неграмотные — их

оказалось 857 тыс. человек.

Одним из распространенных правовых средств, исключаю-

щих из политической жизни потенциальных избирателей, являет-

ся ценз оседлости. Он включает в себя требование для избирате-

лей непрерывного проживания в одной местности в течение уста-

новленного законом срока (от 1 месяца до 2 лет). Действием этого

ценза лишаются права голоса сезонные рабочие, которые вынуж-

§ 2. Основные принципы 195

дены менять место жительства в поисках временной работы. В эту

категорию автоматически попадают лица, вынужденные по тем

или иным причинам отсутствовать во время выборов в своем му-

ниципалитете. Часто заинтересованные в их голосах кандидаты

или политические партии по собственной инициативе и за свой

счет "отлавливают" таких избирателей и доставляют их из раз-

личных районов страны в тот избирательный округ, где они име-

ют право проголосовать. Это одна из форм открытого подкупа

избирателей. Подобная категория избирателей получила в некото-

рых странах наименование "летающих избирателей".

Традиционно во многих странах (Голландии, Турции, боль-

шинстве латиноамериканских государств) отстраняются от уча-

стия в голосовании военнослужащие. Конституция Эквадора 1977 г.,

например, прямо закрепляет положение, согласно которому лица,

находящиеся на действительной военной службе, не могут пользо-

ваться правом голоса. В других латиноамериканских странах (Перу,

Панаме, Аргентине, Бразилии, Мексике и др.) лишены права уча-

стия в голосовании унтер-офицеры и рядовой состав армии, фло-

та, полиции, служители тюрем, военнообязанные, не прошедшие

обязательной военной подготовки, и т. д. Отстранение военнослу-

жащих (в основном рядового состава) от участия в голосовании

формально объясняется концепцией: "армия — вне политики". Эта

концепция расходится с реальной действительностью, особенно в

развивающихся странах, где вооруженные силы очень часто ока-

зывают решающее воздействие на общественно-политическую

жизнь, и поэтому юридическое отстранение армии от участия в

избирательной кампании является скорее парадоксальной особен-

ностью многих политических режимов, нежели действенным ме-

ханизмом.

В целом ряде стран в избирательной кампании не принима-

ют участия служители церкви, поскольку официально провозг-

лашается, что служение Богу не может быть совместимо с ак-

тивным вмешательством в светскую политическую жизнь. Это не

означает, что церковь абсолютно не участвует в избирательной

кампании. Своим идеологическим воздействием на избирателей,

особенно женщин, церковь иногда может изменить соотношение

голосов избирателей в пользу определенных партий, особенно

христианско-демократических. Кроме того, церковь обладает мощ-

ными финансовыми возможностями, которые она использует для

оказания денежной помощи некоторым кандидатам.

Законодательство ряда стран предусматривает легальные

основания для лишения избирательных прав определенных кате-

горий граждан: в частности, по решению суда (Бразилия, Арген-

тина, Уругвай и др.), лиц, отбывавших наказание в виде тюрем-

ного заключения, постоянно или временно лишенных политичес-

ких прав, банкротов, должников государственной казны и т. д.

Законодательством также может быть предусмотрено существо-

вание так называемых "моральных" цензов, детальная классифи-

196 Глава 7. Избирательное право и избирательные системы

кация которых, как правило, отсутствует, что дает возможность

для злоупотреблений и произвольного отстранения от избиратель-

ных урн целых групп избирателей. К этой категории могут отно-

ситься лица, чьи действия являются общепризнанно дурными. В

трактовке чиновников, ведающих проведением выборов, это мо-

гут быть лица, занимающиеся бродяжничеством, пьянством, про-

являющие неблагодарность к родителям и т. п.

Легальное лишение большой категории граждан права голо-

са в результате действия многочисленных цензов искусственно

сокращает избирательный корпус, в котором после этого остают-

ся, как предполагается, самые достойные граждане.

Но даже из этой категории граждан не все участвуют в голо-

совании. Значительная часть избирателей, удовлетворяющая всем

установленным цензам и официально допущенная к участию в го-

лосовании, тем не менее не является на избирательные участки

в день выборов. Неявка избирателей на выборы получила назва-

ние абсентеизма. Основная причина неявки избирателей на выбо-

ры — их безразличие и отсутствие веры в возможные результа-

ты выборов. Часть избирателей, особенно в сельской местности,

предпочитает в день выборов продолжать заниматься полевыми

работами, рыболовством и т. д. Кроме того, в отдаленных районах

обычно существует проблема транспорта, тем более если пункт

для голосования расположен в неудобном для избирателей месте,

голосование проводится в неудобные часы и т. д. Некоторые не

участвуют в голосовании, опасаясь политических инцидентов и

столкновений, другие — из-за шантажа и нажима со стороны

политических противников. Избирательные кампании многих стран

полны примеров, когда "нежелательных" избирателей путем пись-

менных или устных угроз заставляли оставаться дома в день голо-

сования, если не было уверенности в желательном результате

его голосования. Официальная доктрина обвиняет абсентеистов в

непонимании "ценности демократических выборов". Многие из них

действительно не понимают вопросы предвыборной борьбы, конк-

ретные программы и обещания кандидатов, свои собственные права

и обязанности на выборах и т. д. Таким образом, явление абсенте-

изма может являться показателем непопулярности самой избира-

тельной кампании и ее участников, а также хорошей погоды в

дачный сезон.

С другой стороны, чтобы искусственно поднять активность

избирателей на выборах, некоторые страны (Австралия, Авст-

рия, Бельгия, Нидерланды, Италия, латиноамериканские стра-

ны) в законодательном порядке вводят обязательное голосование.

В данном случае выборы квалифицируются в качестве "обществен-

ной функции", которая включает в себя не только право, но и

обязанность граждан голосовать. Политический смысл введения

обязательного вотума заключается в искусственном увеличении

числа голосующих и ликвидации явления абсентеизма. Политичес-

кая практика наглядно показывает, что обязательный вотум по-

§ 3. Организация и порядок проведения выборов 197

могает политическим партиям получить голоса тех избирателей,

которые не принимают активного участия в политической жизни

страны. Рассматривая систему обязательного голосования, авст-

ралийский государствовед Э. Браун отмечал, что система обяза-

тельного голосования там, где она существует, "грубо фальси-

фицирует народное представительство, что обязательное голосо-

вание маскирует, но не устраняет пассивность голосующего

избирателя, и эти пассивные избиратели, когда их юридически

принуждают голосовать, становятся легкой добычей демагогии". В

условиях действия этого принципа законом предусматриваются

определенные санкции против граждан, уклоняющихся от учас-

тия в голосовании под тем или иным предлогом. Такими санкциями

могут быть препятствия в течение определенного времени заклю-

чать деловые контракты, другие ограничения в предпринимательс-

кой деятельности, при приеме на службу в государственный аппа-

рат, а также денежный штраф. Действующий избирательный закон

Италии ввел даже общественное порицание лица, уклоняющегося

от участия в голосовании. Это порицание выносится мэром.

Однако практика абсентеизма может принимать вполне орга-

низованный и продуманный характер, а иногда даже подогревает-

ся различными политическими партиями, которые, будучи сами

неуверенными в победе на выборах, призывают к бойкоту и своих

сторонников, публично выражая тем самым политический протест.

Обязательное голосование предполагает и обязательную ре-

гистрацию в качестве избирателя, причем в ряде случаев на обя-

зательную регистрацию обращается большее внимание, чем на

обязательное голосование. Объясняется это просто: администра-

ция таким способом определяет количество лиц, достигших мини-

мального избирательного возраста, а следовательно — пригод-

ных для военной службы.__