Развитие малого и среднего бизнеса в России

Развитие малого и среднего бизнеса в России служит укреплению экономического и инновационного потенциала государства, способствует росту благосостояния населения и авторитета страны в мире. Для России не менее важно, что развитие малого и среднего бизнеса постепенно формирует средний класс, выступающий в современном обществе гарантом политической стабильности.

Решение задач развития малого и среднего предпринимательства рассматривается в настоящее время обеими палатами Федерального Собрания в русле общего курса, согласованного с Президентом и Правительством Российской Федерации. Совершенствование законодательства в сфере деятельности малого и среднего бизнеса предполагает объединение и координацию действий федеральных, региональных и местных органов власти, конструктивное сотрудничество с общественными объединениями малого и среднего бизнеса.

Правовой основой государственной политики в данной сфере является Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" № 88-ФЗ от 14.06. 1995 г.

Основными инструментами реализации государственной политики служат федеральные и муниципальные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время принят ряд экономических и политических мер, направленных на развитие малого и среднего бизнеса в России.

1. Принят пакет антибюрократических законов, речь в которых идет об устранении административных барьеров для ведения бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровне.

2. Внесен ряд поправок в Налоговый кодекс, изменена ставка налога на прибыль в сторону уменьшения с 35% до 24%. Введение единого социального налога с регрессивной шкалой отчислений дало возможность предприятиям платить меньше налогов и увеличить заработную плату работникам. Появилась возможность увеличения оборотных средств, остающихся в распоряжении предприятий.

Однако процесс улучшения предпринимательского климата в России протекает трудно и медленно, поэтому показатели развития малого и среднего бизнеса за последние годы крайне нестабильны.

Основные показатели развития малого предпринимательства (по состоянию на начало 2002 г.)

1. По данным Рабочего Центра экономических реформ при Правительстве РФ, за период с 1 января 2001 г. по 1 января 2002 г. число зарегистрированных малых предприятий (МП) снизилось на 4,1%, составив на начало 2002 г. 843,0 тыс. единиц.

При этом за 2001 г. количество зарегистрированных МП на 100 тыс. жителей не изменилось в 47 регионах. В 23 регионах произошло снижение, из них в наибольшей степени в таких, как Санкт-Петербург (на 661 ед.), Агинском Бурятском АО (на 378 ед.), Республике Алтай (на 244 ед.), Ленинградской области (на 156 ед.).

По итогам 2001 г. количество зарегистрированных МП на 100 тыс. жителей повысилось только в трех округах - Центральном, Приволжском и Уральском.

2. Среднесписочная численность занятых на МП в 2001 г. в целом по стране сократилась на 1,7%. В 2000 г. напротив, наблюдался прирост на 1,7%.

Из 57 регионов, где в 2001 г. отмечено сокращение среднесписочной занятости на МП, в наибольшей степени показатель снизился в Еврейском АО (на 58,9%), Республике Ингушетия (на 53,3%), Эвенкийском АО (на 50%). Еще в 12 регионах снижение составило от 20 до 30% (Алтай, Хакасия, Саха (Якутия), Красноярский и Ставропольский края, Мордовия, Читинская и Ивановская области).

3. Производство продукции (работ, услуг) на МП в целом по стране относительно 2000 г. увеличилось на 17,3% (в 2000 г. по сравнению с 1999 г. прирост составил 20,5%). При этом незначительное снижение отмечено только в одном федеральном округе – Северо-Западном (на 1,9%). Более чем на 30% производство на МП увеличилось в Центральном и Уральском ФО, в остальных рост составил от 3 до 7%.

По итогам 2001 г. производство на МП снизилось в 39 регионах (в 2000 г. их было 15). Среди них в наибольшей степени сократилось в Усть-Ордынском Бурятском АО (на 89,7%). Сильное снижение произошло в таких регионах, как Республика Тыва (на 56,8%), Республике Хакасия (на 47,8%), Республике Ингушетия (на 46,4%). Еще в 12 регионах наблюдалось сокращение от 10 до 30%.

В течение пяти-шести лет отраслевая структура малых предприятий остается без существенных изменений. В структуре малого предпринимательства преобладают предприятия торговли и общественного питания – 42,7%, строительства – 16,4%, промышленности – 15,7%, науки – 5,5%, бытового обслуживания – 1,2%.

4. В 2001 г. инвестиционная активность на МП была очень нестабильной. После сокращения объема инвестиций в основной капитал в 3 кв. 2001 г. на 15,5% в целом по стране в 4 кв. наблюдалось его небывалое увеличение (в 3,5 раза по сравнению с 3 кв. 2001 г.).

По итогам 2001 г. по сравнению с 2000 г. также произошел рост инвестиций, показатель увеличился на 23%. Лидером по приросту стал Приволжский ФО (на 53,3%).

В ряде регионов инвестиции в 2001 г. либо не осуществлялись, либо их объемы были очень малы (Еврейская АО, Корякский АО, Ненецкий АО, Калмыкия, Тыва).

По итогам 2001 г. положительный прирост инвестиций в основной капитал на МП относительно предыдущего года отмечен в 38 регионах (в 2000 г. таких регионов было 55).

Таким образом, развитие малого предпринимательства в различных регионах Российской Федерации происходит весьма неравномерно – как в региональном, так и в отраслевом разрезах.

Отличительной чертой российского малого предпринимательства продолжает оставаться высокая доля “теневого” сектора (30-50% реального оборота субъектов малого предпринимательства составляет “теневой” сектор).

Россия в значительной степени уступает странам с развитой экономикой в вопросах развития малого предпринимательства. Оценки малого бизнеса за рубежом показывают, что доля малого бизнеса в производство ВВП колеблется в пределах 80% (в США – 70%, Японии – 78%, Италии – 73%), в то время, как в России этот показатель составляет лишь 10-11%.

По данным Министерства по налогам и сборам Российской Федерации, доля малого бизнеса в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет сейчас составляет 10%, тогда как в Европе - более 50%.

I. Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам

социально-экономического развития Республики Калмыкия

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой составной частью экономики, представляя собой по количественным и качественным характеристикам сложное социально-экономическое явление.

Внимание органов государственной власти к бизнесу обусловлено современными темпами развития экономики России, необходимостью наращивания экономического потенциала, перехода на инновационный путь развития экономики.

В соответствии с приоритетными задачами социально-экономического развития Республики Калмыкия развитие малого и среднего предпринимательства обеспечит устойчивый рост валового регионального продукта, укрепит экономический потенциал республики, повысит качество и уровень жизни населения республики. Бизнес является важнейшим инструментом реализации инноваций, фактором, позволяющим решать как экономические, так и социальные задачи, в том числе способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

При этом основными наиболее отрицательно влияющими на развитие предпринимательства проблемами, которые приходится преодолевать представителям малого и среднего бизнеса, являются:

несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития малого и среднего бизнеса, а также частое внесение изменений в действующие законодательные акты;

наличие административных барьеров при развитии малого и среднего предпринимательства и большого количества контрольно-надзорных органов;

недостаточная развитость инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая является основополагающей средой для развития бизнеса;

недостаток у субъектов малого и среднего предпринимательства начального капитала и оборотных средств, ограниченный доступ к финансовым ресурсам (небольшое количество фондов (центров) микрофинансирования);

недостаточный уровень фактического бюджетного финансирования поддержки малого предпринимательства;

сложность получения разрешения и высокая стоимость присоединения к инфраструктурным сетям естественных монополий;

слаборазвитые механизмы самофинансирования;

ограниченные возможности аренды земельных участков и производственных площадей для субъектов малого и среднего предпринимательства;

неразвитость системы информационного обеспечения малого предпринимательства;

отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

нехватка квалифицированных кадров.

Для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства возможность получения кредита по-прежнему остается одной из главных проблем, связанных с отсутствием финансовых средств для обеспечения возврата кредитов.

Многие проблемы, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства, по-прежнему сохраняют свою остроту.

Для сохранения существующих и создания новых предприятий необходимо увеличение количества рабочих мест и налоговых поступлений, оказание малым предприятиям организационно-технической, финансовой и имущественной поддержки.

Таким образом, разработка и реализация республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" (далее - Программа) исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства Республики Калмыкия.

II. Обоснование целесообразности и необходимости решения

проблемы программно-целевым методом

Устойчивое и динамичное развитие малого и среднего предпринимательства требует создания экономических, правовых, социальных и политических условий, обеспечивающих:

повышение эффективности деятельности малых предприятий: рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов работников малых предприятий;

повышение темпов развития малого предпринимательства, как основного ресурса стабильного роста экономики, увеличение доли малых предприятий в формировании всех составляющих валового регионального продукта (производство товаров, оказание услуг);

расширение сфер предпринимательской деятельности в инновационной направленности и укрепление инфраструктуры малого бизнеса.

Реализация государственной политики развития предпринимательства требует учитывать тенденции и опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, предложения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

На основе программно-целевого метода выявлены следующие целевые задачи по развитию малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу:

1. Формирование комплекса базовых принципов деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия в отношении развития малого и среднего предпринимательства, соблюдение которых обеспечит эффективность развития предпринимательства, в т.ч. совершенствование общих рыночных условий предпринимательской деятельности и подготовка соответствующих правовых актов.

2. Формирование основных направлений развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих оптимальное использование ресурсов, выделяемых для развития малого предпринимательства, в том числе:

развитие институциональной и информационной инфраструктуры;

понижение уровня инвестиционного риска;

рост предпринимательской культуры и управленческой квалификации;

поощрение кооперирования предпринимателей и развитие диалога всех заинтересованных сторон (предпринимателей, профсоюзов, финансовых кругов, муниципальных властей, ученых).

3. Систематизация и совершенствование механизмов реализации основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия.

Программный подход позволит осуществить структурные сдвиги в экономике республики и реализовать эффективное соединение программных целей с путями их достижения, включая механизмы государственного и рыночного регулирования.

В Республике Калмыкия за многие годы заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Созданы нормативная правовая база, специализированная инфраструктура содействия малому бизнесу, разработан и осуществляется ряд государственных механизмов финансового, информационного, обучающего и иного содействия в развитии субъектов малого предпринимательства. Ежегодно в республиканском бюджете предусматривается сумма расходов на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода малого и среднего предпринимательства от старта и становления к периоду развертывания и устойчивого поступательного развития.

Так, в настоящее время государственная поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Республики Калмыкия осуществляется в рамках текущего отраслевого финансирования по следующим направлениям и сферам экономики:

- государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, агропромышленного комплекса республики (планируемый объем финансовой поддержки на 2009-2011 годы составляет 209,1 млн. руб.);

- государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере обрабатывающих производств и бытовых услуг (планируемый объем финансовой поддержки на 2009-2011 годы составляет 39,7 млн. руб.).

Однако, изменение федерального законодательства, введение новых видов и форм государственной поддержки и их распространение не только на субъекты малого предпринимательства, но и на среднее предпринимательство, что в значительной степени расширяет круг потенциальных получателей поддержки, требует разработки и принятия региональных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, в полной мере учитывающих положения федерального законодательства. Поэтому, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" действующая в настоящее время республиканская целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства на территории Республики Калмыкия на период 2007-2009 гг. " утратит силу с 1 января 2009 года.

Причины и обстоятельства, предопределившие применение программно-целевого подхода в качестве средства комплексного решения проблем развития малого предпринимательства в предшествующие периоды, сохраняются и в настоящее время.

Учитывая изложенное, целесообразно сохранить программно-целевой метод развития малого и среднего предпринимательства для более тесной координации с общими задачами экономической политики на республиканском уровне.

Таким образом, одним из основных направлений государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства является принятие Программы.

III. Характеристика и прогноз развития малого и среднего

предпринимательства без использования программно-целевого метода

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия на 1 января 2008 года на территории республики осуществляют свою деятельность 466 малых предприятий, 11740 индивидуальных предпринимателей, 1218 крестьянских (фермерских) хозяйств - юридических лиц (Таблица 1).

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

Наименование субъектов

малого

предпринимательства              

Ед.

изм

.              

2005

г.              

2006 г.              

2007

г.              

Прирост

(2007 г. к

2005 г.),

+/-              

Темп роста

в 2007 г.

к 2005 г.,

%

ВСЕГО              

ед.              

11 443              

12 804              

13 424              

1981              

117,3%

Малые предприятия              

ед.              

276              

460              

466              

190              

168,8%

Индивидуальные

предприниматели,

из них:              

ед.              

9 592              

10 897              

11 740              

2148              

122,4%

индивидуальные

предприниматели -

главы крестьянских

(фермерских) хозяйств              

ед.              

1 636              

2 116              

2 541              

905              

155,3%

Крестьянские

(фермерские) хозяйства

(юридические лица)              

ед.              

1 575              

1 447              

1 218              

-357              

77,3%

Число субъектов малого предпринимательства - один из основных индикаторов качества экономической среды. О вкладе малых предприятий в экономику Республики Калмыкия можно судить по следующим данным. В 2007 году доля работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и в организациях экономики республики составила 4,9%, в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - 16,3%, в инвестициях в основной капитал - 0,1%. Выручка от реализации товаров, продукции и услуг, полученная малыми предприятиями в 2007 году, составила 1,9 млрд. руб.

Основные показатели деятельности малых предприятий (среднесписочная численность работающих, оборот организаций, Фонд начисленной заработной платы работников списочного состава) на территории Республики Калмыкия приведены в таблице 2.

Таблица 2

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Показатель              

2005 г.              

2006 г.              

2007 г.              

Темп

роста в

2007г. к

2005г., %

Средняя численность работников

списочного состава малых

предприятий (без внешних

совместителей), чел.              

2 939              

3 018              

3 164              

107,6

Оборот малых предприятий,

тыс. руб.              

869583,9              

1334974,9              

1949066,2              

224,1

Фонд начисленной заработной

платы работников списочного

состава, тыс. руб.              

77906,0              

97615,6              

145592,7              

186,9

В 2007 году среднесписочная численность занятых на малых предприятиях составила 3164 человек и в целом выросла по сравнению с 2005 годом (2939 человек) на 225 человек (107,6%). В дополнение отмечается рост числа индивидуальных предпринимателей с 9592 чел в 2005 году до 11740 чел в 2007 году. Таким образом, можно сделать вывод, что за последние три года число занятых увеличилось на 2373 чел.

Сплошное обследование малых предприятий показывает, что в Республике Калмыкия преобладают организации с небольшой численностью занятых. Среднее число работающих в одной организации малого предпринимательства составляло в 2007 году в целом по республике 8 человек.

Фонд начисленной заработной платы малых предприятий в 2007 году составил 2,6% от фонда заработной платы всех работающих в республике - 145 592,7 тыс. руб. Среднемесячная заработная плата увеличилась на 64% по отношению к 2006 году. В 2005 году она составляла 2555,2 руб., в 2006 году - 2643,0 руб. и в 2007 году - 4320,3 руб.

Отраслевая структура малых предприятий по трем ключевым показателям (количество малых предприятий, среднесписочная численность работающих, оборот организаций) выглядит следующим образом (таблица 3).

Таблица 3

ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

(НА КОНЕЦ ГОДА, В % К ОБЩЕМУ ЧИСЛУ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ)

Количество

малых

предприятий              

Среднесписочная

численность

работников              

Оборот

предприятий

2005              

2006              

2007              

2005              

2006              

2007              

2005              

2006              

2007

Сельское хозяйство              

6,9              

6,8              

6,6              

7,3              

8,1              

7,3              

3,1              

4,8              

2,5

Обрабатывающие

производства              

12,7              

9,7              

8,2              

18,8              

14,4              

11,7              

7,9              

7,3              

5,5

Строительство              

15,9              

11,5              

10,9              

25,9              

19,9              

23,5              

24,9              

30,1              

40,2

Оптовая и розничная

торговля              

31,5              

43,9              

47,9              

24,1              

29,1              

30,8              

50,5              

45,3              

42,0

Гостиницы и

рестораны              

2,2              

7,0              

7,3              

2,1              

6,9              

7,4              

1,9              

3,6              

3,2

Транспорт и связь              

9,1              

6,5              

5,2              

8,2              

7,7              

5,8              

4,3              

3,9              

3,2

Операции с

недвижимым

имуществом, аренда и

предоставление услуг              

15,9              

11,7              

11,6              

9,0              

8,9              

8,3              

6,6              

4,0              

2,6

Другие виды

деятельности              

5,8              

2,9              

2,3              

4,6              

5,0              

5,2              

0,8              

1,0              

0,8

Итого              

100              

100              

100              

100              

100              

100              

100              

100              

100

В целом, вклад малого предпринимательства в экономику республики с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике республики. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент. Повышается уровень налоговых поступлений во все уровни бюджета, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса.

Однако, представленные выше данные констатируют неравномерность развития малого предпринимательства в республике. В последние годы структура малых предприятий по видам экономической деятельности практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего, торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная (в сфере оптовой, розничной торговли и услуг действовало 47,9% от общего числа организаций малого предпринимательства в 2007 году).

В структуре всех ключевых показателей наблюдается некоторое снижение доли отраслей, которые могут быть отнесены к категории промышленно-инновационных.

Наиболее значимыми проблемами, сдерживающими во все годы развитие малого бизнеса, являлось несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов.

На пути малого бизнеса продолжают существовать неоправданные административные барьеры, особенно при регистрации предприятий, лицензировании видов деятельности, сертификации продукции, выделении производственных и торговых помещений, земли, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций.

Существует также проблема в отсутствии объективной статистической информации о деятельности малого и среднего бизнеса, обусловленной несовершенством системы статистического учета. Органы статистики не располагают информацией о фактической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное обстоятельство является следствием несовершенства законодательства. Решить данную проблему позволит реализация направления по информационно-аналитическому обеспечению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в части разработки региональных статистических форм, учитывающих особенности развития малого и среднего бизнеса в Республике Калмыкия. Достоверные и объективные статистические данные позволят проводить более эффективную политику по развитию малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, у малого предпринимательства слабая производственно-техническая и ресурсная база. Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах.

Существующие трудности не разрушают малый бизнес, но предприниматели при их преодолении несут значительные финансовые, организационные и моральные издержки.

При сохранении существующей системы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства и действующего законодательства, не учитывающего должным образом специфику малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, несовершенной и противоречивой налоговой и финансовой политики, чрезмерных административных барьеров потенциал количественного роста малого бизнеса в Республике Калмыкия может быть исчерпан. Необходимо вводить новые формы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые будут представлять собой механизм преодоления существующих трудностей в развитии и ведении предпринимательской деятельности.

Прогноз развития малого предпринимательства в Республике Калмыкия без использования программно-целевого метода не будет учитывать важнейшие интеграционные составляющие: взаимосвязь между хозяйствующими субъектами малого предпринимательства с остальной частью целостной экономики республики.

ВВЕДЕНИЕ

Казахстан переживает период трансформации свободной экономики. Для республики процесс трансформации – это не только коренное преобразование всей системы экономических отношений, но и решение задач интеграции в систему мирохозяйственных связей, обеспечение целостности и экономической независимости страны.

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из условий успешного реформирования экономики. Создание и развитие сектора малого и среднего предпринимательства является основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике. Настоящая работа во многом обусловлена потенциалом малого и среднего предпринимательства как движущей силы становления и развития рынка.

Становление и развитие предпринимательства в Казахстане происходило в неблагоприятных социально- экономических и политических условиях переходного периода, на фоне серьезного макроэкономического кризиса и снижения жизненного уровня людей. Данный процесс и сейчас сталкивается с целым рядом трудностей объективного и субъективного характера, препятствующих его динамичному развитию.