Развитие малого и среднего бизнеса в Турции

Развитие  малого и среднего бизнеса

Малый бизнес играет чрезвычайно важную роль в  экономике Турции и составляет основу ее торгово-промышленного комплекса. Малые и средние предприятия  являются одним из наиболее важных структурных элементов свободно-рыночной экономической системы, уравновешивающих и стабилизирующих социально-политическую ситуацию в обществе.

По численности  доля малых и средних предприятий (МСП) в производственном секторе  Турции по оценкам экспертов составляет от 98,0% до 99,0%. В малом бизнесе занято свыше 60% работающих в производственном секторе. МСП производят, по различным оценкам от 30% до 40% совокупной добавленной стоимости.

Как и во многих странах, в Турции основными  сферами деятельности малого бизнеса  являются сфера услуг и торговля. Однако, как было отмечено выше, и в производственном секторе Турции МСП играют решающую роль.

В процентном отношении  распределение МСП по отраслям производственного  сектора составляет: 
- ткацкая и кожевенная промышленность - 24% 
- обработка металлов - 24% 
- пищевкусовая и табачная промышленность - 15% 
- химическая промышленность - 9% 
- деревообработка - 8% 
- прочие - 20%

Главным критерием  при определении МСП в Турции принято считать численность  занятых на предприятии рабочих  и служащих. Однако различные турецкие организации по-разному устанавливают соответствующие границы. Так, государственная организация КОСГЕБ, занимающаяся проблемами развития и поддержки малого бизнеса (подробнее о данной организации будет сказано ниже) относит к малым предприятиям структуры с численностью работающих от 1 до 50 человек, а к средним предприятиям структуры с численностью от 51 до 150 человек; 
Промышленная палата Стамбула определяет эти параметры соответственно - от 1 до 19 человек и от 20 до 99 человек. 
 

Правовое  стимулирование малого бизнеса 

Система государственной  поддержки малого бизнеса в Турции неразрывно связана с общей политикой  турецкого правительства по развитию и укреплению национальной промышленности, которая начала формироваться в  середине 80-х годов.

Главным направлением этой полити,ки стало стимулирование инвестиционно-производственной деятельности в стране, и, в первую очередь - развития экспорториентированных отраслей. В основу принятой программы поддержки инвестиционной деятельности предприятий, как отмечалось выше, было положено условное деление страны на зоны с различной степенью приоритетности в зависимости от уровня их экономического развития. Наряду с этим на "более" и "менее" приоритетные были разбиты отрасли экономики.

Основные  формы государственной поддержки инвестиций в сфере малого бизнеса в Турции были суммированы в принятом правительством страны в феврале 1998года "Решении о государственной поддержке инвестиций малых и средних предприятий".

В соответствии с данным документом государство  в Турции применяет 5 основных форм стимулирования и поддержки МСП в рамках их инвестиционной деятельности: 
1. Предоставление кредитов за счет созданного Инвестиционного фонда. 
2. Освобождение от таможенных пошлин и других таможенных сборов при ввозе инвестиционных товаров. 
3. Применение "инвестиционной скидки" (снижение налогооблагаемой базы предприятия на определенную сумму в зависимости от региона и отрасли в которые МСП вкладывает средства). 
4. Применение "поддержки по уплате НДС" (частичное или полное возвращение уплаченных в качестве НДС сумм в зависимости от региона и отрасли, в которые инвестируются средства). 
5. Льготное налогообложение.

Чтобы иметь  возможность воспользоваться указанными мерами, предприятие должно обладать основными фондами, по стоимости  не превышающими 200 тыс.долл., и общее число работающих на нем не должно превышать 150 человек.

Для того, чтобы  получить соответствующие льготы, необходимо обратиться с запросом в Секретариат  аппарата премьер-министра Турции по делам  казначейства. Направление запроса осуществляется через отделения Народного банка Турции, созданного специально с целью кредитования МСП.

В результате рассмотрения обращения малого предприятия  Секретариатом по делам казначейства выдается "поощрительный сертификат" в соответствии с которым, все уполномоченные ведомства и организации Турции должны применять по отношению к данному предприятию льготный режим, предусмотренный в указанном сертификате.

Наряду с  мерами, направленными на стимулирование инвестиционной активности МСП, в Турции применяются меры по наращиванию их экспортного потенциала. В частности, согласно принятой в 1997 году поправке к решению правительства страны "О поддержке участия в ярмарках и выставках за рубежом на национальном и индивидуальном уровне" государство оплачивает до 100% средств, затраченных МСП для участия в выставках. При принятии решения о возмещении затраченных средств при этом учитываются размеры предприятия - число занятых не должно превышать 200 человек, стоимость основных фондов не должна превышать 2 млн. долл. Максимальный уровень возмещения устанавливается в случаях, когда предприятие действует в одном из приоритетных районов (см.выше) и обладает соответствующим "поощрительным сертификатом". При этом отметим, что крупные предприятия также попадают в сферу действия указанных поощрительных мер, однако размеры возмещения затраченных средств в этом случае ниже, чем для МСП.

Кроме этого, МСП, производящие и экспортирующие свою продукцию, частично освобождаются  от уплаты импортных пошлин при ввозе  сырья, необходимого для производства; они также имеют возможность оплачивать расходы на электроэнергию по льготным тарифам. 

Организованные  промышленные зоны 

В последние  годы одной из наиболее действенных  форм развития и поддержки в Турции малого предпринимательства стало создание так называемых Организованных промышленных зон (ОПЗ).

Смысл создания таких зон состоит в том, чтобы  обеспечить поддержку МСП путем  объединения их в мощные промышленные комплексы, не затрагивая при этом их юридической и экономической  самостоятельности.

ОПЗ представляют собой отраслевые территориально-промышленные объединения, в которые входят сотни  МОП, осуществляющие свою деятельность на определенной территории (а иногда также - и в определенном промышленном секторе). Основная задача ОПЗ - предоставить располагающимся на их территории предприятиям широкий спектр организационно-технических услуг, за счет чего достигается решение многих проблем МОП, о которых говорилось выше.

Как правило, решение о создании ОПЗ принимается  на государственном уровне и весь проект, таким образом, обеспечивается поддержкой государства. При этом учитывается мнение действующих в данной сфере отраслевых союзов и объединений предпринимателей. Затем, также совместно с заинтересованными организациями и местными органами муниципального управления определяется оптимальное место расположения оргпромзоны, источники финансирования ее строительства (возможно использование как госсредств, так и прямых частных инвестиций), подрядные фирмы, на которые будут возложены работы по строительству зданий и помещений будущих цехов и мастерских. После завершения строительных работ все эти помещения продаются. При этом иногда помещения покупаются с целью последующей сдачи их в аренду.

Проект строительства  оргпромзон обычно включает в себя создание химических лабораторий, учебных центров, объектов социально-культурного назначения. Для руководства зоной создается эксплуатационная фирма, на которую возлагается работа по организации деятельности всех технических служб и инфраструктуры.

Приведем  пример создания одной из первых ОПЗ в Турции - Зоны кожевенных производств в районе Тузла (близ Стамбула). Она объединяет 223 компании, занимающихся выделкой кож, и около 150 фирм, производящих вспомогательные материалы и компоненты для кожевенной индустрии. Зона создана на площади около 6,5 млн.кв.м, из которых под промышленные помещения выделено 2,2 млн.кв.м.

Финансирование  строительства инфраструктурных объектов на 90% взяло на себя государство. Из оставшихся 10% треть средств была получена через специальные банковские кредиты, две трети были привлечены из средств самих предпринимателей-кожевенников, которые намеревались разворачивать свое производство на территории Зоны.

В Зоне действует  единая система очистных сооружений, оборудованных современной техникой физической, химической и биологической очистки, позволяющей также восстанавливать соли хрома. На специально созданных площадях расположен парк и спортивные сооружения, пожарная служба, мечеть, профилактический диспансер, несколько лабораторий химического анализа, профессиональное училище и другие объекты. Всего под парковую зону и под объекты социально-культурного назначения выделено около 4 млн.кв.м., т.е. почти в 2 раза больше, чем под промышленные помещения.

Расположение  в такой ОПЗ позволяет турецким предпринимателям снижать расходы на закупку сырья, благодаря организации совместных закупок сразу для большого количества предприятий Зоны. Централизованная система водо- и энергоснабжения обеспечивает снижение соответствующих затрат. Наличие в ОПЗ учебных заведений позволяет руководителям предприятий постоянно повышать уровень профессионально-технической подготовки кадров.

Созданием подобных зон турецкое государство также  намерено решить сложные экологические  проблемы, стоящие в Турции, поскольку  ОПЗ позволяют вынести за пределы крупных жилых массивов имеющиеся производства и сконцентрировать их в определенных местах, обеспечив необходимыми очистными сооружениями и лабораториями.

Политика, проводимая в настоящее время турецким правительством, направлена на постепенное объединение в ОПЗ подавляющего большинства действующих в Турции МСП. В числе принимаемых с этой целью мер: льготное налогообложение предприятий, создаваемых в ОПЗ или переносящих сюда ранее действовавшие производства, льготное кредитование государственными банками, а также пропаганда ОПЗ как перспективной формы объединения предприятий малого бизнеса. 

Преимущества-проблемы малых и средних  предприятий 

Суммируя мнения турецких экспертов, занимающихся проблемами малого бизнеса, можно выделить следующие основные преимущества МСП (по сравнению с крупными предприятиями), которые позволяют им играть ведущую роль в турецкой экономике: 
- способность производить более диверсифицированный спектр продукции с минимальными затратами; 
- способность создавать дополнительные рабочие места с минимальными капитальными вложениями; 
- меньшая подверженность влиянию со стороны экономических потрясений и кризисов; 
- МСП легче адоптируются в процессах технологического развития; 
- МСП играют весомую роль в развитии регионов страны; 
- МСП играют решающую роль в процессе формирования и развития "среднего" класса; 
- МСП "заставляют работать" индивидуальные накопления граждан; 
- МСП в Турции являются неотъемлемой составляющей производственного процесса, осуществляемого на крупных производствах.

В то же время малый  бизнес в Турции испытывает множество  проблем, многие из которых носят  интернациональный характер. По оценкам, сделанным некоторыми торгово-промышленными  палатами Турции, для малого бизнеса  наиболее свойственны следующие основные общие проблемы: 
1. В области производственного процесса наиболее характерны: 
- проблемы высокой себестоимости сырья из-за небольших, как правило, объемов осуществляемых закупок, необходимость часто прибегать к услугам посредников для получения небольших партий сырья; 
- относительно низкий уровень технологии и производительности труда, ограниченность средств для их повышения; 
- отсутствие системы контроля качества производимой продукции; 
- проблемы сертификации и стандартизации. 
2. В области маркетинга и сбыта: 
- отсутствие, как правило, четкой маркетинговой концепции, что часто приводит к неверному сегментированию рынка, определению целевых рынков сбыта и пр. (данная проблема характерна как для внутренней, так и для внешней торговли, осуществляемой МСП); 
- ограниченность каналов сбыта и возможностей для расширения рынков сбыта; 
- ограниченные возможности для экспорта в силу отсутствия необходимых знаний и опыта; 
- проблема создания собственных торговых марок и их продвижения на рынках сбыта. 
3. Для обеих областей также характерны: 
- вопросы финансирования и кредитования, с которыми сталкиваются МСП, начиная с момента создания предприятия и вплоть до стадии реализации конечной продукции, а также ограниченные возможности привлечения иностранных инвестиций; 
- проблемы информационного обеспечения бизнеса;  
- проблемы подготовки и использования профессиональных кадров (очень часто в Турции МСП руководят их владельцы, далеко не всегда располагающие соответствующим образованием, а не профессиональные менеджеры); 
- психологические проблемы, обусловленные малыми размерами предприятия.

Государственные программы по развитию малого бизнеса  и меры по его стимулированию Государственными экономическими ведомствами при  поддержке торговых и промышленных палат и других наиболее крупных  объединений предпринимателей Турции принимаются меры, направленные на решение стоящих проблем. 

Совместные  экспортные компании 

Наряду с  объединением МСП в организованные промышленные зоны экономическая политика турецкого руководства направлена на формирование и укрепление их экспортного  потенциала. С учетом характерных для МСП проблем и трудностей, о которых говорилось выше, одной из ключевых структур Турции, занимающихся вопросами экспорта, Центром развития экспорта (ИГЕМЕ) летом 1997 года на основании имеющегося в Турции опыта была предложена концепция создания отраслевых внешнеторговых объединений или так называемых Совместных экспортных компаний (СЭК).

По мнению экспертов ИГЕМЕ, такие компании должны объединить разрозненные предприятия  малого бизнеса с целью создания для них оптимальных условий  для укрепления и наращивания экспортного потенциала.

Принципы  формирования и источники финансирования К могут различаться в соответствии с тем, какие конкретно задачи и цели выдвигают те или иные МСП, нуждающиеся в решении стоящих  перед ними проблем. Так, возможно создание СЭК с целью организации сбыта однотипной продукции, производимой на различных МСП, которые в силу тех или иных проблем не в состоянии решить данную задачу в одиночку. Возможно создание СЭК для организации сбыта разнотипной продукции, но на каком-либо конкретном рынке. В соответствии с тем, какие задачи и проблемы предполагается решать, формируется структура СЭК, осуществляется подбор кадров и пр. Однако в любом случае СЭК призваны решать те задачи, решение которых не под силу отдельным малым предприятиям или же связано с большими для них расходами, на которые они, как правило, не идут. К числу таких задач турецкие эксперты относят: - анализ производственно-сбытовой деятельности МСП и подготовка на его основе соответствующих рекомендаций по организации производственной и сбытовой деятельности; - профессиональный маркетинг производимой МСП продукции; - взаимодействие от лица МСП с финансовыми учреждениями; - защита коллективных интересов МСП перед государственными структурами ; - предоставление комплекса организационно-технических услуг: информационное обслуживание, таможенные услуги, транспортировка грузов, страхование, сертификация продукции и др.

Немаловажным  также представляется и то, что  участие в СЭК позволяет малому предприятию преодолеть своеобразный психологический барьер во взаимоотношениях с крупными предприятиями и госструктурами, почувствовать способность быть с ними "на равных", воздействовать на них через те рычаги, которые предоставляет СЭК.

Финансирование  СЭК на основе имеющегося в Турции опыта возможно за счет: - продажи акций создаваемой СЭК заинтересованным МСП; - взымания платы за предоставляемые услуги или комиссионного вознаграждения от объема реализуемых продаж или же полученного для МСП кредита; - государственного финансирования СЭК, намеренных действовать в одной из приоритетных с государственной точки зрения отраслях или территориальных регионах.

В качестве успешно работающих в Турции СЭК  приведем фирму "ЕGS" (сокращенно от "Производство одежды в Эгейском регионе"), объединяющую 358 компаний, действующих в сфере пошива готовой одежды и расположенных на Эгейском побережье Турции (район г.Измира). Созданная в 1994году в первую очередь с целью наращивания экспорта эгейских производителей одежды совместная экспортная фирма "ЕGS" за несколько лет многократно увеличила число своих соучредителей, став для них эффективным инструментом реализации их экспортного потенциала, гарантом их стабильности и укрепления имиджа. Постепенно в структуре "ЕGS" были созданы фирмы занимающиеся транспортировкой и таможенной очисткой грузов, рекламной и туристической деятельностью, производством и торговлей оборудованием для текстильной промышленности, лизингом, инвестиционной деятельностью.

В Турции также  созданы и действуют компании "GBS" (сокращенно от "Объединенные промышленники Газиантепа"), объединяющая производителей ковров и ковровой нити г.Газиантепа, "МОDAS" ("Автотранспортная промышленность региона Мраморного моря"), учредителями которой являются производители запчастей для автомобильной промышленности и др. 

Инфраструктура  поддержки малого бизнеса 

С учетом роли и места малого бизнеса в Турции в стране сформировалась весьма развитая инфраструктура поддержки и обслуживания МСП в лице некоммерческих государственных  и общественных структур и объединений.

Ядром этой инфраструктуры по праву можно считать созданную в 1990 году законом N0: 3624 государственную организацию - Союз по развитию и поддержке малого бизнеса КОСГЕБ, основной задачей которой стала выработка государственной политики в сфере малого предпринимательства и всестороннее содействие в развитии МСП в Турции на основе анализа национального и международного опыта.

Основные направления  работы КОСГЕБ: 
- информационное обслуживание малого бизнеса и обеспечение доступа для МСП к международным информационным сетям; 
- промышленный и маркетинговый консалтинг, ставящий целью поддержку предпринимательской инициативы и направленный на оказание содействия МСП в организации производственно-коммерческой деятельности; 
- работа по повышению уровня качества производимой на МСП продукции, пропагандирование норм и культуры современного производства, предоставление услуг экспертов по обеспечению повышения производительности предприятий и качества выпускаемой продукции; 
- реализация программ подготовки кадров и повышения квалификации; 
- планирование и проектирование строительства в Турции Организованных промышленных зон; 
- содействие развитию экспорта МСП, прежде всего за счет обеспечения участия представителей малого бизнеса в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом; 
- деятельность по адаптации турецких МСП к внешнеторговому законодательству ЕС в связи с подписанием таможенного союза между ЕС и Турцией, анализ имеющихся возможностей приведения в соответствие с требованиями Евросоюза системы стандартизации качества продукции, выпускаемой в Турции, координация переговорных процессов с ЕС в области поддержки и развития малого бизнеса.

Руководящими органами КОСГЕБ являются: 
- общее собрание; 
- исполнительный комитет; 
- правление; 
- руководители центров по оказанию услуг.

КОСГЕБ играет очень большую роль в формировании экономической политики государства  в отношении МСП.

Общее собрание КОСГЕБ собирается не менее 2-х раз в год, как правило, под председательством  премьер-министра Турции или одного из назначаемых им государственных министров. Членами общего собрания являются: 
- министры промышленности и торговли, финансов, образования, труда и социальной безопасности, а также госминистры; 
- руководители наиболее крупных союзов и объединений предпринимателей (Союз палат и бирж Турции, Турецкий фонд ремесленников и народных промыслов, Союз палат инженеров и архитекторов, Фонд поддержки средних предприятий, действующие в Турции отраслевые палаты, а также торговые и промышленные палаты); 
- руководители крупных госструктур (Государственная плановая организация, Секретариат по делам казначейства, Турецкий институт стандартизации, Национальный центр продуктивности, Турецкое общество исследований в сфере науки и техники); 
- руководители некоторых крупных банков; 
- представители университетов.

Исполнительный  комитет, который состоит из 9 человек, возглавляет министр промышленности и торговли. В состав комитета входят руководитель Государственной плановой организации, Минфина, министерства промышленности и торговли, председатель Союза палат  и бирж, председатель Фонда ремесленников и народных промыслов, ректор Технического университета, председатель Турецкого общества исследований в сфере науки и техники, председатель КОСГЕБ.

В Правление КОСГЕБ, которое возглавляет Президент, входят вице-президенты, 3 советника и председатели 11 подгрупп: 
Советники 
- по вопросам исследований и стратегического планирования; 
- по вопросам издательской деятельности и связям с общественностью; 
- по правовым вопросам. 
Подгруппы 
- по вопросам технологического развития; 
- информационных систем и документации; 
- оценки проектов; 
- консалтинга и развития качества; 
- специализированных центров и совместных мастерских; 
- подготовки кадров; 
- маркетинга; 
- занятости и регионального развития; 
- административного управления и финансов; 
- планирования и координации инвестиционной деятельности; 
- планирования промышленных зон и строительства.

Перечисленные подразделения КОСГЕБ составляют его  центральный аппарат. Кроме этого, КОСГЕБ имеет 43 представительства (Центры по оказанию услуг) в 28 провинциях страны.

Работа по решению  стоящих перед КОСГЕБ задач осуществляется в форме реализации многочисленных программ и проектов, в том числе - по поручениям правительства Турции. В числе таковых стоят различные  национальные, территориальные и отраслевые проекты и программы, в частности : 
- Программа по подготовке кадров МСП (ежегодно в рамках данной программы подготовку проходят около 6 тыс. специалистов, работающих на МСП); 
- Проект создания аналитического центра по проблемам развития электронной промышленности; 
- Проекты по созданию различных отраслевых исследовательских центров и лабораторий; 
- Программа поддержки промышленного развития региона Восточной Анатолии; 
- Проект по поддержке экспортной деятельности МСП; 
- Программа развития сотрудничества МСП Балканских стран; 
- Программа проведения консультаций на тему "МСП в международной конкурентной среде"; 
- Проект создания Консультационного центра по проблемам присоединения к ЕС и многие другие программы и проекты.

В зависимости  от количества и стоимости реализованных программ бюджет КОСГЕБ в различные годы составлял от 50 До 300 млн.долл в год.

Финансирование деятельности КОСГЕБ осуществляется преимущественно  за счет средств, выделяемых непосредственно  госказной, а также за счет отчислений таких структур, как: 
- государственные банки; 
- Фонд развития и поддержки; 
- Союз палат и бирж Турции; 
- различные отраслевые палаты, объединения предпринимателей, а также организованные промышленные зоны и др.

Другой крупной  структурой, направляющей свою деятельность на поддержку малого бизнеса в Турции, является созданная так же, как и КОСГЕБ, в 1990 году общественная организация Турецкий фонд поддержки средних предприятий (ТОСЙОВ).

В числе своих основных задач Фонд видит следующее: 
- формирование устойчивой и надежной инфраструктуры малого бизнеса; 
- формирование системы стимулирования малого бизнеса; 
- решение проблем финансирования МСП; 
- решение проблем технологического развития; 
- работа, направленная на улучшение инвестиционного климата в стране; 
- консалтинг в области менеджмента и промышленного производства; 
- повышение имиджа МСП в обществе.

С целью решения  стоящих задач при Фонде созданы: 
- группа взаимодействия с Парламентом, через которую осуществляется доведение идей и предложений, вырабатываемых Фондом, до парламентариев; 
- две консультационные компании, предоставляющие услуги в сфере маркетинга, внешней торговли и правового регулирования; 
- бухгалтерская компания, оказывающая соответствующие услуги членам Фонда; 
- издательская группа, готовящая к изданию аналитические материалы Фонда, доклады и др.; 
- страховая фирма.

ТОСЙОВ является членом Европейского союза малых  и средних предприятий, Международного союза малых предприятий и  других международных объединений  малого бизнеса и осуществляет свою работу во взаимодействии с ними.

Значительную  роль в обслуживании малого предпринимательства  в Турции, несомненно, играют торговые и промышленные палаты (их деятельность будет освещена ниже).

К числу организации, занимающихся проблемами малого бизнеса  следует отнести также Дирекцию малого предпринимательства и народных промыслов министерств-промышленности и торговли. В число основных задач Дирекции входит разработка законодательства в области малого бизнеса подготовка программ, направленных на развитие экспортной деятельности МСП, создание кооперативов народных промыслов и др.

Наряду с  этим достаточно заметна роль Народного  банка Турции, который создан с  целью кредитования МСП. Банк также  осуществляет содействие в организации  подготовке кадров, планировании производства и сбыта, оказывает другие консультационные услуги. Проблемами поддержки и развития МОП в Турции также занимаются Национальный центр продуктивности (вопросы подготовки кадров, консультационные услуги), Агентство поддержки предпринимательства (маркетинговые услуги подбор кадров, содействие в создании предприятий) и другие организации.