Развитие социального партнёрства

Введение

Теорией и практикой давно доказано, что социально-трудовые отношения в социально ориентированной рыночной экономике являются важнейшими для постоянного поступательного развития страны и создания устойчивого политического климата.

В свою очередь, решение социально-экономических проблем должно производиться с учетом уровня социально-трудовых отношений, их правового обеспечения, соответствия целям и задачам социальной политики государства.

Законодательство является объектом постоянного внимания как со стороны законодателей, так и его потребителей.

Мировая практика хозяйствования и практика Международной организации труда (МОТ) привела, наконец, к отказу от радикальных способов решения проблем, возникающих в социально-трудовой сфере, к необходимости ведения социального диалога, учету интересов всех субъектов производственно-трудового процесса.

Цель социального партнерства – это достижение социального мира и дальнейшее продвижение по пути практической реализации важнейшего постулата. В современных условиях именно социальное партнерство должно выступить как способ цивилизованного согласования интересов различных групп при разрешении возникающих противоречий и предотвращения конфликтов в социально-экономической сфере, что определяет важность и актуальность рассматриваемого вопроса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ

Происходящие в республике политические и социально-экономические преобразования, переход к многоукладной экономике могут быть успешными только в условиях социального мира, при согласовании позиций сторон коллективных трудовых отношений, представляющих интересы работников, нанимателей и государства.

Для обеспечения согласования позиций и учета во многом несовпадающих интересов сторон коллективно-трудовых отношений мировая практика выработала систему социального партнерства. Она позволяет разрешать неизбежно возникающие конфликты интересов сторон мирными средствами.

Социальное партнерство - это эффективная форма формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества (труда и капитала) посредством переговоров, отказа от конфронтации и насилия.

Социальное партнерство в условиях реформирования экономики способствует демократизации социально-трудовых отношений, устойчивому политическому и экономическому развитию общества.

На основе договорного регулирования оплаты и условий труда, занятости, социальных гарантий и других вопросов на национальном, отраслевом или местном уровнях система социального партнерства создает условия для выравнивания возможностей субъектов хозяйствования в их конкуренции на рынке товаров и услуг, а также снижает напряженность на рынке труда.

Система социального партнерства располагает многочисленными средствами и возможностями регулирования социально-трудовых отношений; и задача состоит в том, чтобы эффективно их использовать. Концепция подготовлена во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. N 278 "О развитии социального партнерства в Республике Беларусь" и Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 1996 год. Разработка данной Концепции преследует цель теоретического обоснования необходимости формирования системы социального партнерства и основных направлений ее развития, выбора форм и методов регулирования социально-трудовых отношений в условиях реформирования экономики республики. Последовательная и поэтапная ее реализация позволит объединить усилия всех слоев общества для совместной плодотворной работы в национальных интересах, будет способствовать улучшению социально-психологической атмосферы в обществе, повышению культуры, этики общения и сотрудничества

2. СУЩНОСТЬ  И ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО  ПАРТНЕРСТВА В БЕЛАРУСИ

 

2.1 Цели, задачи и принципы социального партнерства

Основной целью социального партнерства в республике является совместное осуществление конкретных мер, направленных на повышение доходов и уровня жизни населения, обеспечение занятости, создание здоровых и безопасных условий труда.

Важнейшей задачей социального партнерства на данном этапе развития экономики республики является объединение усилий сторон коллективных трудовых отношений на преодоление кризиса и стабилизацию социально-экономической ситуации, поэтапное повышение доходов населения на основе роста производительности труда и повышения эффективности производства.

Одновременно должны решаться другие задачи:

- использование  потенциала социального партнерства  в интересах развития личности, обеспечения ее конституционных  прав и гарантий;

- согласование интересов  сторон в решении вопросов  оплаты труда, занятости, охраны  и безопасности труда, профессионального  обучения и других;

- уточнение функций, прав и обязанностей сторон  коллективных трудовых отношений, разработка принципов и процедуры, повышение культуры переговоров;

- урегулирование  коллективных трудовых споров (конфликтов) на основе принципов партнерских  отношений, уменьшение напряженности  в обществе;

- постепенный переход  от командно-административного к коллективно-договорному регулированию социально-трудовых отношений на всех уровнях.

Основными принципами социального партнерства являются:

- равноправие сторон;

- соблюдение норм  законодательства;

- полномочность  представителей сторон;

- добровольность  принятия обязательств;

- учет реальных  возможностей выполнения принимаемых  обязательств;

- обязательность  исполнения договоренностей и  ответственность за принятые  обязательства;

- приоритетность  примирительных методов и процедур;

- обязательность  проведения консультаций сторон  в ходе сотрудничества по основным  вопросам социальной и трудовой  политики;

- отказ от односторонних  действий, нарушающих договоренности;

- взаимное информирование  сторон переговоров об изменении  ситуации;

- принятие решений  и осуществление действий в  рамках согласованных правил  и процедур.

 

2.2 Нормативно-правовое обеспечение социального партнерства

 

Взаимодействие профсоюзов, нанимателей и государственных органов определяется отправной конституционной формулой, согласно которой Беларусь провозглашается как государство унитарное, демократическое, социальное и правовое (ст. 1 Конституции), отношения между ними осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон (статья 14).

Правовую основу системы социального партнерства в настоящее время помимо Конституции Республики Беларусь составляют: Кодекс законов о труде, законы "О профессиональных союзах", "О коллективных договорах и соглашениях", "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)", "О Кабинете Министров Республики Беларусь", "Об общественных объединениях", Конвенция 144 "О трехсторонних консультациях для содействия применения международных трудовых норм", Конвенция 154 "О содействии коллективным переговорам" и другие.

Важным шагом в развитии правовой и организационной основы партнерских отношений стал Указ Президента от 15 июля 1995 г. N 278 "О развитии социального партнерства в Республике Беларусь".

Кроме этого принят ряд подзаконных актов, регулирующих коллективные трудовые отношения. Так, Положением об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 23 января 1995 г. N 41, определены организационная структура и механизм взаимодействия социальных партнеров.

Разработаны положения "О порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде", "Об обязательном арбитраже по разрешению споров о применении коллективных договоров, соглашений", рекомендации "О порядке заключения отраслевых тарифных соглашений", и др.

2.3 Субъекты, уровни, объекты и предмет системы социального партнерства

 

Система социального партнерства включает в себя законодательную базу, как основу ее функционирования и развития, принципы, субъекты, функции и объекты социального партнерства, уровни взаимодействия партнеров, механизмы и методы регулирования отношений, организационные структуры и процедуры.

Субъектами (сторонами) социального партнерства являются наемные работники, наниматели и органы государственного управления. Состав субъектов и их представителей, а также порядок переговоров на разных уровнях и стадиях социального партнерства определяются с учетом особенностей отрасли и региона.

Представителями сторон, выражающими их интересы, могут быть:

- от имени работников: органы профессиональных союзов  и их объединений, уполномоченные  на представительство в соответствии  с их уставами, или иные организации, представляющие интересы работников;

- от имени нанимателей: руководители предприятий и организаций  независимо от форм собственности  или другие уполномоченные лица; полномочные органы объединений  нанимателей, иные уполномоченные  нанимателями органы;

- от имени государства: Совет Министров Республики Беларусь, уполномоченные им органы государственного управления (Министерство труда Республики Беларусь, Министерство социальной защиты Республики Беларусь, Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство предпринимательства и инвестиций и другие), а также органы государственной власти на местах (область, город, район).

В республике несколько объединений профсоюзов, действующих независимо и осуществляющих представительство и защиту интересов работников, членов профсоюзов, - это Федерация профсоюзов Белорусская (наиболее крупное объединение профсоюзов) и Белорусский конгресс демократических профсоюзов. Профсоюзный плюрализм - одно из проявлений демократических реформ в стране.

Нанимателей в системе социального партнерства в республике представляют руководители предприятий, организаций или объединения нанимателей независимо от форм собственности и хозяйствования. Наиболее крупным объединением нанимателей является Белорусская конфедерация промышленников и предпринимателей, в состав которой вошла Белорусская научно-промышленная ассоциация (БНПА), Белорусский союз предпринимателей (БСП), Белорусский союз предпринимателей и арендаторов (БСПА), а также "Белкоопсоюз" и др. Их права и полномочия определяются законодательством и уставами.

В соответствии с конвенциями МОТ организации трудящихся, как и организации нанимателей, не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке, их деятельность может быть прекращена только по решению суда.

Можно выделить следующие уровни отношений между сторонами социального партнерства: национальный, отраслевой, местный и уровень предприятия, организации.

Объектами социального партнерства являются социально-трудовые и другие отношения, складывающиеся в обществе, а также процесс разработки, принятия и реализации согласованной политики исходя из норм законодательства и показателей, характеризующих состояние экономики и социально-трудовой сферы в республике.

В качестве объектов в данном случае рассматриваются отношения между нанимателями и работниками, между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профсоюзов в общенациональных рамках, а также отраслей экономики и регионов.

Предметом обсуждения при заключении договоров являются преимущественно следующие вопросы:

- механизм регулирования  оплаты труда и ее размер, индексация  доходов населения;

- улучшение условий  и охраны труда, экологическая  безопасность;

- продолжительность  рабочего времени и времени  отдыха, отпуска;

- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

- социальная защита: пенсионное обеспечение, помощь  безработным, инвалидам и малообеспеченным  слоям населения;

- организация взаимоотношений  между представителями нанимателей  и работников.

Все эти вопросы, как правило, регулируются в договорах и соглашениях, заключаемых на различных уровнях.

 

2.4 Органы системы социального партнерства

 

Коллективные и индивидуальные переговоры, примирение и посредничество, арбитраж и правовое регулирование спорных вопросов и конфликтов образуют систему социально-трудовых отношений в обществе. Приводится в действие система социально-трудовых отношений органами социального партнерства, которые принимают решения исключительно на основе соглашения или голосования.

Основными органами системы социального партнерства являются трехсторонние (двусторонние) комиссии. В их рамках ведутся коллективные переговоры, подготавливаются и заключаются соглашения и коллективные договоры, рассматривается ход их выполнения.

Не менее важное значение в системе социального партнерства имеют органы, которые выполняют функции по урегулированию коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них. Как правило, они организуют свою работу во взаимодействии с представителями нанимателей и наемных работников, органами государственной власти и местного самоуправления.

В Республике Беларусь постепенно формируются органы системы социального партнерства. Создан и функционирует Национальный совет по трудовым и социальным вопросам. В областях, отраслях, городах и районах действуют согласительные комиссии по трудовым и социальным вопросам, на предприятиях - комиссии по коллективным переговорам. Урегулированием коллективных трудовых конфликтов занимается Республиканский трудовой арбитраж. Гарантом соблюдения конституционных прав социальных партнеров является Конституционный суд Республики Беларусь.

Выполняя свои функции, эти органы обеспечивают функционирование системы социального партнерства в республике.

 

 

2.5 Основные причины недостаточной эффективности системы социального партнерства в Республике

 

Особенность переходного периода в Республике состоит в неустойчивости социально-экономической ситуации, неотработанности всеобъемлющего организационно-правового обеспечения проводимых преобразований, неразвитости правового статуса субъектов трудовых отношений, незавершенности организационной структуры системы социального партнерства.

На эффективность функционирования системы коллективно-договорных отношений и ее дальнейшее развитие в республике существенно влияют следующие обстоятельства:

- недостаточно активно  протекает процесс становления  субъектов партнерских отношений. Не завершено формирование объединений  нанимателей как стороны социального партнерства. Органам государственного управления приходится брать на себя часть их функций;

- на отраслевом  и местном уровнях объединения  нанимателей еще не сформировались. Профсоюзы на отраслевом уровне  предпочитают при заключении  соглашений вести переговоры  с отраслевыми министерствами, которые  практически не связаны с предприятиями  негосударственного сектора;

- в законодательстве  республики не в полной мере  раскрыты полномочия и функции  органов исполнительной власти  и местного самоуправления, а  также нанимателей и их объединений  в области регулирования социально-трудовых  отношений;

- слабо развито  коллективно-договорное регулирование  социально-трудовых отношений в  негосударственном секторе экономики, а также на предприятиях, в  учреждениях и организациях, финансируемых  из бюджета. Изучение причин этих  и других явлений, снижающих возможности  социального партнерства, разработка  методов и путей их преодоления  поможет в ближайшее время  создать действенную систему  социального партнерства. На решение  этих задач направлена и данная  Концепция.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В БЕЛАРУСИ

 

3.1 Основные направления развития социально-трудовых отношений в республике 

Дальнейшее развитие системы социального партнерства в республике будет самым тесным образом взаимосвязано с темпами перехода к рыночной экономике и демократизации общества.

Первейшей задачей социального партнерства на нынешнем этапе социально-экономического развития является создание нормативно-правовой базы и формирование на этой основе сильных, независимых объединений нанимателей и профсоюзов, а также развитие коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в негосударственном секторе экономики.

Необходимо усилить роль местных соглашений, а также теснее увязывать содержание договоров и соглашений с результатами деятельности отраслей и предприятий.

В дальнейшем по мере социально-экономического развития целесообразно:

- постепенно осуществлять  мероприятия по сокращению непосредственного  участия государства в трехсторонних  переговорах и усилению роли  двусторонних соглашений нанимателей  и профсоюзов;

- на уровне отраслей  и территорий развивать отношения  между объединениями нанимателей  и профсоюзов;

- постепенно функции  отраслевых производственных министерств  как субъектов социального партнерства  передавать отраслевым объединениям  нанимателей;

- уточнить функции  органов государственной власти  на местах как субъектов социального  партнерства;

- активно развивать  систему участия работников в  управлении предприятиями;

- совершенствовать  организационные формы социального  партнерства (процедуры проведения  переговоров и консультаций, присоединения  к заключенному соглашению, порядка  распространения действия договоров  и соглашении и т.п.);

- учитывать происходящие  интеграционные процессы в рамках  СНГ, особенно между Беларусью  и Россией, способствовать осуществлению  интеграции правовых систем стран  содружества, введению единых стандартов  социальной защиты.

Требует дальнейшей разработки вопрос о порядке заключения договоров и соглашений в бюджетной сфере.

 

3.2 Совершенствование организационно-правовой основы системы социального партнерства

 

Реализация стратегии социального партнерства требует совершенствования его организационной основы и более четкого определения в законодательстве правомочий и функций субъектов коллективных трудовых отношений.

В связи с этим на государственном уровне в ближайшей перспективе необходимо решить следующие задачи:

- прежде всего максимально использовать в законодательстве Беларуси международный опыт и правовые нормы, принятые Международной организацией труда;

- продолжить разработку  законодательных и нормативных  актов по регулированию социально-трудовых  отношений, совершенствованию организационных  форм социального партнерства  и механизма взаимодействия нанимателей  с профсоюзами и органами исполнительной  власти на всех уровнях;

- внести изменения  и дополнения в законодательство  по вопросам регулирования коллективных  трудовых отношений, повышения ответственности  должностных лиц и сторон за  точное и безусловное соблюдение  материальных и процедурных норм, определяющих условия и механизм (порядок) взаимодействия социальных  партнеров.

В общем виде правовое обеспечение системы социального партнерства в условиях Беларуси может выглядеть следующим образом:

- Конституция Республики Беларусь:

- КЗоТ, а в перспективе Трудовой кодекс Республики Беларусь;

- Закон Республики Беларусь. "О предприятиях в Республике Беларусь":

- Закон Республики Беларусь "О собственности";

- Закон Республики Беларусь "О коллективных договорах и соглашениях";

- Закон Республики Беларусь "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)";

- Закон Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь";

- Закон Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь";

- Закон Республики Беларусь "О профессиональных союзах";

- Закон Республики Беларусь "Об объединениях нанимателей" (в перспективе).

В дальнейшем, по мере развития правовой базы социального партнерства может быть разработан Кодекс законов социального партнерства.

Кроме перечисленных выше законодательных актов для успешного функционирования в республике системы социального партнерства потребуется разработка многочисленных нормативно-правовых актов, регулирующих частные вопросы социально-трудовых отношений, четко определяющие "правила игры". Прежде всего это законы, регулирующие участие трудящихся в управлении предприятием, а также законы, регулирующие общие и особые правила условий труда.

Нужен также комплект законодательных и нормативных документов по управлению персоналом, в соответствии с которыми должны быть урегулированы вопросы соотношения в оплате труда на государственных предприятиях и в государственных учреждениях, об отпусках, о регулировании рабочего времени и другие.

По вопросам охраны труда и техники безопасности должны быть приняты законы: об охране труда, о страховании от несчастных случаев на производстве, об охране материнства и др.

Необходимо в первоочередном порядке законодательно определить статус объединений нанимателей (принять Закон "Об объединениях нанимателей"). В сложившейся ныне ситуации, не нарушая принципа свободы объединений, при содействии органов государственного управления в отраслях и регионах предстоит провести работу по созданию объединений нанимателей с максимальным охватом предприятий как частного, так и государственного сектора экономики.

Необходимо также отработать и механизм взаимодействия различных профсоюзов как одной стороны социального партнерства.

Для успешного выполнения профсоюзами своих защитных функций нужны юридические гарантии, которые бы препятствовали действиям представителей государства или нанимателей, противоречащим интересам наемных работников.

В плане совершенствования организационных форм социального партнерства необходимо:

- разработать механизм  и процедуру формирования представительства  сторон на национальном, отраслевом  и местном уровнях;

- обеспечивать перемещение  преимущественно на отраслевой  и местный уровни договорного  регулирования социально-трудовых  отношений;

- в перспективе  в республике создать трудовые  суды для рассмотрения индивидуальных  и коллективных трудовых споров;

- установить в  законодательном порядке ответственность  сторон за невыполнение договорных  обязательств.

Решение перечисленных выше и других организационно-правовых вопросов позволит повысить эффективность системы социального партнерства, что поможет мобилизовать имеющийся потенциал для преодоления экономического кризиса.

 

3.3 Совершенствование системы разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) 

При заключении, изменении, реализации или прекращении коллективных договоров или соглашений, а также при отсутствии договоров вообще (споры интересов) нередко возникают разногласия между работниками и нанимателями, иногда перерастающие в коллективный трудовой конфликт.

В целях предупреждения и конструктивного разрешения возникающих конфликтов необходимо продолжить работу по совершенствованию применяемой в республике схемы их разрешения (примирительная комиссия - посредник - трудовой арбитраж - обязательный арбитраж - Республиканский трудовой арбитраж, а при несогласии с решением арбитража - рассмотрение вопросов на общем собрании (конференции) коллектива о забастовке).

Необходимо активизировать работу по изучению природы конфликтов, разработке социально-психологических и организационно-правовых механизмов их предупреждения и конструктивного разрешения. Для повышения эффективности мер по разрешению конфликтов в республике необходимо:

- разработать процедуру  ведения коллективных переговоров;

- установить гарантии  и компенсации представителям  сторон, участвующим в переговорах, а также профсоюзным активистам  и приглашенным в качестве  консультантов специалистам;

- законодательно  предусмотреть формирование единых  представительных органов со  стороны работников и нанимателей, а также уведомительную регистрацию  колдоговоров и соглашений в Министерстве труда Республики Беларусь и др.

Все это будет способствовать снижению напряженности в обществе. Однако главной предпосылкой мира и согласия в обществе является преодоление кризиса в экономике и развитие трехстороннего сотрудничества на основе социального партнерства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Социальное партнерство – это особый вид социальных отношений, обеспечивающих разрешение (смягчение) противоречий между основными социальными партнерами на основе равноправного взаимного учета их интересов в переговорно-договорном процессе в целях оптимально возможной сбалансированности их действий и достижения социального согласия.

Модель социально ориентированной рыночной экономики, которая формируется в Республике Беларусь, не сможет реализоваться в полном объеме без согласия органически связанной с ней системы социального партнерства.

Формирование социального партнерства – задача достаточно сложная. Она предполагает не только экономические компромиссы, но и психолого-аксиологическое его восприятие, умение быть партнером: работодателю – с наемным рабочим, профсоюзу – с государством; государству – с частными собственниками. В больших открытых экономиках на это ушло больше столетия.

В нашей стране решение этих задач, хотя социальное партнерство и закреплено в ст. 14 Конституции Республики Беларусь, находится на начальной стадии. В связи с этим полезно видеть. Знать и учитывать все позитивные и негативные явления в его развитии. Важно помнить, что социальное партнерство не «довесок», а внутренняя составляющая, атрибуты социально ориентированной экономики в современном мире.

Организационные формы и методы регулирования социальных отношений служат предметом непрекращающегося экспериментирования. Эффективность различных моделей, их прочность неоднократно проверялись в периоды тяжелой депрессии и застойной безработицы.

Модели социального партнерства различаются по уровням ведения коллективных переговоров для достижения согласия по основным проблемам социально-экономического развития.

В настоящее время в западном обществе наблюдаются три модели социального партнерства, каждая из которых опирается на различные варианты взаимодействия основных субъектов:

• согласительная модель;
• антипрофсоюзная модель;
• плюралистическая модель.

Многообразный опыт развития социального партнерства в зарубежных странах Запада подтверждает его эффективность. Социальное партнерство все больше играет роль эффективного фактора социальной стабилизации и устойчивости. А это главное, непременное условие всех других успехов человеческого сообщества, особенно с учетом условий и тенденций начавшегося нового, ХХI века.