Развитие социального обслуживания семьи и детей

 

 

 

 

 

 

 

Реферат:

Развитие социального  обслуживания семьи и детей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План:

Введение

1. Развитии сети учреждений  социального обслуживания семьи  и детей

2. Новые технологии социального обслуживания семьи и детей

Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       Введение.

В России многочисленные проблемы детей и  детства не нашли и не находят  достойного решения. Также одной  из важных проблем является серьезные  изменения в укладе современных  семей: утрата прежджих традиций, авторитета взрослых членов семьи, рост числа разводов, сексуальное раскрепощение, уменьшение интенсивности общения в семье. Многие дети живут в сложных и  даже чрезвычайных обстоятельствах. Все  это сказывается на современном  поколении детей, в целом, и, безусловно, отразится на будущих поколениях. В 2005г. в России насчитывалось 30,5 млн. детей в возрасте 0-18 лет, а в 2015г. их численность, согласно официальным  прогнозам, уменьшится до 22,5 млн. (17% всего  населения). К середине текущего столетия количество детей уменьшится до 10 млн. (их доля уменьшится до 12%). Одна из главных  современных проблем детства - это  резкая социальная дифференциация детского сообщества. Весьма актуальной остается проблема бедности, особенно многодетных  семей, семей, имеющих детей-инвалидов, неполных семей. Согласно данным Госкомстата  России, сегодня в стране 30 млн. (т.е. 20% населения) бедных, 9 млн. из них - дети; с учетом же общей тридцатимиллионной численности детей почти каждый третий ребенок - бедный. Растет число  детей, проживающих в неполных семьях. Их в России примерно 5 млн. При относительной  стабильности посемейной структуры  населения число детей в неполных семьях в 2015г. составит примерно 3,8 млн. Наблюдаются негативные тенденции  в состоянии здоровья детей. Кроме  того, значительный - 4,5 раза за последнее  десятилетие - рост количества детей-инвалидов (в 2005г. их общее число достигло 620 тыс.). Еще одна актуальная социальная проблема - маргинализация детей, образование  детского «социального дна». В 2005г. совокупная численность этих групп составила 2163 тыс. Маргинальное детство продолжит  свое бытие, и в 2015г. число беспризорных и безнадзорных детей может составить 1,5 млн. Число потребляющих наркотические  вещества в возрасте 11-24 лет достигает 4 млн., а наркозависимых среди них, по разным оценкам, - 0,9-11 млн. В России, согласно официальным данным, - 3 млн. наркоманов, по неофициальным - вдвое  больше; две трети из них (2 млн.) - в возрасте до 30 лет, т.е. это дети, подростки и молодежь. По данным Минздрава России на начало 2005г. на профилактическом учете в наркологических  учреждениях состояли 44,4 тыс. несовершеннолетних. В 2005г. было зарегистрировано 140 тыс. преступлений и правонарушений несовершеннолетних при росте числа особо тяжких случаев. Угрозу национальной социальной безопасности создают духовно-культурные риски, связанные с реформированием  системы образования, агрессивным  влиянием массовой культуры, стимулирующей  гедонистически-паразитические настроения, нетерпимость к незащищенным, к носителям  другой культуры. Дети становятся источником социальной нестабильности, как в  реальном времени, так и в будущем. Пренебрежение проблемами детей  деформирует ценностные ориентации общества, ведет к его социальной деградации.

В связи  с этим в последние годы на уровне государства принимаются меры, направленные на противодействие социальным рискам, угрожающим детям, вкладываются значительные ресурсы в поддержку детства, идет реорганизация практически  всех социальных институтов, проводится семейная политика для изменения  отношения всего общества к семье  и её ценностям, урепления социального  института семьи. 

В сентябре 1995г. вступили в действие «Основные  направления государственной социальной политики по улучшению положения  детей в Российской Федерации  до 2000г. (национальный план действий в  интересах детей)», определяющие приоритетные направления в области жизнедеятельности  детей: укрепление правовой защиты детей, охрана их здоровья, поддержка детей, находящихся в особо трудных  обстоятельствах. ¹В связи с завершением срока действия данного документа, был разработан и принят «Национальный план действий в интересах детей до 2010г.», который, сохраняя преемственность, нацелен на поэтапное решение наиболее важных задач жизнеобеспечения, защиты прав и законных интересов детей, совершенствование механизмов их реализации.

Проблема  развития социального обслуживания семьи и детей была рассмотрена  в реферате.

 

 

1. Развитии сети учреждений социального обслуживания семьи и детей

Формирование сети учреждений социального обслуживания семьи  и детей началось в 1993-1994 годах  в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. N 543 «О мерах по реализации Всемирной  Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90 годы», в котором органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации  рекомендовалось «содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям».

Такими учреждениями нового типа стали центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической  помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без  попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями. В других учреждениях социального  обслуживания населения открываются  отделения по работе с семьей и  детьми.

Согласно  Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52881-2007 
"Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей" в зависимости от предназначения учреждений и групп обслуживаемых детей установлены следующие типы учреждений для социального обслуживания детей:

- специализированные  учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- учреждения  для обслуживания детей с ограниченными  возможностями.

В зависимости  от предназначения учреждений социального  обслуживания семьи установлены  следующие типы этих учреждений:

- комплексные  учреждения общего типа, предоставляющие  семье весь комплекс социальных  услуг;

- специализированные  учреждения, предназначенные для  предоставления семье отдельных  видов услуг.²

На 1 января 2005 года количество учреждений социального обслуживания семьи и детей, действующих в ведении органов социальной защиты населения 89 субъектов Российской Федерации, по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 142 и составило 3371. По информации органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в ближайшей перспективе планируется создание свыше 300 учреждений социального обслуживания семьи и детей различного типа.

Численность граждан, обслуженных  в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, по сравнению с 2004 годом увеличилась на 985 тыс. человек и превысила 10,4 млн. человек, в том числе 4,5 млн. несовершеннолетних. Значительно возросло количество оказанных в названных учреждениях услуг. В 2004 году по сравнению с 2003 годом количество предоставленных учреждениями социального обслуживания семьи и детей услуг увеличилось на 18,6 млн.

В 2004 году учреждениями социального  обслуживания семьи и детей предоставлено  свыше 112,3 млн. различных видов социальных услуг, среди них:

• социально-педагогические – 26,4 млн.
• социально-медицинские – 17,1 млн.
• социально-бытовые –32,8 млн.
• социально-экономические – 14,3 млн.
• социально-психологические – 12,1 млн.
• социально-правовые – 5,0 млн.

Работа социальных служб  в числе прочего направлена на профилактику безнадзорности детей  и подростков, социальную реабилитацию несовершеннолетних, восстановление их связей с семьей.

Анализ показателей жизнеустройства детей и подростков, находившихся в течение прошлого года в приютах и стационарных отделениях для несовершеннолетних и в других учреждениях социального обслуживания населения, показал следующее.

Численность детей, направленных на усыновление, под опеку, на попечение  в 2004 году, составила 5669 человек; 97618 детей и подростков вернулись в родные семьи. В государственные интернатные учреждения определено 23614 детей (на 28,4% больше, чем в 2003 году). При этом более 102 тыс. детей находились в учреждениях, имеющих стационарные отделения, до 3 месяцев, свыше 30 тыс. детей – до 6 месяцев, более 24 тыс. несовершеннолетних – от 6 месяцев до 1 года.

В 2004 году в учреждениях  социального обслуживания семьи  и детей помощь получили 3,3 млн. семей (в 2003 году – 2,9 млн.), в том числе:

• 1540,1 тыс. малообеспеченных семей;
• 874,1 тыс. неполных семей;
• 436,1 тыс. многодетных семьи;
• 401,05 тыс. семей с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья;
• 9,6 тыс. семей беженцев и вынужденных переселенцев и др.

На социальном патронаже  по состоянию на начало 2004 года находилось более 532 тыс. семей.В числе учреждений социального обслуживания семьи  и детей:

• 550 социальных приютов для детей и подростков;
• 582 центров социальной помощи семье и детям;
• 689 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
• 322 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями и др.

При этом по сравнению с 2003 годом увеличилось количество социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних – на 45, центров социальной помощи семье и детям – на 24, реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями – на 17, социальных приютов для детей и подростков – на 25.

На начало 2005 года на территории Российской Федерации в ведении  органов социальной защиты населения  действуют 23 кризисных центра для  женщин и 1 кризисный центр для  мужчин. Более чем в 2 раза по сравнению  с 2001 годом, увеличилось количество кризисных отделений для женщин, функционирующих в качестве структурных  подразделений в учреждениях  социального обслуживания населения  разных типов. На начало 2005 года действуют 97 кризисных отделений для женщин.

Кроме того, в качестве структурных подразделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей в числе прочих функционируют:

• 1001 стационарное отделение для несовершеннолетних;
• 1019 отделений реабилитации для детей-инвалидов;
• 729 отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних;
• 352 «телефонов доверия».

Всего в учреждениях социального  обслуживания семьи и детей насчитывается 1700 стационарных отделений и 1316 отделений  дневного пребывания.

Численность всех работников социальных служб, оказывающих помощь семье, женщинам и детям, увеличилась по сравнению с предыдущим годом, на 10,8 тыс. человек и на начало 2005 года составляет около 129 тыс. человек, в том числе 74,1 тыс. специалистов.

Наличие вакансий по отношению  к общей численности работающих в социальных службах составляет 9,6% (в 2003 году – 8,8%).

Доля специалистов, повысивших квалификацию в 2004 году, в общей численности  работников учреждений социального  обслуживания семьи и детей составляет 10,04% (в 2003 году – 8,8%)³

2. Новые технологии социального обслуживания семьи и детей

В рамках развивающегося в России института  социальной работы осуществляется напряженный  поиск оптимальных моделей как  долговременных, так и кратковременных  видов помощи и поддержки семьи  и детей. Социальная работа в целом  и система социального обслуживания населения в частности развиваются  интенсивно с использованием различных  технологий. Возникновение новых  социальных проблем в обществе потребовало  разработки новых технологий для  их решения. При помощи социальных технологий можно своевременно снимать социальное напряжение, разрешать индивидуальные и коллективные социальные конфликты, принимать и реализовывать оптимальные  управленческие решения.

Департамент по делам детей, женщин и семьи  Минтруда России предпринимает усилия для разработки новейших социальных технологий по работе с семьей и  детьми, а также изучает, анализирует  и распространяет опыт учреждений социального  обслуживания семьи и детей..

В целях  выявления перспективных социальных технологий, обеспечивающих повышение  эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи  и детей, расширение спектра социальных услуг и улучшение их качества, проводятся конкурсы на лучшие проекты  по решению проблем семьи, женщин и детей, возникших в связи  с социально-экономическими преобразованиями последнего десятилетия и традиционных (например, работа с детьми-инвалидами).

В зависимости  от типа семьи, нуждающейся в помощи, используются различные технологии социальной работы, цель которых –  сохранение семьи как социального  института в целом и каждой конкретной семьи в отдельности.

Основные  трудности семьи, потребность в  профессиональной помощи обусловлены  ее типом (неполная семья, многодетная, семья инвалидов или семья, воспитывающая  ребенка-инвалида и другие). Вместе с тем семейные проблемы (дисфункциональность  семейных связей, патологизация отношений  между супругами, родителями и детьми) не зависят от социального статуса  семьи и могут быть присущи  равно обеспеченной, интеллигентной и малообеспеченной и малообразованной семье.

Социальные  работники в настоящее время  могут оказывать помощь семье  преимущественно на этапе ее кризиса, в момент конфликта или распада, заниматься же профилактикой семейных дисфункций, налаживанием семейных коммуникаций в предкризисном состоянии большинство  социальных учреждений пока не в состоянии. Между тем это одна из важнейших  задач социальной работы в стабильном обществе. По мере улучшения социальной ситуации в нашей стране, когда  задачи обеспечения собственно социальной защиты семьи и детей отойдут  на второй план, проблемы семейной терапии, совершенствования и стабилизации семейных отношений выйдут на первое место.

Остра проблема семейного насилия и жестокости, которая только отчасти связана  с внешними социальными трудностями. Защита более слабых членов семьи, в  первую очередь детей, от жестокого  обращения в семье – одна из важнейших задач социального  работника. Используя технологии  стабилизации семейных отношений, социальный работник должен учитывать факторы  личностного риска, а также варианты, в которых социальная терапия  будет наиболее эффективна.

К технологиям, используемым в случаях семейного  насилия, относится организация специализированных учреждений для несовершеннолетних, кризисных центров для женщин, центров социальной помощи семье и детям, которые дают возможность женщинам и детям переждать в безопасном месте кризис семейной ситуации.

Однако, как правило, ограничиваться только таким видом помощи бывает непродуктивно, неразрешенные семейные конфликты  периодически обостряются. Поэтому  социальные работники используют в  своих технологиях разработку среднесрочных  программ помощи, ориентированных на стабилизацию семьи, восстановление ее функциональных связей, нормализацию отношений между супругами, между  родителями и детьми, взаимоотношений  всех указанных членов семьи с  окружающими.

При работе с семьями алкоголиков используются другие технологии, предусматривающие  выявление основных причин злоупотребления  спиртными напитками и сопутствующих  обстоятельств. Работа с такими семьями  подразумевает формирование мотивации  клиента и его семьи к безалкогольному  образу жизни и построению иной системы  взаимоотношений.

Технологии  коррекции семейных взаимоотношений  многочисленны; их выбор определяется как обстоятельствами конкретной социальной ситуации, так и профессионализмом  самих социальных работников.

В последнее  время все большее внимание уделяется  гендерному аспекту социальных проблем, анализу социальной ситуации клиента  в зависимости от его принадлежности к мужскому или женскому полу.

Социальная работа с мужчинами вполне заслуживает того, чтобы быть выделенной в отдельную область, уже есть один кризисный центр для мужчин, работающий в г. Барнауле, однако в силу ряда причин в этом направлении делаются только первые шаги и в России, и во всем мире.

Социальная работа с женщинами признается одной из наиболее важных и масштабных сфер социальной работы в целом. Основная причина выделения женщин в особую социально-демографическую группу и специфическую категорию клиентов – выполнение ими генеративной функции, наличие у них способности к деторождению, что является биологической предпосылкой целого ряда культурных и социальных особенностей.

Для оказания помощи женщинам, оказавшимся по разным причинам в трудной жизненной  ситуации, открываются кризисные центры для женщин или отделения в учреждениях социального обслуживания населения разных типов.

 

Среди инновационных  технологий, применяемых специалистами  при социальной помощи семье и детям в течение последних лет, можно выделить следующие, зарекомендовавшие себя как наиболее эффективные:

технологии междисциплинарного взаимодействия, включающие технологии работы нескольких узких специалистов с одним клиентом (семьей). Эффективность междисциплинарного подхода определяется тем, что при работе команды упор делается на определенном порядке взаимодействия между ее членами и на согласованности. Регулярные встречи членов междисциплинарной команды позволяют проводить оперативное обсуждение и контролировать качество ведения случая.

технологии системного подхода, основывающиеся на положении о единстве всех элементов семьи как системы и необходимости работы со всеми членами семьи для решения проблем одного из членов семьи.

технологии комплексного подхода, основывающиеся на практике, показывающей, что помимо заявленной или актуализируемой клиентом в момент обращения проблемы существует целый ряд других, без решения которых невозможно обеспечить эффективность работы в целом.

За годы существования в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних специализированных учреждений для  несовершеннолетних, нуждающихся в  социальной реабилитации, по мере накопления опыта приоритетным направлением деятельности остаются вопросы реабилитации и  содействия жизнеустройству воспитанников.

Способы реализации этих функций учреждений не статичны, они изменяются в соответствии с новыми условиями, появлением новых  технологий и форм социального обслуживания несовершеннолетних.

Новой формой социального обслуживания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, стало создание в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, групп длительного пребывания детей.

Это дает возможность не просто продлить срок пребывания в них ребенка, но и  предоставить необходимые условия  для социализации, главная цель которой  – вступление в полноценную самостоятельную  жизнь. Группы длительного пребывания представляют собой постреабилитационный этап по включению воспитанника во все сферы жизнеобеспечения, переход  к самостоятельному образу жизни  под мягким патронажем специалистов.

Одним из основных направлением деятельности учреждений по решению проблемы семейного жизнеустройства  воспитанников учреждений является  сохранение для ребенка кровной  семьи. Возвращение в кровную  семью отвечает острой потребности  самого ребенка жить в окружении  близких, родных людей. По данным Минтруда России, на 1 января 2003 года 69,9 процентов  воспитанников специализированных учреждений воссоединились с родителями.

Однако  повторные обращения детей в  специализированные учреждения для  несовершеннолетних, нуждающихся в  социальной реабилитации, говорят о  случаях поспешности возвращения  ребенка родителям, неадекватной оценке изменений в семье, просчетов  в патронаже, слабой помощи специализированному  учреждению со стороны других структур.

Традиционные  формы замещающей семьи – усыновление  или опека – не в состоянии  помочь всем нуждающимся детям. Набирает силу приемная семья, но и она не может решить проблему семейного  жизнеустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, полностью.

Все большее  значение в работе учреждений по восстановлению социального статуса воспитанников  приобретает такая социальная технология, как организация семейных воспитательных групп. Эта специфическая социальная технология и новая форма социальной услуги детям и гражданам, желающим воспитывать чужого ребенка.

Семейная  воспитательная группа не является формой семейного устройства ребенка. Его  опекуном по-прежнему остается государство. Но пребывание ребенка в данной группе приобщает его к семейному  воспитанию, что крайне важно для  восстановления его социального  статуса.

Семейная  воспитательная группа органично совмещает:

интерес ребенка – жить и воспитываться  в семье, получить право на персональную любовь и заботу;

интерес воспитателя – реализовать потребность  растить дитя, избранное по обоюдному  желанию, и получить рабочее место  без отрыва от дома;

интерес учреждения – решение проблемы компенсации  семейного влияния на воспитанника, а в лучшем случае – закрепление  его в семье воспитателя надолго.

Семейная  воспитательная группа – гибкая и  динамичная форма социального обслуживания ребенка – становится для него семейным домом в разных ситуациях (единственный родитель помещен в  больницу, находится в местах заключения, но не теряет связь с ребенком; с  кровной семьей специалисты учреждения ведут разностороннюю работу по выводу ее из кризисной ситуации, но для  этого требуется время; для ребенка  найден потенциальный усыновитель, но процесс оформления длителен, а  ребенка нужно готовить к этому  событию, к жизни в новых условиях, и семейная группа может взять  на себя эту функцию).

Семейная  воспитательная группа “привязана”  к специализированному учреждению. Наличие специалистов разного профиля, знакомых с проблемами воспитанников, контакты с ними будущего воспитателя  дают возможность принять взвешенное решение, обоснованно осуществить  выбор детей, принимаемых семьей, подготовиться к новой роли, получать разностороннюю систематическую или  экстренную социальную, педагогическую, психологическую помощь. Особый смысл  имеет и сохранение контактов  детей со специализированным учреждением.

Процесс адаптации ребенка в семейной группе осуществляется не без проблем. Однако, уже можно говорить о том, что эта форма семейного воспитания дает разносторонний социальный эффект. В подавляющем большинстве семейных групп наблюдается положительная  динамика в состоянии здоровья, развития и социальной адаптации детей.

Выявляется  отчетливая тенденция к изменению  социального статуса семейных воспитательных групп и их воспитанников, В отдельных  территориях отмечается  высокий  процент закрепления детей в  семьях воспитателей (Иркутская и  Ленинградская области, Краснодарский  край).

Таким образом, на практике семейная воспитательная группа становится переходной ступенью к опеке, усыновлению или приемной семье. Благодаря переходу детей  в семейные группы улучшается размещение воспитанников в приютах, расширяется  их жизненное пространство, создаются  более благоприятные условия  их социальной реабилитации.

Организация семейных групп создает дополнительные рабочие места для граждан, что  в условиях падения жизненного уровня населения, возросшей безработицы  также немаловажно.

Есть  и экономический эффект. Данные из разных территорий убедительно свидетельствуют, что содержание ребенка в семейной группе обходится государству в 2 раза дешевле, чем в социальном приюте.

Развивающейся формой предоставления долговременной помощи семьям, оказавшимся в трудной  жизненной ситуации, стал социальный патронаж семей как инициируемая и специально создаваемая учреждением  система взаимоотношений с семьей на основе ее долгосрочного обслуживания и предоставления комплекса услуг. В последнее время социальный патронаж получает все большее признание  и распространение (на начало 2003 года на социальном патронаже находились 562 тысячи семей).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что в России развитие социального обслуживания семьи и детей продолжается. Это  можно подтвердить различными документами, такими как «Приказ Министерства здравоохранения и социального  развития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1012н "Об утверждении Порядка и условий  назначения и выплаты государственных  пособий гражданам, имеющим детей". Этот документ устанавливает  правила  назначения  и   выплаты государственных  пособий гражданам, имеющим детей, пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву. Также  в 2008 году выло издано постановление  Правительства РФ «Об обеспечении  отдыха, оздоровления и занятости  детей в 2008 - 2010 годах". В данном документе провозглашаются цели обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 - 2010 годах. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации жолжно осуществлять координацию работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ 
"О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"  устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

• Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000г. (национальный план действий в интересах детей)