Развитие в Беларуси социальной помощи

     Инвалиды  в Республике Беларусь обладают всей полнотой политических, социально-экономических  и личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Беларусь и иных актах законодательства.

     Каждый  инвалид, который не в состоянии  удовлетворить свои жизненные потребности  собственными силами, имеет право  на гарантированную помощь со стороны  государства.

     Государственные органы Республики Беларусь обеспечивают получение инвалидами образования, профессиональной подготовки и их трудоустройство.

     Инвалиды  имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства.

     Дискриминация инвалидов запрещается и преследуется по закону.

     Инвалидом признается лицо, которое в связи  с ограничением жизнедеятельности  вследствие наличия физических или  умственных недостатков нуждается  в социальной помощи и защите.

     Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности или возможности  осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью.

     Законодательство  о социальной защите инвалидов в  Республике Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и  состоит из актов Президента Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь о социальной защите инвалидов в  Республике Беларусь, иных нормативных  правовых актов Республики Беларусь.

     Нормы законодательства о социальной защите инвалидов, содержащиеся в международных  договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства о социальной защите инвалидов, подлежат непосредственному применению, кроме  случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких  норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеют силу того правового  акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

     Юридические лица и индивидуальные предприниматели  принимают участие в реализации государственной политики социальной защиты инвалидов.

     Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, специализирующимся на производстве технических  средств социальной реабилитации для инвалидов или направляющим прибыль или полученный доход на производство товаров, оказание услуг, приобретение оборудования, содержание социально-культурных объектов и спортивных сооружений для инвалидов, устанавливаются льготы по налогообложению в порядке и на условиях, определяемых законодательством Республики Беларусь.

     Для координации политики в отношении  проблем инвалидности и выработки  согласованных действий, направленных на обеспечение выполнения положений  Закона Республики Беларусь о социальной защите инвалидов в Республике Беларусь, Правительством Республики Беларусь образуется Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов. Состав совета формируется из первых лиц  республиканских органов государственного управления, занимающихся вопросами  социальной защиты, здравоохранения, занятости, транспорта, связи, жилищного строительства, образования, культуры, объединений  инвалидов и других неправительственных  организаций.

     Возглавляет совет заместитель Премьер-министра Республики Беларусь.

     Положение о совете и его персональный состав утверждаются Правительством Республики Беларусь.

     Защита  прав, свобод и законных интересов  инвалидов в Республике Беларусь гарантируется государством и обеспечивается в судебном или ином порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь.

     Гражданин республики вправе в судебном порядке  оспаривать решение уполномоченного  государственного органа о признании  или непризнании его инвалидом.

     Должностные лица и другие граждане, виновные в  нарушении прав, свобод и законных интересов инвалидов, несут ответственность, установленную законодательством  Республики Беларусь.

     Медицинская, медико-профессиональная, профессиональная, трудовая и социальная реабилитация инвалидов осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

     Признание лица инвалидом осуществляется путем  экспертного обследования его в  медико-реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) и вынесения соответствующего заключения.

     Положение о медико-реабилитационной экспертной комиссии и инструкция по определению  группы и причины инвалидности утверждаются Правительством Республики Беларусь.

     Заключение  медико-реабилитационной экспертной комиссии является официальным документом, удостоверяющим группу и причину инвалидности, а  также индивидуальную программу  реабилитации.

     Инвалиду  выдается удостоверение. Форма удостоверения  и порядок его выдачи устанавливаются  Правительством Республики Беларусь по согласованию с общественными объединениями  инвалидов.

     Реабилитация  инвалидов осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, определяемой на основе заключения медико-реабилитационной экспертизы государственными органами с участием представителей общественных объединений инвалидов.

     Индивидуальная  программа реабилитации инвалида определяет конкретные объемы, виды и сроки  проведения реабилитационных мер, а  также виды социальной помощи.

     Индивидуальная  программа реабилитации является документом, обязательным для исполнения соответствующими государственными органами, а также  другими нанимателями.

     Инвалидам гарантируется квалифицированная  бесплатная медицинская помощь в  государственных медицинских учреждениях.

     Инвалиды I и II группы обеспечиваются лекарствами  по рецептам лечащих врачей, а с  заболеваниями хирургического профиля - и перевязочными материалами (при  наличии заключения врачебно-консультативной  комиссии лечебного учреждения) с 90-процентной скидкой, а инвалиды III группы - с 50-процентной скидкой от их стоимости, если они  не пользуются правом на получение  лекарств на более льготных условиях. Дети-инвалиды в возрасте до 18 лет обеспечиваются лекарствами и медикаментозными средствами по рецептам лечащих врачей бесплатно.

     Инвалиды  имеют право на преимущественное обслуживание в амбулаторно-поликлинических  учреждениях и аптеках, а также  на первоочередное обеспечение санаторно-курортным  лечением в порядке, устанавливаемом  законодательством Республики Беларусь.

     Государство гарантирует инвалидам необходимые  условия для получения образования  и профессиональной подготовки.

     Органы  образования совместно с органами социальной защиты и здравоохранения  обеспечивают дошкольное и внешкольное  воспитание детей-инвалидов, получение  инвалидами среднего, среднего специального и высшего образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

     Образование и профессиональная подготовка инвалидов  осуществляются в различных формах, включая обучение на дому и по индивидуальным учебным планам.

     Государство обеспечивает подготовку педагогических кадров специально для обучения и  профессиональной подготовки инвалидов.

     В целях создания наиболее благоприятных  возможностей для воспитания детей-инвалидов  дошкольного возраста и оказания им необходимой реабилитационной помощи в детских дошкольных учреждениях  общего типа создаются условия для  пребывания в них детей-инвалидов.

     Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность  их пребывания в дошкольных учреждениях  общего типа, создаются специальные  дошкольные учреждения.

     В случае когда отсутствует возможность осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных учреждениях и учебных заведениях, то по желанию родителей воспитание и обучение их производятся на дому. При этом одному из родителей либо лицу, его заменяющему, предоставляются материальное обеспечение и льготы в порядке и на условиях, определяемых законодательством Республики Беларусь. Время ухода за таким инвалидом засчитывается в трудовой стаж.

     Соответствующие учебно-воспитательные учреждения оказывают  помощь родителям в обучении детей-инвалидов  на дому.

     В целях всестороннего и гармоничного развития детей-инвалидов, воспитания у них общественной активности, интереса к труду, приобщения к науке, технике, искусству и спорту органы образования, другие государственные органы обязаны  обеспечивать доступность внешкольного воспитания детям-инвалидам, создавая для этого необходимые условия.

     Среднее, среднее специальное и высшее образование инвалидов осуществляется в учебных заведениях общего типа, а при необходимости - в специальных  учебных заведениях.

     Учебные занятия организуются также для  детей-инвалидов, проходящих курс лечения  в стационарных лечебно-профилактических или реабилитационных учреждениях.

     Инвалиды  в случае положительной сдачи  вступительных экзаменов при  прочих равных условиях имеют преимущественное право на зачисление в высшие и  средние специальные учебные  заведения.

     Успевающим  инвалидам стационарной формы обучения выплачивается стипендия независимо от получаемой пенсии, пособия.

     Государство содействует в трудоустройстве  молодых специалистов-инвалидов.

     Язык  жестов признается государством в качестве средства межличностного общения, обучения и предоставления услуг перевода.

     Лица  с дефектами зрения обеспечиваются обучением по системе Брайля, доступом к аудиосредствам и крупному шрифту.

     Для лиц с умственными недостатками организуется система обучения легкому  пониманию языка.

     Лицам с дефектами речи предоставляются  современные технические средства общения.

     Работнику, получившему инвалидность по вине нанимателя, вред во всех случаях возмещается  полностью, включая компенсацию  морального вреда, выражающегося в  причинении нравственных или физических страданий.

     Специальные меры по трудоустройству инвалидов  включают в себя комплекс мероприятий, направленных на обеспечение трудоустройства  инвалидов и законодательное  закрепление обязательств по оказанию финансовой помощи и предоставлению льгот нанимателям, создающим рабочие  места (в том числе специализированные) для использования труда инвалидов.

     В целях реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право работать у  нанимателей с обычными условиями  труда, в специализированных организациях, в цехах и на участках, применяющих  труд инвалидов, а также заниматься предпринимательской и иной трудовой деятельностью, не запрещенной законом.

     Отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по службе, увольнение по инициативе нанимателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда по заключению медико-реабилитационной экспертной комиссии состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей либо угрожает здоровью и безопасности труда других лиц.

     Не  допускается увольнение с работы по инициативе нанимателя лица, проходящего  тот или иной вид реабилитации в соответствующих учреждениях  независимо от срока пребывания в  них.

     Трудоустройство инвалидов обеспечивается государственной  службой занятости и общественными  объединениями инвалидов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

     Областные (Минский городской) органы по трудоустройству ежегодно разрабатывают программы по трудоустройству инвалидов, взаимодействуя при этом с общественными объединениями инвалидов, органами социальной защиты, профсоюзами. К исключительному ведению государственных служб занятости населения на всех уровнях относится создание рабочих мест для инвалидов.

     Районные  органы по трудоустройству непосредственно  обеспечивают трудоустройство инвалидов. Их направление о приеме на работу инвалида на специально созданное или  бронируемое рабочее место обязательно  для нанимателя.

     В целях обеспечения занятости  инвалидов государственными органами с участием общественных объединений  инвалидов устанавливаются нанимателям  нормативы по бронированию рабочих  мест для инвалидов в размере  не менее пяти процентов от численности  работающих (если число работающих не менее 20 человек).

     Порядок установления нормативов по бронированию рабочих мест и меры ответственности  нанимателей за невыполнение заданий  по бронированию рабочих мест для  инвалидов определяются законодательством  Республики Беларусь.

     Наниматели  обязаны выделять или организовывать новые рабочие места для трудоустройства  тех работников, которые потеряли трудоспособность в результате несчастного  случая на данном производстве или  получили профессиональное заболевание  и в результате этого признаны инвалидами.

     В случае невыполнения указанного требования они должны при расторжении трудового  договора (контракта) с этим работником внести в Государственный фонд содействия занятости взнос, равный десятикратной  годовой заработной плате данного  работника.

     С учетом потребностей инвалидов и  местных особенностей государственная  служба занятости, наниматели создают  специализированные организации, цехи и участки для использования  труда инвалидов. В этом случае им из Государственного фонда содействия занятости возмещаются затраты  за приобретенное специализированное оборудование для создания рабочих  мест инвалидов в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими программами занятости населения.

     Создание  специализированных организаций, цехов  и участков для трудоустройства  инвалидов, которые предусмотрены  программами областных (Минского городского) органов по трудоустройству, обязательно  для соответствующих органов  и нанимателей.

     Порядок и условия льготного налогообложения  и материально-технического обеспечения  нанимателей, применяющих труд инвалидов, устанавливаются законодательством  Республики Беларусь.

     Работающим  инвалидам нанимателем создаются  необходимые условия труда и  отдыха в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.

     Условия труда, в том числе оплата труда, режим рабочего времени и времени  отдыха, продолжительность трудового  и социального отпусков, устанавливаемые  в коллективном договоре (соглашении) или трудовом договоре, не могут  ухудшать положение или ограничивать права инвалидов по сравнению  с другими работниками.

     Наниматель  имеет право уменьшать инвалидам  нормы выработки в зависимости  от состояния их здоровья.

     Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в государственные праздники  и праздничные дни, установленные  и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, работе в выходные дни и ночное время допускается  только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им в соответствии с медицинским  заключением.

     Инвалидам I и II группы устанавливается сокращенная  продолжительность рабочего времени  не более 35 часов в неделю, а продолжительность  ежедневной работы (смены) не может  превышать семи часов.

     Инвалиды, работающие в учебно-производственных организациях объединений инвалидов, а также в других специализированных организациях, цехах, на участках для  использования труда инвалидов, имеют преимущественное право на оставление на работе независимо от производительности труда и квалификации.

     Инвалидам при приеме на работу не устанавливается  предварительное испытание. При  сокращении численности или штата  работников инвалиды при равной производительности труда и квалификации имеют преимущественное право оставления на работе.

     Инвалидам предоставляется трудовой отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней.

     Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, другие юридические лица обеспечивают инвалидам необходимые условия  для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, жилым, общественным, производственным зданиям и сооружениям, беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации, местами отдыха и досуга.

     Контроль  за реализацией указанных мероприятий осуществляет Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов.

     Действующие средства транспорта, связи и информации и другие объекты социальной инфраструктуры должны быть приспособлены для доступа  и использования инвалидами в  порядке и на условиях, определяемых соответствующими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными  органами с участием общественных объединений  инвалидов.

     В тех случаях, когда указанные  объекты невозможно приспособить для  доступа инвалидов, соответствующими государственными органами и другими  юридическими лицами должны быть разработаны  и осуществлены необходимые меры, обеспечивающие удовлетворение потребностей инвалидов.

     Жилые помещения, занимаемые инвалидами или  семьями, имеющими в своем составе  инвалида, должны быть оборудованы  специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.

     Оборудование  указанных жилых помещений осуществляется местными исполнительными и распорядительными  органами, другими юридическими лицами, в ведении которых находится  жилищный фонд, с участием общественных объединений инвалидов.

     Финансирование  указанных мероприятий осуществляется за счет средств местного бюджета. На эти цели также могут направляться средства общественных благотворительных  организаций.

     Соответствующие республиканские органы государственного управления разрабатывают основные принципы и дополнительные требования по реализации программы изготовления и переоборудования транспортных средств для пользования инвалидами.

     В программах должны быть предусмотрены:

     сроки для переоборудования ключевых железнодорожных, автобусных станций, речных портов, аэропортов, которые должны быть доступны для  инвалидов;

     специальные приспособления для транспортных средств, которые перевозят инвалидов, в  том числе и с инвалидными  колясками;

     специальные маршруты с заданным графиком движения;

     остановки транспортных средств по требованию инвалидов.

     Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечивать инвалидам  необходимые условия для свободного доступа и пользования культурно-зрелищными учреждениями и спортивными сооружениями для занятий физической культурой  и спортом, а также обеспечивать предоставление специального спортивного  инвентаря.

     Инвалиды  пользуются перечисленными услугами бесплатно  или на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

     Министерство  связи Республики Беларусь обеспечивает необходимые условия для внедрения  специальных средств телекоммуникационного  обслуживания инвалидов и специальными телефонными аппаратами для абонентов  с дефектами слуха, в том числе  и переговорные пункты коллективного  пользования.

     Инвалиды I и II группы имеют право на бесплатную или льготную установку вне очереди  телефонов, включая специальные, на условиях в порядке, установленных  законодательством Республики Беларусь.

     Инвалидам Республики Беларусь гарантирована  социальная помощь со стороны государства  в виде денежных выплат (пенсии, пособия, единовременные выплаты), обеспечения  техническими средствами, включая автомобили, кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным  шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру и сигнализаторы, а также путем  оказания услуг по их реабилитации и бытовому обслуживанию.

     Порядок обеспечения инвалидов пенсиями и пособиями определяется законодательством  о социальном обеспечении.

     Инвалиды  войны и лица, ставшие инвалидами в результате последствий аварии на Чернобыльской АЭС, наряду с правами, предоставленными Законом Республики Беларусь о социальной защите инвалидов  в Республике Беларусь, пользуются другими льготами и компенсациями, установленными законодательством  Республики Беларусь.

     Техническое средство социальной реабилитации предоставляется  государством инвалиду в пользование  в соответствии с Государственным  реестром (перечнем) технических средств  социальной реабилитации, выделяемых инвалидам бесплатно или на льготных условиях.

     Государственный реестр (перечень) технических средств  социальной реабилитации, порядок и  условия обеспечения инвалидов  этими средствами утверждаются Правительством Республики Беларусь.

     В случае непредоставления инвалиду технического средства социальной реабилитации, предусмотренного программой реабилитации, ему выплачивается компенсация в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

     Инвалидам, получившим в соответствии с индивидуальной программой реабилитации транспортные средства бесплатно или на льготных условиях, выплачивается компенсация  на техническое обслуживание и ремонт этих средств в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

     Инвалиды I и II группы, дети-инвалиды до 18 лет  пользуются в республике правом бесплатного  проезда на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта, кроме такси, а проживающие в  сельской местности - и на автобусах  междугородного сообщения в пределах административного района места  проживания.

     Инвалидам I и II группы, детям-инвалидам до 18 лет  предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на внутренних линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз  в остальное время года.

     Указанные льготы распространяются также на лицо, сопровождающее инвалида I группы или  ребенка-инвалида до 18 лет.

     Инвалиды  имеют право на изготовление и  ремонт всех видов протезных изделий (кроме зубных протезов из драгоценных  металлов) за счет средств республиканского и местных бюджетов в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

     При распределении жилых помещений  местные исполнительные и распорядительные органы, другие юридические лица учитывают  потребности инвалидов в выделении  им жилых помещений вблизи места  их работы, места жительства их родственников, учреждений реабилитации.

     Инвалидам по их просьбе предоставляются жилые  помещения на нижних этажах или в  домах, имеющих лифты.

     Предоставляемые инвалидам жилые помещения должны соответствовать санитарно-техническим  требованиям, определяемым с учетом состояния здоровья инвалидов.

     Малообеспеченные  инвалиды I и II группы, состоящие на учете нуждающихся в улучшении  жилищных условий, имеют право на одноразовое предоставление вне  очереди жилых помещений социального  пользования.

     Инвалидам I и II группы, не имеющим трудоспособных членов семьи, предоставляется 50-процентная скидка по оплате:

     за  пользование жилым помещением в  пределах 20 квадратных метров общей  площади жилого помещения и техническое  обслуживание. Излишняя общая площадь  жилого помещения (до 20 квадратных метров) оплачивается в одинарном размере;

     за  пользование телефоном (кроме междугородных  и международных разговоров);

     за  коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая  и тепловая энергия, лифты, вывоз  и обезвреживание твердых бытовых  отходов);

     со  стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для  продажи населению (проживающим  в домах без централизованной подачи тепловой энергии). Отпуск топлива  производится во внеочередном порядке.

     Инвалидам с нарушением опорно-двигательного  аппарата предоставляется право  на строительство гаража вблизи места  проживания.

     Инвалиды  имеют право на льготное обеспечение  продовольственными и промышленными  товарами.

     С этой целью государство создает  специальные магазины, секции, отделы по продаже продовольственных и  промышленных товаров инвалидам, организует столы заказов, специальный учет для приобретения товаров повышенного  спроса.