Реализация Киотского протокола в России

Содержание

Введение ………………………………………………………………….……... 2

1. Проблема изменения  климата …………………………………………….….3

2. Глобальное управление  выбросами парниковых газов………………....….. 6

3. Основные вопросы реализации  Киотского протокола в РФ ………….….…9

4. Государственное управление  выбросами парниковых газов ………..…….14

5. Конкретные действия  по реализации Киотского протокола  в РФ ……….. 15

Заключение ………………………………………………………………….…. 18

Список использованной литературы …………………...……………..……….20

Введение

Ратификация Киотского протокола  к Рамочной конвенции Организации  Объединенных Наций об изменении  климата (РКИК) имеет большое значение для Российской Федерации. При этом важно осуществить грамотную  реализацию обязательств по РКИК и  Киотскому протоколу в нашей  стране, что должно снизить негативное влияние изменения климата на экосистемы, охраняемые виды, социальные и производственные инфраструктуры, конкретные объекты и население. Повышение уровня соответствующих  знаний руководящих работников федеральных  и региональных органов государственной  власти является объективно необходимым  и играет большую роль.

Обязательства, налагаемые Киотским протоколом на Российскую Федерацию, будут иметь серьезные последствия  для ее экономического, социального  и экологического развития. Решение  о ратификации было принято после  тщательного анализа всех факторов, в том числе с учетом значения Киотского протокола для развития международного сотрудничества, а также  с учетом того, что он может вступить в силу только при условии участия  в нем Российской Федерации.

Киотский протокол является политическим соглашением для развития международного сотрудничества под  эгидой ООН в деле противодействия  глобальному изменению климата, а также первым международно-правовым документом, предусматривающим использование  рыночных механизмов в выполнении международных  обязательств.

Для России, как и для  других государств, к Рамочной конвенции  и ратифицировавших Киотский протокол, он определяет обязательства по количественным показателям сокращений эмиссии  парниковых газов в атмосферу  в первый период его действия –  с 2008 по 2012 г. Обязательства Сторон по количественным показателям сокращений эмиссии парниковых газов в атмосферу  во второй и последующие периоды  действия Киотского протокола (после 2012 г.) будут определяться в ходе переговоров со Сторонами, которые должны начаться в 2005 г. По итогам переговоров Российская Федерация примет решение о своем участии в этом протоколе во второй и последующие периоды его действия.

Национальные обязательства  в рамках РКИК не имеют ограничений  по срокам, поэтому будут действовать  и далее, в том числе после 2012 г. На 8-й Конференции сторон РКИК в Дели (2002 г.) была принята Делийская  рабочая программа по статье 6 РКИК "Просвещение, подготовка кадров и  информирование общественности" на следующие пять лет. Одним из приоритетных направлений деятельности в Делийской  программе является разработка и  реализация образовательных программ по тематике изменения климата для  управленческих кадров.

1 Проблема изменения  климата

Обострение глобального  экологического кризиса связано  с демографическим взрывом и  необходимостью удовлетворения растущих материальных потребностей людей, что  обусловливает расширение масштабов  хозяйственной деятельности и приводит к увеличению антропогенной нагрузки на окружающую среду. Как следствие  обостряются проблемы глобального  загрязнения окружающей среды, глобального  изменения климата, разрушения стратосферного озона, истощаются природные ресурсы  планеты, увеличивается число техногенных  катастроф, возрастает вероятность  потери устойчивости биосферы, хозяйственная  емкость которой конечна. В 1990 г. 49 лауреатов нобелевской премии признали угрозу изменения климата  наиболее серьезной глобальной проблемой, связанной с выживанием современной  цивилизации. Межправительственная группа экспертов по изменению климата  при ООН (МГЭИК), представляющая собой  многотысячный форум ученых мира, осуществляет систематическую оценку состояния проблемы глобального  потепления и вырабатывает подходы  к ее решению.

Антропогенное возмущение климатической системы

Глобальное изменение  климата (потепление) связывают с  аномальным усилением естественного атмосферного явления, называемого парниковым эффектом (рис. 1). При отсутствии этого эффекта средняя глобальная температура поверхности Земли составляла бы –18 °С. Основные компоненты воздуха – азот, кислород и инертные газы – прозрачны как для видимого солнечного света, так и для инфракрасных лучей. Однако энергия излучения Земли, соответствующая инфракрасной области спектра, эффективно поглощается другими составляющими атмосферы – парниковыми газами (ПГ), повышая температуру приземных слоев атмосферы. К основным парниковым газам относятся: водяной пар, диоксид углерода, метан, закись азота, а также ряд техногенных газов. Парниковые газы сохраняются в атмосфере довольно длительное время, период их жизни исчисляется многими десятилетиями. Суммарное содержание в атмосфере парниковых газов составляет менее 0,5 %, но этого достаточно, чтобы создать естественный парниковый эффект. Благодаря этому эффекту средняя глобальная температура повышается до +15 °С.

Аномальное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, наблюдаемое  в последние десятилетия, происходит за счет превышения притока над стоком этих газов и вызвано ростом антропогенных, т. е. связанных с хозяйственной  деятельностью человека, выбросов ПГ. В настоящее время вклад диоксида углерода в усиление парникового  эффекта составляет около 80 %, метана – 18–19 %,6

Рис. 1. Схематическое изображение  парникового эффекта

оставшиеся 1–2 % приходятся на закись азота, некоторые промышленные газы и озон. Хотя вклад водяного пара в парниковый эффект даже больше, чем вклад CO2, однако за многолетний  период не наблюдалось сколько-нибудь значительного отклонения влажности  воздуха от среднего значения.

Сжигание угля, нефти и  природного газа приводит к высвобождению  с беспрецедентной скоростью  заключенного в этих ископаемых видах  топлива углерода. Нынешний объем ежегодных антропогенных выбросов составляет более 23 млн тонн диоксида углерода или почти 1 % от общей массы диоксида углерода в атмосфере. Диоксид углерода, обусловленный хозяйственной деятельностью людей, включается в естественный углеродный цикл. Дополнительное антропогенное поступление углекислого газа в атмосферу могло бы компенсироваться в результате биотической регуляции, осуществляемой экологическими системами биосферы (например, поглощаться лесами). Но вследствие нарушений структуры биоты суши и в целом глобального биохимического цикла углерода эта избыточная антропогенная часть углекислого газа в атмосфере постоянно возрастает. Даже с учетом того, что половина выбросов диоксида углерода, обусловленных антропогенной деятельностью, поглощается океанами и растительностью, атмосферные уровни продолжают расти более чем на 10 % за каждые 20 лет. За последние 150–250 лет из*за изменений в землепользовании значительно сократилось количество биомассы и почвенного углерода, а, значит, и запас углерода, накопленного в наземных экосистемах в целом. В результате в атмосферу поступило большое количество CO2. Резко сократилась площадь лесов, прежде всего в тропиках. Выпас все большего количества скота в развивающихся странах, особенно в Африке, привел к деградации пастбищ. Все это не только повлияло  на местный климат, но и внесло свой отрицательный вклад в глобальные процессы. По оценкам экспертов ООН, антропогенный парниковый эффект на 57 % обусловлен добычей топлива и производством энергии, на 20 % – промышленным производством, не связанным с энергетическим циклом, но потребляющим топливо, на 9 % – исчезновением лесов, на 14 % – сельским хозяйством.

Последствия изменения  климата

Последствия глобального  потепления могут носить катастрофический характер. Повышение  уровня Мирового океана на 0,5–1,0 м в результате интенсивного таяния полярных льдов вызовет затопление прибрежных густонаселенных районов. Ожидается увеличение числа и интенсивности экстремальных климатических явлений. Изменится режим выпадения атмосферных осадков, увеличится число аномально жарких и влажных лет, чаще и с большей интенсивностью будут возникать ураганы, бури, цунами, наводнения и засухи. Прогнозируемые скорости потепления в десятки раз превысят естественные скорости роста температуры, что не соответствует адаптационным возможностям.

Наиболее серьезные негативные последствия МГЭИК связывает  с угрозой обеспечения продовольственной  безопасности. Изменения климата  приведут к снижению потенциальной  урожайности в большинстве тропических  и субтропических регионов. Изменения  климата приводят к неблагоприятному перераспределению осадков. В северных и средних широтах с достаточно хорошим режимом выпадения осадков  их количество будет возрастать. Центральные  континентальные районы, вероятно, станут еще суше. Резко возрастет  межгодовая изменчивость количества осадков.

Изменение климата будет  иметь и далеко идущие побочные последствия: распространение переносчиков болезней, снижение качества воды, ухудшение  качества продовольствия в развивающихся  странах. Экосистемы. Некоторые природные  системы (ледники, коралловые рифы и  мангровые заросли, тропические  леса, полярные и альпийские районы), вероятно, претерпят значительные изменения, что может вызвать в их экосистемах  необратимые потери. Ожидается значительное нарушение экосистем в результате пожаров, засух, наводнений, оползней и  селей, заражений паразитами, появления  новых для данной местности видов. Общее воздействие на дикую природу  двояко: ряд наиболее многочисленных видов начнет усиленно развиваться, а редкие и уязвимые виды будут  на грани вымирания. В целом изменение  климата, безусловно, ведет к потерям  биоразнообразия. Для многих видов  животных и растений требуемая скорость миграции будет выше их адаптационных  возможностей. В результате среднее  глобальное потепление на 30 °С может  привести к потере биоразнообразия (так, для млекопитающих таежных и горных экосистем потери составят от 10 до 60 % числа видов).

2 Глобальное управление  выбросами парниковых газов

Очевидно, что необходима своевременная и адекватная реакция  на обостряющуюся проблему глобального  изменения климата со стороны  мирового сообщества. Для этого нужно  осуществить формирование и реализацию целенаправленного воздействия  в рамках мировой системы, т. е. приступить к глобальному управлению выбросами  парниковых газов. Для этого необходимо создать соответствующую институциональную  среду ("глобальные правила игры"), поддерживающую нормативно*правовую базу и структуры управления, научное, информационное, финансовое обеспечение  и т. д.

Концепция устойчивого развития, провозглашенная международным  сообществом, является в настоящее  время концептуальной базой для  разработки международной и национальных политик в области природопользования и охраны окружающей среды, учитывающих  тесную взаимосвязь природоохранной  деятельности с экономикой и социальной сферой.

Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН

Киотский протокол к РКИК был принят в 1997 г. на Третьей конференции  сторон (КС*3) в Киото. Протокол так  же, как и РКИК, является международным  политико-правовым документом, принятым на основе консенсуса, достигнутого всеми  сторонами РКИК. Основная цель Протокола  – разработать и апробировать эффективные, приемлемые для участников Киотского процесса механизмы реализации конечной цели РКИК и получить реальный результат, отталкиваясь от которого можно  будет ускорить дальнейшее продвижение  к конечной цели. Научная обоснованность положений Протокола обеспечивается самой Конвенцией и результатами широкомасштабной международной научной  деятельности, ведущейся МГЭИК и другими исследовательскими группами. Наличие серьезной угрозы для глобальной климатической системы было признано достаточным основанием для разработки Киотского протокола.

Согласно Протоколу промышленно  развитые страны должны сократить свои суммарные выбросы парниковых газов  не менее чем на 5 % по сравнению  с уровнем 1990 г. к 2008–2012 гг. Наиболее высокие обязательства по снижению выбросов взяли на себя страны Европейского Союза (8 %). России и Украине достаточно сохранить выбросы парниковых газов  на уровне базового 1990 г. Протокол не предусматривает  обязательств по ограничению выбросов для развивающихся стран. Протокол не ставит целью достичь стабилизации концентрации парниковых газов в  атмосфере за время действия установленных  в нем обязательств. Обязательства  на период после 2012 г. Киотским протоколом не регламентированы и будут определяться дополнительными международными соглашениями.

Киотский протокол и РКИК ООН предусматривают следующие  условия, создание которых в странах  необходимо для участия в Киотских механизмах:

1. выполнение количественных обязательств по ограничению выбросов;
2. принятие национального плана действий и мероприятий по снижению выбросов ПГ в соответствии с взятыми количественными обязательствами;
3. создание национальной системы учета выбросов и стоков ПГ;
4. организация национального регистра учетных единиц выбросов ПГ;
5. установление количественного значения квоты на выбросы на основании данных инвентаризации за 1990 г.;
6. предоставление отчетов в Секретариат РКИК ООН в форме Национальных сообщений;
7. прохождение рассмотрения отчетов международной группой экспертов и пр.

Соблюдение обязательств по Киотскому протоколу является юридически обязательным для каждой из Сторон. Для управления деятельностью  по Киотскому протоколу создается  специальный Комитет по исполнению Протокола, который оказывает странам  консультационную и техническую  помощь в реализации Протокола, а  также имеет полномочия применять  определенные меры по отношению к  странам, не выполняющим свои обязательства. В случае несоблюдения обязательств предусмотрены санкции, важнейшей  из которых является запрет на участие  в механизмах гибкости Протокола.

Цели и задачи:

1. Содействие выполнению международных обязательств Российской Федерации в соответствии с Рамочной Конвенцией ООН об изменении климата и Киотским протоколом;
2. Активное участие в разработке нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, регулирующих выполнение положений Киотского протокола в Российской Федерации;
3. Содействие в привлечении дополнительных финансовых ресурсов в российские проекты, приводящие к сокращению выбросов парниковых газов, и максимизации стоимости сокращений выбросов, получаемых в результате реализации таких проектов.

Проблемы отрасли:

1. в России катастрофически не хватает квалифицированных специалистов, способных самостоятельно разрабатывать проектную документацию по Совместному Осуществлению (СО);
2. образовательная система РФ не предусматривает выделение данного направления как самостоятельной отрасли и не осуществляет подготовку специалистов в данной области;
3. слишком мал перечень независимых экспертных организаций, которые могут быть утверждены (аккредитованы), как имеющие право проводить независимую экспертизу (детерминацию) проектов Совместного Осуществления, что сказывается на сроках проведения таких экспертиз;
4. слишком бюрократизирована процедура рассмотрения проектной документации;
5. не разработана методология по мониторингу результатов сокращений выбросов ПГ за предыдущий отчетный период;

Основные направления  работы отделения:

1. распространение знаний и повышение информированности общественности по различным вопросам, связанным с проблемой глобального изменения климата и Киотского протокола, подготовка и издание публикаций;
2. разработка нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, регулирующих выполнение положений Киотского протокола в Российской Федерации
3. создание систем учета и отчетности по выбросам парниковых газов (ПГ) на региональном уровне, в крупнейших компаниях и на предприятиях;
4. подготовка проектов, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, в тепло- и электроэнергетике, в металлургии, использовании биомассы, утилизации и предотвращении утечек метана, развитии возобновляемых источников энергии, и т.д.

 План  мероприятий отделения на вторую половину 2010 года:

Проверка на международном  уровне

Согласно требованиям  Киотского протокола все национальные сообщения и ежегодные национальные инвентаризации проходят процедуру  углубленной проверки на соответствие Руководящим принципам РКИК и  МГЭИК, организуемой Секретариатом  РКИК. В страну направляется группа экспертов, которая знакомится с  первичными данными и процессом  их обработки, проверяет правильность соблюдения принципов инвентаризации и использования методики. После  этого группа составляет официальный  отчет, который согласовывается  с правительством проверяемой страны. Отчеты публикуются на сайте РКИК www.unfccc.int.

3 Основные вопросы  реализации киотского протокола

Участие России в Киотском протоколе налагает на нее целый  ряд обязательств, выполнение которых, естественно, влечет за собой необходимость  предпринимать различные действия, включая создание организационной  структуры, нормативно-правовой и методической базы, разработку и представление  требуемой отчетности в органы Протокола  и пр. Это потребует также дополнительных расходов из федерального бюджета.

В то же время участие  в Протоколе открывает возможность  получить целый ряд выигрышей. Реализация в России проектов совместного осуществления (статья 6 Протокола) поможет реально  сократить выбросы ПГ в различных  секторах экономики за счет дополнительных инвестиций и внедрения современных  технологий. Участие России в реализации "механизма чистого развития" (статья 12 Протокола) позволит распространить отечественные технологии в развивающихся  странах, ряд которых уже имеет  тесные связи с Россией в области  энергетики.

Период действия обязательств Киотского протокола ограничен 2008–2012 гг. В законе о ратификации Киотского  протокола Российская Федерация  заявила о том, что вопрос об участии  во втором периоде обязательств будет  решаться отдельно и зависеть от хода международных переговоров, международных договоренностей, а также понимания Россией того, какие меры необходимо предпринять, чтобы предотвратить глобальный экологический вызов.

Чтобы обязательства на последующие  периоды действия протокола совпадали  с национальными интересами, а  механизмы реализации этих обязательств были достаточно эффективными, Россия должна активно участвовать в  переговорах по определению новых  обязательств и механизмов. В будущем  переговорном процессе необходимо добиваться учета индивидуальных географических и экономических особенностей стран, роли России в качестве крупнейшего  в мире экспортера углеводородного  топлива, а также ее важной роли в  поглощении ПГ.

Ситуация на момент ратификации Киотского протокола

В соответствии с Киотским протоколом количественные обязательства  по ограничению годовых выбросов парниковых газов на первый бюджетный  период (2008–2012 г.) установлены для  России в размере 100 % от выбросов в 1990 г., т. е. в среднем за этот период годовые антропогенные выбросы  парниковых газов в России не должны превысить уровень 1990 г. По всем официальным  прогнозам экономического развития страны, включая сценарий удвоения ВВП, этот уровень не будет превзойден, более того, часть квоты не будет  использована. Таким образом, на выполнение главного – количественного –  обязательства России не потребуется  дополнительных усилий и затрат, угрожающих ее экономическому росту. Это соображение  стало одним их главных аргументов в пользу ратификации Протокола.

К настоящему времени Россия представила в Секретариат РКИК три национальных сообщения. В то же время в России отсутствует  официально узаконенная система  национальной инвентаризации выбросов и стоков парниковых газов и нормативно-правовая и методическая база ее функционирования;

Антропогенные выбросы парниковых газов не контролируются и не регулируются экологическим законодательством, причем простое распространение  на них имеющихся положений действующего законодательства невозможно.

В России имеется небольшой  успешный опыт реализации пилотных проектов совместного осуществления (официальное  название – деятельность, осуществляемая совместно). Так, в Подмосковье действует  установка по сбору и утилизации для выработки электроэнергии метана со свалки. В Тюменской области  работает энергоэффективная теплица, построенная по голландской технологии и использующая природный газ, который  ранее сжигался в факеле. Ряд российских компаний разработали предложения  по ПСО, которые могут потенциально реализоваться в ближайшее время. В последние годы был накоплен опыт успешного участия российских компаний и организаций в конкурсном отборе в международных программах ПСО, но до реализации проектов не дошло, прежде всего из-за не возможности  получить правительственные гарантии на передачу квот на выбросы.

Таким образом, в России существует база для создания в кратчайшие сроки  необходимых условий для успешной реализации обязательств по Киотскому  протоколу и полноценного участия  в его механизмах международного сотрудничества. Однако, учитывая жесткие  сроки, установленные Протоколом для  выполнения всех этих условий, потребуются  достаточно динамичные и организованные действия различных федеральных  органов для своевременного обеспечения  этих условий.

Первоочередные задачи реализации Киотского протокола

Рис. 2. Основные задачи Киотского Протокола

4 Государственное  управление выбросами парниковых  газов

К методам государственного управления выбросами парниковых газов  можно отнести:

1) учет и отчетность, инвентаризацию, мониторинг;

2) нормативное правовое  регулирование;

3) нормирование, техническое  регулирование, стандартизацию;

4) квотирование и торговлю  разрешениями на выбросы;

5) налоговую политику;

6) государственную экспертизу  и государственный контроль;

7) государственную поддержку  инвестиций в проекты по сокращению  выбросов и увеличению

стоков;

8) создание и ведение  регистра сделок и пр.

В осуществлении и регулировании  деятельности по учету и контролю за сокращением эмиссии и увеличением поглощения ПГ в Российской Федерации особенно важным является обеспечение:

1. постоянного функционирования государственной системы мониторинга и учета эмиссии и поглощения ПГ из всех источников и поглотителей, а также в результате реализованных климатических проектов;
2. свободного доступа к информации о фактических и прогнозируемых количествах эмиссии ПГ и результатах климатических проектов;
3. объективного государственного контроля за проведением инвентаризации, мониторинга, работ по подтверждению и верификации эмиссии и поглощения ПГ, а также методик их учета и проведения на всей территории Российской Федерации;
4. осуществления подтверждения и верификации на принципах независимости, открытости и объективности;
5. непрерывности наблюдений за эмиссией ПГ и их поглощением с требуемой широтой охвата;
6. единства и сопоставимости методов наблюдений, измерений, учета и контроля за объемами эмиссии и поглощения ПГ, а также методов мониторинга, сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате наблюдений, измерений и учета информации;
7. интеграции с внутригосударственными, зарубежными и международными системами учета и мониторинга эмиссии и поглощения ПГ и результатов климатических проектов;
8. достоверности и доступности для пользователей информации о прогнозируемых и фактических выбросах ПГ.

Деятельность федеральных  органов исполнительной власти в  сфере государственного управления выбросами ПГ должна строиться в соответствии с общими принципами проводимой в Российской Федерации административной реформы, в рамках которой выделяются следующие три вида основных функций в принятии решений в сфере государственного управления:

2) выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование;

2) контроль и надзор;

3) оказание государственных  услуг, управление государственным  имуществом и правоприменительные  функции, за исключением функций  по контролю и надзору. 

Выработкой государственной  политики и нормативно*правовым регулированием в сфере государственного управления выбросами ПГ должны заниматься министерства, чью сферу компетенции эти вопросы непосредственно затрагивают. Это – Министерство природных ресурсов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности и энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта. Большую часть вопросов необходимо решать совместно, так как проблема управления выбросами и стоками ПГ объективно носит многосторонний комплексный характер.

Контролем и надзором должен заниматься соответствующий надзорный  орган. Эти функции могли бы быть переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая в данном случае будет  осуществлять в установленном порядке  и надзор за источниками выбросов ПГ в той части, которая не охвачена квотированием и регулируется с использованием технологических норм и правил.

Однако можно в общих  чертах представить основные функции  уполномоченного федерального государственного органа в области учета и контроля за объемами эмиссии и поглощения ПГ. Такими функциями могут быть:

1. утверждение нормативно-методических документов по инвентаризации, мониторингу, подтверждению и верификации выбросов ПГ на территории Российской Федерации и контроль за их выполнением;
2. осуществление нормирования выбросов ПГ;
3. определение требований и создание государственных информационных ресурсов в области изменения климата, поддержка частных информационных ресурсов в области изменения климата;
4. ведение кадастра выбросов ПГ;
5. подтверждение и верификация оценок выбросов ПГ через систему региональных органов;
6. применение установленных мер ответственности к лицам, нарушающим законодательство Российской Федерации о регулировании и осуществлении деятельности в сфере эмиссии и поглощения ПГ.