Реализация и действие административно-правовых норм

      ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие административно-правовых норм…………………….4

Глава 2. Виды административно-правовых норм………………………..6

Глава 3. Реализация административно-правовых норм…………………9

                    3.1. Исполнение административно-правовых норм……………..10

                     3.2. Применение административно-правовых  норм…………….12

           ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….14

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ 

      Административное  право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных  отраслей права, что обусловлено, в  свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений.

      В демократическом государстве формирование деятельности административной ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы госаппарата – исполнительной власти.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 1. Понятие административно-правовых норм 

      Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется  различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам.

        Нормы этой отрасли права несут  на себе отпечаток общественных  отношений, составляющих ее предмет.  Соответственно проявляются определенные  особенности, характерные для  административно-правовых норм.

        Изложенные исходные позиции позволяют определить административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти, государственного управления.

      В административно-правовых нормах непосредственно  выражается регулятивная роль административного  права.

      Любая правовая норма есть акт правотворчества, и административно-правовые нормы  не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо административное нормотворчество.

        Для административного права  характерно юридическое опосредование такой деятельности, основным содержанием которой является исполнение или применение к конкретным обстоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой системы Российской Федерации. Поэтому административно-правовые нормы как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления. Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую "нагрузку": правоустановительную и правоприменительную. Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения).

      Многие  нормы административного права  содержатся в Конституции РФ. Ими  определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в  ее процессе управленческих отношений (например, конституционный статус личности, субъектов исполнительной власти). Почти в каждом законе немало административно-правовых норм.

      Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравнению  с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них; последние по своему юридическому значению первичны. Отсюда - подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное место, выражаемое следующей юридической формулой: они создаются на основе (основании) и во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента РФ как главы государства¹.

      Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также могут иметь юридическую силу в отношении различного круга лиц. Так, действие их в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. К этой основной позиции можно добавить, что в некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерства и ведомств).

      В пределах России административно-правовые нормы распространяются также и  на иностранных граждан.

        Во времени административно-правовые  нормы, как правило, не ограничены  определенными сроками действия. Это означает, что они действуют  до их официального изменения  либо до отмены. В ряде случаев  возможно установление определенных  сроков их действия (например, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного положения).

        Законную силу административно-правовые  нормы приобретают либо с момента  подписания содержащих их нормативных  актов (например, указов Президента  или постановлений Правительства РФ), либо в тот срок, который предусмотрен для вступления соответствующих норм в силу. Как правило, это 10 дней после опубликования нормативного акта. Сроком вступления их в силу может служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей.

      Принципиальное  значение для действия административно-правовых норм как в пространстве, так и  во времени имеет следующее положение  Конституции РФ: любые нормативные  правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 

      Глава 2. Виды административно-правовых норм 

      Административно-правовые нормы можно классифицировать по видам²:

      1. По содержанию административно-правовые  нормы объединяются в правовые институты, с их помощью регулируются родственные по содержанию управленческие правоотношения. Это, прежде всего, следующие группы (виды) норм:

      - регламентирующие порядок образования, функции, задачи, структуру и компетенцию органа исполнительной власти, государственного управления;

      - закрепляющие основные положения организации, функционирования и правовое положение государственных предприятий, учреждений и организаций;

      - устанавливающие оптимальные формы и методы реализации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

      - закрепляющие права, обязанности и ответственность граждан и их общественных объединений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

      - закрепляющие и регулирующие основные положения, принципы организации и деятельности института государственной службы;

      - регламентирующие способы обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

      - разрешающие вопросы административной юрисдикции (подведомственность) правового разрешения управленческих споров и конфликтов, рассмотрения индивидуальных дел об административных правонарушениях и принятия мер административного принуждения, в том числе и мер административного наказания;

      - определяющие положения и принципы регулирования отношений между субъектами административного права в экономике, промышленности, аграрном секторе, хозяйственной сфере, социально-культурной и административно-политической сфере и межотраслевом управлении.

      2. По предмету правового регулирования  они делятся на материальные  и процессуальные нормы. Нормы,  регулирующие сущность управленческих  отношений, правила поведения  субъектов административного права  в процессе осуществления прав, обязанностей, задач, функций и полномочий называются материальными.

      Нормы, регламентирующие порядок реализации этих управленческих отношений или  порядок, процедуру рассмотрения дел  об административных правонарушениях, вынесение решения о виде административного  наказания, порядок обжалования решения и порядок исполнения решения, регламентируются и охраняются административно-процессуальными нормами.

      3. По методу воздействия на поведение  субъектов управленческих отношений.

      Они могут быть:

      - обязывающими — содержать юридическое предписание действовать так, как предусмотрено нормой³. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением;

      - уполномочивающими - уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях⁴;

      - стимулирующие; создавать условия должного поведения в сфере управленческих отношений или наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность⁵, также косвенно стимулируют законопослушность граждан;

      - согласительные административные процедуры также широко используются в регулировании управленческих отношений.

      4. По форме предписания административно-правовые нормы бывают:

      - категорические (императивные);

      - рекомендательные (решения научно-консультативных советов при органах исполнительной власти, научно-методических семинаров, обмен опытом и др.);

      - диспозиционные (регулируемые права и обязанности в рамках или диапазоне, предоставленных нормой права).

      5. По способу действия (в пространстве, по времени и субъектам регулирования):

      - в пространстве — общероссийские, в пределах субъекта Российской Федерации, местные правовые акты и др.;

      - по времени — с определенным сроком действия, бессрочные, не имеющие предварительного срока действия;

      - по субъектам регулирования — в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений. 

      Глава 3. Реализация административно-правовых норм 

      Реализация  административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений. В этом процессе участвуют все стороны указанных отношений, но, естественно, по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом⁶.

      Особую  значимость процесс реализации административно-правовых норм приобретает в связи с особенностями современного федеративного устройства России, поскольку к компетенции органов государственной власти субъектов Федерации отнесено самостоятельное установление нормативных правовых актов. Практика многих лет, к сожалению, демонстрирует немало фактов, суть которых в том, что на уровне субъектов Федерации устанавливаются правовые нормы, в том числе и административно-правовые, не соответствующие федеральному законодательству. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ (ч.5) установлено, что в случае противоречий между нормативными правовыми актами субъектов Федерации и федеральными приоритет отдается федеральным. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»  нормативные правовые акты субъектов Федерации, признанные судом противоречащими федеральному и региональному законодательству, подлежат приведению в соответствие с законом в течение шести месяцев.

      Известны  два основных способа реализации административно-правовых норм: исполнение и применение.

      3.1. Исполнение административно-правовых  норм 

      Исполнение  административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависят реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

      Соблюдение  как способ реализации административно-правовых норм по содержанию достаточно близок к исполнению. При соблюдении субъект (участник) административно-правовых отношений обязан воздерживаться от совершения деяний, запрещенных данными нормами. Здесь имеет место как бы пассивное исполнение: субъект может не предпринимать активных действий, характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия, формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную оценку тех или иных действий и явлений со стороны государства. Нарушение запрета влечет привлечение к юридической ответственности, вид которой зависит от характера запрета и серьезности нарушения. Так, статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен большой перечень запретов, связанных с гражданской службой. В связи с ее прохождением гражданскому служащему, в частности, запрещается:

       -осуществлять предпринимательскую деятельность;

       -получать в связи с исполнением  должностных обязанностей вознаграждения  от физических и юридических  лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,  отдыха, транспортных расходов и  иные вознаграждения);

       -использовать в целях, не связанных  с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического  и иного обеспечения, другое  государственное имущество, а  также передавать их другим  лицам;

       -прекращать исполнение должностных  обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

        Нарушение данных запретов в  зависимости от конкретных обстоятельств  влечет различные виды ответственности:  от дисциплинарной до уголовной.

        В качестве других примеров  соблюдения норм административного  права мы можем обратиться к многочисленным запретам, установленным правилами дорожного движения, пожарной безопасности и подобными нормативными правовыми документами.

      Использование представляет собой добровольное совершение субъектами административно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных (субъективных) прав в сфере, регулируемой административным правом. Использование может характеризоваться как самостоятельное решение субъекта относительно возможностей, предоставляемых этим правом, и носить как активный, так и пассивный характер. Так, для того чтобы реализовать свое субъективное право поступления на военную службу по контракту, заинтересованный субъект должен совершить ряд активных действий, предусмотренных законодательством о военной службе. Однако субъект может воспользоваться правом не поступать на данную службу, поскольку обязанность такого поступления не предусмотрена законом. Тем самым субъект может реализовать свои иные субъективные права, например право на предпринимательскую деятельность. Отметим, что само требование лицензирования отдельных ее видов установлено не административным, а гражданским правом: п. 1 ст. 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

        Спецификой административно-правовых  норм является то, что посредством  использования заложенных в них  возможностей заинтересованные  субъекты реализуют свои права  не только в сфере административного права, но и в сферах, регулируемых гражданским, семейным, трудовым правом, правом социального обеспечения и иными отраслями российского права. Так, используя возможности, предусмотренные законодательством о лицензировании, заинтересованный субъект получает лицензию на осуществление вида деятельности, подлежащего лицензированию. Тем самым он реализует свои права на предпринимательскую деятельность, отдельные виды которой требуют специального разрешения (лицензии). 

      3.2. Применение административно-правовых норм 

      В отличие от исполнения применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих  субъектов исполнительной власти. Оно  практически выражается в издании  полномочным органом (должностным  лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.). Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте и т.п.), а путем официального юридически властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов государственного управления (должностных лиц).

      Правоприменение в административном порядке в  случаях, специально предусмотренных  действующим российским законодательством, возлагается также на суды (судей). В частности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц).

      Применение - наиболее характерный для административного  права вид реализации административно-правовых норм. Применение подразумевает издание компетентными органами исполнительной власти и их должностными лицами юридических актов, основанных на материальных и процессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина или юридического лица, решения о государственной регистрации юридического лица, издание приказа о зачислении на военную службу, вынесение постановления о привлечении лица к административной ответственности. Реализация административно-правовых норм посредством применения - исключительная прерогатива полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Некоторые административно-правовые нормы (прежде всего об установлении административной ответственности, а также об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан) применяются в судебном порядке. Например, при наложении административного наказания за совершение административного правонарушения, если данная категория правонарушений в соответствии с КоАП РФ рассматривается судом (ст. 23.1).

      Правоприменение - обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

      Таким образом, исполнение и применение есть два основных способа реализации административно-правовых норм. 
 
 
 
 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Регулирующее  воздействие административно-правовых норм весьма масштабно. В этом заключается  их универсальность, как универсальна (в смысле масштаба) сама деятельность по реализации задач и функций  исполнительной власти. В современных условиях объектом административно-правового регулирования по-прежнему остаются действия (поведение) исполнительных органов, их внутренних структурных подразделений, а также действующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые нормы, следовательно, рассчитаны в значительной степени на регулирование организации и функционирования аппарата государственного управления, от эффективности работы которого зависят не только состояние экономической, социальной и иной деятельности, но и, в первую очередь, уровень реализации демократических возможностей всестороннего развития личности, удовлетворения ее жизненных потребностей и интересов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2010
2. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ). – М. – Норма: 2010
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ
4. Закон сегодня. Информационный образовательный юридический портал. www. lawtoday.ru
5. Административное право. B.C. Четвериков. Изд. «Феникс», 2004
6. Гарант. Информационно-правовой портал. www. garant.ru
7. КонсультантПлюс. Правовой сайт. www.consultant.ru