Реализация  Государственной  программы развития сельского хозяйства

В настоящее  время работа по развитию сельского  хозяйства ведется в соответствии с принятой федеральной Государственной  программой развития сельского хозяйства.

Целью Госпрограммы является стабилизация производственного потенциала на селе, повышение инвестиционной привлекательности отрасли сельского хозяйства, развитие социальной инфраструктуры.

Государственная программа предполагает комплексное  развитие всех отраслей сельскохозяйственного  производства, включая создание условий для устойчивого развития сельских территорий, и обеспечивает господдержку почти по 20 направлениям.

В области  принята своя целевая программа  Архангельской области «Развитие  агропромышленного комплекса Архангельской  области на 2009-2011 годы», в которой отражены основные направления развития АПК области в соответствии с мероприятиями Госпрограммы.

Бюджетная поддержка отрасли

В рамках реализации Государственной программы  развития сельского хозяйства за девять месяцев текущего года на развитие АПК привлечено 926,4 млн. рублей субсидированных 17 инвестиционных, 31 краткосрочный кредитов, а также 41 кредит на развитие малых форм хозяйствования.

В рамках Программы развития агропромышленного  комплекса Архангельской области  с начала года на развитие отрасли региона из областного бюджета выделено 440,78 млн. рублей, из федерального - 364,55 млн. рублей. Средства направлены на выплату субсидий на животноводческую продукцию, на поддержку племенного дела, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, на поддержку элитного семеноводства др.

Техническая и технологическая модернизация

По итогам девяти месяцев модернизация производства готовится или проведена в  следующих организациях:

• ООО «Агрофирма «Устьянская» (Устьянский район): закончено строительство телятника ремонтного молодняка на 260 голов;
• ООО «Ростово» (Устьянский район): хозяйство получило кредит на строительство животноводческой фермы на 200 коров;
• ООО «Няндома-Бройлер» (Няндомский район): запущены в эксплуатацию два цеха для выращивания (откорма) бройлеров;
• Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Сиверко» (Приморский район): пущена в эксплуатацию линия забоя скота;
• СПК «Долматовский» (Вельский район): заканчивается реконструкция нового двора на 100 голов КРС. В настоящее время производится внутренняя отделка и монтаж производственного оборудования;
• ОАО «Важское» (Вельский район): подготовлен фундамент для строительства телятника на 300 голов КРС;
• Крестьянское хозяйство «Шоноша» (Вельский район): производится реконструкция животноводческого помещения на 200 голов КРС;
• «Вельская птицефабрика»: пущена в эксплуатацию бройлерная птицефабрика. В августе 2009 года получена первая продукция. Производство осуществляется в 8 цехах, в августе 2009 года введены 2 дополнительных цеха;
• КХ «Наводово» (Шенкурский район): проведена реконструкция телятника на 80 голов.

Объемы  производства сельхозпродукции

За период с января по сентябрь в сельхозорганизациях  области прирост производства молока составил 4,3% к уровню соответствующего периода 2008 года, прирост производства яиц – 60,3%, удой на 1 корову увеличился на 7,4%, яйценоскость кур-несушек – на 1,4%.

Кормозаготовительная  компания

В области  близятся к завершению кормозаготовительные работы. По состоянию на 25 сентября хозяйствами заготовлено 62 тысячи тонн сена (на 97% от запланированных объемов и на 122% в сравнении с тем же периодом 2008 года), 190,7 тысяч тонн силоса (91% и 92%), 27,5 тысяч тонн сенажа (87% и 110%).

На текущее  время заготовлено 6,3 тысячи тонн плющеного зерна. Убрано на семена 85,3 тонн (с 358,4 га) многолетних трав, 3,4 тысячи тонн (с площади 1,7 тысяч га) зерновых, 14,8 тысяч тонн (с площади 1,1 тысяч га) раннего картофеля.

Социальное  развитие села

В рамках реализации мероприятий по социальному развитию села заключены соглашения с администрациями всех муниципальных районов о выполнении мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

На финансирование программы на 2009 год предусмотрено 166,7 млн. рублей. В этом году планируется  предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий 220 сельским семьям и 150 семьям молодым семьям и  семьям молодых специалистов.

Всего за 2004-2008 годы по итогам реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» улучшили жилищные условия 581 семья, в том числе – 135 молодых семей (специалистов).

В 2008 году Архангельская область по вводу  и приобретению жилья среди субъектов  РФ – 46 место по России, 3 место – по Северо-Западному федеральному округу.

Новые проекты

В 2009 году разработана и принята целевая  программа «Развитие молочного  скотоводства в Архангельской области  на 2009-2012 годы», которая предполагает создание интегрированных объединений по производству, переработке и сбыту молочной продукции, строительство, реконструкцию и модернизацию 12 животноводческих комплексов общей мощностью 12,4 тыс. голов дойного стада. Программа прошла конкурсный отбор и защиту в Минсельхозе России.

Продолжается  реализация программы «Школьное  молоко», а также проекта, нацеленного  на обеспечение учреждений бюджетной  сферы картофелем местного производства. Эти меры позволят с одной стороны  значительно сократить расходы  социальной сферы, а с другой –  обеспечить сбыт продукции для местного сельхозтоваропроизводителя.

Василий Зубков, экономический обозреватель "РИА Новости".

Приоритетный национальный проект по развитию сельского хозяйства  России набирает темп. Хотя говорить о  некоем  переломе сейчас можно лишь в животноводстве.  В первом полугодии, по данным Минсельхоза,  производство мяса выросло на 3,6% и молока на 1,5%. Начато строительство и разработана проектная документация для 144 новых свиноводческих комплексов. Выросло на 10% поголовье свиней. Такие темпы позволяют надеяться, что к 2010 году стадо может увеличиться на 6-7 млн. голов. Но уже ясно, что в следующем году производство свинины в убойном весе возрастет на 25% по сравнению с 2005 годом, что даст прибавку на  400 тысяч т.  Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев призывает уже сейчас выработать меры по защите внутреннего рынка и отечественного производителя от чрезмерного импорта мяса.

Значительно вырос  ввоз в страну племенного скота из Германии, Голландии, Австрии, Венгрии  и даже Австралии. Чистопородный скот в ближайшем будущем повысит на 20-30% удои молока и даст дополнительно десятки тысяч тонн говядины.

И здесь надо сказать  о роли «Росагролизинга», единственной в стране государственной лизинговой компании.  Она на условиях гораздо более выгодных, чем раньше поставляет грузовики, сельхозтехнику и племенной скот для крестьян. Они смогут рассчитываться не за пять лет, как раньше, а за десять. Дешевый лизинг - это одна из наиболее эффективных форм поддержки агросектора. В текущем и следующем году общий объем лизинговых услуг крестьянам определен в $150 млн. В госбюджете на 2007 год  предусмотрено выделение средств на пополнение уставного капитала «Росагролизинг» почти $300 млн.

Есть и определенные достижения в охвате дешевым целевым  кредитованием крестьянских хозяйств специализированном «Россельхозбанке». В рамках национального проекта в этом году открыто в сельских районах 700 отделений и планируется открыть еще полторы тысячи.  Соответственно растет и количество кредитов для сельхозпроизводителей, особенно мелких и средних.

Еще одна программа  в рамках аграрного нацпроекта - это строительство жилья для  молодых сельских специалистов. Она  тесно переплетается с другим нацпроектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». И хотя обобщенных данных по уже возведенному жилью в сельских регионах еще нет, но можно смело говорить о тысячах домов и квартир для специалистов в15 пилотных регионах и трех экспериментальных площадках.

Было бы больше, как  считает первый  вице-премьер Дмитрий Медведев, но необоснованные ограничения при строительстве малоэтажного жилья и отсутствие организационно-правовых форм объединения  индивидуальных застройщиков и проблемы с выделением земли под индивидуальное строительство пока сдерживают темпы строительства.

Приходится констатировать, что сельское хозяйство России  не пользуется большой экономической поддержкой бюджета. По расчетам специалистов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),  уровень поддержки  сельхозпроизводителей  по отношению стоимости агропродукции  в 2004 году в России составлял 5%.   Для сравнения, в Китае - 8%, в странах ЕС - 34%, в Японии - 58%. Поддержка национального сельского хозяйства России обходится 0,8% ВВП, хотя расходы государства на развитие этой отрасли в последние годы постепенно растут. Вот и сейчас стало известно, что в будущем году из бюджета выделяется средств на 7,1% больше.

Отличительной чертой российской агрореформы является то, что она начата и развивается  в условиях отсутствия Закона « О  сельскохозяйственном развитии РФ». Проект этого закона, внесенный Правительством,   прошел пока первое чтение. Президент Путин пообещал, что закон будет принят в четвертом квартале.

Председатель думского комитета по аграрной политике Геннадий Кулик, объясняет  неприятие закона:  нынешней неясностью в системе кредитования крестьян, в том числе и для покупки земли; непрописанностью вопроса страхование будущих урожаев, что в зоне рискованного земледелия России абсолютно необходимо; отсутствием четко прописанной формулы гарантированной  поддержки государством национального сельского хозяйства.

Депутат предлагает внести в будущий закон хотя бы те положения, которые опробованы в  этом году в ходе реализации национального  проекта по развитию аграрного сектора.

Пока же получается, что без базового Закона о развитии сельского хозяйства,  приоритетный агропроект, даже успешно стартовавший, скорее «кампанейщина» кремлевской администрации, чем законодательно оформленное желании нации.  

Введение

Реформирование  народного хозяйства России без  создания адекватного механизма контроля и защиты от противоправных посягательств создало благоприятные условия для роста экономической преступности. В результате в период перехода к рынку экономическая преступность в России стала более организованной и профессиональной. Резкое сокращение сфер легальной интеллектуальной деятельности в результате длительного сжатия государственного финансирования повысило интеллектуальный уровень противоправной деятельности, расширило сферу криминального применения современной техники и технологий. Интересы криминальной среды активно устремляются прежде всего в сферу экономики, где возникли и сохраняются практически неограниченные возможности для быстрого обогащения, безнаказанного паразитирования на издержках и трудностях экономической реформы. При этом значительная часть преступных посягательств экономической направленности не имеет непосредственных потерпевших - физических лиц и потому выявляется с трудом.

Только учтенный ущерб от преступлений и административных правонарушений в сфере экономики составил в 1996 году почти 8 трлн. рублей - около 0, 3% ВВП. По мнению специалистов, до 70% доходов, полученных незаконным путем, вкладывается в различные формы предпринимательской деятельности, увеличивая тем самым объемы теневого и криминального предпринимательства.

По имеющимся  оценкам специалистов Совета безопасности Российской Федерации, в 1996 году доля "теневого" сектора составляла: в торговле - 63%, в сельском хозяйстве - 48%, в промышленности - 11%, в транспорте и связи - 9%. Госкомстат оценивал долю "теневой" экономики в ВВП в 1996 году в 23%, в 1997 - уже в 25%. Таким образом, легальный сектор экономики, образующий налогооблагаемую базу, постепенно сужается.

Экономическая преступность тормозит развитие производства, отвлекает инвестиционный капитал, подстегивает инфляцию, лишает госбюджет значительной части доходов, обостряет все существующие экономические проблемы и таким образом становится фактором мощного противодействия происходящим в России преобразованиям. Уже сегодня можно сделать вывод о том, что экономическая преступность близка к выходу на уровень, угрожающий национальной безопасности России.

Понятие и виды преступлений в сфере экономической  деятельности.

Нормы об уголовной  ответственности за преступления в  сфере экономической деятельности сосредоточены в главе 22 УК. Они направлены на защиту законной предпринимательской деятельности, охрану естественной государственной монополии на товарно-денежную систему, изделия, драгоценные металлы, права потребителей товаров и услуг, защиту таможенных и налоговых отношений, установленных в Российской Федерации.

С учётом коренных изменений общественных отношений  в сфере экономической деятельности, существенного расширения возможностей предпринимательства и форм собственности  при переходе к рыночным отношениям серьезные изменения претерпела именно эта глава (в УК РСФСР 1960г. - часть составов относилась к главе хозяйственных преступлений).

Видовым объектом рассматриваемых преступлений являются общественные отношения, возникающие  в сфере экономической деятельности - производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг.

Непосредственным  объектом могут выступать конкретные общественные отношения, связанные  с определённой сферой экономики, конкретным экономическим отношением.

Объективная сторона большинства рассматриваемых  преступлений в сфере экономической  деятельности заключается в совершении их путём действий (например, понуждение к совершению сделки или к отказу от её совершения). Часть преступлений может совершаться путём бездействия (например, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности).

Составы, имеющие  материальную конструкцию, предполагают обязательную взаимосвязанность деяния, общественно опасных последствий  и причинной связи между ними (например, незаконная банковская деятельность). Формальные составы предполагают для правовой оценки лишь установления факта общественно опасного деяния (например, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности).

Субъектом преступлений в сфере экономической деятельности могут быть физические, вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Субъекты некоторых преступлений имеют признаки специального субъекта -должностного лица (например, регистрация незаконных сделок с землёй).

Субъективная  сторона преступлений в сфере экономической деятельности предполагает умышленную форму вины, либо может иметь две формы вины.

В зависимости  от непосредственного объекта все  преступления можно разделить на три группы:

а)посягающие на законную предпринимательскую деятельности (статьи 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178,180,182,183,184,185,187,195,196,197,200 УК);

б)посягающие на государственную монополию в  сфере экономической деятельности (статьи 181, 186, 190, 191, 192, 193 УК);

в)таможенные и налоговые (статьи 188, 189, 198, 199 УК).

Преступления  должностных лиц  в сфере экономической  деятельности.

Появление и развитие различных форм предпринимательской  деятельности — характерная черта  преобразований, происходящих в нашем  обществе. Экономика реально начинает базироваться на различных формах собственности. Возникли многочисленные коммерческие и иные (некоммерческие) организации, аппарат которых не участвует в государственном управлении, но многие служащие аппарата этих организаций наделены управленческими полномочиями в структурах и, злоупотребляя данными полномочиями, они подчас способны причинить серьезный вред правам и законным интересам граждан, интересам организаций, в которых они работают или других организаций, общественным и государственным интересам. Это обстоятельство определило появление в новом Уголовном Кодексе России главы о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Интересно, что преступления такого рода были известны еще русскому "Уложению о наказаниях уголовных и исправительных" 1885 года и "Уголовному уложению" 1903 года. Ответственность за аналогичные деяния предусматривает и современное уголовное законодательство многих зарубежных стран.

Деяния, предусмотренные  ст.ст. 201 и 204 УК 1996г., по своей объективной  стороне весьма сходны с деяниями, предусмотренными соответственно cm. 285 УК "Злоупотребление должностными полномочиями" и ст.ст. 290, 291 УК "Получение взятки", "Дача взятки". Поэтому остановимся лишь на специфике составов, предусмотренных в главе о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Прежде всего выделим некоторые вопросы, относящиеся к субъекту злоупотребления полномочиями и коммерческого подкупа. Он определяется как "лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации". Представляется, что понятие управленческих функций как видно из примечания к ст. 201 УК, охватывает в качестве родового такие же функции, которые присущи должностному лицу (организационно-распорядительные или административно-хозяйственные), в государственном и муниципальном секторе.

Заслуживает пристального внимания ещё одно положение, содержащееся в примечании к рассматриваемой  статье: она распространяется на все "коммерческие организации, независимо от формы собственности". Эта формулировка -поскольку понятие "организация" здесь употребляется не в традиционном смысле, как часть перечня "предприятие, учреждение, организация", а как родовое, обобщённое обозначение.

Из положений  ст.ст. 201 и 204 УК усматривается, что объектом соответствующих составов преступлений являются интересы службы в коммерческих организациях, независимо от формы собственности, а равно в некоммерческих (негосударственных и немуниципальных) организациях, т.е. общественных, благотворительных и т.п., в которых извлечение прибыли, если оно имеет место, является средством обеспечения основной деятельности, а не самоцелью. Представляется, вместе с тем, что трактовка объекта как "интересов службы" есть непосредственная интерпретация комплекса общественных отношений, связанных с поддержанием баланса законных интересов владельцев и служащих коммерческих или некоммерческих организаций, их клиентов, вкладчиков и кредиторов с интересами общества. Иными словами, видовой и родовой объекты рассматриваемых преступлений находятся в сфере общественных отношений, реализующих конституционные основы предпринимательской, иной коммерческой экономической деятельности либо в сфере реализации конституционных основ общественной, благотворительной и т.п. негосударственной (немуниципальной) деятельности, в том числе использующей предпринимательство в качестве вспомогательного направления.

Формулировки ст. 201 УК "Злоупотребление полномочиями" имеют некоторые отличия от ст. 285 УК "Злоупотребление должностными полномочиями". Последняя статья говорит о корыстной или личной заинтересованности в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Статья же 201 УК говорит о действиях вопреки законным интересам организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Эти расхождения носят в основном редакционный характер, связанный с различием служебного статуса. Но цель нанесения вреда другим лицам выделена лишь в ст. 201 УК.

Субъективная  сторона преступления предполагает прямой умысел. Злоупотребление полномочиями управленцев коммерческой или иной организации влечёт уголовную ответственность лишь при причинении существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо интересам общества или государства. Условие причинения существенного вреда для должностного преступления закон не воспроизводит: здесь для уголовной ответственности достаточно самого факта существенного нарушения чьих-либо прав и законных интересов.

Отметим ещё  два момента. Во-первых, отчетливо  видно намерение законодателя в  максимальной степени "наказывать рублём" лицо, злоупотребившее служебными полномочиями в коммерческой или иной организации.

Во-вторых, с учётом общего статуса коммерческой или иной организации, законодатель сузил возможности привлечения  к ответственности её служащих за злоупотребления полномочиями. А  именно, если вред причинён только организации (её владельцам), уголовное преследование осуществляется лишь по заявлению или с согласия организации, т.е. лица или лиц, управомоченных выступать от её имени. Расширение таким образом диспозитивности уголовного преследования (уголовной ответственности и наказания виновных) направлено на обеспечение интересов организации. Ведь не исключено, что сохранение доброго имени, которому будет нанесён ущерб оглаской факта внутренних злоупотреблений, для фирмы важнее, чем преследование виновного. В то же время диспозитивность имеет границы, связанные с выходом причиненного вреда (имущественного, морального, организационного и т.п.) за рамки исключительных интересов организации.

Если злоупотребление  полномочиями со стороны лица, выполняющего управленческие функции причинило вред интересам других организаций, например, банка, предоставившего кредит; интересам граждан, например, вкладчиков; интересам общества или государства, например, путём подрыва стабильности валютного рынка, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.

Объективная сторона, содержание умысла, круг специальных  субъектов злоупотребления полномочиями чётко описаны в самом тексте ст. 201 УК. Отметим лишь дополнительно, что это деяние может совершаться как в пределах полномочий, которыми лицо наделено уставом или иным нормативным актом коммерческой либо иной организации, так и с их превышением. Но в любом случае полномочия используются вопреки тем задачам, которые возложены на данное лицо.

В отличие  от существенного вреда, о котором говорит часть первая ст. 201 У К, квалифицированный состав этой статьи (часть вторая) указывает на тяжкие последствия, которые охватываются прямым или косвенным умыслом виновного. К числу тяжких последствий в конкретном случае могут быть отнесены, крупный имущественный ущерб, например, связанный с разрывом деловых отношений с партнёрами, в силу ущерба, причинённого её авторитету; прекращение деятельности организации;

разорение многих клиентов или вкладчиков; самоубийства и т.д. Виновный должен предвидеть и желать наступления этих последствий либо по меньшей мере предвидеть возможность их наступления, но относиться к этому безразлично. Некоторыми авторами высказано мнение о возможности причинения тяжких последствий по неосторожности. Этот вопрос должен быть решён законодательным или судебным толкованием ст. 201 УК.

Коммерческий  подкуп (ст. 204 УК) - это незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за действия или бездействие в интересах дающего и в связи с занимаемым служебным положением.

Рассматриваемая статья сконструирована по образу и  подобию сходных составов должностных  преступлений (в данном случае ст.ст. 290 и 291 У К)'. Вместе с тем: а) не воспроизводится формула о получении взятки "лично или через посредника", хотя оба эти варианта несомненно имеются ввиду;

б) составы  передачи предметов коммерческого  подкупа и принятия их (т.е. дачи и  получения) объединены в одной и той же статье УК, в отличие от главы о должностных преступлениях;

в) незаконность действий (бездействия), за которые  передаётся предмет коммерческого  подкупа, не выделены в качестве квалифицирующего обстоятельства.

Рассматриваемые деяния характеризуются прямым умыслом обоих участников преступной сделки. Цель лица, осуществляющего подкуп, связана с получением определённых выгод или преимуществ в сфере деятельности организации, в которой работает лицо, принимающее предмет подкупа. Ответственность не устраняется и в случаях, когда соответствующий предмет передаётся и принимается как "благодарность" за уже оказанную услугу, даже без предварительной договорённости. Но, конечно, коммерческий подкуп надо отличать от вручения сувенира, небольшого подарка. Лицо, принимающее предмет подкупа, руководствуется корыстными мотивами.

Квалифицирующими  обстоятельствами, как для лица, осуществляющего подкуп, так и  для подкупаемого лица, является неоднократность, совершение группой по предварительному сговору или организованной группой. Для подкупаемого лица ответственность усиливается также, если его действия сопряжены с вымогательством. Вымогательство может иметь место не только в вербальной форме (прямые требования), но и в форме создания таких условий со стороны вымогателя -многократное отложение решения вопроса, необоснованные придирки к представляемым документам, которые приводят обращающееся лицо к однозначному выводу о необходимости подкупа, факт вымогательства, а равно добровольное заявление лица, передающего или передавшего предмет подкупа, органу, имеющему право возбудить уголовное дело, влечёт освобождение этого лица от уголовной ответственности. Таким образом, в интересах борьбы с коммерческим подкупом установлен такой же порядок, как и для лиц, давших должностную взятку.

Преступления  в денежно-кредитной  деятельности

Сфера банковской деятельности связана с концентрацией  значительных материальных ценностей  и финансовыми механизмами, влияющими  на хозяйственную деятельность предприятий, регионов и целых отраслей экономики. Практически неограниченная экспансия кредитных организаций в 1993-1995 годах позволяла им получать непропорционально высокую прибыль, многократно увеличивающуюся при проведении противоправных сделок. Сегодня банковская деятельность не просто является привлекательной для криминальной среды - она превратилась в область устойчивой преступной деятельности и повышенной терпимости к преступлениям. В связи с заметным ухудшением положения коммерческих банков и реальной подорванностью денежного обращения в качестве денежных заменителей используются не только бартерные операции и все возрастающая дебиторская задолженность, но и целый спектр финансовых, в том числе противоправно вводимых инструментов расчета (региональные и отраслевые вексели, акции, купоны, облигации, квитанции, аккредитивы, депозитарные расписки, трастовые и коммерческие договоры, оформляемые для расчетов в качестве ценных бумаг). Чрезвычайная опасность этой ситуации заключается в том, что применение суррогатов денег, а также сохраняющаяся долларизация экономики фактически уже образовали параллельную денежную систему теневой экономики, не платящей налоги в госбюджет, не подверженной государственному контролю и регулированию и являющейся питательной средой антигосударственных по своей сути криминальных образований.