Реализация законов и подзаконных актов

Содержание

Введение…………………………………………………………………..…. 3

1. Понятие, признаки, виды законов и подзаконных актов.....…..…….…...4
2. Реализация законов и подзаконных актов
1. Причины и условия действия механизмовобеспечения реализации закона и подзаконного акта………………………………………..……………..13
2. Структура механизма обеспеченияреализации закона и подзаконного акта………………………………………………………………………..16
3. Проблемы реализации законов и подзаконных актов……………………20

Заключение……………………………………………………………………24

Список использованных источников……………………………………….27

Введение.

В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство – с другой, принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда проблема реализации права имеет две стороны и может быть рассматриваема по двум направлениям: следование праву со стороны органов государства и должностных лиц; осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений. Исходной формой реализации права государством является законодательствование. Принятие правовых законов, формулирование в законах правовых предписаний - самое трудное и самое благородное дело законодателей. Тем самым они реализуют содержащиеся в общественных отношениях объективные по обстоятельствам и естественные по условиям места и времени требования, вытекающие из самой природы вещей.

Цель: Разобраться в системе нормативно-правовых актов в России, а именно законов и подзаконных актов и рассмотреть способы их реализации.

Задачи:

• Дать понятие законам и подзаконным актам;
• Охарактеризовать признаки законов и подзаконных актов;
• Разобрать механизмы реализации законов и подзаконных актов;
• Изучить практику проблемы реализации законов и подзаконных актов.

Актуальность: Правовую действительность современной России трудно представить и верно оценить без учета законов и подзаконных правовых актов. Они выполняют свою, немаловажную роль в жизни российского общества. Ведь правовое регулирование общественных отношений отнюдь не сводится к нормативно-законодательному регулированию. Оно необходимо дополняется правовым регулированием.

      Однако  проблема реализации законов  и подзаконных актов на сегодняшний  день исследована недостаточно. Ход же обновления жизни российского  общества остро нуждается в  оптимизации осуществляемых преобразований. А это связано с разработкой  и решением комплекса теоретических  и практических задач. Одна  из них – реализация законов  и подзаконных правовых актов.

1. Понятие, признаки, виды законов и подзаконных актов

Законами называются все нормативно-правовые акты (их совокупность), исходящие от государства в лице всех его нормотворческих  органов. Под именем закона понимается, «норма права, исходящая непосредственно  от государственной власти в установленном  заранее порядке». Прежде всего –  «закон есть норма, т.е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число  случаев. Неизбежность этого признака вытекает из того, что закон есть норма. [9.Стр. 381]

Из этого рассуждения следует, что первостепенной по значимости отличительной  чертой закона является его нормативный  характер. Однако нормы права содержатся и в любом ином нормативно-правовом акте. Следуя логике, любой такой  акт должен рассматриваться в  виде закона.

Но понятие «нормативно-правовой акт» гораздо шире понятия закона. Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных  органов, в которых содержатся нормы  права. Это – акты правотворчества, с помощью которых и благодаря  которым устанавливаются или  же отменяются правовые нормы.

Все без исключения нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или  санкционируются только органами государства. Имеют волевой характер. В них  содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативно-правовых актах, связывается наступление  уголовно-правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствий.

Отождествление закона с другими  нормативно-правовыми актами вносит путаницу в различные формы (источники) права, снижает эффективность их применения.[13.Стр. 348-352]

В силу этого и ряда других причин в научной и учебной юридической  литературе гораздо чаще используется понятие закона в «узком», собственном  его смысле.

В юридическом смысле закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке,обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношении.  [8.Стр. 181.]

1. Закон обладает высшей юридической  силой среди всех остальных  источников права, имеет верховенство  и является главенствующей формой  права.

Сущность высшей юридической силы заключается в следующем:

• Никто кроме органов законодательной власти не вправе принимать или отменять законы. [1.Ст. 105 пп.1,2]
• Все правовые акты государства должны издаваться в соответствии с Конституцией.[1.Ст. 15 п. 1]
• Закон не подлежим утверждению или приостановлению никем, кроме специального на то органа законодательной власти.[2.Ст. 3]

В России существует свой порядок принятия, изменения и дополнения законодательных актов и положений. Все принимаемые законы, как правило, проходят через одни и те же стадии процесса правотворчества, начиная с момента внесения законопроекта в высший законодательный орган, его обсуждения и утверждения, и кончая опубликованием (обнародованием) принятого закона.

В том случае, если закон принимается  путем референдума, отдельные стадии и весь порядок его принятия оговариваются  в специальном Законе о референдуме.

Наиболее верным представляется такое  понимание законодательства, когда  к нему относятся акты высших органов  государственной власти и управления. Законодательство Российской Федерации  в этом случае представляет собой  совокупность:

1) законов и иных нормативных  актов, принимаемых высшими представительными  органами России, т.е. органами  законодательной власти;

2) указов Президента РФ; нормативных  актов Совета Министров - Правительства  РФ.

К функциям правового состояния  законов относятся следующие  функции: наделительная, сигнализаторская, интегративная, динамическая. [10 стр. 233-234]

Суть наделительной функции  правового состояния законов  состоит в следующем. Становясь  правовым, отдельное состояние приобретает  дополнительные свойства, состоящие  в появлении у него связей с  государством посредством права. Состояние представляет собой набор характеристик носителя. Переход в разряд правовых состояний сопровождается появлением у последнего определенного количества новых юридических свойств. Например, лицо, утратившее работоспособность, имеет право на социальное пособие. Появление новых свойств обусловлено интересами государства, общества и самого носителя.

Сигнализаторская функция правового  состояния законов заключается  в том, что оно может выступать  главнейшим показателем при оценке того или иного явления. Включая  в себя различные характеристики носителя, правовое состояние как  бы констатирует положение вещей, позволяет  получить представление о благополучии либо отдельных проблемах в конкретной сфере общественной жизни.

Интегративная функция правового  состояния законов выражается в  его способности объединять своих  носителей в относительно самостоятельные  группы. С помощью правового состояния  оформляются определенные связи  индивидов и коллективов с  обществом, и тем самым обеспечивается их включенность в единую систему  социальной организации.

Динамическая функция правового  состояния законов заключается  в создании условий, позволяющих  проследить движение, изменение, развитие своего носителя. С течением времени  его характеристики меняются. Законодательство устанавливает границы этих изменений, в рамках которых прослеживается динамика явления. Происходящие изменения  интересуют, как правило, отдельных  субъектов, а не государство.

Классификация законов может производиться  по различным основаниям:

- по их юридической силе (федеральные  конституционные, федеральные, субъектов  федерации);

- по субъектам законотворчества (принятие в результате референдума  или органом, соответствующей  государственной власти);

- по сфере действия (общефедеральные  и субъектов федерации). Если первые  принимаются Федеральным собранием  (федеральным парламентом) и регулируют  общественные отношения, имеющие  значение для всей Российской  Федерации, то вторые принимаются  органами законодательной власти  субъекта и действуют только  в пределах территории данного  субъекта. По общему правилу, в  случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.

Согласно Конституции России, «законы  и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  не могут противоречить федеральным  законам», принятым по предметам исключительного  ведения РФ или же по предметам  совместного ведения РФ и субъектов  федерации. «В случае противоречия между  федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует  федеральный закон»[1 ст. 76, п. 5]

В случае же противоречия между законами и нормативно-правовыми актами субъектов  РФ, изданным по предметам исключительного  ведения последних, «действует нормативный  правовой акт субъекта Российской Федерации» [1ст. 76, п. 6]

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. [1 ст.15 п. 1]   

Относясь к числу правовых актов, Конституция РФ является законом и обладает всеми его чертами. [14Стр. 382]

К федеральным конституционным  законам относятся те зaкoны, которые  принимаются по вопросам, предусмотренным Koнcтитyциeй PФ.[1cт. 108]

Однако вряд ли можно сказать  о том, что ФКЗ задуманы для  того, чтобы образовать вместе с  Основным Законом так называемую "большую Конституцию". Текст  самой Конституции в качестве высшей ценности возвышается над  всей системой писаного права, включая  и федеральные конституционные  законы.[12Стр. 34]

Обыкнoвeнны eзaкoны представляют собой акты текущего зaкoнoдaтeлъcтвa, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, coциaлънoй жизни общества. Oбыкнoвeнныe зaкoны по своей внутренней структуре делятся на текущие и кодифицированные.

Тeкyщими называют федеральные зaкoны, которые принимаются на основе и  во исполнение конституции и конституционных  законов. Oни регулируют различные стороны  экономической, социальной, политической и культурной жизни страны. Tипичным примером текущего нормативного акта является закон o бюджете, который действует только в течение определенного года.

В особый вид выделяют также кодифицированные зaкoны – это крупные акты, призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. K ним относятся Ocнoвы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.

Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно  связаны и взаимодействуют с  другими нормативно-правовыми актами.

В системе нормативных  правовых актов, помимо законов, выделяют множество других видов нормативных  актов, условно объединяемых понятием «подзаконные нормативные правовые акты». Такое разделение нормативных  актов показывает, что правовое регулирование  общественных отношений в современных  государствах осуществляется не только одними лишь законами, как могло  бы предполагаться в идеале, но и  другими видами нормативных правовых актов, в виду высокой сложности  и динамичности регулируемых общественных отношений. Подзаконные нормативные  правовые акты призваны развивать и  конкретизировать положения законов, а также соответствовать им. В  подзаконных нормативных правовых актах содержится значительная часть  всех правовых предписаний.

Существование этой группы нормативных актов связано с  реализацией принципа разделения властей. Помимо законодательной власти, формирующейся  на основе прямого избрания народом  своих представителей и наделенной правом принимать законы, в государстве  должна функционировать исполнительная власть, которая исполняет эти  законы, а также судебная власть, которая вершит правосудие, основываясь  на законах. Независимость и самостоятельность  каждой ветви власти обусловлены  правом принимать «свои» правовые акты. В доктрине континентальной правовой системы сложилась традиция наделять правом издания нормативных правовых актов только законодательные и  исполнительные органы государственной  власти, а судебные органы при решении  конкретных дел должны издавать только правоприменительные акты (акты однократного действия, адресованные персонально  определенным лицам), такие как приговоры, решения суда и т.п.

Российская правовая система  историческими корнями тесно  связана с континентальной правовой системой. Традиция издания нормативных  актов, по юридической силе стоящих  ниже закона, имеет давнюю историю. В дореволюционной России это  – обязательные постановления, инструкции и распоряжения, исходившие от Совета Министров, отдельных министров, других должностных лиц, которые согласно ст.80 Основных государственных законов (1906 г.) не должны были противоречить  закону. В советское время подзаконными нормативными правовыми актами были постановления Советов Министров, министерские (ведомственные) инструкции, приказы, указания и т.п.

В современной России к  подзаконным нормативным правовым актам федерального уровня относятся:

1) нормативные постановления  палат Федерального Собрания  Российской Федерации;

2) нормативные указы главы  государства – Президента Российской  Федерации;

3) нормативные постановления  Правительства Российской Федерации;

4) нормативные правовые  акты федеральных органов исполнительной  власти;

5) нормативные правовые  акты иных ведомств Российской  Федерации.

В качестве примера рассмотрим структуру подзаконных нормативно-правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти.

Действующее законодательство содержит весьма противоречивые положения  о видах актов, издаваемых органами исполнительной власти.

С одной стороны, Правила  подготовки нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства  РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 устанавливают, что «Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений». С другой стороны, в положениях об отдельных федеральных органах исполнительной власти вопрос о видах издаваемых ими актов решен иначе, чем в указанных выше правилах. В одних случаях закрепляется лишь право на издание нормативных правовых актов, без указания на их виды.

В ряде других случаев, содержатся указания на определенные виды издаваемых актов, и кроме этого предполагается возможность издания «и иных нормативных  правовых актов».

И, наконец, некоторые положения  предусматривают возможность издания  актов иных наименований, чем предусмотрено  правилами подготовки нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти.

Таким образом, в положениях об отдельных органах перечень издаваемых ими актов шире, чем предусмотрено  указанными Правилами. Представляется, что подобное решение вопроса  о видах актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти не совсем удачно. Более предпочтительным, на наш взгляд, было бы закрепление  в одном едином акте, утверждаемом Правительством РФ, всех разновидностей нормативных правовых актов рассматриваемых  органов, что способствовало бы формированию стабильной, унифицированной практики по данному вопросу.

Среди всех разновидностей нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти наиболее распространенным является приказ, что  обусловлено как сложившимися традициями, так и тем фактом, что данный акт характерен для министерств, которые представляют самое многочисленное звено в системе федеральных  органов исполнительной власти. В  силу этого в количественном отношении  данный вид акта доминирует среди  остальных разновидностей.

Как правило, в литературе указывается, что характерными признаками приказа являются то, что он:

1) содержит предписания  обязательного характера;

2) издается министром;

3) представляет собой  акт, издаваемый в порядке осуществления  единоначалия.

Приказы министра – обязательные предписания нормативного характера, издаваемые министром либо его заместителем по поручению министра, либо лицом, исполняющим его обязанности.         Иванов Р.Н. определяет приказ как нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, посредством которого утверждаются, вводятся в действие иные нормативные правовые акты данного органа, либо устанавливаются предписания по отдельным вопросам его компетенции.[4 стр. 9]

Анализ правотворческой  практики соответствующих органов  свидетельствует о возможности  выделения в общем массиве  приказов двух больших групп. Первую группу составляют приказы, которыми утверждаются, вводятся в действие иные нормативные  правовые акты соответствующего органа. Во вторую группу входят приказы, содержанием  которых являются предписания по отдельным вопросам, входящим в компетенцию  органа.

Инструкция – это нормативный  правовой акт, изданный в целях установления предписаний, определяющих порядок  осуществления какой-либо деятельности или порядок применения положений  законодательных и иных нормативных  актов.   В зависимости от характера содержания инструкций их можно разделить на следующие виды:

1. Закрепляющие процедурные  права и обязанности конкретной  категории должностных лиц.

2. Определяющие порядок  осуществления отдельных действий  или видов деятельности.

3. Закрепляющие порядок  применения нормативных правовых  актов. Как правило, инструкции  утверждаются иными актами данного  органа (приказами, постановлениями,  распоряжениями), хотя в практике  деятельности отдельных органов  исполнительной власти инструкции  могут и не утверждаться другими  актами.

Определенными особенностями  обладает такая форма акта как  «правила». Посредством издания  правил определяется процедурный порядок  осуществления какой-нибудь деятельности или устанавливаются обязательные для исполнения требования. Правила  близки по содержанию и характеру  регулирования к инструкциям, но в отличие от них сформулированы более кратко.

Следует отметить, что в  правотворческой практике отдельных  федеральных органов исполнительной власти, используются и иные виды актов, такие, например как, наставление, устав  и другие, однако, они являются менее  распространенными и в общем  удельном весе занимают незначительное место.

В содержании подзаконных  нормативных правовых актов учитываются  конкретные условия регулирования  тех или иных общественных отношений. Раскрываются эти условия во многом благодаря использованию различных  форм развития и конкретизации положений  закона в подзаконных нормативных  правовых актах. Эти формы направлены главным образом на формулирование предметных связей между законами и  подзаконными нормативными правовыми  актами, имеющими многоступенчатый характер.

Система подзаконных нормативных  правовых актов Российской Федерации  выполняет очень важную роль вторичного регулятора общественных отношений, а  также осуществляет собственное  регулирование по определенным в  законе вопросам. Предстоит значительная работа по определению более четких параметров правотворческой компетенции  всех органов государственной власти федерального уровня, порядка издания  ими подзаконных нормативных  правовых актов, нормативного закрепления  этого понятия, определения мер  по осуществлению законности в сфере  издания подзаконных нормативных  правовых актов, детальная разработка вопросов соотношения каждого вида подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной  власти с федеральным законом.

Таким образом, законом называется акт, принимаемый в особом порядке  высшим органом законодательной  власти (парламентом) или народом  и поэтому обладающий высшей юридической  силой. Bce остальные нормативные  правовые акты называются подзаконными и не должны противоречить закону.

2. Реализация законов и подзаконных актов

2.1 Причины и условия действия механизма обеспечения реализации закона и подзаконных актов.            

 Политическая реформа, процесс  демократизации общества и формирования  правового государства выдвинули  на первый план проблему исполнения  законов. От ее решения во  многом зависит не только эффективность  нового законодательства, но сама  судьба демократических институтов, экономической и правовой реформы.

Чтобы решить эту проблему необходимо обратиться к причинам данного явления. Почему вновь принятые законы не исполняются? Причин этому множество. Назовем  лишь главные из них.

Прежде всего - это нестабильная политическая ситуация. Конфликтные  отношения законодательной и  исполнительной ветвей власти привели  к развалу всей системы государственного управления, дестабилизации общественной жизни. Президент, взявший в свои руки законодательную власть после  отставки Верховного Совета РФ, попытался  заполнить правовой вакуум путем  издания Указов, имеющих силу Законов. Но сочетание законодательных и  исполнительных полномочий в одних  руках не дает положительных результатов. Четкое разделение властей в сочетании  с их конструктивным  взаимодействием - единственный, на наш взгляд, путь к правовому государству. Вновь созданный законодательный орган, не имел опыта законотворческой деятельности, не способен пока в полной мере регулировать процесс исполнения законов.

Представляется, что глубинные  причины правовой анархии, по-нашему, - не в юридической, а, прежде всего, в социально-экономической сфере. В условиях экономического кризиса, местные власти произвольно манипулируют законами, стремясь реформировать отношения  собственности и перевести планово-регулируемую экономику на рельсы автоматически  действующей рыночной экономики.

Скоростное блочно-поточное законотворчество не достигает своих целей, ибо  эффективность законов зависит  не от простого желания их творцов, а от комплекса экономических, политических, нравственных, культурных и иных факторов.   

Еще одной из важных причин неисполнения закона является деформация правового  мышления и правового сознания не только значительной части граждан, но и должностных лиц в высшем эшелоне власти. Пренебрежение требованиями закона власть имущими порождает Всеобщий правовой нигилизм в обществе.

Многие ученые считают, что "исполнение законов зависит от их качества, точности формулировки, отсутствия двусмысленности".[5 стр. 5]

Несовершенство ведет к неправильному  толкованию и затрудняет применение закона.

Например: в Законе "0 статусе  судей в РФ" говорится, что "Судья  не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности".[3 ст.16]  Данная норма носит слишком, общий характер. Из нее, однозначно, не следует, исключает ли она административную ответственность судей, например, при нарушении правил дорожного  движения, или  исключает лишь ту ответственность, которая налагается судом.           

Затруднения в исполнении российских законов обусловлены также отсутствием  системности, внутренней связи принимаемых актов. Зачастую законы вступают в противоречие друг с другом.           

 Так, например, Закон РФ от 27 апреля 1993г. "Об обжаловании  в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и гл.24 ГПК имеют множество разночтений. Существенное несовпадение наблюдается в положениях законов, определяющих пределы обязательности решений суда по жалобе, вступивших в законную силу. Закон от 27 апреля устанавливает правило общеобязательности решения, в то же время как ст.24 ГПК ограничивает пределы обязательности вступившего в законную силу решения лишь субъектами, "которых оно касается". К ним, ст.24 ГПК относит государственный орган, общественную организацию, должностное лицо, действия,  которых подлежали обжалованию. Если сам же законодатель не уважает им же принятый закон, он лишается возможности требовать этого от других, тем более ожидать его добровольного исполнения.

У многих ученых-юристов беспокойство вызывает уровень специальной подготовки правоприменителя, профессиональной подготовки кадров правоохранительных органов. Отсюда малокомпетентные, неквалифицированные  комментарии вновь принятых законов  в средствах массовой информации.

Многие участники «Круглого  стола» по вопросу исполнения законов, организованного журналом «Советское государство и право» считают, необоснованным искать причины неэффективности, действия законов, в тексте самого закона. «Дело  не в законах. Приняв немало авангардных  законов, мы не добились каких-либо серьезных  изменений социальной действительности, но зато основательно подорвали стабильность всей правовой системы - важнейшее условие  эффективности любого закона". Мне  думается, что с данным утверждением можно согласится лишь отчасти. Все-таки, ясно и четко изложенный закон  - это уже залог его эффективного действия в сфере практики, он вызовет меньше трудностей при его применении, исключает неверное толкование. Хотя нельзя не согласиться с тем, что наибольшее количество проблем возникает именно в сфере практики. По-моему,  представляется, что недостатки законодательства не были бы столь разрушительны, если бы в обществе существовала эффективная структура юридической деятельности и защиты прав. В стране не создано системы юридической адаптации законодательства. Раньше действовала приказная система его претворения в жизнь, теперь ее нет. Отсутствие сквозного для всех правовых актов правообеспечения сводит к минимуму эффект самих прогрессивных законов. Нет также практики отслеживания недостатков вновь принимаемых актов и оперативного внесения поправок.