Референдумы 1995 и 1996 года

ЧУО «БИП-ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ»

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ПРАВА

                                                        Реферат  

По дисциплине « история Беларуси в контексте мировых цивилизации»

На тему « Референдумы 1995 и 1996 года»

Выполнила:                                                                                    Проверила:

Студентка 1 курса                                                                         старший преподаватель                      

2-ой группы                                                                                    Демина Е.Е

Заочной формы обучения

Специальности юридическая  психология

Корнюшко Алена  Валерьевна

                                                                                     Минск ,2014

                План

Введение 

Часть 1 референдум 1995 года

Часть 2 референдум 1996 года

Заключения 

Введение ………

Первый референдум в истории Республики Беларусь был проведён 14 мая 1995 года по инициативе Президента Александра Лукашенко. По результатам голосования принята государственная символика, отличающаяся от советской некоторыми второстепенными деталями, а русскому языку придан статус государственного.

Содержание

Вопросы

На референдум было вынесено 4 вопроса:

• Об изменении государственной символики;
• О придании русскому языку статуса государственного;
• О поддержке действий президента, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией;
• О необходимости внесения изменений в конституцию, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом в случаях систематического или грубого нарушения Конституции.

Первые три вопроса выносились на обязательный референдум, а ответ  на четвертый должен был иметь  рекомендательный характер.

Предпосылки

19 сентября 1991 года Верховный Совет Республики Беларусь принял Закон «О Государственном флаге Республики Беларусь»^[2], утвердивший бело-красно-белый флаг, а закон РБ от 19 сентября 1991 года №1086-XII^[3] и постановление ВС от 10 декабря 1991 утвердили Погоню официальным гербом Республики Беларусь.^[4]

В 1990 году была принята «Государственная программа развития белорусского языка и других национальных языков в Белорусской ССР», которая предусматривала преобладание белорусского языка во всех сферах функционирования белорусского общества к 2000 году^[5] и отчасти противоречила белорусскому Закону о языках, гарантировавшему гражданам право обращаться в органы власти на любом языке (ст. 3), и отнюдь не ущемлявшему права русскоязычного населения. Как показала практика, отдельные положения данной программы не были реализованы. В то же время опросы показывали, что большинство населения хотело, чтобы русский язык имел статус государственного ^[6][7].

Проведение референдума было обусловлено  желанием президента А. Г. Лукашенко  упрочить свою власть и приобрести популярность в России с последующей  целью, в случае благоприятных обстоятельств, стать президентом России либо возглавить союзное государство Белоруссии и России. 

Подготовка и проведение

В феврале 1995 года Лукашенко объявил о намерении провести референдум. 11 апреля депутаты Верховного Совета большинством голосов высказались «за» и назначили дату проведения — 14 мая. Но выступили против вынесения на всенародное обсуждение трёх из четырёх предложенных главой государства вопросов. Лукашенко заявил, что берёт ответственность за проведение референдума на себя и пригрозил приостановить деятельность высшего законодательного органа в случае, если Верховный Совет не изменит свою позицию. В знак протеста депутаты фракций БНФ во главе с Зеноном Позняком и БСДГ во главе с Олегом Трусовым^[12] начали голодовку в зале заседаний парламента и остались там ночевать в ночь с 11 на 12 апреля. Ночью под предлогом того, что было сообщение о минировании здания парламента (по данным следствия, сообщение действительно имело место, однако личность его автора выяснить не удалось), в зал заседаний был введён ОМОН и сотрудники службы безопасности президента, которые насильно выдворили этих депутатов. Утром депутаты утверждали, что их эвакуация сопровождалась избиениями ^[13]. Следствие по делу зафиксировало наличие у депутатов телесных повреждений^[14]. Президент заявил, что он лично отдал приказ об эвакуации в целях безопасности.

По воспоминаниям Мечислава Гриба, председателя Верховного Совета на тот момент, Лукашенко также утверждал^[15], что депутаты распивали спиртные напитки, веселились в компании приглашённых женщин. Президент, по словам М. Гриба, обещал^[15]показать для всеобщего сведения эти события, которые, по утверждению Лукашенко, были сняты на плёнку. Это обещание сдержано не было — плёнка публично не демонстрировалась.

Республиканская прокуратура возбудила  уголовное дело по заявлению группы депутатов об избиении их работниками  милиции в Доме правительства. Дело об избиении депутатов, возбужденное по части 2 статьи 201 и части 2 статьи 167 Уголовного Кодекса Республики Беларусь, было приостановлено в связи с невозможностью установить тех, кто подлежал привлечению в качестве обвиняемых. По утверждению следователя Генеральной прокуратуры Язэпа Бролишса «два эксперта-криминалиста из подразделений МВД снимали все происходившее на видеоплёнку», которую затем отдали представителю Администрации Президента. Получить оригинал плёнки следователю не удалось^[14]. Единственным препятствием передачи дела в суд стала, по словам следователя, невозможность получить у Администрации Президента оригинал плёнки. 13 апреля в 11.00 состоялось заседание президиума ВС и коллегии прокуратуры, где выступил генеральный прокурор Шолодонов, заявивший, что ВС, по его мнению, недееспособен, ибо можно говорить о подкупе части депутатов президентом.^[12]

13 апреля депутаты Верховного Совета в результате повторного голосования приняли постановление № 3728-XII «О проведении республиканского референдума по вопросам, предложенным Президентом Республики Беларусь и мерах по его обеспечению». Референдум был назначен на 14 мая, одновременно с первым туром голосования по выборам в Верховный Совет.^[16]

Опросы общественного мнения показывали, что более половины жителей планирует  ответить положительно на все 4 вопроса^[17].

12 апреля Конституционный суд отказал Комиссии Верховного Совета по образованию, культуре и историческому наследию, требовавшей признать неконституционным вынесение на референдум вопроса о предоставлении русскому языку равного статуса с белорусским^[18]

12 мая Белорусский народный фронт  выпустил заявление, в котором  призвал граждан принять участие  в референдуме и проголосовать  против^[19].

Результаты и последствия

Официальные результаты голосования, озвученные ЦИК, были следующими^[20]:

• за придание русскому языку статуса государственного проголосовало 83,3 % (4 017 273 чел.), против проголосовали 12,7 % (613 516 чел.), 192 693 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;
• за принятие нового флага и герба проголосовали 75,1 % (3 622 851 чел.), против проголосовали 20,47 % (988 839 чел.), 211 792 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;
• за интеграцию с Россией проголосовали 83,3 % (4 020 001 чел.), против проголосовали 12,5 % (602 144 чел.), 201 337 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
• за наделение президента правом роспуска парламента в случае грубого или систематического нарушения последним конституции 77,7 % (3 749 266 чел.), против проголосовали 17,8 % (857 485 чел.), 216 731 бюллетень в части этого вопроса признан недействительным.

Вечером после закрытия избирательных  участков и объявления первых предварительных  результатов управляющий делами президента Иван Титенков лично залез на крышу дома правительства, сорвал бело-красно-белый флаг и разорвал его в клочья^[21].

7 июня 1995 Президент издал указы № 213 «Об утверждении эталона Государственного герба Республики Беларусь и Положения о Государственном гербе Республики Беларусь»[1] и № 214 «Об утверждении Положения о Государственном флаге Республики Беларусь»^[22], которые законодательно закрепили изменение государственной символики.

28 июня 1996 Верховным Советом 13 созыва был принят закон № 452-XIII «О признании утратившими силу законодательных актов Республики Беларусь по вопросам государственной символики», где признал утратившими силу законодательные акты, противоречащие результатам референдума [2].

Следует отметить, что с момента  проведения референдума бело-красно-белый  флаг и Погоня имеют в Беларуси статус незарегистрированной символики  и, соответственно, согласно статье 167-2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях запрещены к  использованию при проведении публичных  мероприятий.

Член Геральдического совета при  президенте Республики Беларусь Сергей Рассадин в 2007 году заявил, что белорусская государственная символика, принятая на референдуме, прочно вошла в сознание народа, а бело-красно-белый флаг и герб «Погоня» — антиисторические символы, дополняет его Замдиректора НИИ теории и практики государственного управления Академии управления при президенте Криштапович^[23].

Результаты референдума укрепили позиции президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и заложили основу для дальнейшего усиления исполнительной ветви власти в ущерб законодательной и судебной. Официальная биография А. Г. Лукашенко оценивает итоги референдума так: «Референдумы 1995-го и 1996 г. определили конституционное устройство страны, решили языковые проблемы, утвердили государственные символы, недвусмысленно высказались за союз с Россией.», однако в перечне важнейших перемен за время правления президента смена символики и статуса русского языка не называются, зато упоминается централизация власти: «Мы создали эффективную действующую систему государственного управления, то что в народе называют „вертикаль власти“»^[24].

Правовая оценка и международная  реакция

Согласно статье 3 Конституции Белоруссии (редакция 1994 года), единственным источником государственной власти в Республике Беларусь является народ, который может  осуществлять свою власть непосредственно. Согласно статье 37 граждане Республики Беларусь имеют право непосредственно  участвовать в решении государственных  дел. Непосредственное участие граждан  в управлении делами общества и государства  обеспечивается проведением референдумов.

По мнению Михаила Пастухова, бывшего  в 1995 году судьёй Конституционного суда, нет никаких оснований считать этот референдум противоречащим нормам Конституции и серьёзных нарушений законности в ходе голосования также не было^[25]. Сам Конституционный суд в своём послании «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 1995 году» также не говорит о каких-либо нарушениях при проведении референдума^[26]

В заявлении Государственной думы России говорится, что она «с воодушевлением восприняла результаты прямого народного  волеизъявления 14 мая 1995 года, которое  подтвердило неуклонное стремление белорусского народа к единению с  Россией». Согласно заявлению, «высказанная позиция белорусского народа по вопросам об отношениях с Россией, о статусе  русского языка и о государственной  символике стала убедительным свидетельством глубокого понимания коренных интересов  двух наших братских народов»^[27].

С другой стороны, законность проведения референдума 1995 г. оспаривается многими политиками, находящимися в оппозиции президенту Лукашенко. Так, бывший депутат Верховного Совета БССР, член Конституционной Комиссии и парламентской Комиссии по вопросам СМИ и прав человека Сергей Наумчик, проводя анализ законности проведения референдума, отмечает следующие нарушения.

• Закон «О всенародном голосовании (референдуме)» в актуальной на момент проведения референдума редакции не допускал вынесения на референдум вопросов, касающихся национально-исторической идентичности, в том числе вопросов о государственной символике и государственном языке. С. Наумчик подчёркивает, что руководствуясь этим положением ЦИК Беларуси перед этим уже отказывал группе граждан в проведении аналогичного референдума о государственном языке.
• Изменение государственного языка предполагало внесение поправки в статью 17 Конституции Беларуси. Согласно статье 148-2 Конституции, поправки в Конституцию не могли вноситься в последние шесть месяцев полномочий Верховного Совета. Наумчик подчёркивает, что Выборы в Верховный Совет 13 созыва были назначены на один день с референдумом, следовательно если бы Верховный Совет был в тот день избран в полном составе, полномочия старого созыва закончились бы не позже, чем через три месяца после дня голосования. Это указывается в качестве второй причины, почему вопрос о государственном языке не мог выноситься на этот референдум.^[28]
• Верховный Совет отказывался утвердить три вопроса референдума из четырёх, предложенных президентом до того момента, как против депутатов от БНФ, объявивших голодовку в стенах парламента, было применено физическое насилие. Наумчик расценивает применение сил ОМОНа против депутатов БНФ как угрозу другим депутатам, после которой они всё же утвердили вопросы. Таким образом назначение референдума сопровождалось нарушением закона «О статусе депутата Верховного Совета Ресублики Беларусь», Временного регламента Верховного совета и Уголовного кодекса^[28]

Процесс проведения сопровождался, по наблюдениям Наумчика, следующими нарушениями:

• Нарушения были зафиксированы на всех без исключения участках, на которых присутствовали наблюдатели от Белорусского народного фронта. Заявление об этом было подано в ЦИК и не было принято.
• Результаты референдума так и не были утверждены Верховным Советом 12 созыва.

Парламентская ассамблея ОБСЕ сделала вывод, что парламентские выборы и референдум в Белоруссии не соответствовали всем международным нормам свободного и справедливого голосования. Отмечался контроль со стороны правительства за СМИ (что приводило к недостатку или искажению информации), вмешательство исполнительной власти в избирательный процесс, препятствие деятельности политических партий и пр.

Негативное заявление по поводу выборов и референдума в Беларуси сделал госдепартамент США, в котором  было высказано сожаление по поводу того, «каким образом и в которой  обстановке руководство Беларуси провело  выборы и референдум

 герб и флаг 1991-1995

после 1995

Второй в истории независимой Белоруссии референдум был проведён 24 ноября 1996. Из 7 вопросов 4 были инициированы президентом, 3 парламентом. По официальным результатам референдума были поддержаны два предложения президента и отклонены все предложения парламента. Многие государства и международные органы, включая ОБСЕ, Совет Европы иЕвропейский союз, официально не признали результаты референдума и объявили их незаконными по причине того, что референдум проводился с серьёзными процедурными нарушениями.

Содержание

Предпосылки

К 1996 году в Белоруссии обострились противоречия между президентом и парламентом и страна вступила в полосу политического кризиса. В августе 1996 года президент Александр Лукашенко предложил провести референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию, существенно расширяющих права президента и превращающих республику изпарламентско-президентской в президентскую, а также по ряду других вопросов, имевших большой общественный резонанс.

Верховный Совет назначил проведение референдума на 24 ноября 1996 года и также вынес вопрос о внесении изменений в конституцию, превращающих республику в чисто парламентскую (т.е. упразднение поста Президента) и ряд других вопросов.

Вопросы

Вопросы, инициированные президентом:

• О переносе Дня независимости на 3 июля — День освобождения города Минска от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне.
• О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных президентом).
• О введении свободной без ограничений купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения.
• Об отмене смертной казни.

Вопросы, инициированные Верховным  Советом:

• О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных парламентом).
• О выборности глав администраций регионов.
• О финансировании всех ветвей власти открыто и только из бюджета.

В действительности территория современной  Белоруссии была освобождена от немецко-фашистских захватчиков 28 июля 1944 год.

Характер вопросов

Согласно пункту 3 постановления  Верховного Совета, вопросы о принятии предлагаемых изменений и дополнений к Конституции 1994 года выносились на обязательный референдум. Решение, принятое обязательным референдумом, является окончательным и в утверждении  не нуждается. Конституционный суд  Республики Беларусь установил, что  пункт 3 в части вынесения на обязательный референдум изменений и дополнений Конституции не соответствует Конституции  и законам Республики Беларусь. На основании заключения Конституционного суда от 4 ноября 1996 года Верховный Совет  Республики Беларусь внес изменения  в свое постановление от 6 сентября 1996 г. и признал, что на обязательный референдум выносятся только вопросы о переносе Дня независимости Республики Беларусь (Дня Республики) и о выборности руководителей местных органов исполнительной власти. Результаты референдума об изменении Конституции должны носить консультативный характер, принять новую редакцию Конституции имеет право лишь Верховный Совет.

В соответствии со статьей 129 Конституции  Республики Беларусь заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию  и опротестованию не подлежат. Однако президент А. Г. Лукашенко, вопреки заключению Конституционного Суда Республики Беларусь от 4 ноября 1996 года и постановлению Верховного Совета Республики Беларусь от 5 ноября 1996 года даже при наличии специальной ссылки в бюллетене о характере вопросов, вынесенных на голосование, своим Указом придал консультативным вопросам референдума обязательный характер. Во втором Указе от 7 ноября 1996 г. № 459 было установлено, что заключение Конституционного суда от 4 ноября 1996 г. не действует «как существенно расходящееся с Конституцией и ограничивающее конституционное право граждан на участие в референдуме (народном голосовании)». На недопустимость такого поворота решения о референдуме обратил внимание председатель Конституционного суда В. Тихиня в письме от 26 ноября 1996 г. на имя президента страны и спикера парламента. В нём отмечается, что «… все государственные органы и должностные лица при оценке итогов референдума должны руководствоваться заключением Конституционного суда и постановлением Верховного Совета».

15 апреля 1997 года данное Заключение  было отменено Конституционным  судом, созданным уже по Конституции  с поправками Президента, как  носящее «противоречивый характер»,  резолютивная часть которого  «не согласуется с мотивировочной  частью и не основана на  требованиях Конституции и законов». Также суд установил, что Постановление  Верховного Совета Республики  Беларусь от 6 сентября 1996 года «О  проведении республиканского референдума  в Республике Беларусь и мерах  по его обеспечению» носило  правоприменительный характер и  не являлось нормативным актом,  а согласно Конституции 1994 года  Конституционный Суд осуществляет  контроль за конституционностью лишь нормативных актов^[4].

Политическая обстановка в период подготовки к референдуму

Предыдущий  референдум в Белоруссии прошёл в мае 1995 года. Четыре президентских вопроса (о союзе с Россией, об официальном статусе русского языка, о советской государственной символике и о праве Президента распускать парламент) получили по официальным данным 75-80 % поддержки, хотя депутаты Верховного Совета отклонили три последних вопроса.

В том же году в Белоруссии прошли и парламентские выборы. В новом составе парламента относительное большинство (47,5 %) получили коммунисты и Аграрная партия, лидер которой Семён Шарецкий стал спикером. Он сразу заявил, что выступает за рыночные реформы, сохранение суверенитета и неприкосновенность демократической Конституции, а белорусское общество должно консолидироваться вокруг национальной идеи. С этого момента начались постоянные конфликты Александра Лукашенко спарламентом. Одним из ключевых вопросов стала интеграция с Россией. В ответ на подписание 2 апреля 1996 Россией и Белоруссией Договора о создании Союза Суверенных Республик, оппозиция организовала 26 апреля акцию «Чернобыльский шлях», в которой приняло участие более 50 тысяч человек, которые вышли на улицы Минска для демонстрации несогласия с политикой Лукашенко^[5].

В августе 1996 Лукашенко выступил с инициативой проведения нового референдума: по вопросам введения формы президентской республики, отношения к смертной казни, частной собственности на землю и переноса Дня независимости с 27 июля (Принятие декларации о суверенитете Республики Беларусь (БССР)) на 3 июля (День освобождения Минска от немецких захватчиков). Парламент перенёс дату референдума на 24 ноября.

9 октября на республиканском совещании работников агрокомплекса Александр Лукашенко так определил свою программу:

«Безуспешные попытки наладить конструктивное сотрудничество с Верховным  Советом… только в результате конституционной  реформы мы сможем уйти, наконец, от бесконечных бессмысленных политических баталий наверху и сосредоточиться  на проблемах, которые больше всего  волнуют наших людей… Именно в сильной власти сегодня спасение для нашего государства и экономики… При слабом Президенте наши доморощенные либералы и дерьмократы, под разговоры о всеобщем благе всех нас без штанов оставят в собственной стране».

— А. Г. Лукашенко

19 октября Всебелорусское народное собрание (около 6 тысяч «представителей народа и трудовых коллективов») поддержало идею проведения президентского референдума. В тот же день на площади у Минского оперного театра оппозиция провела разрешённый митинг протеста, который закончился столкновениями с милицией.

Руководство парламента категорически  отвергло предложения Лукашенко  о конституционной реформе. Даже предложенное пропрезидентскими депутатами «компромиссное решение» было отклонено 88 голосами против 84. Более того, по инициативе руководства Верховного Совета в Конституционном суде было возбуждено дело против Лукашенко по факту нарушения Конституции. Западные страны поддержали оппозицию: 17 октября Госдепартамент США заявил:

Заявив о своём нежелании  работать дальше с парламентом, Президент  Лукашенко становится на путь дальнейшего  раскола страны.

— Госдеп США

Группа депутатов Верховного совета включила в повестку дня вопрос об импичменте Лукашенко. Затем в результате посреднических действий руководства России в ночь на 22 ноября в Минске прошли переговоры Председателя Госдумы РФГеннадия Селезнёва, премьер-министра Виктора Черномырдина, председателя Совета Федерации Егора Строева, Президента Белоруссии Александра Лукашенко и Председателя Верховного Совета Семёна Шарецкого, по итогам которых было подписано «Соглашение об общественно-политической ситуации и о конституционной реформе в Республике Беларусь».

Фактически это был «нулевой вариант» — Лукашенко отменял свои указы, декларировавшие юридическую обязательность результатов референдума, соглашаясь на их совещательный характер, а Верховный Совет отзывал из Конституционного Суда и прекращал дело о нарушении Президентом Конституции. Предусматривалось формирование на паритетных началах Конституционного Собрания для выработки новой редакции Основного Закона.^[6][7][8]