Реформирование системы управления при Екатерине 2

     Оглавление

     Введение

     Российский  XVIII век некоторые историки называют веком женщин. И действительно, после смерти Петра Великого в 1725 году и до конца столетия Россией почти непрерывно правили женщины, сменяя одна другую на императорском престоле.

     Властительницы  огромной страны и в то же время, как ни странно, жертвы судьбы тех  самых волшебных, случайных, заурядных, роковых обстоятельств, благодаря которым они остались в истории.

     Все они такие разные и у каждой своя, необычная судьба. Но  в чем-то они и близки. Все он7и, кроме  несчастной Анны Леопольдовны, оказались  на престоле в том возрасте, который для женщины XVIII века считался достаточно почтенным, и, прежде  чем испытать упоение властью, каждая успела познать горечь униженности и зависимости.

     Их  жизни были исковерканы государственной  машиной, потому что все они вольно или невольно подчинялись безжалостным по своей сути законам борьбы за власть, которая завораживает и ослепляет любого, кто приближается к ее сияющим вершинам. Поистине каждая из этих женщин дорого заплатила за свое место на российском престоле, и не только политическую цену – они принесли в жертву идолу власти свои мечты о любви и обыкновенном  женском счастье, мир и уют семейной жизни, радости материнства, уверенность и покой. Но все это было не только их личной трагедией. Их судьбы с печальной неизбежностью стали и судьбой России – страны, у которой, как писал Николай Бердяев, женская душа, которая до сих пор ищет и не находит покоя.  Бесспорно, самая фантастическая судьба у латышской  крестьянской девушки Марты, ставшей женой Петра Великого, а потом самодержавной императрицей. На нее так не похожа царская дочь Анна Ивановна, но превращение ее судьбы не менее удивительны. Тихая, скромная Анна Леопольдовна, которая безропотно подчинилась насилию, но и в заточении сохранила до конца своих дней достоинство и честь. А вот терзаемая вечным страхом и завистью ослепительная красавица Елизавета  Петровна, которая стремилась обратить ночь в день, а жизнь – в вечный бал, где она могла бы сиять королевой красот.

     Но  понятнее и ближе других стала  самая яркая и талантливая  из всей вереницы женщин на русском престоле Екатерина II – деятельная и энергичная, умная и веселая, остроумная собеседница, чья сердечность и простота удивительно сочетались с истинным величием и мудростью гениального правителя.

     О властных, волевых женщинах с сильным  характером, умеющих ясно мыслить, нередко говорят: у нее мужской ум. Таким «мужским умом», без сомнения обладала и Екатерина, но при этом оставалась женщиной со всеми чертами, свойственными «слабому полу».

     Реформы, проводимые Екатериной II, до сих пор вызывают множество споров и разных, часто противоречивых, точек зрения.

     У историков существуют определенные разногласия по поводу побудительных  мотивов деятельности Екатерины  II. Одни полагают, что в течение своего царствования императрица пыталась реализовать продуманную программу реформ, что она была реформатором либерального толка,  мечтавшим взрастить на русской почве идеи просвещения. По другому мнению, Екатерина решала возникавшие перед ней задачи в духе русской традиции, но под покровом новых европейских идей. Часть историков  считают,  что в действительности политику Екатерины определяли ее вельможи и  фавориты.

     С позиции XVIII века монархическая форма правления и идеи  просвещения вовсе не содержали в себе противоречия. Просветители (Ш. Монтескье и др.) вполне допускали монархическую форму правления, особенно для стран с обширной территорией, как у России. Более того, именно на монарха возлагалась задача заботиться о благе подданных и вводить начала законности, согласные с разумом и правдой.

     Екатерина  II  активно участвовала в государственной жизни. Любовь к России, ее народу и всему русскому являлись существенным мотивом ее деятельности. Екатерина мечтала о государстве, способном обеспечить благоденствие подданных. Свойственная  веку Просвещения вера во всемогущество человеческого разума, заставляла царицу полагать, что все препятствия к этому могут быть устранены путем принятия хороших законов, проведения ряда реформ.

     Реформы Екатерины Великой  внесли огромный вклад в развитие страны. Поэтому  целью работы является  рассмотрение реформ Екатерины Великой и их влияние на развитие страны.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Начало царствования

     Екатерина II отличалась огромной работоспособностью, силой воли, целеустремленностью, храбростью, хитростью, лицемерием, неограниченным честолюбием и тщеславием, в общем, всеми чертами, характеризующими «сильную женщину». Она могла подавлять свои эмоции в угоду развитому рационализму. Ей был присущ особый талант завоевывать общие симпатии.

     Екатерина II медленно, но верно продвигалась к русскому престолу, и, в итоге, отняла власть у мужа.  28 июня 1762 года в России был совершен переворот в пользу Екатерины. 28. 06. 1762 от лица Екатерины был составлен манифест, говорящий о причинах переворота, о возникшей угрозе целостности отечества. 29.06.1762 Петр Ш подписал манифест о своем отречении. Новой императрице с готовностью присягнули не  только полки гвардии, но и Сенат, и Синод. Однако, среди противников Петра Ш  были влиятельные люди, которые считали более справедливым возвести на трон малолетнего Павла, а Екатерине II позволить править до совершеннолетия сына. При этом предполагалось создать Императорский совет, ограничивающий власть императрицы. Это не входило в планы Екатерины. Чтобы заставить всех признать законность своей власти она решила как можно скорее короноваться в Москве. Церемония была совершена 22 сентября 1762 года в Успенском соборе Кремля. По такому случаю народу было предложено богатое угощение. С первых дней царствования    Екатерина II  хотела быть популярной в самых широких массах народа, она демонстративно посещала богомолья, ходила на поклонение к святым местам.

     В первые годы царствования Екатерина  II напряженно искала пути утверждения на троне, проявляя при этом крайнюю осмотрительность. Решая судьбу фаворитов и фавориток предшествующего царствования, Екатерина проявляла  великодушие и снисходительность. Она прилагала все усилия, чтобы не оттолкнуть как влиятельных, умудренных жизнью сановников,  служивших еще Елизавете Петровне, так и молодых своих соратников, которые рвались к управлению государством, не имея опыта и знаний. В итоге многие  действительно талантливые и полезные государству люди остались на своих прежних должностях. Екатерина II любила и умела ценить заслуги людей. Она понимала, что ее похвалы и награды заставят людей еще усерднее трудиться.

     Смерть  Иоанна Антоновича избавила Екатерину  от страха за будущее своего трона. Теперь ее честолюбие могло быть удовлетворено  реализацией собственных планов. Она накопила определенный опыт управления, появились замыслы реализовать новшества. Екатерина II принадлежала к числу тех государственных деятелей, которые намеревались не только царствовать, но и управлять. Императрица хорошо понимала место России в тогдашнем мире. Она не слепо копировала европейские образцы, но была на уровне тогдашнего мирового политического знания. Она стремилась использовать европейский опыт для реформирования страны, где не было ни частной собственности, ни буржуазного гражданского общества, но, напротив, имелось традиционно развитое государственное хозяйство, господствовало крепостное право. Трудно перечислить, что сделала Екатерина II для пользы и славы России. Еще проживая в Москве после коронации, она ознаменовала начало царствования великим и добрым делом: основала итак называемый Воспитательный Дом. В этом доме находили приют дети, оставленные родителями. До этого времени брошенные дети погибали либо от голода и холода, либо вырастали в нищете и невежестве.  Только немногие попадали к добрым людям, которые доводили их до ума. В Воспитательном Доме детей не только кормили, поили, одевали, но и учили. Из «дома» они выходили уже самостоятельными людьми, способными приносить пользу себе и отечеству. Вскоре такой же дом был открыт и в Петербурге. Будучи по происхождению немкой, Екатерина II понимала, что императрица должна, прежде всего, защищать интересы России и не отступала от этого правила.

     2. Внутренняя политика  Екатерины II

     Екатерина вступила на престол, имея вполне определенную политическую программу, основанную с  одной стороны, на идеях Просвещения, и, с другой – учитывавшую особенности исторического развития России. Важнейшими принципами осуществления этой программы были постепенность, последовательность, учет общественных настроений. В первые годы своего царствования Екатерина осуществила реформу Сената (1763), сделавшую работу данного учреждения более эффективной. Сенат, выродившийся к тому времени в громоздкое и неповоротливое  учреждение, был разделен на шесть  департаментов, каждый из которых  имел строго оговоренный круг обязанностей т полномочий.

        В 1763 – 1764 гг. Екатерина осуществила  отмененную после свержения Петра  Ш  секуляризацию церковных  земель. Это пополнило казну и  позволило прекратить волнения  монастырских крестьян. Духовенство  потеряло имущественную самостоятельность, оказалось на содержании государства. Так был завершен начатый Петром I процесс превращения духовенства в особый отряд чиновничества.

      Екатерина II  ликвидировала гетманство  на Украине, что соответствовало ее представлениям о необходимости унификации управления на всей территории  империи, пригласила в Россию немецких колонистов для освоения Поволжья и Причерноморья. В эти же годы был основан ряд новых учебных заведений, в том числе первые в России учебные заведения для женщин (Смольный институт, Екатеринское училище).

      В 1767 году Екатерина  объявила о созыве Комиссии для сочинения нового уложения, состоящей из выборных депутатов  от всех социальных групп русского общества, за исключением крепостных крестьян. Императрица написала для  Комиссии «Наказ», являвшийся по сути либеральной программой ее царствования. Призывы Екатерины, однако, поняты не были депутатами Комиссии, которые вели споры по мелким вопросам. В ходе их дискуссий обнаружились глубокие противоречия между отдельными  социальными группами, низкий уровень политической культуры и откровенный консерватизм большинства членов Комиссии. В конце 1768 Уложенная комиссия была распущена.

      Тем не менее, хотя Комиссия не составила  Уложения, но зато она ознакомила императрицу  с нуждами страны. Пользуясь трудами Комиссии Екатерина II издала много важных законов. Сама Екатерина II писала, что она «получила свет и сведения о всей империи, с кем дело иметь, и о ком пещись должно». Теперь она могла действовать вполне сознательно и определенно.

        В 1765 году получило свое продолжение Государственное межевание, начатое еще в 1754 году Елизаветой Петровной. Для упорядочения помещичьего землевладения было необходимо точно определить границы земельных владений отдельных лиц, крестьянских общин, городов, церквей и других собственников земли. Генеральное межевание было вызвано частыми земельными спорами. Специфика генерального межевания состояла в том, что в основу конфигурации того или иного владения были положены границы старинных писцовых «дач». Из-за этого в рамках «дачи» нередко находились владения нескольких лиц либо совместные владения помещика и государственных крестьян. Генеральное межевание сопровождалось грандиозным хищением земель однодворцев, государственных крестьян и др. Генеральное межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев.  Оно  сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны. Все планы содержали «экономические примечания» (о числе душ, об оброке и барщине, о качестве земель и лесов и пр.). Итоги генерального межевания до Октябрьской революции оставались основой гражданско-правовых отношений в сфере земельного права в России.

      После окончания Русско-турецкой войны 1768 – 1774 и подавления восстания под  предводительством Е. И. Пугачева начался  новый этап  екатеринских реформ, когда императрица уже сама разрабатывала важнейшие законодательные акты

     В 1775 г. была осуществлена губернская реформа. До сих пор Россия делилась на губернии, провинции и уезды. Теперь провинции  были ликвидированы. Количество губерний возросло с 23 до 50, а численность их населения сократилась до 300-400 тыс. душ. В каждой губернии создавался обширный штат чиновников. За деятельностью всех губернских учреждений и должностных лиц надзирало губернское правление. Финансами и хозяйственным делами занималась Казенная палата. Школами и богоугодными заведениями - Приказ общественного призрения, в котором заседали выборные представители сословий под председательством чиновника. В уездах исполнительным власть принадлежала нижнему земскому суду во главе с капитан-исправником, избираемому местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему.

     Таким образом, дворянство добилось значительного  укрепления своих позиций в местном  управлении. Остальные сословия играли значительно меньшую роль. Полностью  изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия - свой выборный суд. Более высокой судебной инстанцией являлись созданные в губерниях судебные палаты - гражданская и уголовная, члены которых не избирались, а назначались. Высшим судебным органом империи был Сенат.

     Таким образом, предпринималась попытка осуществить разделение властей, о чем императрица говорила еще в Уложенной комиссии. Суд должен был обрести независимость и подчиняться только закону. На практике, однако, независимость судов никогда не соблюдалась. Губернаторы назначали и отстраняли судей, приостанавливали дела, утверждали судебные решения. В результате в России так и не сформировалось уважение к суду и закону.

     Важнейшим новшеством екатерининской реформы  было введение выборного начала. Правда, оно сочеталось с обеспечением преимуществ господствующему сословию. Однако в тогдашней России было невозможно выборное самоуправление, не опирающееся на сословия.

     Губернская  реформа увеличила число городов, поскольку ими были объявлены  все центры губерний и уездов. В  новых губернских городах появились многочисленные учреждения, открылись училища и театры, началось гражданское строительство.

     Губернская  реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции  коллегий перешли к местным губернским органам.

     В этом же году  был издан манифест, дозволяющий свободное заведение  любых промышленных предприятий, который  был особенно выгоден дворянству: оно обладало крепостными трудовыми  ресурсами, имело дешевое сырье, получало субсидии от государственных и сословных кредитных учреждений. Дворянство, в том числе и среднее, встало на путь предпринимательства – стало расти число вотчинных мануфактур. В начале царствования Екатерины в России было 655 промышленных предприятий, к концу – 2294.

     В 1785 Екатерина издала свои важнейшие законодательные акты – жалованные грамоты дворянству и городам.

     Жалованная  грамота подтвердила привилегии, данные дворянству ранее: свобода от телесных наказаний, подушной подати, обязательной службы, право неограниченной собственности на имения и землю с ее недрами, право торгово-промышленной деятельности. Лишение дворянского достоинства могло производиться лишь по решению Сената с высочайшим утверждением. Имения осужденных дворян не подлежали конфискации. Дворянство отныне именовалось "благородным".

     Были  расширены полномочия дворянских сословных  учреждений. Дворянство получило сословное  самоуправление: дворянские собрания во главе с губернскими и уездными предводителями. Дворянские собрания могли делать представления властям о своих нуждах. Не случайно правление Екатерины II нередко называют "золотым веком русского дворянства".

     Однако  в Жалованной грамоте не говорилось о праве дворян владеть душами. Вероятно, Екатерина хотела показать, что это право не будет навсегда сохранено за дворянством.

     Жалованная  грамота городам, продолжала попытки  создания "третьего сословия". Она  подтвердила ранее дарованное богатому купечеству освобождение от подушной подати, рекрутской повинности. Именитые граждане и купцы первых двух гильдий  освобождались от телесных наказаний и некоторых посадских повинностей.

     Городское население (кроме живших в городе крестьян) делилось на шесть разрядов, составлявших "градское общество". Оно избирало городского главу, членов магистрата и гласных (депутатов) "общей градской думы". "Общая градская дума" избирала "шестигласную думу" - исполнительный орган управления, состоявший представителей всех разрядов горожан. Жалованная грамота городам впервые объединяла в единое сообщество разрозненные группы "городовых обывателей".

     Екатерина II подготовила и проект Жалованной грамоты государственным крестьянам, но не опубликовала его, опасаясь дворянского  недовольства. Сопоставление всех трех документов позволяет считать, что  императрица не столько стремилась поддержать то или иное сословие, сколько заботилась об усилении государства, основой которого были, по ее мнению, сильные сословия.

     Реформы остались незавершенными из-за крепостного  права, которое препятствовало складыванию  сильного третьего сословия, резко  поднимало дворян над остальным населением, исключало крестьян из сословной структуры. Но уничтожить его Екатерина не могла.

     Основное  назначение грамот было связано с  реализацией важнейшей из целей  екатеринских реформ – созданием  в России полноценных сословий западноевропейского типа. Для русского дворянства грамота означала юридическое закрепление почти всех имевшихся у него прав и привилегий.

     В 1780-х гг. была продолжена и реформа  образования: создана сеть городских  школьных учреждений, основанных на  классно-урочной системе.

     В последние годы жизни Екатерина  продолжила разрабатывать планы  серьезных преобразований. На 1797 была намечена радикальная реформа центрального управления, введение законодательства о порядке наследования престола, создание высшей судебной инстанции, основанной на выборном представительстве от трех сословий. Однако завершить свою программу реформ Екатерина не успела. В целом, екатеринские реформы явились прямым  продолжением преобразований Петра I. 
 

3. Внешняя политика Екатерины II

      Вслед за Петром I, Екатерина считала, что Россия должна занимать активную позицию на мировой арене, вести наступательную (и в определенной мере агрессивную) политику.

      Вступив не престол, она разорвала заключенный  Петром Ш союзный  договор с Пруссией. Благодаря ее усилиям был восстановлен на курляндском престоле герцог Э. Бирон.

      В 1763 г., опираясь на поддержку Пруссии, Россия добилась избрания  своего ставленника  Станислава Августа Понятовского на польский трон. Это привело к охлаждению отношений с Австрией, которая опасалась  чрезмерного усиления России.

      Правительство Екатерины продолжало борьбу за выход  России к Черному морю. Однако стремление России не устраивало Францию и Турцию. Первая желала сосредоточить в своих  руках всю восточную торговлю. Вторая усматривала для себя серьезную опасность в продвижении России на юг. Не осталась в стороне и Англия, которой усиление в Причерноморье помешало бы в достижении собственных  интересов на Балканах. Все это привело к войне России и Турции.

      Русско-турецкая война 1768-1774 была в целом успешной для России, однако сложная внутриполитическая обстановка побуждала Россию искать мира, для чего необходимо было восстановить отношения с  Австрией. В результате был достигнут компромисс, жертвой  которого пала Польша:  в   1772 году Россия, Пруссия и Австрия осуществили первый раздел части ее    территории.  С      Турцией был подписан   Кючук–Кайнарджийский  мир, которым обеспечивалась выгодная для России независимость Крыма.

      В войне Англии с ее северо-американскими колониями Россия формально заняла нейтральную позицию, и Екатерина отказала английскому королю помочь Великобритании войсками. По инициативе Н.И. Панина Россия выступила с Декларацией о вооруженном нейтралитете, к которой присоединился ряд европейских государств, что объективно способствовало победе колонистов. В последующие годы происходило укрепление российских позиций в Крыму и на Кавказе, завершившееся в 1782 г. включением Крыма в состав Российской империи и подписанием в 1783 г. Георгиевского трактата с Картли-Кахетинским царем Ираклием II, обеспечившего присутствие русских войск в Грузии, а впоследствии ее присоединение к России.

      Во  второй половине 1770-х гг. сформировалась новая внешнеполитическая доктрина русского правительства – Греческий проект. Основной ее целью было восстановление Греческой (Византийской) империи со столицей в Константинополе и великим князем Константином Павловичем, внуком Екатерины, в качестве императора.

      В 1779 г. Россия значительно укрепила свой международный авторитет, участвуя в качестве посредника между Австрией и Пруссией в Тешенском конгрессе. В 1787 г. Екатерина II, сопровождаемая двором, иностранными дипломатами, австрийским императором и польским королем совершила путешествие в Крым, ставшее грандиозной демонстрацией русской военной мощи. Вскоре после этого началась новая война с Турцией, причем Россия действовала в союзе с Австрией. Почти одновременно началась война со Швецией (1788-90), пытавшейся добиться реванша за поражение в Северной войне. Однако Россия успешно справилась с обоими противниками. Война с Турцией закончилась в 1791 г. В 1792 г. был подписан Ясский мир, закрепивший влияние России в Бессарабии и Закавказье, а так же присоединении Крыма. В 1793 и 1795 гг. произошли второй и третий разделы Польши, окончательно покончившие с польской государственностью.

      К событиям в революционной Франции  Екатерина первоначально отнеслась  с определенной долей симпатии, видя в них результат неразумной деспотической  политики французских королей. Однако после казни Людовика XVI она увидела в революции опасность для всей Европы.

      В странах, подвластных Османской  империи, были открыты русские консульства, турецкое правительство гарантировало  свободу вероисповедания христианской религии в своих владениях. Но главное – Россия получила выход к Черному морю и избавилась от постоянной угрозы нападения крымцев за спиной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Сколько бы не говорили о том, что личность не играет ведущей роли в истории, интерес к судьбам сильных мира сего, и прежде всего к жизни монархов, всегда был, есть и будет. Их частная и общественная жизнь постоянно находились под пристальным вниманием современников и потомков. Этот интерес к жизни государей легко объясним и понятен: ведь волею обстоятельств этим людям вручена была огромная власть над судьбами их подданных; по их желанию или капризу начинались войны, проводились реформы, процветали или впадали в нищету народы. Но с другой стороны на их плечи ложилась огромная ответственность, и обстоятельства порой предъявляли к ним непосильные требования. Они, эти баловни судьбы часто оказывались не на высоте положения, а жизнь подвергала их жестоким ударам.

     Однако, как бы не сложилась судьба тех  или иных государей, их жизни описания всегда увлекательны и с исторической и с общественной точки зрения. Тем более, когда тебе не безразлично то, что свершилось за кулисами великой мировой драмы под многоликим названием «История».

     И Екатерина Великая сыграла в  этой драме не маловажную роль. Хотя сама история это уже доказала. Не случайно вторая половина XVIII века была названа екатеринской эпохой. Волею судеб на российском престоле оказался в это время человек яркий и не заурядный, а ведь у России мог и быть и другой альтернативный путь развития в случае неудачи Екатерины, но кто знает, что ожидало бы Россию тогда? Скорее всего, совсем другая история, совсем другая человеческая судьба.

     Екатерина II является одной из наиболее значимых фигур в истории России. Ее царствование – одно из замечательнейших в русской истории; и светлые и темные  стороны его имели  огромное влияние на последующие события, особенно на умственное и культурное развитие страны.

     Сложно  однозначно оценить итоги царствования Екатерины II. Многие ее начинания внешне эффектные, задумывавшиеся с широким размахом, приводили к скромному результату или давали не ожидаемый и часто ошибочный результат.

     Можно так же сказать, что Екатерина  просто воплощала в жизнь изменения  диктуемые временем, продолжала политику, намеченную в предыдущие царствования.

     Таким образом, можно сделать вывод о том, что Екатерина Великая – первостепенный  исторический   деятель, сделавший второй, после Петра I, шаг по пути европеизации  страны, и первый – по пути  реформирования ее в либерально-просветительском духе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Борзаковский  П. «Императрица Екатерина Вторая  Великая», - М.: Панорама, 1991.