Реформирование советского социалистического строя в 1985-90-х гг. Перестройка

Введение

Для своего реферата я выбрала тему «Реформирование советского социалистического строя в 1985-90-х гг. Перестройка.» Перестройка - очень громкий период в истории СССР. Политика перестройки, начатая частью руководства КПСС во главе с Михаилом Горбачёвым, привела к значительным переменам в жизни страны и мира в целом. В ходе перестройки обнажились копившиеся десятилетиями проблемы, особенно в экономике и межнациональной сфере. Ко всему этому добавились ошибки и просчеты, допущенные в процессе проведения самих реформ. Резко обострилось политическое противостояние сил, выступающих за социалистический путь развития, партий и движений, связывающих будущее страны с организацией жизни на принципах капитализма, а также по вопросам будущего облика Советского Союза, взаимоотношений союзных и республиканских органов государственной власти и управления. К началу 1990-х годов перестройка привела к обострению кризиса во всех сферах жизни общества и к дальнейшему распаду СССР. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Либерализация политического режима и экономических  отношений.

Отказ от идеологического  диктата  КПСС. Гласность. Переход к многопартийности. Перестройка внешнеполитической деятельности. Демократизация общественно-экономических  отношений.

     Пришедшее к власти в 1985 г. Новое руководство  Советского Союза во главе с М.С. Горбачевым столкнулось с проблемой  продолжающегося ухудшения социально-экономического положения в стране в сравнении  с развитыми капиталистическими странами.  В этих условиях оно  выбрало путь реформирования социализма, который выразился в пересмотре исторически сложившихся политических и экономических догматов социализма.  Начавшиеся реформы основывались на устранении идеологического диктата  КПСС и проводились в условиях демократизации отношений внутри самой  КПСС. Демократизация внутрипартийных  отношений привела к отказу от важнейшего принципа партийного строительства  – партийного единства. Отсутствие единства в партии привело к фактической  невозможности жесткого руководства  со стороны партийных органов  государством и обществом еще  до того, как соответствующая статья Конституции была отменена.

     В обществе свободно и открыто, в том  числе и на страницах печати, начинают обсуждаться актуальные вопросы  общественной и государственной  жизни, наиболее драматические и  сложные периоды нашей истории.  Отменяется цензура. Появляются новые  газеты, журналы и другие издания, а в последствии телевизионные и радиовещательные организации и программы.

     Формируются общественные движения и политические партии. Возрождается многопартийность. Власти перестали чинить препятствия  гражданам, выражающим оппозиционные  мнения путем различных общественных акций: демонстраций, митингов, пикетирований  и т.д. Реабилитируются диссиденты.

     Перестройка внутри страны опиралась на перестройку  внешней политики, которая выразилась в поисках путей, ведущих к  прекращению конфронтации с западными  странами, в основе которой лежали: идеологическая несовместимость государств с противоположными общественно-экономическим  строем, несовпадение их позиций, взглядов, подходов в решении важнейших  международных и региональных проблем, а также глобальное военное и  политическое противостояние двух систем, представляющих собой объединенные в соответствующие военные, политические, экономические и финансовые международные организации страны социализма и их союзники и друзья, с одной стороны, и страны Запада вместе со своими друзьями и союзниками, с другой стороны. Для прекращения конфронтации и установления доверительных отношений с Западом необходимо было отказаться от антибуржуазной  идеологии и допустить развитие рыночных отношений внутри страны, а во внешней политике – решить, во-первых, вопрос о Германии, во-вторых, проблему общеевропейской и глобальной безопасности и, наконец, в-третьих, отказаться от поддержки на государственном уровне мирового коммунистического движения и борьбы государств и народов, имеющих социальную окраску. Внешняя политика СССР последних лет его существования и реализовывалась в этом направлении.

     Ее  результатом становится ликвидация социалистического военно-политического  блока и экономического союза, что  выразилось в роспуске Организации  Варшавского Договора, Совета Экономической  Взаимопомощи и целого ряда других организаций. Уходит в прошлое разделение мира на два лагеря, возглавляемых  двумя великими державами – СССР и США, и прекращается конфронтация между ними – «холодная война».

     Изменения в государственном  строе.

     Важнейшим направлением реформирования социализма в СССР была объявлена его демократизация. В отношении государственного строя  это должно было обеспечить создание основ правового государства  и решить следующие проблемы:

1. Поднять авторитет и эффективность государственных органов. Провести изменение структуры государственного механизма, нацеленное на усиление представительных органов власти, создать им условия для реального осуществления законодательной власти, решить вопрос о высшем руководстве страны и установить легальный путь замещения высшего поста в государстве;
2. Создать демократический механизм выборов: отказаться от партийного диктата при проведении выборов, обеспечить свободное выдвижение кандидатов и выборы из нескольких кандидатов;
3. Отказаться от формального права руководства государственными органами соответствующими партийными организациями;
4. Повысить роль судебной власти, сделать ее более независимой, создать механизм судебной защиты режима законности.

     Малая эффективность преобразований 1986-1988 гг. подвела реформаторское руководство  партии и государства к мысли о необходимости более глубинных изменений общественно-экономического уклада. Очевидным показалось, что такие изменения должны осуществляться представительными органами власти, более широко отражающими преобладающее общественное мнение. Одновременно это предполагалось сочетать с повышением профессионализма законодателей. С этой целью на ХIX партийной конференции принимается решение о новой структуре государственной власти в СССР. Соответствующие изменения в Конституцию были внесены Верховным Советом СССР 1 декабря 1988г. Вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти. Как справедливо отмечалось в литературе, двухуровневая структура представительных органов власти в лице Съездов народных депутатов и Верховного Совета рассматривалась как реализация идеи совмещения достоинств профессиональной законодательной деятельности парламента с широким участием в формировании политики представителей населения, не порывающих со своей средой, т.е. реально представляющих повседневные нужды широких слоев граждан страны.

     Съезд народных депутатов СССР становится высшим органом государственной власти в стране. Этот орган наделяется полнотой власти, имея право принять к рассмотрению любой вопрос. Съезд состоял из 2250 депутатов, третья часть из которых (750 человек) избиралась по территориальным округам с приблизительно одинаковым количеством избирателей, другая треть (750 депутатов от национально-государственных образований СССР) избиралась по национально-государственным округам с нормой представительства: 32 депутата от союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, 5 депутатов от автономной области и 1 депутат от автономного округа, а третья часть (750 депутатов) избиралась от общественных организаций на их высших форумах. При этом по 100 мест выделялось для представителей от КПСС, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 – для депутатов от ВЛКСМ, организаций женщин, ветеранов, объединений научных работников и творческих союзов и от общественных объединений, имеющих общесоюзные структуры, среди которых, например, были представлены Общество борьбы за трезвость, Общество филателистов и многие другие. При этом кардинально меняется избирательное законодательство. Новый Закон о выборах, принятый 1 декабря 1988г., предусматривал возможность свободного выдвижения неограниченного количества кандидатов, в том числе от общественных объединений и собраниями избирателей по месту жительства, и проведение выборов на альтернативной основе в условиях нескольких кандидатов. Проведенные в 1989 г. На основе этого Закона выборы депутатов Съезда народных депутатов СССР были первыми демократическими выборами, а не референдумом о поддержке руководящей и направляющей роли партии в советском обществе. Первый Съезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июня 1989г. Всего Съездов было 5 – последний состоялся 3 – 5 сентября 1991г. С деятельностью Съезда связано начало осуществления коренных преобразований общественного строя, государства и права.

     Верховный Совет СССР. В соответствии с изменениями в Конституции Верховный Совет СССР потерял роль органа, олицетворяющего полновластие Советов. Теперь он становится постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране. В этой связи ему передается ряд полномочий, ранее принадлежавших Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР, что значительно увеличивает роль представительных органов в реальном осуществлении власти в стране. Верховный Совет по-прежнему состоял из двух равноправных палат, сохранивших прежние названия и выбиравшихся Съездами народных депутатов. Палаты имели одинаковую численность – по 271 депутату каждая ( всего 542 делегата). Палаты избирались на съезде по определенным правилам. Совет Национальностей избирался от депутатов, избранных на съезд от национально-территориальных округов и от общественных организаций, по норме: 11 депутатов от союзной республики, 2 депутата – от автономной области и 1 депутат – от автономного округа. Верховный Совет созывался два раза в год на сессии протяжностью 3-4 месяца.

     Президент. Длительное время фактическим руководителем в СССР являлся глава КПСС. Начиная с Л.И. Брежнева, руководитель КПСС одновременно занимал и высший пост в государстве. Процесс отделения КПСС от государства поставил вопрос о руководителе государства и механизме замещения этой должности. 14 марта 1990 г. Съезд народных депутатов учреждает пост Презедента СССР. Президент – это высшее должностное лицо – глава государства. Первый президент М.С. Горбачев избирался на Съезде народных депутатов 15 марта 1990 г., однако предусматривалось впоследствии выборы президента производить всенародным голосованием. На должность президента мог быть избран гражданин СССР в возрасте от 35 до 65 лет. Одно и то же лицо не могло занимать этот пост более двух сроков. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Президент обладал достаточно широкими правами. Он объявлялся гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР, обладал законодательной инициативой и правом вето, преодолеваемого большинством Верховного Совета в 2/3 голосов каждой из палат, принимал участие в формировании правительства и назначении на высшие должности в государстве. На президента возлагалось принятие мер по охране суверенитета СССР и союзных республик. Он координировал деятельность всех государственных органов по обеспечению обороны страны, являлся Верховным Главнокомандующим, имел право объявлять мобилизацию, состояние войны, военное положение, чрезвычайное положение, президентское правление.

     При президенте создается Президентский  совет, который нацеливался на выработку  политической линии взамен бывших партийно-государственных  структур. Создается новый орган  – Совет Федерации.

     Впоследствии  изменениями Конституции СССР от 26 декабря 1990 г. полномочия Президента СССР расширяются. Теперь ему непосредственно  подчиняется правительство, которое  переименовывается из Совета Министров  в Кабинет министров СССР и  является исполнительным и распорядительным органом Союза ССР. Президент  получил право назначить членов Кабинета министров и отменять его  акты. Учреждается пост вице-президента. Упраздняется Президентский совет, место которого занимает учрежденный  Совет Безопасности СССР.

     Исполнительно – распорядительная власть осуществляется Советом Министров, а после его преобразования и переименования – Кабинетом министров. Кабинет министров СССР непосредственно возглавляет премьер-министр, который назначается Верховным Советом СССР по представлению президента. Центральная исполнительно-распорядительная власть существенно ослабевает в результате перехода части полномочий к республикам. Изменениями Конституции от 26 декабря 1990 г. упраздняется понятие союзно-республиканских министерств и государственных комитетов. Вместо этого для согласованного решения вопросов управления учреждаются специальные коллегии в союзных министерствах и ведомствах из представителей руководства соответствующих ведомств в республиках. Перечень министерств и других центральных органов государственного управления СССР был установлен Законом СССР от 1 апреля 1991 г.

     В связи с осуществлением рыночных преобразований появляются и новые  органы управления. В частности, Указом Президента СССР от 9 августа 1990 г. Учреждается Фонд государственного имущества СССР, которому поручались разработка и реализация программы преобразования государственных предприятий в акционерные общества и предприятия, основанные на иных формах собственности, с одновременными осуществлением на иных формах собственности, с одновременным осуществлением демонополизации производства. Фонд был обязан осуществлять защиту имущественных прав и интересов государства, выполнять функции держателя государственной доли акций в акционерных обществах, реализовывать меры по разгосударствлению собственности Союза ССР и др.

     После известных августовских событий 1991 г. начинается установление контроля российских министерств и ведомств над всеми  предприятиями и учреждениями Союза  ССР, находящимся на территории России. В этих условиях происходит последняя  реорганизация органов государственной  власти и государственного управления СССР. Кабинету министров было выражено недоверие, а его функции по управлению были переданы специально созданному Комитету по оперативному управлению народного хозяйством СССР. 5 сентября 1991 г. последний Пятый Съезд народных депутатов СССР принял закон «Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период». Имелось в виду, что переходный период продлится до подписания учредительных документов предполагаемого Союза Суверенных Государств и формирования его органов. На это время высшим органом власти признавался Верховный Совет, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Республик. Обе палаты формировались республиками. Законы принимались Советом Союза и утверждались Советом Республики, а вопросы конституционного характера предполагалось рассматривать на совместных заседаниях.

     Создавался  новый орган власти – Государственный  совет СССР, в состав которого входили  Президент СССР и высшие должностные  лица республик СССР. Исполнительно-распорядительная власть переходила к Межгосударственному  экономическому комитету. Начинается ликвидация союзных структур управления, которые не вписывались в схему  нового Союза. Постановлением Государственного совета СССР от 14 ноября 1991 г. «Об упразднении  министерств и других центральных  органов государственного управления СССР» с 1 декабря 1991 г. прекращали деятельность и упразднились 70 министерств и  ведомств СССР. Сохранились в качестве межгосударственных органов управления только министерства иностранных дел, обороны, внутренних дел, культуры, путей  сообщения, атомной энергетики и  промышленности, энергетики и электрификации, Таможенный комитет, Государственный  комитет по народному образованию  и Межреспубликанский комитет по экологической безопасности. На переходный период сохранялось еще 8 ведомств для межгосударственного управления: министерства морского флота, связи, гражданской авиации, экономики и прогнозирования, финансов, Валютный комитет, Межгосударственный пенсионный резервный фонд и Агентство по стандартизации и метрологии. Был реорганизован Комитет государственной безопасности. Законом СССР от 3 декабря 1991 г. он упразднился, а на его базе на правах центральных органов государственного управления СССР были образованы Межреспубликанская служба безопасности, Центральная службу разведки СССР и Комитет по охране Государственной границы СССР с объединенным командованием пограничных войск. Измененная структура просуществовала совсем недолго.

     Судебная  власть. Изменениями к Конституции СССР от 1 декабря 1988г. начинается реформа судебной системы. Появляется структура, похожая на конституционный суд, - Комитет конституционного надзора. И хотя этот орган не входил в систему судебных, его целесообразно упомянуть в этом разделе. Меняются порядок замещения судей и сроки их полномочий. Теперь судей избирали вышестоящие Советы, а срок их полномочий увеличивается до 10 лет. Это, по мнению инициаторов новшества, должно было способствовать большей независимости судей.  Впоследствии принимается целый ряд нормативных актов, направленных на повышение авторитета суда, придание большей значимости судебной власти.

     Реформируется арбитраж. На основе изменений в  Конституции СССР от 26 декабря 1996 г., 17 мая 1991 г. принимаются законы «О Высшем Арбитражном Суде СССР» и «О порядке  разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР». Арбитраж входит в систему судебных органов, расширяется его подсудность. Если раньше он рассматривал хозяйственные  споры только между государственными организациями, то теперь и между  другими субъектами. Тем самым  создавались условия для функционирования многоукладной рыночной экономики. Правда, в условиях инфляции и несовершенной, противоречивой законодательной базы, а также войны законов как на союзном, так и на республиканском уровнях арбитражные суды длительное время не имели возможности реализовывать заложенный в них потенциал. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Изменение общественного строя  вследствие политики перестройки.

     Неудача экономических нововведений 1986-1988 гг. и дальнейшее ухудшение ситуации в стране подтолкнули политическое руководство к действиям, направленным на переход к многоукладной экономике. В рамках сохранения ориентации на социализм начинается либерализация  экономической жизни, которая основывается на отказе от планово-распределительных  методов управления в пользу рыночных, легализации и даже поощрении  частной собственности и частного предпринимательства, приватизации государственной  собственности. Происходит возрождение  предпринимательства и права  частной собственности на средства производства. Правда, в законе «О собственности», принятом Верховным Советом СССР 6 марта 1990 г., самого термина «частная собственность» нет, а есть термин «собственность граждан». 14 марта 1990 г. вносится изменение  в Конституцию СССР по вопросу  об экономической основе СССР. Из нее  исключается положение о том, что экономическую основу СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной  и колхозно-кооперативной. Вместо этого  теперь было записано, что экономическая  система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной  собственности. Причем всем формам собственности  гарантируется одинаковая защита. Ликвидируется  монополия государства на банковскую деятельность, на внешнеэкономическую  деятельность, на операции с валютой  и т.д. Проводится банковская реформа.

     Начинается  приватизация, в ходе которой собственниками государственных предприятий в  результате различных способов махинации  становятся в основном их бывшие руководители, а также дельцы нажившие капиталы в это смутное время криминальным или другим незаконным путем.

       Значительно расширяется свобода  передвижения и выезда за границу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Изменения государственного и  общественного строя  в РФ и других республиках  СССР.

     Союз  ССР предусматривал полное единство общественного и государственного строя для его членов. Поэтому  первоначально изменения в республиках  СССР шли под воздействием происходивших  преобразований на союзном уровне. Изменения в государственном  механизме СССР по-разному отразились на процессах в этой области, протекавших  в республиках. Одни республики копировали изменения на союзном уровне или  делали по-своему, но в том же духе, другие быстро шли дальше, а третьи, наоборот, не торопились, выжидая. Очень скоро то, что происходило в республиках СССР и особенно в самой крупной из них – России, стало играть самостоятельную и решающую роль для будущего государства. Остановимся на этих событиях подробнее.

     Реформирование  государственного механизма РФ начинается с принятия 27 октября 1989 г. Верховным  Советом РСФСР Закона об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР  и Закона о выборах. Эти акты во многом отражали перемены, произошедшие в Союзе ССР. Изменения Конституции  предусматривали введение двухуровневой  системы представительных органов  власти в центре, учитывающих федеративное построение РФ, - Съезда народных депутатов  и Верховного Совета РСФСР.

     Съезд становился высшим органом государственной власти РСФСР. Он был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. К его исключительной компетенции относилось принятие Конституции и внесение в нее изменений и дополнений, а также определение внутренней и внешней политики РСФСР, целый ряд других вопросов принципиального характера. Съезд состоял из 1068 депутатов, 900 из которых избирались по территориальным округам с равным количеством населения, а 168 депутатов от национально-государственных образований (половина) и административно-территориальных единиц (половина). Представительство от общественных организаций не предусматривалось. Съезд избирал Верховный Совет и его председателя, членов Конституционного суда после его образования.

       Верховный Совет РСФСР становился постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом и впервые в истории республики получал двухпалатную структуру. Он избирался Съездом народных депутатов и состоял из Совета Республики и Совета Национальностей, по 126 депутатов в каждой палате. Половина Совета национальностей избиралась от депутатов, представляющих национально-государственные образования, а половина – из избранных административно-территориальных единиц. Совет Республики избирался от депутатов, представляющих территориальные округа.

     Должность президента РСФСР была введена на основе итогов референдума 17 марта 1991 г., который проводился одновременно с референдумом СССР. 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает закон «О Президенте РСФСР». В соответствии с этим законом президент – высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. На эту должность мог избираться гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет . Срок полномочий составлял 5 лет. Одно и тоже лицо не могло быть президентом более двух сроков подряд. Президент подписывает законы и имеет право вето, предоставляемое большинством каждой из палат. Он руководит правительством. С согласия Верховного Совета, назначает председателя Совета Министров. Назначает министров по представлению председателя правительства. Президент назначает и отзывает дипломатических представителей, ведет переговоры и подписывает договоры. Он возглавляет Совет Безопасности, награждает, присваивает звания, осуществляет право помилования. Президент является Верховным Главнокомандующим. Он назначает и освобождает от должности высших руководителей армии. Президенту представлено право вводить чрезвычайное положение.

     Учреждается должность вице-президента. К претенденту  на эту должность предъявлялись  такие же требования, что и на должность президента.

     15 декабря 1990 г. претерпевает изменения  исполнительно-распорядительная власть  в республике. Упразднится категория  союзно-республиканских министерств  и государственных комитетов.  Теперь все ведомства республики  подчинялись только Совету Министерств  РСФСР.

     Местное управление. Начинается отход от принципа единства и полновластия Советов. Местная администрация перестает быть органом соответствующего Совета. Глава администрации сам назначает руководителей структурных подразделений. Вместе с тем глава администрации подотчетен Совету, который может отменять его решения. В результате изменений от 24 мая 1991 г. в Конституции РСФСР появилось понятие органов местного самоуправления, к которым стали относить и нижестоящее звено Советов: городские, районные и сельские.

     Существенные  изменения, направленные на укрепление суверенитета России, происходят в  системе правоохранительных органов. 15 декабря 1990 г. учреждается должность  Генерального прокурора РСФСР, назначаемого Верховным Советом и утверждаемого  Съездом. Прокуратура России отделялась от Прокуратуры СССР.

     Изменения в судебной системе соответствовали  изменениям на союзном уровне. Был  удлинен срок пребывания судей в  должности до 10 лет и соответственно изменен порядок их избрания. Законом  РСФСР от 4 июля 1991 г. устанавливается  система арбитражных судов РСФСР. С его введением в действие с 1 октября 1991 г. на территории РСФСР  упразднялись арбитражи и иные аналогичные  органы в системе министерств, государственных  комитетов, ведомств, в ассоциациях, концернах и иных объединениях, а  также на предприятиях и в организациях. Органы государственного арбитража  продолжали выполнять свои функции  до избрания соответствующих арбитражных  судов.

     В Российской Федерации учреждается  Конституционный суд, Закон о  котором принимается 6 мая 1991 г. Конституционный  суд избирается Съездом народных депутатов по представлению председателя Верховного Совета РСФСР тайным голосованием в составе 15 судей. Его место в  судебной системе определялось ст. 165 Конституции как высшего судебного органа конституционного контроля, осуществляющего судебную власть в форме конституционного судопроизводства.

     16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принимает новую редакцию ст. 6 Конституции России, исключающую положение о руководящей роли КПСС, а 20 июня 1990 г. принимает постановление «О механизме народовластия в РСФСР», где говорится о том, что «в РСФСР не допускается совмещение должности руководителя государственного органа власти и управления с любой другой должностью, в том числе в политических и общественно – политических организациях». Ни для кого не было секретом, что прежде всего это постановление было направлено тоже против КПСС. Добившись устранения Коммунистической партии их конституционного поля, большинство Съезда народных депутатов наконец позволило открыто выразить и свои пожелания в отношении общественного устройства России. 15 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР внес изменения в преамбулу Конституции, где теперь стало говориться не о социалистическом, а о демократическом, правовом государстве. С этих пор стало очевидным, что конечной целью реформаторов является реставрация капитализма в нашей стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Перестройка формы государственного единства.

     Децентрализация СССР. Политика так называемой перестройки в преломлении к вопросу о национально-государственном устройстве (форме государственного единства) выражалась в поддержки идеи децентрализации СССР. Предполагалось, что союзным республикам, другим национально-государственным образованиям – субъектам Федерации будут предоставлены достаточно широкие экономические и политические права, а центральные власти не будут вмешиваться в решение вопросов, отнесенных к их ведению. Таким образом, перестройка формы государственного единства означала, с одной стороны, расширение компетенции субъектов Федерации, а с другой, более четкое разграничение правомочий между Федерацией и ее субъектами, исключающее вмешательство центральных органов власти в решение вопросов, отнесенных к ведению местных органов. Руководители СССР считали, что, как и прежде, гарантией суверенитета союзных республик будет служить закрепленное в Конституции СССР право выхода из его состава.

     Однако  события в республиках вышли из рамок очерченных в центре и стали развиваться под воздействием общественно – политической ситуации, складывающейся в них. Руководство СССР утратило инициативу в осуществлении национальной политики и шло на поводу событий в республиках и регионах, действуя с запозданием. В частности, это проявилось в законодательной деятельности. Например, закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», от 26 апреля 1990 г. был принят в догонку решений ряда республик о суверенных правах этих республик. То же самое произошло и с законом о выходе из состава СССР, который принимается уже после того, как Литва заявила о своем выходе из состава СССР.

     Государственное единство СССР, предусмотренное Конституцией страны, опиралось на систему партийного руководства (ЦК республик, обкомы, крайкомы, горкомы, райкомы), соответствующую  административно-территориальному делению  страны, и во многом было производным  от единства правящей партии – КПСС. Идеология КПСС была глубоко интернациональной по сути и, учитывая место единственной правящей партии в политической системе советского государства, была единственной официально приемлемой. Поэтому национализм и сепаратизм не могли свободно укорениться и развиваться, пока КПСС оставалась правящей партией в Союзе ССР и республиках.

     Демократизация  внутрипартийной жизни, критика  форм, методов в политической практики КПСС в области межнациональных  отношений и государственного единства предшествующего периода парализовали партийное воздействие. Последовавший  кризис КПСС, ее раскол и отстранение  от власти позволили открыть дорогу для проникновения и укоренения идей национализма и сепаратизма в сознании людей и политического руководства в республиках.