Реформы Александра 2. 5

Родился 17 апреля 1818 года, в Светлую среду, в 11 часов  утра в Архиерейском доме Чудова монастыря  в Кремле. 5 мая над младенцем были совершены таинства крещения и миропомазания в храме Чудова монастыря архиепископом московским Августином, в честь чего Марией Фёдоровной был дан торжественный ужин.

Получил домашнее образование под личным надзором своего родителя, который уделял вопросу  воспитания наследника особое внимание. Его «наставником» и учителем русского языка был В. А. Жуковский.

По достижении совершеннолетия 22 апреля 1834 (день принесения им присяги) наследник-цесаревич был  введён своим отцом в состав основных государственных институтов империи: в 1834 в Сенат, в 1835 введён в состав Святейшего Правительствующего Синода, с 1841 член Государственного совета, в 1842 — Комитета министров.

В 1837 году Александр  совершил большое путешествие по России и посетил 29 губерний Европейской  части, Закавказья и Западной Сибири, а в 1838—1839 годах побывал в Европе.

18 февраля  1855 года в день кончины своего  отца вступил на пристол.  

Начало  правления.

Перед страной  стоял ряд сложных внутри- и  внешнеполитических вопросов (крестьянский, восточный, польский и другие); финансы  были крайне расстроены неудачной Крымской войной, в ходе которой Россия оказалась  в полной международной изоляции.

Первым из важных шагов было заключение Парижского мира в марте 1856 года — на условиях, которые в создавшейся ситуации были не самыми плохими (в Англии были сильны настроения продолжать войну  до полного разгрома и расчленения  Российской империи).

Весной 1856 года посетил Гельсингфорс (Великое княжество  Финляндское), где выступил в университете и сенате, затем Варшаву, где призвал  местную знать «оставить мечтания» и Берлин, где имел весьма важную для него встречу с прусским королём Фридрихом Вильгельмом IV (брат его матери), с которым тайно скрепил «двойственный союз», прорвав таким образом внешнеполитическую блокаду России.

В общественно-политической жизни страны наступила «оттепель». По случаю коронации, состоявшейся в  Успенском соборе Кремля 26 августа 1856 года; Высочайшим манифестом были дарованы льготы и послабления ряду категорий подданных, в частности, декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания 1830—1831 годов; приостанавливались на 3 года рекрутские наборы; в 1857 году ликвидировались военные поселения. 

Отмена  крепостного права (1861)

В 1850-е годы усилились восстания крестьян. Поэтому новое правительство, сформированное Александром II, решило ускорить решение крестьянского вопроса. Как сказал сам царь 30 марта 1856 г. перед представителями московского дворянства, «Слухи носятся, что я хочу дать свободу крестьянам; это несправедливо,— и Вы можете сказать это всем направо и налево; но чувство, враждебное между крестьянами и их помещиками, к несчастью, существует, и от этого было уже несколько случаев неповиновения помещикам. Я убежден, что рано или поздно мы должны к этому прийти. Я думаю, что и Вы одного мнения со мной; следовательно, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу».

 Подготовка крестьянского вопроса была поручена крупным помещикам-крепостникам (включая вновь назначенных министров Панина и Муравьева, сменивших Киселева и Бибикова, и председателя Секретного комитета по помещичьим крестьянам А.Ф.Орлова), что во многом предопределило результаты аграрной реформы. Среди них были и представители «либеральной бюрократии» (Н.А.Милютин), руководствовавшиеся нравственной идеей ликвидации крепостного права.

Программа правительства была изложена в рескрипте  императора Александра II 20 ноября (2 декабря) 1857 виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову. Она предусматривала: уничтожение личной зависимости крестьян при сохранении всей земли в собственности помещиков; предоставление крестьянам определённого количества земли, за которую они обязаны будут платить оброк или отбывать барщину, и со временем — права выкупа крестьянских усадеб (жилой дом и хозяйственные постройки). В 1858 для подготовки крестьянских реформ были образованы губернские комитеты, внутри которых началась борьба за меры и формы уступок между либеральными и реакционными помещиками. Боязнь всероссийского крестьянского бунта заставила правительство пойти на изменение правительственной программы крестьянской реформы, проекты которой неоднократно менялись в связи с подъёмом или спадом крестьянского движения, а также под влиянием и с участием ряда общественных деятелей (например, А. М. Унковского).

В декабре 1858 года была принята новая программа  крестьянской реформы: предоставление крестьянам возможности выкупа земельного надела и создание органов крестьянского  общественного управления. Для рассмотрения проектов губернских комитетов и  разработки крестьянской реформы были созданы в марте 1859 Редакционные комиссии. Проект, составленный Редакционными  комиссиями в конце 1859, отличался  от предложенного губернскими комитетами увеличением земельных наделов  и уменьшением повинностей. Это  вызвало недовольство поместного дворянства, и в 1860 в проекте были несколько  уменьшены наделы и увеличены  повинности. Это направление в  изменении проекта сохранилось  и при рассмотрении его в Главном  комитете по крестьянскому делу в  конце 1860, и при его обсуждении в Государственном совете в начале 1861.

19 февраля  (3 марта) 1861 в Петербурге Александр  II подписал Манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, состоявшие из 17 законодательных актов.

Основной  акт — «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» — содержал главные условия крестьянской реформы:

Крестьяне перестали считаться крепостными  и стали считаться «временнообязанными».

Помещики  сохраняли собственность на все  принадлежавшие им земли, однако обязаны  были предоставить в пользование  крестьянам «усадеб оседлость» и  полевой надел.

За пользование  надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить  оброк и не имели права отказа от неё в течение 9 лет.

Размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах 1861, которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись мировыми посредниками.

Крестьянам  предоставлялось право выкупа усадьбы  и по соглашению с помещиком —  полевого надела, до осуществления  этого они именовались временнообязанными крестьянами, те кто воспользовался этим правом, до осуществления полного  выкупа назывались «выкупными» крестьянами. До конца царствования Александра II в эту категорию попали 85% бывших крепостных.

Также определялась структура, права и обязанности  органов крестьянского общественного  управления (сельского и волостного) и волостного суда.

В четырёх  «Местных положениях» определялись размеры земельных наделов и  повинностей за пользование ими  в 44 губерниях Европейской России. От земли, находившейся в пользовании  крестьян до 19 февраля 1861, могли быть произведены отрезки, если душевые  наделы крестьян превышали высший размер, установленный для данной местности, или если у помещиков при сохранении существующего крестьянского надела оставалось менее 1/3 всей земли имения.

Наделы могли  уменьшаться по специальным соглашениям  крестьян с помещиками, а также  при получении дарственного надела. При наличии в пользовании  крестьян наделов менее низшего  размера помещик обязан был или  прирезать недостающую землю, или  снизить повинности. За высший душевой  надел устанавливался оброк от 8 до 12 руб. в год или барщина  — 40 мужских и 30 женских рабочих  дней в год. Если надел был менее  высшего, то повинности уменьшались, но не пропорционально. Остальные «Местные положения» в основном повторяли  «Великороссийское», но с учётом специфики  своих районов. Особенности Крестьянской реформы для отдельных категорий  крестьян и специфических районов  определялись «Дополнительными правилами» — «Об устройстве крестьян, водворённых  в имениях мелкопоместных владельцев, и о пособии сим владельцам», «О приписанных к частным горным заводам людях ведомства Министерства финансов», «О крестьянах и работниках, отбывающих работы при Пермских частных  горных заводах и соляных промыслах», «О крестьянах, отбывающих работы на помещичьих фабриках», «О крестьянах и дворовых людях в Земле Войска Донского», «О крестьянах и дворовых людях в  Ставропольской губернии», «О крестьянах и дворовых людях в Сибири», «О людях, вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской области».

«Положение  об устройстве дворовых людей» предусматривало  освобождение их без земли, однако в  течение 2 лет они оставались в  полной зависимости от помещика.

«Положение  о выкупе» определяло порядок  выкупа крестьянами земли у помещиков, организацию выкупной операции, права  и обязанности крестьян-собственников. Выкуп же полевого надела зависел  от соглашения с помещиком, который  мог обязать крестьян выкупать землю  по своему требованию. Цена земли определялась оброком, капитализированным из 6 % годовых. В случае выкупа по добровольному  соглашению крестьяне должны были внести помещику дополнительный платёж. Основную сумму помещик получал у государства, которому крестьяне должны были погашать её в течение 49 лет ежегодно выкупными  платежами.

Крестьянская  реформа 1861 повлекла за собой отмену крепостного права и на национальных окраинах Российской империи.

13 октября  1864 был издан указ об отмене  крепостного права в Тифлисской  губернии, через год он был  распространён с некоторыми изменениями  на Кутаисскую губернию, а в  1866 — на Мегрелию. В Абхазии  крепостное право было уничтожено  в 1870, в Сванетии — в 1871. Условия  реформы здесь сохраняли в  большей степени крепостнические  пережитки, чем по «Положениям  19 февраля». В Азербайджане и Армении  крестьянская реформа была произведена  в 1870—1883 и носила не менее  кабальный характер, чем в Грузии. В Бессарабии основную массу  крестьянского населения составляли  юридически свободные безземельные  крестьяне — царане, которые по  «Положению 14 июля 1868» наделялись  землёй в постоянное пользование  за повинности. Выкуп этой земли  осуществлялся с некоторыми отступлениями  на основе «Положения о выкупе»  19 февраля 1861.

Крестьянская  реформа 1861 года положила начало процессу быстрого обнищания крестьян. Средний  крестьянский надел в России в  период с 1860 по 1880 год уменьшился с 4,8 до 3,5 десятин (почти на 30%), появилось  множество разорившихся крестьян, сельских пролетариев, живших случайными заработками – явление, практически исчезнувшее в середине XIX в. 

ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА

Земская реформа 1 января 1864 года — Реформа состояла в том, что вопросы местного хозяйства, взыскание налогов, утверждение бюджета, начального образования, медицинского и ветеринарного обслуживания отныне поручались выборным учреждениям — уездным и губернским земским управам. Выборы представителей от населения в земство (земских гласных) были двухстепенными и обеспечивали численное преобладание дворян. Гласные из крестьян составляли меньшинство. Так, в составе уездных гласных в 1865-1867 гг. крестьяне составляли 38%, в то время как дворяне – 42%, а вместе с духовными лицами и купцами – 59%. В составе губернских гласных крестьяне составляли 11%, дворяне и чиновники – 74%, а вместе с духовными лицами и купцами – 89%. Примерно такой же состав сохранялся в последующие 25 лет, при некотором увеличении в уездных земствах роли купцов и «кулаков», выделившихся из крестьян. Избирались сроком на 4 года.

Земства занимались решением вопросов местного управления. В то же время во всем, что касалось интересов крестьян, земства руководствовались  интересами помещиков, контролировавших их деятельность. Как писал П.А.Зайончковский, «органы крестьянского “самоуправления” целиком зависели первоначально  от местных дворян в лице мировых  посредников, а после уничтожения  последних, в 1874 г., от полицейской администрации. “Самоуправление” явилось просто фикцией, и выборные должности замещались по указанию помещика и местных кулаков-мироедов. Произвол и всякого рода беззакония представителей крестьянской администрации  были повседневным явлением»

Помимо того, земские учреждения на местах были подчинены царской администрации  и в первую очередь губернаторам. Земство состояло: земские губернские собрания (законодательная власть), земские управы (исполнительная власть). 

Городская реформа 1870 года — Реформа заменила существовавшие ранее сословные городские управления городскими думами, избиравшимися на основе имущественного ценза. Система этих выборов обеспечивала преобладание крупных купцов и фабрикантов. Представители крупного капитала руководили коммунальным хозяйством городов, исходя из своих интересов, уделяя внимание развитию центральных кварталов города и не обращая внимания на окраины. Органы государственного управления по закону 1870 года также подлежали надзору правительственных властей. Принятые думами решения получали силу только после утверждения царской администрацией.

Одним из результатов  стали изменения в местном  налогообложении, принявшем после  завершения реформы самоуправления дискриминационный характер. Так, если ещё в 1868 г. крестьянская и помещичья земля облагалась местными налогами примерно одинаково, то уже в 1870-е гг. местные налоги, взимаемые с десятины крестьянской земли, в два-четыре раза превышали налоги, взимаемые с десятины земли помещичьей. В дальнейшем в земствах распространилась практика порки крестьян за различные провинности (что ранее было в основном прерогативой самих помещиков). Известны многочисленные примеры произвола местных органов самоуправления в отношении крестьян. Таким образом, самоуправление при отсутствии реального равенства сословий и при поражении в политических правах большинства населения страны привело к усилению дискриминации низших сословий высшими 

Судебная  реформа

Судебный  устав 1864 года — Устав вводил единую систему судебных учреждений, исходя из формального равенства всех социальных групп перед законом. Судебные заседания проводились с участием заинтересованных сторон, были публичными, и отчёты о них публиковались в печати. Тяжущиеся стороны могли нанимать для защиты адвокатов, имевших юридическое образование и не состоявших на государственной службе. Новое судоустройство отвечало потребностям капиталистического развития, но на нём всё ещё сохранялись отпечатки крепостничества — для крестьян создавались особые волостные суды, в которых сохранялись телесные наказания. По политическим процессам, даже при оправдательных судебных приговорах, применяли административные репрессии. Политические дела рассматривались без участия присяжных заседателей и т. д. В то время как должностные преступления чиновников оставались неподсудными общим судебным инстанциям. 

Вместе с  тем, осуществить судебную реформу  удалось далеко не на всей территории Российской империи. В труде М.М.Ковалевского указывалось, что во многих губерниях  судебная реформа проводилась со значительными отклонениями от Судебного  устава 1864 г. Это касалось и судов  присяжных, которые во многих губерниях  так и не были введены. В частности, суды присяжных не избирались в губерниях, городах и районах, где не было введено местное самоуправление; на национальных окраинах, где население  плохо говорило по-русски; а также  в Сибири и на Кавказе, ввиду их большой удаленности от столицы.

Если в  отношении обычного гражданского и  уголовного судопроизводства судебная реформа привела к положительным  результатам, включая большую открытость и демократичность судебных процедур, то того же нельзя сказать о судопроизводстве в отношении «политических дел». В этой сфере в эпоху Александра II фактически происходил рост полицейского и судебного произвола. Власти держали арестованных годами в тюрьме без суда и следствия и подвергали их издевательствам перед создаваемыми огромными судебными процессами (за процессом 193-х народников последовал процесс 50-ти рабочих). А после процесса 193-х, не удовлетворившись вынесенным по суду приговором, Александр II в административном порядке ужесточил судебный приговор – вопреки всем ранее провозглашенным принципам судебной реформы.

В последние  годы царствования Александра II, на фоне роста протестных настроений в обществе, были введены беспрецедентные полицейские меры, по существу отменившие действие и Судебного устава 1864 г., и законов о местном самоуправлении. Власти и полиция получили право отправлять в ссылку любое показавшееся подозрительным лицо, проводить обыски и аресты, без согласования с судебной властью, выносить политические преступления на суды военных трибуналов - с применением ими наказаний, установленных для военного времени. Назначенные в губернии временные генерал-губернаторы получили исключительные полномочия, что привело в ряде мест к чудовищному произволу, от которого страдали не столько революционеры и террористы, сколько мирное население.     

Военная реформа

В мае 1862 года Милютин представил Александру II предложения под заглавием «Главные основания предполагаемого устройства военного управления по округам». В основе этого документа лежали следующие положения:

Уничтожить  деление в мирное время на армии  и корпуса, высшей тактической единицей считать дивизию.

Разделить территорию всего государства на несколько военных округов.

Во главе  округа поставить начальника, на которого возложить надзор за действующими войсками и командование местными войсками, а также поручить ему заведование  всеми местными военными учреждениями.

Уже летом 1862 года вместо Первой армии были учреждены  Варшавский, Киевский и Виленский  военные округа, а в конце 1862 года — Одесский.

В августе 1864 года было утверждено «Положение о  военных округах», на основании которого Командующему войсками округа подчинялись  все расположенные в округе воинские части и военные учреждения, таким  образом он становился единоличным  начальником, а не инспектором, как  это планировалось раньше (при  этом все артиллерийские части в  округе подчинялись непосредственно  начальнику артиллерии округа). В пограничных  округах на Командующего возлагались  обязанности генерал-губернатора  и в его лице сосредотачивалась  вся военная и гражданская  власть. Структура окружного управления осталась без изменений.

В 1864 году было создано ещё 6 военных округов: Петербургский, Московский, Финляндский, Рижский, Харьковский  и Казанский. В последующие годы были образованы: Кавказский, Туркестанский, Оренбургский, Западно-Сибирский и  Восточно-Сибирский военные округа.

В результате организации военных округов  создалась относительно стройная система  местного военного управления, устранила  крайнюю централизацию Военного министерства, функции которого теперь в осуществлении общего руководства и наблюдения. Военные округа обеспечивали быстрое развёртывание армии в случае войны, при их наличии стало возможно приступить к составлению мобилизационного расписания.

Параллельно шла реформа самого военного министерства. По новому штату состав Военного министерства был уменьшен на 327 офицеров и 607 солдат. Значительно сократился и объём  переписки. Как положительное можно  отметить и тот факт, что военный  министр сосредоточил в своих  руках все нити военного управления, однако войска не находились в полном его подчинении, так как начальники военных округов зависели непосредственно  от царя, который и возглавлял верховное  командование вооружёнными силами.

Вместе с  этим организация центрального военного управления содержала в себе и  ряд других слабых сторон:

Структура Главного штаба была построена таким  образом, что функциям собственно генерального штаба отводилось немного места.

Подчинение  главного военного суда и прокурора  военному министру означало подчинение судебных органов представителю  исполнительной власти.

Подчинение  лечебных заведений не главному военно-медицинскому управлению, а начальникам местных  войск, отрицательно влияло на постановку лечебного дела в армии.

Выводы организационных  реформ вооружённых сил, проведённых  в 60—70-х годах XIX века:

На протяжении первых 8 лет Военному министерству удалось осуществить значительную часть намеченных реформ в области  организации армии и управления войсками.

В области  организации армии была создана  система, способная в случае войны  увеличить численность войск, не прибегая к новым формированиям.

Уничтожение армейских корпусов и сохранённое  деление пехотных батальонов на стрелковые и линейные роты имело отрицательное  значение в смысле боевой подготовки войск.

Реорганизация Военного министерства обеспечила относительное  единство военного управления.

В результате проведения военно-окружной реформы  были созданы местные органы управления, устранена излишняя централизация  управления, обеспечивалось оперативное  управление войсками и их мобилизация. 

Реформа образования

В ходе реформ 1860-х годов была расширена сеть народных училищ. Наряду с классическими  гимназиями были созданы реальные гимназии (училища) в которых основной упор делался на преподавание математики и естественных наук. Университетский  устав 1863 года для высших учебных  заведений вводил частичную автономию  университетов — выборность ректоров и деканов и расширение прав профессорской  корпорации. В 1869 году в Москве были открыты первые в России высшие женские  курсы с общеобразовательной  программой. В 1864 был утверждён новый  Школьный устав, по которому в стране вводились гимназии и реальные училища.

Некоторые элементы реформы образования современники рассматривали как дискриминацию  низших сословий. Как указывал историк  Н.А.Рожков, в реальных гимназиях, введенных  для выходцев из низших и средних  слоев общества, не обучали древним  языкам (латинскому и греческому), в  отличие от обычных гимназий, существовавших только для высших классов; но знание древних языков сделали обязательным при поступлении в вузы. Так, по мнению историка, для широкой массы  населения был фактически закрыт доступ в вузы.[65]. Аналогично П.А.Зайончковский  называл гимназический устав 1872 года «реакционным законом в области  просвещения» . 

В последние  годы царствования Александра II были приняты решения о введении полицейского контроля в вузах, о предоставлении духовенству преобладающего участия в заведовании народными школами и об ограничении принятия в вузы «лиц, материально не обеспеченных» которые во многом перечеркнули результаты реформы образования. 

Реформа самодержавия

В конце  царствования Александра II был составлен проект создания двух органов при царе – расширение уже существующего Государственного совета (включавшего в основном крупных вельмож и чиновников) и создание «Общей комиссии» (съезда) с возможным участием. представителей от земств, но в основном формировавшейся «по назначению» правительства. Речь шла не о конституционной монархии, при которой верховным органом является демократически избираемый парламент (которого в России не было и не планировалось), а о возможном ограничении самодержавной власти в пользу органов с ограниченным представительством (хотя предполагалось, что на первом этапе они будут чисто совещательными). Авторами данного «конституционного проекта» был министр внутренних дел Лорис-Меликов, который получил в конце царствования Александра II чрезвычайные полномочия, а также министр финансов Абаза и военный министр Милютин. Александр II незадолго до своей смерти утвердил этот план, но его не успели обсудить на совете министров, и на 4 марта 1881 года было назначено обсуждение, с последующим вступлением в силу (которое не состоялось ввиду убийства царя).

Обсуждение  этого проекта реформы самодержавия состоялось уже при Александре III, 8 марта 1881 г. Хотя подавляющее большинство министров высказалось «за», но Александр III принял точку зрения графа Строганова («власть перейдет из рук самодержавного монарха… в руки разных шалопаев, думающих… только о своей личной выгоде») и К.Н.Победоносцева («надобно думать не об учреждении новой говорильни, …а о деле»). Окончательное решение было закреплено специальным Манифестом о незыблемости самодержавия, проект которого был подготовлен Победоносцевым. 
 

Покушения и убийство

На Александра II было совершено несколько покушений:

Д. В. Каракозовым 4 апреля 1866 года. Когда Александр  II направлялся от ворот Летнего сада к своей карете, раздался выстрел. Пуля пролетела над головой императора: стрелявшего толкнул стоявший рядом крестьянин Осип Комиссаров.

Польским  эмигрантом Антоном Березовским 25 мая 1865 года в Париже; пуля угодила в  лошадь.

А. К. Соловьёвым 2 апреля 1879 года в Петербурге. Соловьёв совершил 5 выстрелов из револьвера, в том числе 4 — в императора, но промахнулся.

Исполнительный  комитет «Народной воли» 26 августа 1879 года принял решение об убийстве Александра II.

19 ноября 1879 года произошла попытка взрыва  императорского поезда под Москвой.  Спасло императора то, что он  ехал в другом вагоне. Взрыв  пришёлся на первый вагон, а  сам император ехал во втором, так как в первом он вёз  продукты из Киева.

С. Н. Халтуриным 5 (17) февраля 1880 был произведён взрыв  на первом этаже Зимнего дворца. Император обедал на третьем этаже, спасло его то, что он прибыл позже  назначенного времени, погибла охрана (11 человек) на втором этаже.

Для охраны государственного порядка и борьбы с революционным движением 12 февраля 1880 года была учреждена Верховная  распорядительная комиссия во главе  с либерально настроенным графом Лорис-Меликовым.

1 (13) марта  1881, в 3 часа 35 минут пополудни,  скончался в Зимнем дворце  вследствие смертельного ранения,  полученного на набережной Екатерининского  канала (Петербург).  

4 марта его  тело было перенесено в Придворный  собор Зимнего дворца; 7 марта  торжественно перенесено в Петропавловский собор Петербурга.