Реформы Александра II. 6

1.Кризис феодально-крепостнической системы

      Кризис феодально-крепостнической  системы – это прогрессивный  по своему направлению процесс  перехода от феодально-крепостнической  системы к капитализму в России. Кризисом стало столкновение  двух систем: тормозя развитие буржуазных элементов в хозяйстве, феодальная оболочка тормозила развитие всего хозяйства страны. Следствиями крепостничества были: отсутствие свободных рук, низкий спрос на производимую и реализуемую на рынках продукцию, слабое накопление денежных капиталов, застой в технике и методах производства. 

1.1. Кризис крепостной промышленности

      Противоречия феодально-крепостнической  системы отразились в промышленности, так как мануфактура, которая  заняла господствующее положение  в XVIII в. – это капиталистическая стадия производства. В первой половине XIX в. начинается промышленный переворот: увеличивается импорт машин (за полстолетия в 100 раз), развивается собственное машиностроение.

      Машины действовали, но оставался  и ручной труд. Промышленный переворот тормозила феодально-крепостническая система, закончиться он мог только после отмены крепостного права. Хотя в XVIII в. промышленность приспособилась к условиям крепостничества, то в первой половине XIX в. приспособленность к крепостничеству вызывает застой и депрессию.

      Крепостничество тормозило развитие  российской промышленности, оставляя  Россию на одном из последних  мест на мировом рынке, но  в разных отраслях промышленности  кризис проявился в разной  степени.

     Если в XVIII в. российская металлургия занимала первое место в мире по выплавке чугуна, то к 1860 г. Россия занимала лишь 8-е место. Основной причиной этого было господство крепостного труда. В основном металлургия была сосредоточена там, где была руда, 80% российской металлургии было сосредоточено на Урале.

      Вторая причина застоя состояла  в том, что отрасль находилась  под особым контролем и покровительством  государства. Было много казенных  заводов, а из частных преобладали  посессионные, которые подчинялись  государственному регулированию.

      XIX век в металлургии начался со спада производства, причиной которого стало сокращение экспорта металла в связи с завершением промышленной революции в Англии. Англия теперь закупала меньше российского металла, что повлекло увеличение его на внутреннем рынке и снижение на него цен. С падением цен пришлось сокращать себестоимость продукции, поскольку эти вспомогательные работы выполняли заводские крестьяне или сельские работники, которые жили в основном за счет своих хозяйств. В наихудшем положении оказались те, у кого не было этих феодальных резервов производства, а все вспомогательные работы выполняли мастеровые. Таким образом, первая перестройка происходила еще на феодальной основе.

      Совсем иной характер имела  следующая перестройка – в 40-50-х гг. В это время металлургическое производство росло, увеличился спрос на металл (нарастали капиталистические явления в стране, строились пароходы и машины). В железоделательных цехах происходит переход к пудлингованию при переработке чугуна в железо. Однако на Урале не было каменного угля, поэтому пудлингование велось на древесном угле, и стоимость железа не понижалась, а лишь увеличивалась производительность труда.

      Самой капиталистической в России того времени была хлопчатобумажная промышленность, именно в этой отрасли и начался в стране промышленный переворот. Производство хлопчатобумажных тканей с 1800 по 1860 г. выросло в 39 раз, а потребление хлопка – в 66 раз. Если в начале века Россия импортировала половину потребляемых тканей, то в 30-х гг. доля импорта сократилась до 5%. Это объяснялось тем, что в данной промышленности крепостной труд почти не применялся, купцы-промышленники могли использовать только наемный труд. Наемный труд и работа на широкий народный рынок и ускорили развитие этой отрасли.

      Совсем иначе развивалась льняная промышленность. С 1800 по 1860 г. предприятия льняной промышленности увеличили выпуск тканей только на 50%, на душу населения они производили только 0,5 аршина тканей. Больше половины продукции шло на экспорт, а из оставшейся части значительную долю забирала казна: ткани нужны были для парусов, белья солдат и матросов. Поскольку в данной отрасли подавляющую массу продукции давали крестьянские промыслы и домашняя крестьянская промышленность, то россияне ходили в основном в полотняной одежде.

      Шерстяная промышленность к началу века была помещичьей отраслью с преобладанием крепостного труда, причем производила только армейское сукно, обслуживая казенные потребности. За 1800-1860 гг. производство шерстяных тканей возросло в 13 раз. Когда тканей производить стали больше, чем требовалось для армии, пришлось менять ассортимент, т.к. рынок предъявлял спрос на дешевые и тонкие ткани (требовалась импортная пряжа из шерсти мериносных овец). Купцам было легче заниматься импортом сырья, а потом они организовали мериносное овцеводство на юге страны. Таким образом, развитие капитализма в шерстяной промышленности происходило путем увеличения удельного веса купеческих предприятий.

      Свеклосахарная промышленность в России стала развиваться в результате континентальной блокады, т.к. английский сахар перестал поступать, то сахар стали готовить из свеклы. Свеклосахарные заводы начали действовать в первом десятилетии XIX в., однако до 30-х гг. это производство топталось на месте. Дело в том, что вначале заводы вместе с посевами сахарной свеклы основывались помещиками центральных губерний, а свекла здесь содержала очень мало сахара. Бурный рост данной промышленности начинается в 30-х гг., т.к. произошло перемещение сахарной промышленности на Украину. Во-вторых, развитие производства ускорил технический переворот в отрасли. В 40-х гг. начинается переход к «паровым» сахароварням – здесь сок выпаривался в закрытых аппаратах, и действовали паровые гидравлические прессы.

      Развитие помещичьего стекольного производства было вызвано тем, что нуждавшиеся в деньгах помещики стремились превратить в деньги находившийся в имениях лес, поскольку продать его не всегда было можно, то выгоднее было развивать топливоемкое стекольное производство. В первой половине XIX в. ввоз стекла в Россию был запрещен, а в дальнейшем он облагался очень высокой пошлиной. В этой отрасли происходило сближение купцов и помещиков. За полвека стекольное производство выросло в 6,2 раза.

    Преимущественно помещичьей отраслью было и бумажное производство. Купец и помещик чаще всего выступали в союзе: купец арендовал землю или мануфактуру у помещика. За первые 30 лет XIX в. производство бумаги в России выросло на 60%, в последующие 30 лет – в 3,3 раза, причиной стало резкое увеличение спроса на бумагу (потребителями стали не только казенные канцелярии и дворянство, но и разночинцы, горожане). Росло число типографий, появились журналы, газеты, издательства. Но помещики не могли воспользоваться в полной мере благоприятной конъюнктурой: крепостной труд не позволял увеличивать масштабы производства и тормозил технический прогресс. Расширяя производство, купцы вводили новую технику – в отрасли начался промышленный переворот. Увеличение производства в последние десятилетия перед ликвидацией крепостного права происходило за счет новых купеческих предприятий.  

1.2. Кризис феодально-крепостнической  системы в сельском  хозяйстве

      В экономике России основной  отраслью оставалось сельское  хозяйство, в котором было занято около 90% общей численности населения. Кризис феодально-крепостнической системы в сельском хозяйстве заключался в том, что активная часть помещиков втягивается в рыночные отношения и старается превратить свои имения в крупные капиталистические хозяйства, но их предпринимательской деятельности мешает феодально-крепостническая система:

     - С 20-х гг. XIX в. в России растут сельскохозяйственные общества, появляется обширная агрономическая литература, испытываются все новинки европейской сельскохозяйственной техники. Но новая техника оставалась уделом энтузиастов и модной темой для разговоров, т.к. то обстоятельство, что труд крепостных ничего не стоит помещику, и делало невыгодным применение машин.

      - Сельское хозяйство из  натурального становится все более товарным, в середине XIX в. товарность земледелия достигла 18%. Но рост товарности означает и увеличение ренты, т.к. для продажи требовалось больше продукции (дополнительная продукция давала дополнительные деньги).

      На черноземном юге барщина  иногда увеличивалась настолько, что не оставляла времени крестьянину на свое хозяйство. Тогда помещик переводил его на «месячину», т.е. содержал крестьян, выдавая ежемесячно продовольствие (Белоруссия и Левобережная Украина). Это была уродливая, смешанная полуфеодальная–полукапиталистическая форма.В нечерноземной полосе, где крестьяне издавна дополняли свой доход от земли неземледельческими промыслами, все большее развитие получает оброк (увеличился в 2-3 раза).

     Стремление дворян повысить свои  доходы феодальными методами не давало нужного экономического эффекта. Крепостной труд на барщине имел низкую производительность. Посевные площади уже не растут, запашка не увеличивается, падает урожайность, в результате помещики закладывают свои земли (перед ликвидацией крепостного права было заложено 66% земель помещиков).

     - Помещики все чаще начинали применять наемный труд, особенно широко он использовался на причерноморских степях, где помещики увеличивали товарное производство пшеницы. Покупать «на вывод» крестьян и переселять их в степи было довольно сложно, поэтому чаще крестьян нанимали. Наем теперь был постоянным явлением и в других губерниях, но часто приобретал полуфеодальные формы. Широко применялась такая форма: помещик брал с крестьян оброк деньгами, а за эти деньги нанимал их в качестве рабочих.

      - Развитие товарно-денежных отношений подрывало монополию дворян на землю. С 1801 г. была разрешена свободная торговля землей без крепостных. Земли разорявшихся помещиков начинали скупать представители других сословий. Земля без крепостных в это время стоила намного дороже, чем с крепостными. В начале XIX в. в России получило развитие фермерско-крестьянское хозяйство, которое складывалось в новороссийских губерниях. Направление его производства – зерновое и животноводческое, имело высокотоварный характер.

      В таких явлениях, как зарождение  новой техники, рост товарности, наемный труд, помещичье землевладение,  и выражался прогресс в сельском  хозяйстве. Однако сохранение  феодально-крепостнической системы вело к отставанию России от ведущих стран Европы. Таким образом, все процессы, которые в это время происходили в сельском хозяйстве, сводились к прорывам крепостнической системы в рыночные отношения, в капиталистическое предпринимательство. 
 
 
 

     2. Подготовка реформ и проведение социально-экономических

преобразований  Александром II. 

     2.1 Крестьянская реформа

     Правление императора Александра  II (1856 – 1881 гг.) стало периодом радикальных преобразований российского общества. Интересы политического и исторического развития страны потребовали коренным образом изменить основные идеологические установки самодержавной системы. «Прежняя система отжила свой век», - констатировал историк М.П. Погодин. После крымской войны столкновение традиционных николаевских порядков и новых требований ставило Россию перед необходимостью и неизбежностью реформирования государственного строя. Но в силу особенности исторического развития, государственного и общественного устройства России радикальные преобразования могли осуществляться лишь при содействии самодержца. Когда Александр II вступил на престол ничто не предвещало в нем реформатора. Прошел год, прежде чем он убедился в нежизнеспособности николаевской системы и выступил перед московским дворянством со знаменитой речью: «лучше отменить крепостное право с верху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собою начнет отменяться с низу». Отмена крепостного права стало центральным событием царствования Александра II Освободителя. Подготовка отмены крепостного права началась в январе 1857 года с создания Секретного комитета «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Подчиняясь воли монарха, комитет признал необходимость постепенной отмены крепостного права. В ноябре 1857 года был подписан и разослан по всей стране рескрипт на имя виленского генерал-губернатора В.И Назимова, который объявлял о начале постепенного освобождения крестьян и предписывал создать в каждой губернии дворянские комитеты для внесения предложений и поправок в проект реформы. Началась открытая подготовка реформы. 21 февраля 1858 года Секретный комитет переименовали в Главный комитет по крестьянскому делу. Началось широкое обсуждение реформы в печати.

      Для переработки представленных в Главный комитет проектов реформы в феврале 1859 года в Петербурге были учреждены Редукционные комиссии. Работой комиссий руководил Н.А. Милютин. Уже к осени 1859 года комиссии составили проект «Положение о крестьянах» и начали вносить в него изменения по замечаниям губернских комитетов, представители которых были вызваны в столицу.

       Не дав помещикам возможности  обсуждать этот проект, Александр  II  19  февраля 1861 года подписал «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Одновременно был подписан Манифест, возвещавший об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Крепостное право отменялось.

       Основные положения крестьянской  реформы 1861 года:

     - крестьяне получали личную свободу  и наделялись общегражданскими  правами;

      - крестьяне освобождались с землей, т.е с полевым наделом, размер  которого в зависимости от  региона России был разный  и колебался от 3 до 12 десятин ( 1 десятина = 1,1 га);

      - крестьяне получали землю не  безвозмездно, а должны были ее  выкупить у помещика, до завершения выкупной сделки крестьяне считались «временнообязанными» и были обязаны выполнять повинности – барщину и оброк;

      - размер выкупа за землю устанавливался  в зависимости от величины  денежного оброка крестьянина  и приравнивался к капиталу, который в банке должен давать доход 6% годовых. 20% выкупной суммы крестьянин должен был самостоятельно выплатить помещику единовременно. 80% выкупной суммы давала в долгосрочный кредит государство – на 49 лет под 6% годовых;

      - крестьяне в течении 9 лет не могли отказаться от своего земельного надела и покинуть сельскую общину;

      - крестьяне, в пользовании которых  было больше земли, чем предусматривалось  нормами реформы должны были  вернуть излишки помещику –  так называемые «отрезки».

     Реформа носила не системный,  а фискальный характер. Выкупная  операция не только не требовала  от государства затрат, но и  принесла козне выгоду. Александр  II стремился восстановить престиж государства, предотвратить социальные потрясения, создать условия для модернизации экономики и преодоления хозяйственной и технической отсталости.

       Реформа не привела к окончательному  отказу помещичьих земель от  крепостнических отношений, сохранилось  крупное помещичье землевладение.  Крестьянская земля передавалась в руги общины, служившей тормозом для развития рыночных отношений, формирования наемного труда.

      Ответная реакция крестьян на  закон об освобождении была  резко негативной. В 1861 году по стране прокатилась война крестьянского протеста против условий, по которым они получали волю. Крестьяне не могли понять, почему еще на два года они остаются в прежнем подчинении у  помещиков, отрабатывая барщину или выплачивая оброк.

       Крестьянская реформа была юридическим  актом, обозначавшим хронологическую  границу между феодализмом и капитализмом России.

2. Судебная реформа (1864 г.)

       Основные положения:

- вводился  бессословный характер судебной  деятельности, т.е формальное равенство  всех сословий перед законом;

-провозглашалась несменяемость судей и независимость их административных властей;

- вводилась  гласность и состязательность  судопроизводства;

- учреждалась  адвокатура (присяжные или частные  поверенные)

- создавался  институт присяжных заседателей  для рассмотрения сложных уголовных дел;

- вводилась выборность некоторых судебных органов ( мировые судьи);

- упрощена  система судопроизводства и сокращено  число судебных инстанций;

- изменена  система предварительного следствия,  теперь оно осуществлялось не  полицией,  а судебными следователями,  входившими в состав окружных судов.

        Судебная система России по реформе 1864 г.

Избирается Уездным                                                                                      Назначается императором

земским собранием 

3. Земская реформа

     В  реорганизации системы государственного  управления одним из первых  шагов стала земская реформа. 1 января 1864 года было утверждено  «Положение о губернских и  уездных земских учреждениях».

      Новыми органами местного самоуправления в губерниях и уездах стали всесословные выборные учреждения – земства. Выборы в земские распорядительные органы – собрания гласных – проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия – землевладельческая – состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости стоимостью от 15000 рублей. Вторая курия – городская – объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым  оборотом не менее 6000 рублей и владельцев недвижимости не менее чем на 2000 рублей. Выборы по третьей курии – сельских крестьянских обществ -были многостепенными. Земства избирались на три года. Председателем земского собрания являлся предводитель дворянства.

      Земские собрания избирали исполнительные  органы – земские управы – в составе председателя и нескольких членов.

      Собрание гласных происходили  раз в год. В их компетенцию  входило распределение государственных  налогов, утверждение местных  налогов, местное хозяйство, медицина, образование. 

      Являясь представительными учреждениями, земства внимательно относились к местным нуждам. Главной проблемой земств, помимо ограниченности компетенции, было скудное финансирование их деятельности, осуществляющееся за счет местных налогов. Работа  в земствах способствовала формированию гражданского сознания, развитию интеллигенции.

      Постепенно нарастает так называемое  земское движение, главным требованием  которого было создание центрального  земского учреждения. Правительство,  стремясь избежать возникновения  оппозиции, не допускало контактов между земствами разных губерний. Губернаторам поручалось цензура земских докладов. Постановление земского собрания могло быть отменено губернатором или министром внутренних дел. Ограничивалась   публичность земской деятельности. 

4. Городская реформа

     Подготовка к городской реформе  началась в 1861 году. Проект ее  долго обсуждался и переделывался.  Правительство крайне опасалось  превращения городских дум в  политическую трибуну.

     «Городское положение» было утверждено 16 июня 1870 г. В городах создавались бессословная городская дума (распорядительный орган) под председательством городского головы. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным собраниям на основе имущественного ценза. В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую – более мелкие, уплачивавшие другую треть налогов, а третью – все остальные. Каждое собрание избрало третью часть от установленного для города числа гласных в городскую думу. Имущественный ценз ограничивал количество избирателей. В наиболее крупных городах они составляли в среднем 5,6 % от населения.

     В компетенцию городского управления  входило городское благоустройство,  попечение о развитии торговли, устройство больниц, школ, противопожарные меры и городское налогообложение. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Городской голова, избранный думой (сроком на 4 года, как и сама дума), утверждался губернатором или министром внутренних дел. Они же могли приостанавливать решения городской думы. К 1892 г. самоуправление было введено в 621 городе из 707.

5. Военная реформа

     В течение  12 лет осуществлялись  преобразования в армии (1862-1874). Инициатором и руководителем  военных реформ был генерал  Д.А.Милютин, возглавивший Военное министерство с 1861 по 1881 г. Для оперативного руководства войсками в 1864 г. страна была разделена на 15 военных округов. Были реорганизованы Военное министерство и Главный штаб. За 3 года – с 1864 по 1867 г. – численность армии снизилось с 1132 тыс. человек до 742 тыс. при сохранении военного потенциала. В 1865 г. началась военно-судебная реформа на принципах гласности и состязательности судебного процесса.

     В 60-е гг. по настоянию Военного  министерства были построены  железные дороги к западным и южным границам России, а в 1870 г. появились железнодорожные войска. В течение 70-х гг. в основном завершилось техническое перевооружение армии.

     Военные теоретики М.И.Драгомиров, Д.А. Милютин, Г.А.Леер внесли  качественное изменение в военную науку. В армии появились новые уставы, уделявшие главное внимание боевой и физической подготовке солдат. В ходе реформы военно-учебных заведений были созданы военные гимназии и юнкерские училища. В них принимались лица всех сословий.

     После долгих дебатов 1 января 1874 г. был утвержден Устав о военной повинности, коренным образом изменивший систему комплектования армии. Вместо рекрутского набора вводилась всеобщая воинская повинность всего мужского населения по достижении 21 года. Солдаты служили 6 лет на действительной службе и 9 лет числились в запасе, матросы соответственно – 7 лет и 3 года. Окончившие начальную школу служили 3 года, гимназию – 1,5 года, выпускники вузов – 6 месяцев. Результатом реформы явилось создание небольшой армии мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны. 

2.6  Реформы в области народного образования 1863 – 1864 гг.

      Вывод: Анализируя реформы Александра II, следует отметить, что далеко не все, что задумывалось в начале 1860–х годов, удалось воплотить в жизнь. Многие реформы получились ограниченными, непоследовательными, остались незавершенными. И все же их стоит назвать Великими реформами, т.к они являлись одной из крупнейших вех социального и экономического развития России.

     Отмена крепостного права положила  начало ликвидации феодальных  институтов, тормозивших развитие  товарно-рыночных отношений, как  в сельском хозяйстве, так и  в промышленности. Ускорилось формирование  рынка рабочей силы. Социально-экономические преобразования 1860-х годов явились бесповоротным шагом по пути превращения в буржуазную монархию. 
 

14.12.2011 г.