Реформы Екатерины II и их политическое значение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По предмету «История»

На тему: «Реформы Екатерины II и их политическое значение»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

 

 

1. Введение

 

2. Приход Екатерины II к власти

 

3. Начало царствования, первые реформы

 

4. Дальнейшие реформы Екатерины II

 

5. Выводы

 

6. Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Когда я выбирал тему для реферата, мне хотелось осветить интересный и необычный вопрос. Изучив биографии ряда русских правителей, я остановился на правлении Екатерины II. Меня поразило то, как она, дочка мелкого немецкого князя, смогла стать российской императрицей и вывести страну на новый уровень развития. Под управлением Екатерины II, Россия стала несравнимо более богатым и сильным государством, чем раньше, заняв достойное место среди великих европейских держав. Эти успехи были достигнуты во многом благодаря реформам императрицы, сочетающим в себе черты традиционной самодержавно-крепостнической политики и передовые идеи века Просвещения. В исторической науке правление Екатерины II характеризуется как «просвещённый абсолютизм». Политика Екатерины II, как основное отражение принципов эпохи Просвещения в России, интересна не только своими нововведениями, но и сочетанием западных веяний с самобытностью России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Краткая биография Екатерины II.

 

        Родилась София Фредерика Августа Анхальт-Цербстская (так звали Екатерину II до православного крещения) 21 апреля 1729 года в немецком городе Штеттин — столице Померании. Её отец,  герцог Христиан Август Анхальт-Цербстский, был губернатором города и состоял на службе у прусского короля, а её мать, Иоганна Елизавета, приходилась двоюродной тётушкой Петру III. В семье герцога Цербстского Екатерина получила домашнее образование. Обучалась английскому, французскому и итальянскому языкам, танцам, музыке, основам истории, географии, богословия. Она росла резвой, любознательной, шаловливой девчонкой, любила щегольнуть своей отвагой перед мальчишками.

        В 1743 году российская императрица  Елизавета Петровна подбирала  жену для своего наследника, великого  князя Петра Фёдоровича, будущего  императора Петра III. Выбор пал на Фредерику. В 1744 году цербстская принцесса вместе с матерью была приглашена в Россию для бракосочетания с Петром Фёдоровичем, который приходился ей троюродным братом. Приехав в Россию, Фредерика начала активно изучать русский язык и традиции, историю страны и православие. Она стремилась более полно ознакомиться с Россией, которую воспринимала как новую родину. 28 июня 1744 София Фредерика Августа перешла из лютеранства в православие и получила имя Екатерины Алексеевны, а на следующий день была обручена с будущим императором.

        Однако положение  Екатерины при дворе Елизаветы  Петровны было нелёгким. Императрица  была человеком весьма неуравновешенным, иногда она  осыпала невестку  дорогими подарками и всячески демонстрировала своё к ней благоволение, но гораздо чаще мучила её мелочными придирками. Отношение с мужем также не сложились. Живая, изящная, склонная к умной беседе и серьёзному чтению Екатерина никак  не могла найти общего языка с грубым и вздорным Петром, любимым занятием которого как в детстве, так и в зрелом возрасте оставалась игра в солдатики. «Одно честолюбие меня удерживало», - вспоминала она впоследствии. Честолюбие было у Екатерины определяющим чувством – она была готова всё вытерпеть ради русского престола, на который твёрдо рассчитывала.

        Когда не стало императрицы Елизаветы, большинство приближённых ко двору понимали, что Пётр III радеет больше о своих чувственных удовольствиях, нежели об интересах государства и  своих подданных. После восхождения на трон император стал ещё сильнее показывать Екатерине свою неприязнь, вследствие этого, она постоянно ждала ссылки или развода. Однако в отличие от Петра, который своими действиями вызывал раздражение гвардии, придворных и духовенства, Екатерина пользовалась всеобщей симпатией. В конце июня 1762 года произошёл переворот, в результате которого Екатерина взошла на трон.               

        Мне кажется, ошибочно предполагать, что Екатерина – приглашённая из-за границы и не самого богатого и знатного рода будущая императрица, решилась бы сама организовывать переворот и свергнуть законного монарха. Более вероятно, что организаторы переворота получили от неё некое одобрение. Так или иначе, 28 июня 1762 года Екатерина взошла на трон и стала императрицей Екатериной II. Наиболее активное участие в подготовке заговора приняли трое братьев Орловых (из которых старший был любовником Екатерины и отцом её ребёнка) и гвардейские офицеры – измайловцы, братья Рославлевы и Ласунский, преображенцы Пассек, Бредихин и другие. Среди высших сановников империи самыми предприимчивыми заговорщиками были Е.И. Панин, воспитатель малолетнего наследника Павла Петровича, и будущий московский губернатор М.Н. Волконский. В последний момент начинание поддержал и К.Г. Разумовский, гетман Войска Запорожского, президент Академии наук, любимец своего Измайловского полка.

       С первых дней царствования Екатерина хотела быть популярной в самых широких массах народа, она демонстративно посещала богомолья, ходила на поклонение к святым местам.

       В первые годы правления Екатерина II напряженно искала пути утверждения на троне, проявляя при этом крайнюю осмотрительность. Решая судьбу фаворитов и фавориток предшествующего царствования, она проявила великодушие и снисходительность, остерегаясь рубить с плеча. В итоге многие действительно талантливые и полезные государству люди остались на своих прежних должностях. Екатерина любила и умела ценить заслуги людей. Она понимала, что ее похвалы и награды заставят людей еще усерднее трудиться.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Начало царствования.

 

 

        Когда Екатерина II пришла к власти страна, по её мнению находилась в плачевном состоянии: после семилетней войны финансы России были истощены, армия не получала жалования три месяца, торговля находилась в упадке. Духовенство было недовольно, так как Пётр III лишил их земель, судебное ведомство погрязло в коррупции. Военное ведомство было погружено в долги, а морское едва держалось. Из-за всего этого Екатерина в начале своего правления решила следовать уже заложенной политики.

        Одной из  первых принципиальных мер, предпринятых  императрицей, был созыв Уложенной комиссии для создания нового свода законов. Это было действительно необходимо, так как до сих пор страна использовала устаревший свод законов, принятый ещё в 1649 году.

       Итак, 14 декабря 1766 года Екатерина II опубликовала указ о сочинении Уложения. Императрица считала важным привлечь народ к законодательной деятельности, поэтому по её приказанию были избранны депутаты из разных слоёв населения: от дворян и горожан предусматривались прямые выборы: от первых — по одному депутату от уезда, от вторых — от города, независимо от числа в нем выборщиков. Кроме того, по одному депутату отправляло каждое центральное учреждение: Сенат, Синод, коллегии. Для свободного сельского населения, т. е. не находившегося в крепостной зависимости от помещиков и дворцового ведомства, устанавливались трехстепенные выборы. В назидание депутатам Екатерина написала «Наказ», в котором она изложила свои соображения, о том на каких принципах должен был быть построен новый свод законов.

       

Основные положения «Наказа»:

1) Монархия признавалась идеальной формой правления. Монарх объявлялся источником неограниченной власти. Подразумевалось наличие и так называемой «власти средней», подчинённой монарху и помогающей ему управлять обществом. Это было некое подобие исполнительной власти, «правительства», которое исполняет свои функции «именем монарха». Роль монарха во взаимоотношении с «властями средними» — надзирать за их деятельностью. Монарх обязан обладать не только управленческими талантами, но и проявлять «кроткость и снисходительность», стремиться обеспечить в обществе «блаженство каждого и всех». Никаких ограничений, кроме этических, для верховной монаршей власти «Наказ» не предусматривал. По мнению императрицы,

абсолютная власть существует не для того, чтобы отнять у людей свободу, а для того, чтобы направлять их действия на достижение благой цели.

 

 

 2)      Свобода — право делать то, что разрешено законом. Общее понятие свободы ассоциировалось с политической, но не личной свободой.

 

3) Сословная структура соотносилась с «естественным» делением общества на тех, кто по праву рождения может повелевать и тех, кто призван с благодарностью принимать заботу правящего слоя. Помимо дворянства и «нижнего рода людей», то есть крестьян, существовал ещё и «средний род», то есть мещане. Отмена сословного неравенства в обществе, по мнению Екатерины, губительна и совершенно не подходит для русского народа.

 

4)     Закон рассматривался, как главный инструмент государственного управления, который необходимо сообразовывать с «духом народа. Закон должен обеспечивать полное сознательное выполнение. Екатерина отмечала, что все сословия обязаны одинаково отвечать по уголовным преступлениям.

 

5) Касаясь уголовного права, Екатерина отмечала, что гораздо лучше предупредить преступление, нежели наказывать преступника. Отмечалось, что нет необходимости наказывать голый умысел, не причинивший реального вреда обществу. Впервые в российском законодательстве была озвучена мысль о гуманистических целях наказания: об исправлении личности преступника. И только потом — о воспрепятствовании ему в дальнейшем причинять вред. Наказание, согласно «Наказу», должно быть неизбежным и соразмерным преступлению.

 

         Однако, несмотря на все усилия  Екатерины, Уложенная комиссия не  оправдала надежд императрицы.

         В 1767 году в Москве собрались 450 депутатов комиссии. Среди них были представлены примерно в равном количестве все сословные группы населения России, кроме помещичьих крепостных. Депутаты имели широкие возможности для того, чтобы выразить своё собственное мнение и наказы их избирателей, однако эти возможности они использовали, только чтобы добиться для себя как можно больших выгод. Депутаты были проникнуты «сословным эгоизмом» и совершенно не думали об общенациональных и общегосударственных интересах.

        Екатерина II лично посещала заседания Уложенной комиссии, где она могла больше узнать о настроениях и желаниях её подданных. Однако очень скоро ей стало ясно, что никакого свода законов подобное собрание, раздираемое внутренними противоречиями, составить неспособно. 18 декабря 1768 года Уложенная комиссия была распущена, под предлогом начавшейся войны с Османской империей.

        Потерпев неудачу в сотрудничестве  с подданными, Екатерина II позже предпочитала действовать в традиционном духе, проводя сверху те преобразования, которые считала необходимыми.

 

Губернская реформа.

 

        К 1775 году стало ясно, что органы местного самоуправления, созданные ещё Петром I, плохо справлялись со своими обязанностями. Престиж местных властей был низок, и нередко всеми делами руководили крупные землевладельцы, полностью подчинявшие себе чиновников. Слабость местной власти проявлялась также в её неспособности собственными силами подавить антиправительственные выступления. Это убедительно доказали события московского "чумного бунта" 1771 г. (широкого выступления, вызванного строгостями карантина), а особенно восстание Пугачёва.

       Губернские учреждения императрицы Екатерины II составили целую эпоху в истории местного управления России. В 1775 году вышел в свет обширный законодательный документ "Учреждение для управления губерний". В соответствии с этим документом вступило в силу новое административно-территориальное деление, были внесены большие изменения местного управления. Эта система просуществовала почти столетие.

        Вместо прежнего административного деления на губернии, провинции и уезды стали делить территории на губернии и уезды. В основу деления легла численность податного населения: в губернии должно было жить 300-400 тысяч душ мужского пола, а в уезде 20-30 тысяч. Таким образом количество губерний увеличилось с двадцати трех до пятидесяти. Они, в свою очередь, делились на 10-12 уездов.

       Также Екатерина II изменила старую традицию, по которой глава местного управления концентрировал в своих руках всю власть, превращаясь практически в феодала. Теперь основные властные функции делились между различными органами, каждому из которых предоставлялась известная самостоятельность. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансами и хозяйственными делами занималась Казённая палата. Школами и богоугодными заведениями — Приказ общественного призрения, в котором заседали выборные представители сословий под председательством чиновника. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих.

         Органом исполнительной власти в уездах был нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избираемым местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему.          Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, состоявшему под непосредственным контролем императрицы и Сената. Генерал-губернатор контролировал деятельность губернаторов подведомственных ему губерний и областей, осуществлял общий надзор за чиновниками, следил за политическими настроениями сословий.

В результате губернской реформы Екатерины II на местах возник сложный и довольно эффективный аппарат местного управления и судопроизводства. Вся эта система усиливалась организацией дворянского самоуправления. Важным шагом стало привлечение выборных лиц от различных сословий на некоторые должности в губернском и уездном правлении и суде.

         Губернская реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к местным губернским органам. В 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань. В ходе осуществления реформы 1775 г. были приняты меры по укреплению власти дворянства в центре и на местах. Впервые в российском законодательстве появился документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и суда.

В целом система управления на местах, созданная Екатериной II, доказала свою жизнеспособность, просуществовав, с некоторыми изменениями вплоть до 1917 года. Однако губернская реформа требовала продолжения. Нужно было преобразовывать центральные органы управления, приводя их в соответствие с местными, налаживая между центром и губерниями такую же последовательную и прочную взаимосвязь, как между губерниями и уездами. Но этот необходимый шаг Екатерина так и не сделала.

Именно в созыве Уложенной комиссии и губернской реформе наиболее ярко проявился «просвещённый абсолютизм» Екатерины II.

 

 

 

 

 

 

 

         Судебная реформа.

 

Екатерина II, продолжая политику европеизации страны, поставила задачу реформировать государственный аппарат Российской империи по западноевропейским образцам — образцам передовым, «просвещенческим» и на основе идей теоретиков естественного права. Составной частью ее программы преобразований являлась реформа суда.

При проведении судебной реформы императрица опиралась на германский опыт судоустройства, следствием чего стало введение сложной судебной системы, которая включала общие и специальные суды. К первым относились судебные учреждения для разных сословных групп. Отличительной особенностью германского формата суда являлась перегруженность инстанциями. Внедрение его в России тоже привело к делению всех судебных учреждений на четыре инстанции.

Первую — для решения как уголовных, так и гражданских дел — составляли уездные суды, городовые магистраты и ратуши, нижние расправы. Уездный суд предназначался для дворян. Он создавался в каждом уезде и состоял из уездного судьи и двух заседателей, избиравшихся дворянством уезда на три года и утверждавшихся губернатором. Компетенцию суда образовывали малозначительные гражданские дела. В уголовном процессе этот суд выносил окончательные приговоры по всем делам, за исключением тех, где следовало назначать смертную казнь, лишение чести или торговую казнь. С аналогичной компетенцией для горожан учреждались городовые магистраты и ратуши, которые включали двух бургомистров и четырех ратманов, избиравшихся купцами и мещанами соответствующего уездного города сроком на три года. Государственных крестьян судили в уездной нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемый расправный судья и восемь избираемых заседателей. Этому суду были подведомственны дела однодворцев, служилых людей, черносошных, экономических, дворцовых, государственных крестьян, приписанных к различным местам и заводам, ямщиков. Суды первой инстанции могли рассматривать дела, стоимость иска на которые не превышала 25 рублей.

Вторую инстанцию составляли верхние земские суды, губернские магистраты, верхние расправы, причем каждый из этих судов подразделялся на два департамента, один для гражданских, другой — для уголовных дел. Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земский суд. Он состоял из назначаемых председателя и вице-председателя и десяти заседателей, избранных на три года дворянством. Верхний земский суд заседал три раза в год, а в остальное время в его департаментах дежурили помесячно двое из членов, которые, правда, не имели права выносить окончательные решения. Суд рассматривал «все дела жалобы и тяжбы дворян и на дворян, как гражданские, так и уголовные, дела, касавшиеся до вотчин, привилегий, завещаний, до права наследования, дела исковые», а также некоторые категории дел с участием разночинцев. Этот суд окончательно решал тяжбы при цене иска до 100 руб. Губернские магистраты, состоявшие из назначенных председателей и избранных шести заседателей, выступали апелляционной инстанцией для городских магистратов и ратуш. Решения нижней расправы обжаловались в верхней расправе, которая включала назначенного председателя и десять заседателей, избиравшихся крестьянами.

Третья инстанция — палаты гражданского и уголовного суда, подчиненные непосредственно Сенату. В составе каждой были председатель (назначался верховной властью), два советника и два асессора (назначались Сенатом). Палате уголовного суда были подсудны уголовные и следственные дела по должностным преступлениям чиновников губернии. Кроме того, в нее поступали на ревизию из верхнего земского суда, верхней расправы и губернского магистрата уголовные дела, по которым назначались смертная казнь, лишение чести и торговая казнь. Палата гражданского суда осуществляла ревизию и рассматривала апелляции на решения верхнего земского суда, верхней расправы, губернского магистрата. Палаты имели право окончательно решать дела ценою ниже 500 руб. ассигнациями.

Четвертой инстанцией был Сенат, который оставался высшим судебным органом для судов всей системы. В нем существовали уголовный и гражданский кассационные департаменты.

По инициативе Екатерины II в каждой губернии был создан совестный суд. Он являлся всесословным органом. Этот суд создавался для рассмотрения тех уголовных дел, которые в силу смягчающих обстоятельств требовали снисхождения к преступнику (дела о преступлениях малолетних, умалишенных, о колдовстве, а также дела по жалобам на незаконное содержание в тюрьме), а в гражданском процессе должен был играть роль третейского суда. Они состояли из назначаемого генерал-губернатором судьи и шести заседателей. избиравшихся по два от каждого сословия. Совестный суд в своих решениях руководствовался не только законами, но и «естественной справедливостью» и старался закончить дело примирением. Согласимся, что как раз этот суд прекрасно иллюстрирует попытки Екатерины II претворить на практике некоторые просветительские идеи, декларированные еще в Наказе.

Конфликт целей, которых старалась достичь Екатерина II, а также отсутствие в России достаточного числа профессиональных юристов не привели к заметному изменению качества правосудия после реформы. Существует мало данных о реальном положении дел в судебной системе после 1775 г. В 1780 г. состоялась инспекционная поездка императрицы по Санкт-Петербургской, Псковской, Полоцкой, Могилевской, Смоленской и Новгородской губерниям. Доклады, представленные чиновниками, свидетельствовали о неплохой работе судов, что выразилось в отсутствии большого числа нерассмотренных дел.

Одновременно известны факты, говорящие о прямо противоположной ситуации. Получило огласку признание уфимского совестного судьи, который утверждал, «что за 12 лет его судейства к нему в суд не поступило и 12 дел, потому что его камердинер по просьбам виновных из тяжущихся сторон обыкновенно гонял всех челобитчиков, обращавшихся к совестному судье». Точно так же, по свидетельству современников, обстояло дело и в других совестных судах.

В.О. Ключевский обращал внимание на то, что административная и судебная реформы имели скорее формальный характер, в результате чего они отразились «на технической выработке учреждений, на их формах, на постановке и на взаимных отношениях; они сказались в строгом разделении ведомств, в определении границ деятельности отдельных учреждений, но новые начала проведены непоследовательно и не оказали заметного влияния на духовную деятельность новых учреждений».

В итоге к концу XVIII в. в стране существовало много различных судебных учреждений, практически не объединенных в единую систему, компетенция которых в большинстве случаев оставалась неясной.

 

СЕКУЛЯРИЗАЦИОННАЯ РЕФОРМА

 

 

В 1762 г. была создана Комиссия о духовных имениях, которой была дана инструкция, предписывавшая проведение описания всего земельного фонда церкви и крестьянских повинностей и рекомендовавшая духовным владельцам умеренность в их назначении. В 1763 г. Коллегии экономии было поручено описание монастырских имений. Все монастырские вотчины перешли в ведение Коллегии экономии. Епархии с находившимися в них монастырями были разделены на 3 класса, в зависимости от принадлежности к которым определялось количество в них монахов и монастырских слуг. Число штатных монастырей, которых до реформы было около 1 тыс. сократилось до 226. Экономические крестьяне облагались 1,5-рублевым налогом, что с учетом расходов на содержание монастырей должно было дать государству доход в 617518 руб. Секуляризация монастырских вотчин поставила православную церковь не только в административную, но и в финансовую зависимость от государства, которое определяло, сколько монастырей и монахов нужно иметь в государстве, и таким образом довольно жестко регламентировало духовную жизнь своих подданных. Однако в результате реформы около 1 млн крепостных крестьян оказались в более благоприятных условиях.  

 

 

 

 

 

Жалованная грамота дворянству и городам 1785 года

 

 

В 1785 году Екатерина II издала сразу две Жалованные грамоты, которые имели огромное значение для развития всей дальнейшей истории России.

 

Жалованная грамота дворянству.

 

В 1785 году Екатерина II обнародовала Жалованную грамоту дворянству и в ней подтвердила все его права, полученные от прежних государей, наделив новыми.

При Екатерине II дворянин стал членом губернской дворянской корпорации, привилегированной и державшей в своих руках местное самоуправление. На уровне уездов и губерний дворяне получили право создавать дворянские собрания, которые должны были выбирать своих предводителей. Кроме того, они же назначали сословных судей и некоторое количество чиновников.

 Грамота 1785 года установила, что дворянин не может иначе, как по суду, лишиться своего  звания, передаёт его жене и  детям. Он освобождался от податей  и телесных наказаний, владел как неотъемлемой собственностью всем, что находилось в его имении, освобождался окончательно от обязательной прежде государственной службы, но не мог принимать участие в выборах на дворянские должности, если не имел офицерского чина. Лишение дворянского достоинства могло производиться лишь по решению Сената с высочайшим утверждением. Имения осуждённых дворян не подлежали конфискации. Дворянство отныне именовалось "благородным".

О Жалованной грамоте 1785 года можно сказать, что она стала своеобразным итогом, законодательно закрепившим сложившиеся на тот момент преимущества дворянства. Некоторые из них появились недавно и проистекали из освобождения дворян от обязательной службы. Другие же существовали издавна, однако теперь они становились привилегиями класса.

 

 

 

 

 

 

 

   Жалованная грамота городам.

 

Одновременно с Жалованной грамотой дворянству была издана Грамота на права и выгоды городам Российской империи. Подобно дворянскому, городское общество рассматривалось как юридическое лицо, пользующееся корпоративными правами, главным из которых являлось право самоуправления. Его первичным органом было городское собрание, избиравшее городского главу и представителей судебных учреждений. Распорядительным органом сословного самоуправления становилась общая городская дума, собиравшаяся раз в три года. В ней были представлены городской голова и так называемые гласные (депутаты) от шести разрядов городского населения ("настоящих городовых обывателей", то есть владельцев недвижимой собственности в черте города); купцов трёх гильдий; цеховых ремесленников; русских и иностранных специалистов; "именитых граждан" - большой группы лиц, отслуживших по выборам, коммерсантов, интеллигенции, посадских. В промежутке между собраниями городской думы её функции передавались исполнительному органу - шестигласной думе, включавшей по одному гласному от каждого разряда населения. По сравнению с дворянским самоуправлением выборные городские органы имели гораздо меньше прав и подвергались мелочной государственно-бюрократической опеке.

Сопоставление всех трёх документов (Жалованной грамоты дворянству, Жалованной грамоты городам и неопубликованной Жалованной грамоты государственным крестьянам) позволяет считать, что императрица не столько стремилась поддержать то или иное сословие, сколько заботилась об усилении государства, основой которого были, по её мнению, сильные сословия западноевропейского типа. Именно при Екатерине II начинает складываться гражданское общество, основанное на усилении сословий.

Важную роль в формировании гражданского общества Российской империи играли и другие труды по законодательству и праву, разработанные Екатериной II в 1770-1780 годах. Екатерина II занималась другими проектами: о переустройстве тюрем, об изменении розыскного порядка. Из Уложения вырос небольшой указ 1781 года об изменении ответственности за разные виды воровства. Одновременно Екатерина составила обширный устав благочиния, обнародованный в 1782 году. В Уставе были определены принципы реформирования учреждений полиции в стране, новые задачи полицейских учреждений - не только по розыску преступников и охране порядка, но и по регулированию вообще социальной жизни в городах. Устав включил и Уголовный кодекс (поскольку в полномочия было внесено право не только отдавать под суд, но и самой определять наказания за малозначительные преступления).

 

Дворянство и крестьянство.

 

В 1765 году Екатерина II издала манифест, в котором отказалась от проверки прав помещиков на землю. Дело в том, что многие помещики воровали и присваивали себе земли мелкопоместных соседей, а также (гораздо чаще) земли государства. Теперь эти земли закреплялись за помещиками.

Императрица широко раздавала земли помещикам, причём нередко вместе с государственными крестьянами. Всего за правление Екатерины II в собственность помещиков перешли 800 тысяч душ государственных крестьян.

Когда же в результате победоносных войн с Османской империей у России появились новые плодородные земли, значительная их часть также перешла в собственность помещикам на самых льготных условиях. На пожалованных землях они создавали привычное крепостное хозяйство, переселяя туда своих крестьян.

Во время правления Екатерины II крепостное право не только распространилось на новые земли, оно также приобретало всё более жестокий и интенсивный характер. Законодательство сделало почти безграничной власть помещиков над их крепостными. Так, если Елизавета в 1760 году позволила помещикам ссылать своих крепостных в Сибирь на поселение, то Екатерина II разрешила помещикам ссылать крестьян на каторжные работы. Теперь помещики могли сильнее давить на крепостных, угрожая каторгой за каждый проступок.