Реформы местного самоуправления во второй половине 19 века

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Тамбовский  государственный технический университет

 

 

 

Кафедра: «Истории и философии»

 

 

РЕФЕРАТ

На тему: «Реформы местного самоуправления во второй половине 19 века».

 

 

 

 

 

Выполнил

Студент группы БЭЭ-12

Харьков А.Б.

Проверил

Бредихин  В.Е.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тамбов 2012

                 

 

Содержание:

 

Введение 3

 

1. Земская реформа 1864 г. 4

2. Городская реформа 1870 г. 7

3. Земская контрреформа 1890 г. 10

4. Городская контрреформа 1892 г. 13

 

Заключение 17

Список используемой литературы 19

 

 

 

Введение

 

Целью данного реферата  является: изучение реформ местного самоуправления во второй половине 19 века. Для достижения данной цели мною были решены следующие задачи:

1. Земская  реформа 1864.

2. Городская  реформа 1870.

3. Земская  контрреформа 1890.

4. Городская  контрреформа 1892. 

1. Земская реформа 1864 г.

 

Земская реформа — положение 1864 года о губернских и уездных земских (самоуправленческих) учреждениях, либеральная реформа, вызванная необходимостью заменить систему бюрократического управления в областных учреждениях, при которой областная жизнь управлялась директивами из центра, что вело к ошибочным и запоздалым решениям. Главным аргументом в поддержку реформы было убеждение, что местные условия хорошо знают только постоянные жители региона, а посылаемые чиновники точно осуществляют программу, полученную в центре, без учёта местной специфики.

Проект земской реформы разрабатывался с 1859 года комиссией при министерстве внутренних дел (председатель Н. А. Милютин, с 1861 года — П. А. Валуев). Подписанное Александром II «Положение о земских и уездных учреждениях» отразило различные интересы дворянских группировок.

Согласно «Положению» 1864, создавались  губернские и уездные земские собрания и земские управы — и те, и другие выборные, на началах бессословности. Избиратели делились на 3 курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. Правом участия в выборах по 1-й курии пользовались владельцы не менее чем 200 дес. земли, владельцы промышленных, торговых предприятий или др. недвижимого имущества на сумму не ниже 15 тыс. руб. или приносящего доход не менее 6 тыс. руб. в год, а также уполномоченные от землевладельцев, обществ и учреждений, владевших не менее 1/20 ценза 1-й курии. Избирателями городской курии были лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы предприятий или торговых заведений с годовым оборотом не ниже 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимой собственности на сумму от 500 руб. (в небольших городах) до 3 тыс. руб. (в крупных городах). Выборы по крестьянской курии были многостепенными: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, те — выборщиков, а последние — гласных в уездное земское собрание.

Губернские и уездные земские  управы состояли из 6 человек, назначаемых  земскими собраниями. Собрания созывались один раз в год, но в чрезвычайных ситуациях могли собираться и  чаще. Управы работали на постоянной основе. Собрания давали распоряжения и контролировали их выполнение, а управы собственно занимались выполнением решений. Земские  собрания можно сравнить с местными парламентами, а управы — с правительствами

Председателями губернских и уездных  съездов были предводители дворянства.

Земские собрания и управы были лишены права как учреждения общаться между  собой, они не имели принудительной власти, так как полиция им не подчинялась; их деятельность контролировалась губернатором и министром внутренних дел, имевшими право приостанавливать исполнение любого постановления земского собрания.

Земские собрания и управы ведали местными хозяйственными делами: содержанием  путей сообщения; строительством и  содержанием школ и больниц; наймом врачей и фельдшеров; устройством курсов для обучения населения и устройством санитарной части в городах и деревнях; «попечением» о развитии местной торговли и промышленности, обеспечением народного продовольствия (устройством хлебных складов, семенных депо); заботой о скотоводстве и птицеводстве; взиманием налогов на местные нужды и т. п.

Земская реформа проводилась не повсеместно и не одновременно. К  концу 1870-х годов земства были введены в 34 губерниях Европейской России, в Бессарабии и в области Войска Донского(где в 1882 году ликвидированы). Позже земские органы появились на окраинах: в Ставропольской, Астраханской, Оренбургской губерниях. Многие национальные и другие районы Российской империи земств не имели. Закон о земстве в западных губерниях был принят лишь в 1911 году.

Земская реформа содействовала  развитию местной инициативы, хозяйства  и культуры.

 

2. Городская реформа 1870 г.

 

Городская реформа (реформа городского самоуправления) 1870 года — одна из реформ императора Александра II, имевшая собой цель дать населению городов право ведать своё городское хозяйство. Подготовка реформы началась еще в 1862 году, но император выпустил «Городовое положение 16 июня 1870» только спустя 8 лет.

В 1862 году началась работа по подготовке реформы. Были созданы в губернских и уездных городах 509 комиссий, предназначенных  для выработки предложений. Но предложенное многими нововведение о выдаче избирательных  прав всем сословиям не устраивало правительство, во многом это тормозило  реформу.

На основании сводки выработанных комиссиями материалов министерством  внутренних дел под руководством Петра Александровича Валуева было составлено «Городовое положение» в 1864 году. Положение было направлено в Государственный совет, где пролежало еще два года. Когда уже не было иного выбора, Александру II пришлось принять принцип «всесословности», и 16 июня 1870 года изменённый закон был принят. Он стал началом второй реформы местного самоуправления.

Статьёй 2 «Городового положения» вводились городские общественные управления, в ведении которых  стояли хозяйственные вопросы: внешнее  благоустройство города, обеспечение  продовольствием, противопожарная  безопасность, устройство пристаней, бирж и кредитных учреждений и пр.

Статья 15 провозглашала, что под  учреждениями городского самоуправления подразумевалось городское избирательное  собрание, дума и городская управа.

Основной функцией избирательного собрания являлось избрание гласных  в городскую думу раз в 4 года.

Дума избиралась на 4 года, причём по статье 35 её членом мог стать каждый, кто имеет избирательные права, исключение — число нехристиан не должно было превышать 1/3 общего числа гласных. Возглавлял думу городской глава (он не мог быть евреем).

Основными функциями думы являлись «назначение выборных должностных  лиц и дела общественного устройства», «назначение содержания должностным  лицам городского общественного  управления и определение размера  оного», «установление, увеличение и  уменьшение городских сборов и налогов» и прочие. Расходы на содержание думы были в ведомстве губернатора. Заседания думы могли быть назначены «по усмотрению городского головы», по требованию губернатора или по желанию не менее одной пятой числа гласных.

Городская управа выбиралась городской  думой на 4 года, её функциями были:

• «Непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного правления»
• Сбор нужных сведений для думы
• Составление городских смет
• Взимание и расход городских сборов, отчёт перед думой о своей деятельности

Управа могла посчитать незаконным решение думы, в таком случае в дела вмешивался губернатор.

В 509 городах России были введены  думы — бессословные органы городского самоуправления. Они избирались раз в 4 года горожанами-плательщиками налогов, имевшими определённый имущественный ценз. По размеру уплачиваемого налога избиратели делились на три избирательных собрания. Требования к избирателю были следующими:

• Он должен был быть Российским подданным
• Быть старше 25 лет
• Владение имуществом
• Отсутствие недоимок по сбору налогов

Избиратель не должен быть судим, снят с должности или находиться под  следствием. По статье 24 «Городового  положения» составлялся список избирателей, отсортированный по уплачиваемым за год налогам. К первой избирательной  группе (собранию, разряду) относились уплачивавшие одну треть общего сбора  налогов, ко второй — также уплачивающие треть, а к третьей — все остальные избиратели. Составленный список по разрядам отправлялся на утверждение городской думой. Городской глава избирался губернатором (в крупных городах — министром внутренних дел) из числа гласных.

Реформа 1870 года послужила толчком  к торгово-промышленному развитию городов, она закрепила систему  органов городского общественного  управления. Одним из результатов  реформ Александра II являлось приобщение общества к гражданской жизни. Была положена основа для новой русской  политической культуры.

Но после реформы городского самоуправления у провинциальных городов  возникла новая проблема — по закону часть доходов направлялась на содержание правительственных учреждений, полиции и других гос.структур. Из-за этого они испытывали некоторые трудности в решении городских проблем.

 

3. Земская контрреформа 1890 г.

 

Земские учреждения (по Положению 1890 года) — губернские и уездные учреждения местного самоуправления в России в эпоху Александра III и Николая II, после их реформирования в 1890 году.

На момент издания «Положения о  губернских и уездных земских  учреждениях» 1890 года таковые учреждения существовали в 34 губерниях Европейской России (Бессарабской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Вятской, Екатеринославской, Казанской, Калужской, Костромской, Курской, Московской, Нижегородской,Новгородской, Олонецкой, Орловской, Пензенской, Пермской, Полтавской, Псковской, Рязанской, Самарской, Санкт-Петербургской, Саратовской, Симбирской,Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Уфимской, Харьковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской).

В 1903 году было принято «Положение об управлении земским хозяйством в губерниях Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилёвской, Подольской», по которому в указанных неземских губерниях вводился модифицированный порядок земского управления, с назначением всех членов земских управ и земских гласных от правительства. Данный порядок был признан неудачным, после чего с 1910 разрабатывался законопроект о введении в этих губерниях выборных земских учреждений, но также с исключениями из общего порядка, направленными на отстранение от участия в земствах польских землевладельцев. Принятие данного закона в 1911 годусопровождалось острым политическим кризисом (см. Закон о земстве в западных губерниях). Выборное земство в этих шести губерниях действовало с 1912 года.

В 1912 году были приняты законы о введении с 1913 года выборных земств в Астраханской, Оренбургской и Ставропольской (административно относилась к Кавказскому краю) губерниях.

Городское самоуправление (городские  думы и городские управы) Санкт-Петербурга, Москвы и Одессы имели статус независимых  уездных земских собраний и управ, таким образом, одноименные уездные  собрания и управы управляли только пригородными уездами, а территории городов были от них независимы.

На момент переписи 1897 года в 34 земских губерниях проживало 65 910 000 человек, что составляло 70,5 % от населения Европейской России, 52,5 % от населения Империи (без Финляндии).

На 1 января 1914 года в 42 земских губерниях Европейской России проживало 111 708 000 человек, что составляло 88,9 % от населения Европейской России, а всего в 43 земских губерниях проживало 113 020 тыс. человек, что составляло 64,9 % от населения Империи (без Финляндии).

Полномочия земских учреждений распространялись на следующие предметы:

• Сбор губернских и уездных земских повинностей и заведование собственными капиталами;
• Попечение о развитии народного образования и установленное законами участие в заведовании содержимыми за счет земства учебными учреждениями;
• Содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений, бечевников, а также пристаней вне поселений;
• Заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями, попечение о призрении (то есть комплексной социальной помощи) бедных, неизлечимых больных и умалишенных;
• Заведование взаимным земским страхованием имуществ;
• Оказание продовольственной помощи населению;
• Участие в санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-полицейских мероприятиях;
• Предупреждение и тушение пожаров;
• Устройство и содержание земской почты;
• Воспособление местному земледелию, торговле и промышленности.

Уездные земские собрания также  выбирали мировых судей (до отмены института мировых судей при введении земских начальников).

Практически сложившаяся схема  распределения полномочий выглядела  следующим образом:

1. Медицина. Земства содержали все медицинские учреждения в уездах и подавляющее большинство больниц в губернских городах, государственные больницы существовали только в столицах и самых крупных городах. Земства оплачивали содержание бедных, неизлечимых и психиатрических больных в государственных больницах и больницах других земств.
2. Образование. Земства содержали (с государственным пособием) начальные школы; при этом земские школы находились под методическим руководством Министерства народного просвещения. Параллельно существовала независимая от земств сеть церковно-приходских школ Духовного ведомства. Министерские (полностью государственные) начальные школы были редки. Начальные школы повышенного типа (уездные и городские училища, высшие начальные училища) содержались преимущественно государством. Начальные школы в городах содержались как земствами, так и городскими самоуправлениями. Специализированные неполные средние учебные заведения (сельскохозяйственные, технические училища и т. п.) содержались частично земствами, частично государством (разными ведомствами) без сложившейся системы. Среднее и неполное среднее образование (гимназии, прогимназии, реальные училища), а также высшее образование были государственными.
3. Социальная помощь. Земства в обязательном порядке содержали на свой счет подкидышей и сирот. Социальная помощь остальным категориям населения оказывалась бессистемно.
4. Дорожное хозяйство. Основные транзитные дороги содержались государством. Малозначительные дороги, соединяющие губернии, и все дороги внутри губерний содержались земствами.
5. Санитарно-эпидемиологическая и ветеринарная служба. Участие государства было минимальным, на уровне губернских врачебных и ветеринарных инспекторов с несколькими помощниками. Вся остальная работа выполнялась земствами.
6. Охрана правопорядка. Полностью осуществлялась государством, при участии сельской полиции в волостях. Земства содержали арестные дома, для подвергнутых аресту по постановлениям земских начальников и городских судей.
7. Благоустройство населенных пунктов. Благоустройство городов было полностью возложено на городские самоуправления, благоустройство в сельской местности — на сельские общества.
8. Агрономическая помощь. Все виды агрономической помощи (консультирование, содержание опытных хозяйств, торговля сельскохозяйственными орудиями, специальное образование для крестьян) почти полностью оказывались населению земствами. Государство предпочитало субсидировать эту деятельность земств, а не вести её самостоятельно.
9. Мелкий кредит. Система учреждений мелкого кредита была предназначена для льготного кредитования крестьян, преимущественно через кооперативы и товарищества. Государство самостоятельно занималось мелким кредитом без участия земств.

Закон однозначно относил все мероприятия  по благоустройству городов к  сфере деятельности городских самоуправлений. Разграничение в вопросах образования, медицины и социальной помощи законом не устанавливалось, и в каждом случае было предметом индивидуального соглашения между земствами и городами. В целом, более крупные и обеспеченные города содержали школы (чаще) и больницы (реже) за свой счет, а более мелкие — пользовались земскими (в некоторых случаях компенсируя земствам расходы).

Земские учреждения (как на губернском, так и на уездном уровне) состояли из периодически собираемого выборного  представительного органа — земского собрания и постоянно действующего исполнительного органа — земской управы. Этим выборным органам были подчинены все земские служащие и организации.

Члены земских собраний от короны (предводители дворянства, представители  ведомств, епархиальные депутаты) в  просторечии назывались «первым  элементом», выборные земские гласные  и состав земских управ — «вторым элементом», наемные земские служащие — «третьим элементом».

В земских собраниях участвовали  выборные гласные и члены от правительства  по должности.

Земские собрания по закону должны были быть как минимум ежегодными, при  наличии необходимости могли  собираться и более часто. Распоряжение об открытии земских собраний исходило от губернатора. Как правило, земские  собрания заседали 5-10 дней в году.

К особой компетенции уездных собраний относилось раскладка на налогоплательщиков внутри уезда земских сборов.

К особой компетенции губернских собраний относился более широкий круг вопросов: раскладка сборов между  уездами; распределение недвижимости в ведение уездных и губернского  земства; разрешение ярмарок, торгов и  базаров; дела по взаимному земскому страхованию; разрешение займов на нужды  земства.

И губернские, и уездные собрания, в пределах своих бюджетов и учреждений, решали следующие вопросы: проверка действий и отчетов управ; выборы в управы и установление денежного  содержания членам управ; рассмотрение земских смет и раскладок; определение  размеров земских сборов; списание недоимок по земским сборам; переложение  натуральных повинностей в денежные; определение правил заведования  специальными капиталами земств; покупка и продажа недвижимого имущества.

Все прочие вопросы не подлежали  в обязательном порядке обсуждению в собраниях и могли решаться земскими управами.

В собрании участвовали, под председательством уездного предводителя дворянства:

• выборные гласные (раздельно выбранные крестьянами, цензовыми собственниками — дворянами, цензовыми собственниками — недворянами);
• представители ведомств земледелия и землеустройства, удельного ведомства (если в уезде имелись государственные или удельные земли);
• депутат от духовного ведомства (если епархиальное начальство сочтет полезным его назначить);
• городской голова;
• инспектор сельского хозяйства (по приглашению председателя, с совещательным голосом).

В собрании участвовали, под председательством губернского предводителя дворянства:

• выборные гласные (от уездных земских собраний);
• уездные предводители дворянства;
• председатели уездных земских управ (c 1899 года);
• начальники губернских Управлений земледелия и государственных имуществ, управляющие Удельными округами (там, где они были);
• депутат от духовного ведомства (если епархиальное начальство сочтет полезным его назначить);
• представитель министерства торговли и промышленности (там, где существуют казенные горные или соляные промыслы);
• инспектор сельского хозяйства (по приглашению председателя, с совещательным голосом).

Земские управы состояли из председателя и двух членов, по решению земского собрания число членов могло быть увеличено до четырёх, а по разрешению министра внутренних дел — до шести. Срок службы этих лиц был трехлетним.

Председатели и члены управ  могли не быть гласными, но обязательно  должны были иметь избирательное  право в этом земстве. Если они  ещё не были гласными, то получали право  членства в соответствующих земских  собраниях.

Председатели губернских управ  утверждались в должности министром  внутренних дел, председатели уездных  управ и члены управ — губернатором. Если эти лица не утверждались в должностях, собрания могли либо сразу выбрать запасных кандидатов, либо провести повторные выборы. При неутверждении второго выбранного кандидата должность замещалась лицом, назначенным министром внутренних дел.

Председатели и члены земских  управ считались состоящими на государственной  службе и носили мундир, их работа оплачивалась. Председатели губернских управ состояли в V классе (статский советник), председатели уездных управ и члены губернских управ — в VI классе (коллежский советник), члены уездных управ — в VII классе (надворный советник). Те, кто не имел права государственной службы (до 1906 года — крестьяне и мещане без гимназического образования, с 1906 года государственная служба была открыта для всех), не производились в чины и числились в них зауряд (то есть только на время нахождения в должности).

На управы возлагалось непосредственное заведование всеми делами земского хозяйства и управления.

Закон не устанавливал никаких требований по разделению как земских сборов, так и обязанностей между губернским и уездными земствами. В каждой губернии распределение устанавливалось индивидуально. В среднем, губернские земства расходовали 20-30 % от совокупного бюджета земств, остальное распределялось между уездными земствами.

Как правило, уездные земства содержали  второстепенные земские дороги, начальные  земские школы, богадельни в уездах, участковые врачебные пункты и больницы в уездах, ветеринарную службу в  уездах, а также организовывали небольшую  часть агрономической помощи.

Губернские земства содержали  более значимые дороги, специализированные учебные заведения, губернские больницы, губернскую часть ветеринарной службы, организовывали основную часть мероприятий  агрономической помощи, управляли специальными капиталами земств.

Закон предполагал активный контроль государственной власти над деятельностью  земских учреждений, прежде всего  через губернаторов и специальный междведомственный орган — губернское по земским и городским делам Присутствие.

Губернаторы управляли всем процессом  выборов в земские учреждения, назначая время открытия всех избирательных  собраний и съездов, утверждая списки избирателей и проверяя результаты выборов.

Губернаторы отдавали распоряжение об открытии очередных и внеочередных земских собраний.

Губернатор получал все решения  земских собраний и рассматривал их на соответствие законам, если губернатор находил решения неправовыми, «а также не соответствующими общегосударственным  пользам и нужда, либо явно нарушающими  интересы местного населения», он выносил  их на рассмотрение Присутствия, которое  могло отменить эти решения. Сущетсвенным в данной правовой норме было то, что губернаторы имели право инициирования отмены земских постановлений не только по причине незаконности, но также и по причине нецелесообразности, то есть, де-факто произвольно.

Определенные решения земских  собраний не вступали в силу до утверждения  их губернатором, а именно: о разделении земских путей сообщения на губернские и уездные; об изменении направления  земских дорог, обращении местных  дорог в проселочные и наоборот; об открытии ярмарок, торгов и базаров; о таксах вознаграждения за убытки от потрав, за лесные порубки, за тушение пожаров; о дорожных сборах; об установлении такс для извозчиков.

Ряд более важных постановлений  земских собраний подлежал обязательному  утверждению министром внутренних дел, а именно: о разделении имущества  и заведений общественного призрения  на губернские и уездные; о переложении натуральных земских повинностей в денежные; о займах земств.

Губернатор утверждал в должностях председателей и членов земских  управ (председатели губернских управ  утверждались министром внутренних дел).

Губернатор имел право ревизии  земских управ и всех подведомственных им земских учреждений.

Губернатор рассматривал жалобы частных  лиц на действия земских учреждений, и мог делать распоряжения земским  управам об удовлетворении жалоб.

«Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года, введенное вскоре после убийства Александра II, предоставляло губернатором и градоначальником в отдельных, указанных специальными временными постановлениями местностях, устранять от должности, по своему усмотрению и без объяснений, наемных служащих земских и городских самоуправлений. Эта мера, задуманная как постоянная, немедленно была распространена на всю территорию империи и действовала без перерыва (продлеваясь особым распоряжением каждый год) вплоть до Февральской революции. Из всех мер контроля государства над земствами именно право губернаторов немотивированно увольнять земских служащих воспринималось земской общественностью наиболее болезненно.

Присутствие представляло собой межведомственную комиссию, состоящую из губернатора, губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, управляющего Казенной палатой, прокурора Окружного суда, председателя губернской Земской управы, непременного члена (название особенной должности), городского головы губернского города, представителя губернского Земского собрания, представителя городской Думы губернского города.

Единственным штатным сотрудником  присутствия был непременный  член, специальный чиновник министерства внутренних дел, который и отвечал  за ведение документации присутствия.

При расхождении мнений присутствия  и губернатора дела передавались на решение министра внутренних дел, при согласии мнений губернатора  и присутствия отменить решения  присутствия мог только Сенат.

Основной задачей присутствия  было обсуждение правильности и законности постановлений земских учреждений. Также присутствие рассматривало  жалобы на составление списков избирателей  и могло, по представлению губернатора, принимать решение об отмене выборов  в земские учреждения (при нарушениях законной процедуры). По представлению  губернатора, присутствие отменяло постановления земских собраний.

Представители земств принимали участие в работе многочисленных межведомственных комиссий губернского и уездного уровней, а именно:

1. Член от губернского земского собрания входил в Губернское по земским и городским делам присутствие, занимавшееся урегулированием взаимоотношений между государством и земскими и городскими самоуправлениями.
2. Председатель губернской земской управы входил в Губернскую землеустроительную комиссию, а председатели уездных управ — в уездные землеустроительные комиссии (учреждены в 1906 году).
3. Председатель губернской земской управы входил в Губернский распорядительный комитет (учреждены в 1874 году).
4. Член от губернской земской управы входил в Губернское по воинской повинности присутствие, от уездной земской управы — в уездное по воинской повинности присутствие (учреждены в 1874 году).
5. Председатель губернской земской управы входил в Губернское по промысловому налогу присутствие (учреждены в 1899 году).
6. Член от губернской земской управы входил в Губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие (учреждены в 1886 году).
7. Два члена от губернского земского собрания входили в Губернское присутствие по делам страхования рабочих (учреждены в 1912 году).
8. Два члена от губернского земского собрания входили в Губернскую оценочную комиссию (учреждены в 1899 году).
9. Два члена от губернского земского собрания (избранные из местных лесовладельцев) входили в Губернский лесоохранительный комитет (учреждены в 1888 году).
10. Два члена от губернского земского собрания входили в Губернский училищный совет (учреждены в 1874 году).
11. Председатели уездных земских управ входили в административные присутствия уездных съездов (учреждены в 1899 году).

В 1906 году, одновременно с учреждением Государственной Думы, был реформирован Государственный Совет, превратившийся из единственного законосовещательного учреждения в одно из двух законодательных учреждений. Половина членов Совета с этого момента назначалась монархом, а половина — выбиралась по сложным правилам. Среди прочих учреждений и сословий, губернские земские собрания получили право выбирать члена Государственного Совета, по одному члену от каждого собрания.

Члены Государственного Совета от земств должны были удовлетворять особому  имущественному цензу, в три раза большему, чем ценз для личного  участия в губернском избирательном  собрании (то есть недвижимое имущество  в 45 тыс. рублей или земельное владение соответствующей стоимости). Лица, прослужившие два срока в должностях предводителей  дворянства, председателей земских  управ, почетных мировых судей должны были удовлетворять цензу, в два  раза большему, чем ценз для личного  участия в губернском избирательном  собрании.