Региональная инновационная политика. 2

1

Задание:

для выбранной страны охарактеризовать региональную инновационную политику.

Структурная схема характеристики региональной инновационной политики

1. Доктрина региональной политики.

2. Первичная компетенция, право и ответственность за региональное развитие.

3. Цели региональной политики.

4. Средства региональной политики, основные инструменты.

Вывод: Полезность для РФ.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Под региональной политикой государства понимается сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Региональная политика развитых стран.

Германия является страной с наиболее симптоматичными проблемами старопромышленных регионов - Рура и Саара, а также вновь присоединенных регионов бывшей ГДР.

Доктрина региональной политики. Региональная политика, которую она проводит, характеризуется сотрудничеством федеральных и региональных институтов во взаимоинтересующих сферах деятельности. Такая политика получила название кооперативного федерализма (федерализма сотрудничества). Необходимо подчеркнуть, что именно такой подход является основой политики в новой экономике. Кооперативный федерализм концентрируется на вертикальных (между Федерацией и землями) и горизонтальных (между землями) связях по поводу кооперации и самокоординации.

Первичная компетенция, право и ответственность за региональное развитие: Земли, округа, общины.

Цели региональной политики: Повышение конкурентоспособности региональных экономик за счет совершенствования их структур; вторичной целью является усиление конкурентных позиций предприятий в структурно слабом регионе.

Германия строит систему регионального развития, особое внимание уделяя правовым аспектам. Можно назвать ряд институтов, отвечающих за формирование и проведение региональной политики: Федеральное министерство транспорта, строительства и жилья, Консультационный комитет по пространственному планированию при этом министерстве, Федеральное министерство экономики, Плановый комитет по региональной экономической структуре.

Средства региональной политики. Региональная политика широко использует стимулирование, концентрирующееся на инвестициях в промышленное производство и коммунальную инфраструктуру. До 1994 г. использовалось только стимулирование инвестиций, однако с 1995 г. земли имеют право использовать средства финансовой поддержки земельных программ, направляя их на консультирование предприятий, обучение, инновационные мероприятия, в частности, исследования и разработки для малых и средних предприятий.

Если раньше в региональной политике Германии преобладали социальные цели, то сейчас — экономическое стимулирование эндогенного потенциала, поощрение частного предпринимательства, уменьшение ассигнований на региональную политику и сближение ее с экономической политикой, расширение полномочий местных и региональных органов власти, сведение региональной политики к районной планировке, поддержка частного капитала, мелкого и среднего бизнеса, НИОКР, создание «технологических парков», «предпринимательских зон».

Основные аспекты германской региональной политики: поддержка стагнирующих отраслей, создание интегрированных многопрофильных концернов, стимулирование развития НИОКР, диверсификация производства, защита экологии, деятельность в образовательной сфере, мероприятия по улучшению инвестиционной привлекательности региона.

Интернационализация и рост экспансии транснациональных компаний ведут к ослаблению возможностей национального государства осуществлять региональное планирование. Местные органы власти имеют скудную собственную экономическую базу, поэтому зависимы от крупного капитала как главного работодателя и инвестора. Отсюда следует неспособность самостоятельных социально-экономических преобразований и обострение борьбы местных властей за привлечение филиалов, штаб-квартир и исследовательских центров крупных фирм.

Другим перспективным направлением региональной политики может стать политика «организации территории» в депрессивных районах, которая способствует избирательному характеру размещения новых отраслей, отличному от размещения старых. Как правило, наряду с помощью ареалам, в наибольшей степени пораженным депрессией, государством стимулируется развитие центров, которые могли бы стать организующими «ядрами» для таких районов. Как правило, это центры с уже достаточно диверсифицированной градообразующей базой.

Отдельного рассмотрения заслуживает попытка создания на территории депрессивных регионов технологических, инновационных парков. Данное мероприятие задумывалось как попытка преодолеть разрыв между научным изобретением и внедрением его в производство. Новейшие достижения науки и техники должны были помочь устаревающей тяжелой промышленности преодолеть технологическое отставание, стать конкурентоспособной. Было решено использовать инфраструктуру, научный потенциал Рурской области для создания инновационных парков. Однако, несмотря на колоссальную помощь государства, решить проблему технологического отставания и неконкурентоспособности в полном объеме не удалось.

Существуют различные мнения о результатах существования технологических парков в старопромышленных регионах.

Э. Штаудт считает, что научная сфера подчиняется законам рынка и именно рынок предопределяет интенсивность и направленность технического прогресса. Главный порок концепции парков, по его мнению, заключается в том, что они игнорируют законы рыночной экономики, поэтому не только не способны решить поставленных проблем, но и неизбежно порождают новые. Научная сфера, внедряясь в рыночную экономику, должна исходить из принципа экономической целесообразности. Все государственные программы помощи, в чем бы они ни выражались, принимаются в условиях дефицита средств и поэтому неизбежно имеют избирательный характер. В условиях слабости прогностической базы, предвзятости экспертов, склонности к конформному поведению предпринимателей этот выбор приводит к тому, что в фокусе поощрения оказывается крайне узкий круг направлений.

Инновационная региональная политика способствовала также появлению иждивенческой психологии. Для получения помощи предприятию нужно было доказать не перспективность производства, не профессионализм менеджеров, а структурную слабость, неспособность самостоятельно преодолеть кризис. Возобладал принцип: «Вознаграждается тот, кто действует неумело».

Исследователи выделяют определенные условия для успешного осуществления инновационной политики в регионе:

      присутствие научно-исследовательского учреждения высокого класса,

      наличие квалифицированных специалистов,

      возможность приобретения или найма в аренду на льготных условиях земельного участка или производственных помещений,

      наличие зрелой технологической инфраструктуры и развитой индустрии деловых услуг,

      доступ к источникам рискового капитала.

Одной из предпосылок для структурных изменений в ходе инновационной политики является перенос технологий из академического сектора в промышленность. В ФРГ академический и промышленный сектора представляют собой замкнутые, не пересекающиеся системы, функционирующие по собственным законам. Университеты занимаются фундаментальными исследованиями, промышленные лаборатории — прикладными проблемами. Вузовские проекты имеют долгосрочную, а промышленные — краткосрочную ориентацию.

Таким образом, на примере инновационной политики, как способа преодоления технологического отставания, можно наглядно убедиться в нецелесообразности заимствования, копирования зарубежного опыта. Германия и другие европейские страны пытались создать на своих территориях аналог Силиконовой долины США. Однако специфические местные условия не позволили совершить революционный прорыв в области новейших технологий. Инновационная региональная политика не достигла ожидаемых результатов и была пересмотрена в сторону уменьшения субсидий.

Полезность для РФ: Повышение конкурентоспособности предприятий региона как цель региональной политики является также средством повышения конкурентоспособности региона.

Испанию можно определить как государство автономий, квазифедерацию. Это многонациональное, многоязыковое государство, в котором создано 17 автономных сообществ, которые, однако, не являются самостоятельными субъектами федерации. Одновременно с автономией исторических областей были признаны права иных уровней местной власти - провинциального (в Испании 50 провинций) и муниципального.

К сферам совместного действия государства и автономных сообществ относятся осуществление плановой деятельности, усиление экономического развития регионов, развитие отраслей экономики. Автономные сообщества располагают компетенцией только в узких областях, разделяя эти области с государством и городами: городское развитие, жилье, дороги, туризм, социальное обеспечение и образование; разработка собственные законов по землеустройству, градостроительству. Правовую основу регионального развития Испании разрабатывают: Министерство экономики и финансов, Налоговый совет по финансовой политике автономных сообществ, Национальная комиссия по местной администрации.

Цели региональной политики: Установление экономического равновесия между различными частями территории; развитие инфраструктур.

Испания - страна явно выраженных региональных диспропорций: ведущие в экономическом плане регионы (Мадрид, Барселона, Балеарские острова) по показателю ВВП на душу населения опережают более чем вдвое наименее развитые (Эстремадура, Андалусия).

В качестве наиболее проблемных зон в Испании на основе расчета ВРП на душу населения и с учетом уровня безработицы выделяются три категории регионов: зоны экономического содействия, зоны индустриального спада и специальные зоны. Эти зоны, охватывающие 75,7% населения страны, поддерживаются региональными инвестиционными дотациями. Для развития территорий применяются и схемы инвестиционных проектов по основанию и модернизации фирм, а также по пространственному перемещению; на практике, однако, реализуются только крупные проекты, имеющие исключительное значение для данной местности.

Проблемы процесса региональной децентрализации:

Главная из них - рост задолженности региональных правительств. Стремление побыстрее наверстать инфраструктурную отсталость своих территорий привело к тому, что расходы на местах осуществлялись в расчете на то, что государство их в любом случае покроет. Параллельно с передачей полномочий на места там происходил рост управленческого аппарата, что не обходилось без злоупотреблений. Нескоординированность инвестиционной политики разных уровней власти приводила к нерациональному дублированию. Возникшая в результате дефицитность местных финансов превратилась в главный фактор роста общего бюджетного дефицита, тормозящего нормальное развитие экономики.

Основная причина этих трудностей заключается в сильной односторонней зависимости регионов от Центра: на целевые бюджетные субсидии приходится более половины всех бюджетных ресурсов региональной и местной администрации. Только четыре автономии - Мадрид, Каталония, Страна Басков и Кантабрия - располагают достаточными ресурсами для финансирования своих расходов на удовлетворительном уровне. Поэтому региональные власти вынуждены соперничать за финансовые ресурсы, действуя в качестве "групп давления". Специалисты считают, что для достижения подлинного бюджетного федерализма необходим пересмотр налоговой системы в сторону увеличения ресурсов автономий.

С другой стороны, нынешним региональным правительствам не хватает "духа солидарности" в отношении общенациональных задач. Высказывается предложение изменить данную ситуацию путем заключения регионами отраслевых соглашений между собой и с Центром, что создало бы постоянно действующий механизм участия автономий в проведении макроэкономической политики.

Полезность для РФ: Развитие инновационной инфраструктуры является необходимым для развития регионов в РФ.

Италия

Доктрина региональной политики: Концепция "административного федерализма". Италия еще в 1948 г. в своей Конституции утвердила доктрину признания местных автономий и содействия их развитию, в рамках которой осуществляется широкая административная децентрализация в зависимых от государства службах. Региональная модель развития предполагает два направления: поддержание на региональном уровне административных функций и укрепление местной культуры и ее прямых отношений с центром; регион распределяет функции между столичной зоной и составляющими ее коммунами.

В первичные компетенции региона входят: широкие полномочия в области обустройства территории (урбанизация, общественные работы, пути сообщения, транспорт), ограниченные в культурных и социальных сферах (в связи с централизацией сфер обучения и социальной защиты), сильно ограниченные в области экономического развития (государство контролирует промышленность, торговлю и кредит, территории - сельское хозяйство, ремесла и туризм). Необходимо отметить, что именно в области территориальных компетенций Италия добилась глобальных конкурентных преимуществ. Политика Италии направлена на дальнейшую децентрализацию; задача заключается в том, чтобы применить принципы частного сектора к работе государственных служб для повышения их эффективности.

Проблемными регионами Италии считаются южные; территориальные диспропорции между Севером и Югом очень велики: Юг отстает примерно в 1,5 раза по темпам экономического роста, уровня ВВП на душу населения и личного потребления, безработица выше в 2 раза, особенно среди молодежи. Вопросы выравнивания регионов решаются в рамках двух подсистем: финансово-бюджетной и стимулирования регионального развития, при этом в регионах, получающих содействие, в 1996 г. проживало 49% населения Италии.

Основными инструментами государственного содействия регионального развития в Италии являются: проектные инвестиционные гранты в развивающихся зонах; автоматическая налоговая помощь; гарантийных фонд для средних и малых предприятий Юга Италии; налоговые льготы для Юга в сфере социального обеспечения, специальный фонд для молодых предпринимателей в проблемных зонах по всей стране.

Полезность для РФ: Специальный фонд для молодых предпринимателей в проблемных зонах; гарантийный фонд для средних и малых предприятий; проектные инвестиционные гранты позволяют активно стимулировать развитие предприятий и рост их конкурентоспособности.

Франция в области региональной политики придерживается "принципа свободы управления", который усиливает принцип автономии территориально-административных единиц по отношению к государству.

Первичная компетенция, право и ответственность за региональное развитие: Коммуны, департаменты, заморские территории; объединения коммун и департаментов; регион как "планировочный район".

Особенностью регионального устройства Франции является сочетание административно самостоятельных регионов с коммунами, возникшими во времена Средневековья, и департаментами, размеры которых определялись возможностью пересечь территорию на лошади за один день. Конституция страны в качестве территориальных единиц рассматривает коммуны, департаменты, заморские территории. В 1992 г. был принят закон о территориальной ориентации, целью которого было обеспечить условия для сотрудничества коммун; в 1999 г. - закон о долгосрочном обустройстве и развитии территории, призванный усилить роль таких территориальных единиц, как "земля" (pays) и "агломерация" (l'agglomeration).

"Земля" рассматривается как целостная территория, представляющая собой для лиц и организаций, участвующих в ее развитии, исторически сложившееся сообщество; экономическое развитие понимается как процесс, способствующий занятости, строительству жилья и социальной адаптации, развитию туризма и охране окружающей среды, социальному обслуживанию и помощи, созданию рабочих мест для молодежи, развитию культуры и досуга. При этом создается единая система участников развития земли; в основе ее лежит партнерский подход. "Агломерация" рассматривается как территория, характеризующаяся большой плотностью населения. Факторами развития таких агломераций, оказывающими позитивное влияние, становятся культура, экономика, образование, обслуживание, наука, негативное влияние оказывают проблемы транспорта, связи, торговли, а также криминального характера.

Целью региональной политики является уменьшение различий между уровнями жизни, связанными с географической ситуацией и ее демографическими последствиями, экономикой и занятостью; обеспечение каждому гражданину равенства шансов на всей совокупной территории и создание условий равного доступа к знаниям.

Средства региональной политики: Уточнение уровней налогообложения, сокращение различий в наличных ресурсах; в сфере бюджетной политики - с учетом распределения полномочий, планирования и стимулирования регионального развития; премии по обустройству территории, государственная помощь в децентрализации, пакет плановых контрактов "государство - регион".

Одним из элементов государственной поддержки научно-технического прогресса является создание особых технологических зон: технопарков, ориентированных на выпуск высокотехнологичной продукции. Компании, которые получают право работать в технопарке, обязаны осуществлять исследования и внедрять новые разработки в области высокотехнологичных производств. При этом они получают земельные участки и офисные помещения по льготным ценам, а также различные налоговые, финансовые и административные льготы и другую разнообразную помощь.

Недавно предоставленная регионам большая автономия в определении своей политики, в том числе в области экономики и инноваций, дает им шанс использовать именно свою специфику. Поэтому инновационная политика Франции неизбежно привязана к регионам.

Эксперты отмечают, что при росте мобильности людей, финансов, производств, особенно внутри ЕС, необходимо иметь не только передовые технологии и фирмы, но, в первую очередь, регионы, готовые принять их и обеспечить их деятельность.

В развитых странах за прошедшие несколько десятилетий произошла региональная революция, которая привела к трансформации внутренней организации экономического пространства. Возникла сетевая модель, которая проецирует производственные отношения на территорию. Эти сети, привязанные к месту, включают в себя автономные и, что важно, взаимозаменяемые звенья: производственные комплексы и предприятия. На основе кооперации они образуют производственный кластер.

Вместо жесткой специализации такие регионы способны к инновациям и отраслевой гибкости. Считается, что именно такие регионы являются основой устойчивого развития и конкурентоспособности страны на глобальном рынке. Кроме того, необходимость привлечения человеческого капитала ведет к созданию постиндустриальных зон: торговых, развлекательно-образовательных, рекреационных и т.д.

Примером может быть г. Монпелье, центр департамента Эро и региона Лангедок-Русильон. Долгие годы (и даже века) Монпелье оставался провинциальным университетским центром, столицей винодельческого, сельскохозяйственного приморского региона. Его во многом обошли первые этапы промышленной революции.

Однако с 70-х годов прошлого века город показал удивительный рост и развитие. Население агломерации Монпелье за последние полвека выросло примерно вдвое и составляет теперь около 275 тыс. чел. Сделав ставку на современные технологии, местные власти смогли включить в них и местную специфику. Город был сделан "удобным для жизни", была модернизирована транспортная сеть и построены новые кварталы.

А далее умелое внедрение проектов с привлечением зарубежных партнеров и с использование местной специфики принесло должные плоды.

В технопарке Монпелье-LR работают более 800 предприятий, которые создали 17000 рабочих мест. Их специализация: фармакология, химия, информационные технологии (включая компанию IBM). На основе медицинского факультета университета, который был знаменит еще в Средние века, создан технопарк "Евромедицина". Другие учебные заведения заняты разработками в области агрономии, виноделия. Создан ряд бизнес-школ, в том числе в области международной торговли, которые привлекают студентов из-за рубежа. В то же время, город старается использовать возможности всего региона, поскольку его собственные ресурсы не позволяют ему конкурировать на уровне Европы с такими центрами, как, например, Барселона.

Сейчас имиджу города и региона немало способствует оригинальная задумка команды руководителя региона Жоржа Фрэша: старинное название этой провинции "Септимания" становится брендом динамичного средиземноморского региона Лангедок-Русильон.

Подобную ситуацию можно наблюдать и во многих городах и регионах страны: Гренобле, Ницце, Ренн и других. Следует отметить, что успехам Франции и ее регионов в инновационных областях немало способствует имидж страны как центра передовых идей и разработок. И если культурное наследие страны так привлекательно для туристов, то оно помогает и привлечению в страну ведущих специалистов.

Во Франции накоплен опыт целенаправленного проведения региональной инновационной политики. Следует заметить, что удача способствует лишь тем регионам, которые учитывают собственную специфику и не пытаются безоговорочно скопировать чужие приемы. В результате в выигрыше оказывается страна в целом.

Подобное определение инновационной политики будет эффективным, если оно начинается с регионального или даже местного уровня.

Так, во Франции существуют "платформы местной инициативы", которые за счет определения специфики региона или местного сообщества выбирают инструменты, позволяющие обеспечить стабильное развитие территории. Большая автономия при выборе решения достигается благодаря местным фондам займов, разнообразию участников (экспертов, инвесторов, носителей проектов), разделению финансирующих органов и органов управления, а также самостоятельному определению типов поддерживаемых предприятий и их специализации.

Для Франции и Европы в целом характерно межрегиональное и межмуниципальное партнерство в области инновационной политики. Преимущества таких объединений:

      наилучшее использование общих коммуникаций и транспортной сети;

      большая мобильность персонала;

      возможность привлечения более серьезных базовых ресурсов.

Участники территориальных объединений согласуют свою налоговую и социальную политику по отношению к инвесторам и вместе выбирают магистральные направления инноваций.

В масштабе Европы подобные партнерские объединения существуют как между соседними регионами нескольких стран (Евро-регион, объединяющий испанскую Каталонию, французские Юг-Пиренеи и Лангедок-Русильон, и аналогичный Евро-регион по обоим берегам пролива Па-де-Кале), так и между отдаленными регионами с развитой промышленностью ("Четыре двигателя Европы": Рона-Альпы, Баден-Вюртемберг, Ломбардия, Каталония).

Идея новой территориальной и индустриальной политики реализуется во Франции 5 лет. Цель этой политики: усиление конкурентоспособности ведущих высокотехнологичных предприятий как внутри страны, так и на международных рынках. Под созданием полюсов конкурентоспособности во Франции понимают формирование крупных научно-производственных комплексов, объединяющих деятельность высокотехнологичных предприятий и научных институтов в различных отраслях экономики.

Сегодня во Франции действует 71 инновационный полюс, из них 17 имеют международный статус. Особое внимание уделено таким отраслям, как аэронавтика, биотехнологии, медицина, нанотехнологии, разработка программного обеспечения. Также в число приоритетных проектов вошли комплексы предприятий пищевой промышленности, сельского хозяйства, автомобилестроения, строительства железнодорожного транспорта и создание новых материалов.

Всего в деятельность кластеров объединены 5000 предприятий, на которых трудятся 650 тыс. чел..

Что дает французским предприятиям создание полюсов?

Прежде всего, финансовую поддержку. Всего на субсидирование новых комплексов за период с 2006 по 2008 г. власти выделили 1,5 млрд. евро. В 2006 г. около 300 проектов получили поддержку в размере 424 млн. евро от государства и 227 млн. от местных властей. Эти средства предприятия смогут получать в различных формах. В первую очередь, с помощью так называемых кредитных интервенций, то есть предоставления на льготных условиях кредитов на закупку оборудования и расширение производства. Еще ряд проектов государство готово финансировать напрямую.

Другое важное преимущество для участников полюсов: существенное снижение налоговой нагрузки. Если предприятие занято в проекте, связанном с исследованиями и развитием технологий, а также является участником одного из зарегистрированных полюсов, то на первые 3 года оно полностью освобождается от уплаты налога на прибыль, а в течение еще двух лет ставка этого налога будет составлять лишь 50% от обычного размера. Кроме того, предприятия могут быть на 5 лет освобождены от налога на недвижимость и ряда местных налогов.

Существенные налоговые послабления предусмотрены для персонала, связанного с инновационными проектами. Например, для ряда категорий работников полюсов (исследователей, инженеров, менеджеров и других специалистов) существенно сокращен объем социального налога. Объявлено, что сотрудники малых и средних предприятий будут экономить до 50%, а персонал крупных фирм — 25% от стандартных социальных отчислений, причем, на протяжении 6 лет.

Важный фактор новой индустриальной политики Франции — продуманная административная поддержка. Каждый полюс конкурентоспособности курирует ответственный за него чиновник из межведомственной комиссии. Предприятия, планирующие совместно с государственными научными центрами работать над теми или иными фундаментальными исследованиями, должны обращаться в Национальное агентство по науке. Это ведомство призвано отбирать и субсидировать разработку технологий, коммерческое использование которых возможно лишь в отдаленной перспективе. Если же коммерческая реализация проекта возможна раньше, в течение ближайших пяти лет, то финансирование осуществляется напрямую — за счет средств фондов конкурентоспособности предприятий. Эти фонды находятся в ведении особой государственной структуры — Межведомственной генеральной дирекции предприятий.

Полезность для РФ: Учет всех без исключения исторически сложившихся территорий; самостоятельность территорий, ограниченная контрактами "государство - регион"; согласованность деятельности и четкое распределение полномочий между территориями всех уровней; организационные и финансовые механизмы стимулирования.

В нашей стране уже наблюдается существенное продвижение в использовании научно-технического, промышленного, образовательного и кадрового потенциала территорий, например, при создании особых экономических зон (ОЭЗ). Несмотря, однако, на явные успехи в этой области, применительно к России (в сравнении с опытом той же Франции) пока, к сожалению, преждевременно говорить о наличии системной и всесторонней инновационной политики по отношению к использованию научно-промышленного потенциала регионов.

В Японии под региональной политикой понимается сфера деятельности государства по управлению социально-экономическим развитием страны в территориальном аспекте, поэтому она является неотъемлемой частью системы государственного экономического регулирования. Региональная политика ставит целью гармонизацию природы и деятельности людей, создание адекватных условий для существования людей в различных частях страны и комплексное использование национальной территории в условиях ограниченности этой территории и природных ресурсов. Основными направлениями региональной политики являются регулирование размещения производства, населения, всех экономических ресурсов по территории страны и создание условий для полноценного и сбалансированного развития всех ее регионов.