Региональные бюджеты. 2

 


 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Региональные бюджеты

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

1. Бюджетные права территориальных  органов власти………………..3

2. Анализ состава и структуры доходов бюджета за прошедшие три года, выявление тенденций……………………………………………………..9

3. Анализ состава и структуры расходов регионального бюджета за последние три года, выявление тенденций……………………………………12

Список литературы……………………………………………………….15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Бюджетные права территориальных  органов власти

 

Бюджетные права Российской Федерации и бюджетные права ее субъектов тесно связаны между собой и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется федеративным устройством российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.

Конституция РФ (ст. 71—73) установила предметы ведения РФ в области бюджета и предметы ее совместного ведения с субъектами Федерации, вне пределов которых субъекты Федерации самостоятельны. Обладая всей полнотой государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений, принимают законы и иные нормативные правовые акты.

Важной стороной в характеристике бюджетно-правового статуса субъектов РФ выступает неравноправие. При всем своем разнообразии субъекты Федерации согласно Конституции (ч. 4 ст. 5) являются равноправными.

Правовой основой компетенции субъектов РФ, помимо конституционных норм, является текущее бюджетное законодательство Российской Федерации, а также законодательство самих субъектов РФ — конституции и уставы, в которых содержатся основополагающие нормы о бюджетной компетенции субъектов РФ, их другое законодательство.

К федеральному законодательству, действующему в данной области до 1 января 2000 г., относятся, например. Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса»; Закон РФ «Об основах бюджетных прав...»; Закон РФ «О субвенциях краям, областям, республикам в составе Российской Федерации», ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете, в которых определяются конкретные права субъектов РФ на получение определенных доходов для зачисления в их бюджеты. Перечень доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ, комплексно определен в Бюджетном кодексе РФ 1998 г. (ст. 55—57). В кодексе перечислены также полномочия, входящие в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений (ст. 8).

Финансовые, в том числе бюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами могут регулироваться федеративными договорами. Многие из субъектов РФ заключили такие договоры с Федерацией.

Из числа специальных нормативных актов субъектов РФ важная роль принадлежит принятым их представительными органами власти законам о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Бюджетные права субъектов РФ отражают связи последних по линии бюджета по трем направлениям:

а) с федеральными органами власти;

б) с другими субъектами Федерации;

в) с органами местного самоуправления.

Бюджетно-правовой статус субъектов РФ характеризует совокупность следующих прав:

1. Законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установленных законодательством РФ. При этом учитываются особенности системы муниципальных образований и административно-территориального устройства каждого субъекта Федерации, системы его органов государственной власти и органов лестного самоуправления, действующих на данной территории.

Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, функционирующих на их территории, принципы их взаимосвязи, а также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения этих бюджетов, порядок осуществления контроля в отношении них.

2. Определение, исходя из законодательства РФ, бюджетных прав муниципальных образований (в составе соответствующих субъектов РФ) в лице их органов местного самоуправления.

3. Право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет — республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти.

Этот бюджет обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти субъекта Федерации, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей ее населения.

В пределах имеющихся средств субъекты РФ вправе увеличивать нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов, охраны окружающей среды и другие цели.

Представительные органы власти субъектов РФ самостоятельно утверждают бюджет и контролируют его исполнение.

4. Право объединять бюджетные ресурсы субъектов Федерации со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединение может быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных.

5. Право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты, а также определять их размеры.

6. Право на получение закрепленных за бюджетом субъекта Федерации залогов и других источников дохода, а также отчислений от регулирующих доходов.

Так, в доходы бюджетов субъектов Федерации зачисляются:

а) налоги, сборы, другие обязательные платежи, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к уровню доходов субъектов Федерации;

б) часть налога на прибыль предприятий в соответствии с федеральным законодательством;

в) поступления от сдачи в аренду (или продажи) имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации;

г) дивиденды от совместных предприятий в соответствии с долей субъекта Федерации в собственности этих предприятий;

д) платежи за пользование природными ресурсами в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством РФ;

е) часть доходов от приватизации имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации;

ж) выявленные государственным контролем сокрытые (заниженные) от налогообложения доходы (прибыль) предприятий, организаций и учреждений, находящихся в собственности субъектов Федерации;

з) некоторые платежи федерального уровня и др. Кроме того, в бюджеты субъектов Федерации передаются отчисления от федеральных доходных источников (например, от налога на добавленную стоимость, акцизов и др.) по нормативам, утвержденным органами власти РФ на планируемый год. Другая часть этих доходов должна быть зачислена в федеральный бюджет. При недостаточности указанных доходов для сбалансирования бюджетов субъектов Федерации им передаются из федерального бюджета дотации и субвенции, используемые в порядке, установленном законодательством РФ.

7. Право распределения доходов между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект Федерации вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части (проценте) на долговременной основе.

Помимо этого, в компетенцию субъектов Федерации входит ежегодное регулирование местных бюджетов путем передачи им отчислений по установленным размерам от собственных (субъектов Федерации) налогов, других платежей. Из бюджетов субъектов Федерации по решению их органов власти местным бюджетам передаются также дотации и субвенции.

8. Право образовывать в рамках своего бюджета резервные и целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотную кассовую наличность.

9. Право контролировать использование средств муниципальными образованиями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а также соблюдение органами местного самоуправления бюджетного законодательства.

10. Право самостоятельно использовать доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступления в бюджет или экономии в расходах, свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего финансового года. Все эти средства, именуемые в законодательстве свободными бюджетными средствами, вышестоящим органам власти запрещено изымать из ведения субъектов Федерации.

Указанные средства могут быть вложены органами власти субъектов Федерации в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, предоставлены для временного использования в форме процентных и беспроцентных ссуд. Однако это допускается только при условии финансирования плановых расходов и зачисления в бюджет полученных от этих операций средств.

11. Право на компенсацию потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или увеличения его расходов за счет средств федерального бюджета в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений органа федеральной власти.

Предусмотренные законодательством бюджетные права субъектов Федерации гарантируются судебной защитой. При нарушении их федеральными органами представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации вправе обратиться за защитой в арбитражный суд.

Согласно ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюдже-тов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации;

осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.

 

2. Анализ состава структуры  доходов бюджета за прошедшие  три года, выявление тенденций

 

Бюджет Новосибирской области является достаточно характерным для регионов, получающих финансовую помощь из федерального бюджета.

В доходной части этого бюджета налоговые поступления за счет собственных и регулирующих налогов в 2001 г. составляют около 54%. Остальная часть доходов формируется за счет финансовой помощи из федерального бюджета (26,7%) и доходов целевых бюджетных фондов (14%). Неналоговые доходы, как и в федеральном бюджете, занимают незначительную долю — около 5%, но при этом доходы от имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации, практически не поступают в региональный бюджет, их доля в общих доходах составляет всего 0,6%. Такая структура доходного потенциала бюджета Новосибирской области свидетельствует о чрезвычайно высокой зависимости от федеральной власти.

Если выделить основные группы доходов, получаем следующую таблицу.

 

Таблица 1

 

Доходы областного бюджета Новосибирской области на 2001-2002 гг.

Источники доходов

2001

2002

2003

Сумма, тыс.руб.

Доля в общих доходах,%

Сумма, тыс.руб.

Доля в общих доходах,%

Сумма, тыс.руб.

Доля в общих доходах,%

А

1

2

3

4

5

6

Всего доходов

8 050 507,7

100,0

13051553,4

100,0

15642444,3

100,0

Налоговые доходы

4 307 196,7

53,5

5652747,8

43,3

6741893,5

41,3

Неналоговые доходы

385 778,0

4,8

584084,8

4,5

672625,1

4,3

Безвозмездные перечисления

2150 000,0

26,7

4383652,9

33,6

5334073,5

34,1

Доходы целевых бюджетных фондов

1 127 900,0

14,0

2162200

16,5

2784355,1

17,8

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

79 633,0

1,0

268867,9

2,1

391061,1

2,5


 

По основным статьям доходов можно выделить их динамику за последние три года.

Отразим динамику основных статей доходов на графике.

 

Исходя из графика, прослеживаются следующие тенденции в структуре доходов:

-  снижается доля налоговых  поступлений: так в 2001 г. они составляли 53,5%, а в 2003 г. произошло снижение  доли на 12,2%;

- в то же время увеличивается доля безвозмездных перечислений, которая достаточно высока и в 2003 г. составляет более 1/3 всех доходов бюджета. Такое положение с указанными выше основными статьями доходов характерно для дотационного региона, каким является Новосибирская область.

- еще одна характерная черта  дотационных регионов – увеличение  доли целевых бюджетных фондов, средства из которых направляются на развитие региона в качестве субвенций: с 2001 г. доля доходов по этой статье возросла на 3,8 %;

- происходит постепенное снижение  доли неналоговых доходов, прежде  всего от имущества, находящегося  в государственной собственности или от деятельности: такое положение объясняется как приватизацией, так и неэффективным использованием такого имущества: снижение незначительное, но характерное;

- в то же время положительной  тенденцией является довольно  значительное повышение в рамках статьи доходов их  доли  от предпринимательской деятельности: рост составил 1,5% в структуре бюджета, а в рамках статьи рост произошел в 2,5 раза. Такое положение говорит об развитии предпринимательства в Новосибирской области, о большей дисциплинированности предпринимателей в выплате налогов.

Таким образом, можно сделать вывод, что основной статьей доходов бюджета Новосибирской области являются налоговые поступления, однако, почти сравнима с ней доля дотаций из федерального бюджета.

 

3. Анализ состава и структуры расходов регионального бюджета за последние три года, выявление тенденций

 

В таблице 2 приведены данные о расходах бюджета Новосибирской области за период 2001-2003 гг.

Таблица 2

 

Расходы областного бюджета Новосибирской области в 2001-2003 гг.

Наименование статей расходов регионального бюджета

Сумма тыс.руб.

Доля статьи расхода во всех расходах, %

Сумма тыс.руб.

Доля статьи расхода во всех расходах, %

Сумма тыс.руб.

Доля статьи расхода во всех расходах, %

А

1

2

3

4

5

6

Всего расходов

8 138 190,6

100,0

14122132,6

100

16151248,7

100

Государственное управление и местное самоуправление

250 547,0

3,07

437786,1

3,1

477086,2

2,9

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

372 850,0

4,6

593129,5

4,2

773208,6

4,7

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

20 400,0

0,2

14122,1

0,1

16451,2

0,1

Промышленность, энергетика, и строительство

351 117,0

4,3

621373,8

4,4

756757,4

4,6

Сельское хозяйство и рыболовство

367 800,0

4,5

6778623,4

4,8

740306,2

4,5

Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

21 546,8

0,26

42366,4

0,3

49353,7

0,3

Продолжение таблицы 2

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

195 878,0

2,4

437786,1

3,1

526440,0

3,2

Развитие рыночной инфраструктуры

13 000,0

0,15

29656,5

0,21

49291,0

0,3

Жилищно-коммунальное хозяйство

117564,0

1,4

296564,7

2,1

411281,2

2,5

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

15778,6

0,19

29651,1

0,21

27967,1

0,17

Образование

321 029,7

3,9

494274,6

3,5

559342,4

3,4

Культура, искусство и кинематография

191 443,8

2,3

211832,0

1,5

197415,0

1,2

Средства массовой информации

191443,8

2,3

310686,9

2,2

394830,0

2,4

Здравоохранение и физическая культура

191 443,8

2,31

338931,2

2,4

345476,2

2,1

Социальная политика

763 569,1

9,3

1440457,5

10,2

1743832,3

10,6

Обслуживание государственного долга

322 586,9

3,9

550763,2

3,9

625147,5

3,8

Финансовая помощь бюджетам других уровней

2467576,1

30,3

419427,4

29,7

4951825,9

30,1

Прочие расходы

285681,2

3,5

437786,1

3,1

477086,2

2,9

Резервные фонды

106 000,0

1,3

155343,5

1,1

180963,7

1,1

Целевые бюджетные фонды

1 127 900,0

13,8

1482823,8

10,5

1661576,1

10,1

Территориальные дорожные фонды

1 050 000,0

12,9

1285114,0

9,1

1513514,8

9,2

Территориальные экологические фонды

56 200,0

0,6

84732,8

0,6

82256,2

0,5

Территориальный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы

21 700,0

0,3

42366,4

0,3

32902,5

0,2


 

Что касается расходов областного бюджета Новосибирской области, то они в занчительной мере направляются на социально значимые государственные услуги (образование, здравоохранение, культура, искусство). Эти расходы в региональном бюджете составляют более 20% (в то время как в федеральном бюджете такие расходы занимают около 7%). Такая тенденция сохраняется на протяжении 3-х последних лет. Существенная часть расходов направляется на поддержку производственной сферы (промышленности, сельского хозяйства и транспорта), их доля составляла в 2001 г. 11,6% в последующие годы тенденция практически сохранилась. Внутри этих статей расходов увеличилась доля расходов на транспорт и производственную сферу и несколько снизилась доля сельского хозяйства. Значительная доля расходов регионального бюджета – это оказание помощи бюджетам муниципальных образований. Так, в Новосибирской области доля этих расходов составляет около 30%. Следует обратить внимание на то, что Новосибирска область получает значительную финансовую помощь из федерального бюджета (около 2,1 млрд. руб. или 26,7% в 2001 г.), а в бюджеты органов местного самоуправления перечислила в 2001 г. 2,5 млрд. руб. или 30,3%). Это свидетельствует о том, что бюджет Новосибирской области является своеобразным передаточным звеном бюджетной системы, потому что органы местного самоуправления (за исключением крупных промышленно развитых городов, являющихся районными центрами) практически лишены собственной налоговой базы.

Анализируя расходы бюджета Новосибирской области, можно сделать вывод, что по структуре расходов бюджеты 2001-2003 годов практически мало отличаются, однако существенное отличие наблюдается в сумме расходов. Так, расходы 2002 г. возросли на 73,5% по сравнению с 2001 годом, а расходы 2003 года выросли еще на 16,5%. Причем за все анализируемые года бюджет Новосибирской области имел дефицит, т.е. доходы превышали расходы: так, в 2001 г. превышение расходов над доходами составило 87683 тыс. руб.; в 2002 г. – 1070579 тыс. руб.; в 2003 г. – 308804 тыс. руб.

Таким образом, тенденция дефицита бюджета усиливается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

  1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М., 1998.
  3. Закон «Об областном бюджете Новосибирской области на 2001 г.»
  4. Закон «Об областном бюджете Новосибирской области на 2002 г.»
  5. Закон «Об областном бюджете Новосибирской области на 2003 г.»

6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные  и муниципальные финансы: Учебник  для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2002.

7. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет  и бюджетная система российской  Федерации: Учебное пособие. – М.: Изд. дом «Дашков и К», 2001.

 


Региональные бюджеты. 2 📙 Реферат → 🆔 235202

Региональные бюджеты. 2 📙 Реферат → 🆔 235202