Региональные и местные бюджеты

План

Введение

1. Роль региональных  и местных бюджетов в социально–экономическом развитии

2. Виды  и источники доходов региональных  и местных бюджетов

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Региональные и местные бюджеты  играют важнейшую роль в социально  – экономическом развитии. Между  региональными и местными бюджетами  существуют различные взаимоотношения. Помимо разделения налоговых поступлений, отношения между бюджетами могут  быть построены по образу и подобию  гражданских правоотношений. Имеется  в виду то, что в случае несения  нижестоящим бюджетом каких-либо расходов за вышестоящий бюджет, последний  возмещает эти расходы согласно представляемым ежеквартально сведениям  о произведенных расходах.

Авансовые поступления отражаются в учете исполнения бюджета в  финансовых органах как средства, полученные из республиканского бюджета  Российской Федерации. Так, из общегосударственного бюджета могут возмещаться расходы  на содержание органов государственной  власти, расходы, связанные с обеспечением деятельности народных депутатов, возмещение расходов по уплате разницы в процентных ставках, возмещение ущерба, причиненного гражданам, возмещение ущерба и расходы  на выплату компенсаций реабилитированным  гражданам, выплата компенсаций  жертвам политических репрессий, расходы, связанные с хранением, ремонтом, пересылкой, перевозкой конфискованного  имущества и кладов, которые подлежат передаче в федеральную собственность, расходы на выплату льгот и  компенсаций и другие расходы.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Роль региональных и местных  бюджетов в социально – экономическом  развитии

 

Основой взаимоотношений между  бюджетами различных уровней  является необходимость достижения так называемого минимального бюджета, т.е. проводимого в соответствие с закрепления в соответствии с социальной политикой определенных гарантий для жителей данного  региона. Минимальный бюджет представляет собой расчетный объем доходов  соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, покрывающих гарантируемые  соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности  расчетного объема закрепленных доходов  покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями  по решению вышестоящего представительного  органа власти.

Расходная часть минимального бюджета  исчисляется по единым или групповым  минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным  вышестоящим представительным органом  власти на основании действующих  актов законодательства в пределах его финансовых возможностей. Разработка минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, представляемых на утверждение Парламента, производится Правительством. региональный местный бюджет государственн

 

 

 

 

 

 

 

Расходы региональных и  местных бюджетов можно условно разделить на две большие группы:

Бюджет текущих расходов

Бюджет развития

Все расходы, которые не связаны с  финансированием капитального строительства, инвестициями и иными долгосрочными  вложениями. Это, как правило, выплата  заработной платы и иных видов  содержания, расходы на организацию  каких-либо праздничных мероприятий, покрытие убытков и т.д. К бюджету  текущих расходов также относятся  расходы на текущее содержание и  капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных  учреждений, учреждений здравоохранения  и социального обеспечения, науки  и культуры, физической культуры и  спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы  развития

Ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и  другие затраты, связанные с расширенным  воспроизводством. Это могут быть вложения в уставный капиталы предприятий, долгосрочные кредиты на развития местных  предприятий, на социально-экономическое  развитие территорий, на собственные  экологические программы и мероприятия  по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное  воспроизводство

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнительные органы власти при  составлении проектов бюджетов, уточнении  бюджетов в ходе их исполнения, представительные органы власти при рассмотрении проектов бюджетов, утверждении бюджетов и  их уточнении в ходе исполнения в  пределах своей компетенции соответственно вправе:

(1) определять объем финансирования  из своих бюджетов мероприятий  по социально-экономическому развитию  соответствующих национально-государственных  и административно-территориальных  образований в пределах планируемых  бюджетных доходов, предоставленных  дотаций, субвенций, а также  с учетом привлекаемых заемных  средств;

(2) определять направления использования  средств бюджетов на инвестиции, собственные целевые программы,  а также на совместные программы  с представительными органами  власти иных национально-государственных  и административно-территориальных  образований;

(3) на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей  среды (сверх ассигнований, выделяемых  из экологических внебюджетных  фондов), восстановление памятников  природы и культуры, находящихся  в ведении соответствующих органов  власти, благоустройство городов,  поселков и сел, содержание  и капитальный ремонт жилищного  фонда, объектов коммунального  назначения, сети дорог соответствующего  значения (сверх выделяемых ассигнований  из дорожных фондов), образовательных  учреждений, учреждений здравоохранения  и социального обеспечения, науки  и культуры, физической культуры  и спорта, средств массовой информации, на содержание органов государственной  власти и управления и органов  местного самоуправления и на  другие цели;

(4) увеличивать в пределах имеющихся  средств нормы расходов на  содержание жилищно-коммунального  хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и  социального обеспечения, науки  и культуры, физической культуры  и спорта, органов милиции общественной  безопасности, охраны окружающей  среды и на другие цели;

(5) определять в установленном  порядке в пределах имеющихся  средств дополнительные льготы  и пособия, а также в пределах  имеющихся средств производить  иные затраты на оказание помощи  отдельным категориям населения,  нуждающимся в социальной защите;

(6) образовывать в пределах объема  доходов своего бюджета резервные  и целевые фонды;

(7) определять размеры дотаций,  субвенций бюджетам нижестоящего  территориального уровня и их  целевое назначение; (8) объединять  на договорной основе средства  своих бюджетов со средствами  иных бюджетов, а также предприятий,  учреждений, организаций, общественных  объединений и граждан для  финансирования строительства, ремонта  и содержания объектов производственного  и непроизводственного назначения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды  и источники доходов региональных  и местных бюджетов.

Доходы региональных и  местных бюджетов представлены, как и доходы общегосударственного бюджета, налоговыми поступлениями, доходами от эксплуатации государственной собственности или от продажи либо сдачи в аренду имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций, займами. Однако у региональных и местных бюджетов существуют также доходы, как правило, несвойственные общегосударственному бюджету - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета.

Налоги		Заимствования	Трансферты из вышестоящего бюджета
Закрепленные доходы - доходы, которые  полностью или в твердо фиксированной  доле (в процентах) на постоянной или  долговременной основе в установленном  порядке поступают в соответствующий  бюджет	Регулирующие доходы - доходы, которые  в целях сбалансирования доходов  и расходов поступают в соответствующий  бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным в установленном  порядке на следующий финансовый год	При недостаточности бюджетных средств  для покрытия расходов, превышающих  минимальный бюджет, или в случаях  временных финансовых затруднений  в процессе исполнения утвержденного  бюджета исполнительные органы власти могут получать процентные или беспроцентные  ссуды из иных бюджетов, а также  по решению представительных органов  власти в установленном порядке  выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях. Это включает право получать краткосрочные  кредиты коммерческих банков за счет собственных ресурсов по решению  представительного органа власти	Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно -территориального образования

Безусловно, из указанных выше наибольшее значение имеют налоговые поступления. В этой связи необходимо отметить, что уровень закрепленных доходов  бюджета (за исключением районных бюджетов районов в городах) должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего национально-государственного или административно - территориального образования, а при отсутствии такой  возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70% доходной части без учета  в ней дотаций и субвенций. Для достижения этого уровня в  процессе бюджетного регулирования  Федеральное Собрание Российской Федерации, иные вышестоящие представительные органы власти закрепляют за бюджетами  нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированной  доле (в процентах) на долговременной основе (не менее чем на пять лет) любые регулирующие доходы, а также  могут передавать в эти бюджеты  свои закрепленные доходы. При этом в случае увеличения минимального бюджета  на следующий финансовый год указанная  фиксированная доля (в процентах) подлежит соответствующей корректировке  в сторону увеличения.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов  и правом определять направления  их использования и расходования.

К собственным источникам доходов  бюджетов относятся закрепленные законом  доходные источники для каждого  уровня бюджета; отчисления по регулирующим доходным источникам; Самостоятельностью бюджетов означает, помимо наличия  собственных источников, также право  определять направления их использования  и расходования. Таким образом, самостоятельность  бюджетов является основным и важнейшим  элементом бюджетного федерализма. Другой элемент - это точная процедура  взаимоотношений бюджетов.

 

Отношения между бюджетами  различных уровней (бюджетное регулирование) можно проанализировать путем рассмотрения передачи средств из одного бюджета в другой. Как правило, вышестоящий бюджет выделяет целевые финансовые средства для нижестоящего бюджета. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экологических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий, покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджеты нижних уровней.

На законодательном уровне отношения между бюджетами могут  регулироваться двумя способами: закреплением в нормативном акте и путем  подписания соглашения о разграничении  полномочий между представителями  государства и региона.

 

 

Доходы местного бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органовместного самоуправления. 
Порядок формирования местных бюджетов определен Бюджетным кодексом РФ.  
Формирование и исполнение местных бюджетов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, открытости формирования и использования финансовых ресурсов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников: 
доходов от местных налогов; 
доходов от региональных налогов и сборов; 
доходов от федеральных налогов и сборов; 
доходов от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами; 
межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ, иных безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней; 
доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 
части прибыли муниципальных унитарных предприятий; 
добровольных пожертвований; 
бюджетных кредитов. 
Местные налоги — это налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами. 
Доход от федеральных и региональных налогов и сборов — это те, которые в соответствии с БК РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации поступают по нормативам отчислений (в процентах) в местные бюджеты. 
Нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами вместные бюджеты (муниципальных районов, поселений, городских округов), предусмотрены ст. 61, 611, бI2 БК РФ. В частности, по таким налогам, как: 
налог на доходы физических лиц; 
налог на вмененный доход для определенных видов деятельности; единый сельскохозяйственный налог; 
налог на имущество предприятий; 
прочие налоги и другие платежи. 
Местные налоги и сборы, доходы от федеральных и региональных налогов, от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также неналоговые платежи в совокупности составляют собственные доходы местных бюджетов. Иными словами, их собственные доходы — это налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами Бюджетным кодексом, федеральными законами или законами субъектов Федерации, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты. 
В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. №21181 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и последующими законодательными актами к местным относились 23 налога. С введением в 1998 г. в действие первой части Налогового кодекса Российской Федерации к местным налогам до 1 января 2005 г. относились: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на наследование или дарение; Haлог на рекламу и местные лицензионные сборы1. Земельный налог был установлен Законом РСФСР от 11 октября 1991 г. № 17381 "О плате за землю".

 

 

 

В местные бюджеты полностью поступают неналоговые доходы: от использования (сдачи в аренду) имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении; доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; другие неналоговые доходы (штрафы, суммы конфискаций, компенсаций и др.) 
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются также за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, в размерах устанавливаемых законодательными актами органов местного самоуправления, лицензионных сборов за право торговли винноводочными изделиями (предельная ставка сбора установлена в раз . мере 50 минимальных размеров оплаты труда с юридических лиц, осуществляющих торговлю соответствующим напитком) и за право проведения местных аукционов и лотерей (предельный размер ставки сбора установлен на уровне 10% стоимости заявленных к аукциону товаров или суммы, на которую выпущены лотерейные билеты). 
В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%.

В бюджеты поселений, городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают до., ходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу, 100%. 
В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100%. 
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" введен новый налог "Самообложение граждан". Под самообложением понимаются разовые платежи граждан для конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования. Отдельным, категориям граждан размер платежей может быть уменьшен. Численность таких граждан не может превышать 30%. Вопросы введения налога и использования средств решаются на местном референдуме (сходе, собрании граждан).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые  Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с Налоговым  кодексом РФ, законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих  субъектов Российской Федерации. По региональным налогам представительный орган власти субъекта Федерации  самостоятельно устанавливает налоговые  ставки в пределах, установленных  Налоговым Кодексом, порядок и  сроки уплаты налога, а также формы  отчетности по нему.

При установлении регионального  налога законодательный орган субъекта Федерации может предусмотреть  налоговые льготы и основания  для их использования налогоплательщиком.

К региональным налогам  и сборам относятся:

- налог на имущество  организаций;

- налог на недвижимость;

- дорожный налог;

- транспортный налог;

- налог с продаж;

- налог на игорный  бизнес;

- региональные лицензионные  сборы.

Бюджетным кодексом Российской Федерации урегулированы  вопросы относительно распределения  доходов от налогообложения добытых  полезных ископаемых. 60% от суммы налога, начисленной налогоплательщикам по добытым полезным ископаемым (за исключением  добытых полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), распределяется а доход регионального бюджета.

При добыче общераспространенных полезных ископаемых полная сумма налога подлежит уплате в доход бюджетов субъектов Российской Федерации.

Сумма налога, исчисленная  налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного  сырья, распределяется следующим образом:

- 80% от суммы налога - в доход федерального бюджета;

- 20% от суммы налога - в доход регионального бюджета.

Сумма налога, исчисленная  налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного  сырья на территории автономного  округа, входящего в состав края или области, распределяется следующим  образом:

- 74,5% от суммы  налога - в доход федерального  бюджета;

- 20% от суммы налога - в доход бюджета автономного  округа;

- 5,5% от суммы  налога - в доход бюджета края  или области.

При добыче любых  полезных ископаемых на континентальном  шельфе Российской Федерации или  в исключительной экономической  зоне Российской Федерации, а также  при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под  юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование, полная сумма налога зачисляется в федеральный бюджет.

При распределении  налоговых доходов по уровням  бюджетной системы налоговые  доходы бюджетов субъектов Федерации  должны составлять не менее 50 % от суммы  доходов консолидированного бюджета  Российской Федерации.

К неналоговым доходам  регионального бюджета относятся:

- средства, получаемые  от продажи регионального имущества;

- средства, получаемые  в виде арендной либо иной  платы за сдачу во временное  владение и пользование или  во временное пользование имущества,  находящегося в собственности  региона;

- средства, получаемые  в виде процентов по остаткам  бюджетных средств на счетах  в кредитных организациях;

- средства, получаемые  от передачи имущества, находящегося  в региональной собственности,  под залог, в доверительное  управление;

- плата за пользование  бюджетными средствами, предоставленными  другим бюджетам, иностранным государствам  или юридическим лицам на возвратной  и платной основах;

- доходы в виде  прибыли, приходящейся на доли  в уставных капиталах хозяйственных  товариществ и обществ, или  дивидендов по акциям, принадлежащим  субъектам Федерации;

- часть прибыли  региональных унитарных предприятий,  остающаяся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей;

- другие предусмотренные  законодательством Российской Федерации  доходы от использования имущества,  находящегося в региональной  собственности;

- доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  органов государственной власти  субъектов Федерации.

В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвозмездные  перечисления от физических и юридических  лиц, международных организаций  и правительств иностранных государств.

В бюджеты могут  также зачисляться безвозмездные  перечисления по взаимным расчетам. Под  взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между  бюджетами разных уровней бюджетной  системы Российской Федерации, связанные  с изменениями в налоговом  и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей  доходов, происшедшими после утверждения  бюджета и не учтенным законом  о бюджете.

Иные неналоговые  доходы поступают в региональные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Финансовая помощь от федерального бюджета в форме  дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной  передачи средств подлежит учету  в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финансовая помощь не является собственным доходом  регионального бюджета

Собственные доходы бюджетов субъектов Федерации от региональных налогов и сборов, а  также от закрепленных за субъектами Федерации федеральных налогов  и сборов могут быть переданы местным  бюджетам на постоянной основе полностью  или частично - в процентной доле, утверждаемой законодательными органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в федеральное налоговое законодательство.

Представительней  орган власти субъекта Федерации  имеет право вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры  ставок по ним и предоставлять  налоговые льготы в пределах прав, предоставленных федеральным налоговым  законодательством.

Законы субъекта Федерации о внесении изменений  и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации в пределах компетенции субъекта Федерации, вступающие в силу с начала очередного финансового  года, должны быть приняты до утверждения  бюджета на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в законодательство субъекта Федерации  о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового  года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений  и дополнений в бюджет на текущий  финансовый год.

Органы исполнительной власти субъекта Федерации могут  предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов  и иных обязательных платежей в региональный бюджет в соответствии с налоговым  законодательством в пределах лимитов  предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов  и иных обязательных платежей, определенных бюджетом.

При отсутствии задолженности  по бюджетным ссудам регионального  бюджета перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера  бюджетного дефицита и размера государственного долга органы исполнительной власти также могут предоставлять отсрочки или рассрочки по уплате налогов  и иных обязательных платежей в региональный бюджет в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в  бюджет субъекта Федерации.

С позиции управления целесообразно использовать классификацию  доходов на постоянные и непостоянные доходы. Постоянные средства складываются из налогов и сборов, регулярно  взимаемых в пользу субъекта Федерации, значительная часть поступлений  от услуг региональных служб, арендная плата от использования имущества, рентные платежи за пользование  недрами и природными ресурсами  и др. К непостоянным средствам  региона относятся заемные средства, доходы от продажи имущества и  др.

В бюджете средства классифицируются на функциональные и  инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функциональную часть  бюджета, направляются на покрытие соответствующих  расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений  над функциональными расходами  представляет собой самостоятельный  источник доходов для инвестиционной части регионального бюджета. Собственно инвестиционные поступления бюджета  представляют собой доходы, предназначенные  для финансирования капитальных  вложений.

Несмотря на большое  число источников доходов их, однако, нельзя считать взаимозаменяемыми. По возможности для финансирования текущих расходов следует использовать налоги, поступления от платежей и  лишь в отдельных случаях для  капитальных затрат. Для капитальных  затрат целесообразно использовать субсидии, займы. Налоги для финансирования капитальных затрат использовать нежелательно.

Долгосрочные займы  целесообразно использовать для  целей капитальных затрат региона. Это происходит потому, что капитальные  затраты будут удовлетворять  запросы населения в течение  длительного времени, а погашение  займа и выплата процентов  по нему будут осуществляться из средств  налогообложения также в течение  длительного времени.

Использование займов для целей погашения текущих  затрат нежелательно, так как подобная политика приводит к перекладыванию здравствующими гражданами бремени  выплат на будущие поколения, которые, в отличие от них, уже не смогут воспользоваться благами этих займов.

Текущие налоги и  платежи малопригодны для капитальных  затрат с той точки зрения, что  граждане будут вынуждены полностью  взять на себя бремя расходов по услугам, преимуществами которых смогут воспользоваться только будущие  поколения. Если при осуществлении  капитальных затрат используется статья налогов и платежей, то объем этих расходов может быть слишком мал, поскольку население может не захотеть полностью оплачивать проекты, непосредственные преимущества от которых  будут слишком малы.

Тем не менее, существуют случаи, когда займы являются приемлемым источником финансирования текущих  расходов. Бюджетные расходы обычно производятся по достаточно стабильному  графику в течение всего года, в то же время поток поступлений  в региональный бюджет может быть менее регулярен и зависит  от множества факторов. В целом  в течение года следует или  уравновешивать свои активы и пассивы  на текущих счетах или иметь небольшое  положительное сальдо для того, чтобы  покрывать капитальные затраты. Поэтому краткосрочные займы, практикуемые региональными органами власти для  компенсации нерегулярного поступления  платежей, вполне оправданы.

Кроме того, время  от времени органам власти приходится идти на непредвиденные расходы. Например, возмещение ущерба от стихийного бедствия, техногенной катастрофы и т.п. Подобные чрезвычайные расходы могут финансироваться  за счет использования чрезвычайных способов. Конечно, с финансовой точки  зрения оптимальным было бы финансирование чрезвычайных расходов за счет специально накопленных фондов, но в условиях постоянного бюджетного дефицита на практике данный способ не всегда оправдан.