Региональный бюджет. 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..

Глава 1.Региональный бюджет: содержание и функциональная структура……………………………………………………………………….

Глава  2. Региональный бюджет: структура доходной и расходной части…….

 Глава 3. Роль  бюджета в социально-экономическом  развитии региона. 

Заключение……………………………………………………………………..

 Список использованной литературы……………………………………… 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение: 

     Региональные  бюджеты являются центральным звеном бюджетной системы РФ. Они предназначены  для финансового обеспечения  задач, возложенных на государственные  органы управления субъекта Российской Федерации.

     В современных условиях все в большей  степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и не производственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и  социальном развитии территорий.

     В последнее десятилетие наблюдается  регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

     Через региональные бюджеты государство  активно проводит экономическую  политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства, охраны окружающей среды т.д. Поэтому на сегодняшний день рассмотрение проблемы формирования и использования финансовых средств бюджета региона является весьма актуальным.

       Цель работы: рассмотрение проблем формирования и использования финансовых средств бюджета региона.

       В связи с поставленной целью  я ставлю рассмотрение следующих  задач:

1. Рассмотреть содержание и функциональную структуру регионального бюджета.
2. Изучить структуру доходной и расходной части регионального бюджета.

3) Выявить  какова роль бюджета в социально-экономическом развитии региона.

     Региональные  бюджеты являются одним из главных  каналов доведения до населения  конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Бюджет это реальные ресурсы, которые  находятся в распоряжении органов  власти и используются на экономическое  и социальное развитие территории. Как и все бюджеты, региональный бюджет состоит из доходов и расходов. Именно доходы бюджетов формируют основу региональных финансовых ресурсов, обеспечивают материальную базу для выполнения возложенных  на региональные органы власти соответствующих  функций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.Региональный бюджет: содержание и функциональная структура. 

     Бюджет  субъекта Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.

     Региональные  бюджеты - главная финансовая база региональных органов власти, составная часть  региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений  между органами власти на местах и  субъектами хозяйствования по поводу перераспределения части национального дохода в процессе образования основного в рамках данной

территории  государственного фонда денежных средств  и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных  общественных потребностей. Бюджеты  территорий служат центром, соединяющим  всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что  повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и  качественному влиянию на решение  социально - экономических проблем.

     Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных  и административно-территориальных  образований -республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга. В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей и автономных образований именуются бюджетами субъектов Федерации.

     Бюджет  субъекта Российской Федерации разрабатывается  и утверждается в форме законов  субфедерального уровня. В бюджете  субъекта РФ предусматривается разделение средств: отдельно определяются денежные средства, предназначенные на исполнение расходных обязательств собственно субъекта РФ в пределах предоставленных полномочий по предметам субъектного ведения. Также выделяются средства по полномочиям совместного ведения Российской Федерации и субъекта. Отдельно регламентируются расходные обязательства субъекта, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета.

     В научном и прикладном аспектах важно установление значения бюджета публично-правового образования в экономическом и социальном развитии региона. Главенствующим среди различных направлений значимости является реализация определенных Конституцией РФ полномочий субъекта РФ. Образование субфедерального бюджетного фонда обеспечивает формирование финансовой базы представительных и исполнительных органов региона по реализации конституционных полномочий.

     В области регулирования бюджетных  правоотношений к ведению субъектов  РФ относятся:

-установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

-составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

-определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

-разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;

-установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

-предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

-установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;

- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.

     Бюджет  субъекта Федерации неразрывно связан с движением и перераспределением валового внутреннего продукта и  национального дохода, создаваемого в секторе материального производства. Совокупный объем бюджета (без участия  федеральных ресурсов) взаимосвязан и взаимозависим от уровня развития общественного производства в регионе. Размер субфедерального бюджета  также зависит от совокупности социальных потребностей населения, необходимость  удовлетворения которых регламентируется за счет бюджетных средств.

     В ходе функционирования субфедерального  бюджета возникают экономические  отношения между органами исполнительной власти региона и экономическими субъектами; государственными структурами  и населением; государственными ведомствами (региональный уровень) и непроизводственной сферой. В большинстве случаев  эти взаимоотношения количественно  измеримы в стоимостном масштабе. В настоящее время актуализируется  подход, связанный с оценкой качественных характеристик этих контактов. Активное участие бюджетных средств в расширенном общественном воспроизводстве и удовлетворении социальных потребностей обусловливает определенное влияние экономических законов на бюджет субфедерального уровня. Аккумулирование денежных средств в бюджете региона и их последующее использование определяют уровень субфедеральной бюджетной самостоятельности, которая проявляется через обеспечение общественных и гражданских потребностей, стабилизацию, восстановление и развитие экономического потенциала, выполнение социальных задач в сфере здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. Самостоятельность также предусматривает и глубокую ответственность органов власти за рациональное и эффективное расходование бюджетных средств.

     Обобщая все выше сказанное, можно выделить следующие функции бюджета региона, определяющие его социально - экономическую  сущность:

1) создание  условий повышения уровня и  качества жизни населения региона;

2) содействие  справедливому распределению доходов  между отдельными группами населения,  проживающего на территории региона;

3) развитие  деловой активности в регионе  путем направления региональных  инвестиций, подконтрольных администрации,  в «точки роста» регионального  хозяйственного комплекса через  бюджет развития региона или  путем прямых государственных  инвестиций;

4) выравнивание  условий предпринимательства в  территориальных образованиях региона  путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур . 
 
 
 
 
 

Глава 2.  Региональный бюджет: структура  доходной и расходной части. 

     В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета

региона целесообразно применять специальные  управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы  группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете  отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например расходы на поддержание  нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных  структур. 

     К бюджету развития (инвестиционному  бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование  региональной экономики (в том числе  расходы на проведение строительных работ и приобретение материального  имущества), и инвестиционные отчисления третьим лицам, отчисления Федерации  и субъектам Федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также  особые операции по финансированию, например получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды  и изъятия из этих фондов.

     Доходы  регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Бюджетный  кодекс РФ

     К налоговым доходам бюджетов субъектов  Федерации также относятся отчисления от федеральных регулирующих налогов  и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормативам, определенным федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год, за исключением доходов  от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Региональными являются налоги и  сборы, устанавливаемые Налоговым  кодексом РФ и законами субъектов  РФ и обязательные к уплате на территориях  соответствующих субъектов РФ. По региональным налогам представительный орган власти субъекта федерации  самостоятельно устанавливает ставки в пределах, установленных Налоговым  кодексом, порядок и сроки уплаты налога.

     В соответствии с Налоговым кодексом РФ к региональным налогам и сборам относятся:

- налог  на имущество;

- транспортный  налог;

- налог  на игорный бизнес. 

     К неналоговым доходам регионального  бюджета относятся:

- средства, получаемые от продажи регионального  имущества;

- средства, получаемые в виде арендной  либо иной платы за сдачу  во временное владение и пользование  или во временное пользование  имущества, находящегося в собственности  региона;

- средства, получаемые в виде процентов  по остаткам бюджетных средств  на счетах в кредитных организациях;

- средства, получаемые от передачи имущества,  находящегося в региональной  собственности, под залог, в  доверительное управление;

- плата  за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или  юридическим лицам на возвратной  и платной основах;

- доходы  в виде прибыли, приходящейся  на доли в уставных капиталах  хозяйственных товариществ и  обществ, или дивидендов по  акциям, принадлежащим субъектам  Федерации;

- часть  прибыли региональных унитарных  предприятий, остающаяся после  уплаты налогов и иных обязательных  платежей;

- другие  предусмотренные законодательством  Российской Федерации доходы  от использования имущества, находящегося  в региональной собственности;

- доходы  от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися  в ведении органов государственной  власти субъектов Федерации; 

- плата  за негативное воздействие на  окружающую среду (по нормативу  40 %);

- платежи  за пользование лесным фондом  в части, превышающей минимальные  ставки платы за древесину,  отпускаемую на корню(100%). 

Бюджетным кодексом РФ установлен перечень безвозвратных  и безвозмездных перечислений в  виде:

- финансовой  помощи из бюджетов других  уровней в форме дотаций и  субсидий;

- субвенций  из Федерального фонда компенсаций;

- субвенций  из местных бюджетов бюджетам  других уровней;

- иных  безвозвратных и безвозмездных  перечислений между бюджетами  бюджетной системы;

- безвозвратных  и безвозмездных перечислений  из бюджетов государственных  и территориальных государственных  внебюджетных фондов;

- безвозвратных  и безвозмездных перечислений  от физических и юридических  лиц, международных организаций  и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований. 

Формирование  расходов бюджета региона осуществляется в соответствии с расходными обязательствами  субъекта РФ, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году.

Следующие функциональные виды расходов финансируются  исключительно из бюджетов субъектов  Федерации:

- обеспечение  функционирования органов представительной  и исполнительной власти субъектов  Федерации;

- обслуживание  и погашение государственного  долга субъектов Федерации;

- проведение  выборов и референдумов в субъектах  Федерации;

- обеспечение  реализации региональных целевых  программ;

- формирование  государственной собственности  субъектов Федерации;

- осуществление  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Федерации;

- содержание  и развитие предприятий, учреждений  и организаций, находящихся в  ведении органов государственной  власти субъектов Федерации;

- обеспечение  деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

- оказание  финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение  осуществления отдельных государственных  полномочий,

передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами государственной власти  субъектов Федерации, приводящих  к увеличению бюджетных расходов  или уменьшению бюджетных доходов  местных бюджетов;

- прочие  расходы, связанные с осуществлением  полномочий субъектов Федерации .

     Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных  бюджетов финансируются следующие  функциональные виды расходов:

- государственная  поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной  индустрии, газификации и водоснабжения,  сельского хозяйства, автомобильного  и речного транспорта, связи и  дорожного хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение  правоохранительной деятельности;

- обеспечение  противопожарной безопасности;

- научно-исследовательские,  опытно-конструкторские и проектноизыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

- обеспечение  социальной защиты населения; 

- обеспечение  охраны окружающей природной  среды, охраны и воспроизводства  природных ресурсов, обеспечение  гидрометеорологической деятельности;

- обеспечение  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий межрегионального  масштаба;

- развитие  рыночной инфраструктуры;

- обеспечение  развития федеративных и национальных  отношений;

- обеспечение  деятельности избирательных комиссий  субъектов Федерации в соответствии  с законодательством РФ;

- обеспечение  деятельности средств массовой  информации;

- прочие  расходы, находящиеся в совместном  ведении Российской Федерации,  субъектов Федерации и муниципальных  образований.

     Распределение и закрепление между бюджетами  разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных  органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной  власти субъекта Федерации и органов  местного самоуправления, расположенных  на территории данного субъекта Федерации. 

     Порядок согласования распределения и закрепления  расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации  определяется Правительством Российской Федерации.

     Порядок согласования распределения и закрепления  расходов, совместно финансируемых  из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной  власти субъекта Федерации.

     В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджета региона  может быть достигнуто: равенство  доходов и расходов, дефицит или  профицит бюджета.

     Дефицит бюджета региона - превышение расходов бюджета над доходами. Дефицит  бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета  субъекта РФ без учета утверждаемого  объема безвозмездных поступлений. 

Профицит  бюджета региона - превышение доходов  бюджета над расходами.

     Основной  задачей региональных властей является обеспечение сбалансированности бюджета  и определение допустимого уровня дефицита. Обеспечение сбалансированности, определение взаимосвязи параметров бюджета и показателей социально-экономического развития - важнейший этап в установлении параметров бюджета в целом, его  доходной и расходной частей в  частности. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Роль бюджета в социально-экономическом развитии региона. 

     В последнее время наблюдается  регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния и использования расширяется.

     Роль  региональных бюджетов в экономическом  и социальном развитии заключается  в следующем.

     Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в  бюджетах субъектов Федерации позволяет  органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти - главная  роль региональных бюджетов. Посредством  бюджетов образуются денежные фонды  административно - территориальных  образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления  функций органов власти субъектов Федерации

     Во-вторых, формирование региональных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную  самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое  развитие региона, обеспечить планомерное  развитие образовательных, медицинских  учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.

     В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней  экономического и социального развития регионов. С этой целью формируются  и реализуются региональные программы  экономического и социального развития регионов по благоустройству сел  и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.

     В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные  средства, органы власти регионов могут  увеличивать или уменьшать нормативы  финансовых затрат на оказание государственных  и муниципальных услуг в учреждениях  непроизводственной сферы.

     В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональном бюджете, органы представительной и исполнительной власти регионов могут  централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского  хозяйства и социальной сферы  путем внедрения целевых программ финансирования. В последнее время  органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную  и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций  государства как хозяйствующего субъекта.