Регулирование экономики

     Содержание:

Введение…………………………………………………………………………..3 
 
1. Необходимость вмешательства государства в рыночную экономику…………………………………………………………………………4 
Теории рыночного регулирования……………………………………………....6 

2. Направления и методы регулирования государством  рыночных экономик…………………………………………………………………………13 

3.Стратегия и тактика российской макроэкономической политики.………………………………………………………………………..21 
 
Заключение………………………………………………………………………29 
 
Список использованной литературы…………………………………………..30 
 
Практикум…………………………………………………………………….…31

     Введение 

     Происходящая  в России глубокая социально-экономическая  трансформация поставила комплекс теоретических и практических вопросов о государственном регулировании  народного хозяйства. Политические и экономические изменения в  российском обществе за последние восемь лет  привели к необходимости  формирования  нового подхода к  оценке роли государства, его функций. Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия  на экономику.

     Среди методов государственного регулирования  едва ли встретишь совершенно непригодные  или абсолютно не эффективные. Нужны  все, и вопрос лишь в том чтобы  для каждого определить экономические  зоны и ситуации, те ниши, где его  применение целесообразно.

     Поиск новых форм и методов регулирования  в условиях трансформации социально-экономической  структуры – основная задача государства. Ведь именно от этих форм и методов  государственного регулирования экономики  зависит дальнейшая судьба страны –  удастся ли в обозримом будущем  создать современную экономическую  систему, обеспечивающую динамическое и эффективное развитие и повышение  благосостояния народа.

     Цель  данной курсовой работы выявить теоретически существующие формы и методы государственного регулирования экономики, указать  необходимые изменения в них  и показать их состоятельность в  практике на конкретном примере. 
 
 
 
 

     1. Необходимость вмешательства государства в экономику

     Государство является формой политической самоорганизации  людей на определённой чётко очерченной территории. Особенность государства  в отличие от других социальных организаций  состоит в том, что оно воплощает  всеобщую волю всех своих граждан  и с этой точки зрения призвано выражать, защищать и реализовывать  интересы всего общества. Более того, как показывает опыт стран с либерально-демократическими режимами, именно государство сыграло  решающую роль в обуздании стихийных  рыночных сил, корректировке их негативных последствий, беспрецедентном повышении  жизненных стандартов, противодействии  произволу корпораций и т.д.

     Государственное регулирование экономических и  социальных процессов преследует несколько  основополагающих целей. К ним, прежде всего, относятся обеспечение условий  для нормального функционирования рыночной экономики: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно (удовлетворение индивидуального спроса), и везде, где необходимо регулирующее воздействие государства, где это  не приводит к снижению производства (регулирование денежного обращения, национальная оборона, система коммуникаций и т.д.); защита самой общественно-политической системы от социальных потрясений. Государственное вмешательство  рассматривается в качестве неизбежного  и необходимого инструмента исправления  негативных последствий рынка. Государственное  вмешательство в экономику может  быть оправдано с экономических  позиций в силу несостоятельности, несовершенства рынка экономики, однако, он не гарантирует реализацию социально-экономического права человека на достойное существование  независимо от форм и результатов  экономической деятельности. Малоимущие группы населения, такие, как престарелые, многодетные, одинокие матери, инвалиды нуждаются в поддержке, которую рынок не может им обеспечить. Государство, в лице правительства занимается организацией благотворительных фондов в помощь нуждающихся, инвестирует производство товаров для малоимущих слоев населения. Рынок не может обеспечить и право на труд, для тех, кто может и хочет работать. Он не несёт ответственности за побочные эффекты деятельности организаций (утилизация ресурсов, загрязнения и т.д.). Государство призвано производить предварительную экспертизу проектов строительства новых предприятий на экологическую безопасность; запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей; обязывать предпринимателей направлять капитал на восстановление разрушенной природной среды. Государство принимает меры, запрещающие монополию, по активной поддержке малого и среднего бизнеса. С помощью только рыночного производства невозможны глубокие структурные изменения производства, стратегические прорывы в области науки и техники, организация денежного обращения, оборона, охрана общественного порядка, энергетическая система, решение межнациональных и межгосударственных проблем и т.д. Эти, и многие другие функции берёт на себя государство, доказывая этим необходимость своего вмешательства в рыночную экономику.

     Теории  рыночного регулирования

     Отношение к государственному вмешательству  в рыночную экономику было различным  на разных этапах её становления и  развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной  необходимости государственного регулирования  для развития в стране торговли и  промышленности. В особенности это  проявилось во Франции в правление  министра финансов Кольбера (1669-1683), вследствие чего практический французский меркантилизм вошёл в историю под названием  кольбертизм и характеризовался установлением жестких запретительных ввозных пошлин и протекционистской  политикой развития местной промышленности. Другой представитель этого направления,

     А. Монкретьен (1575-1621) ввел в научный  оборот (в 1615г.) термин       "политическая экономия".  

       В 90 годах XIX века возникло одно  из современных направлений экономической  мысли - неоклассическая теория. Оно возникло на базе:  
1. идей экономического либерализма (политики невмешательства государства в экономику, совокупность экономических свобод, свободная конкуренция, свободное предпринимательство, свободные рынки, свободные цены, свободная торговля и т.д.); "чистой теории" (теоритико-методологическая позиция "классиков" и "неоклассиков" свидетельствующая об их приверженности "держаться чистого знания", "чистой теории", то есть без субъективистских, психологических и прочих неэкономических наслоений в экономическом анализе);

     3. принципов системного анализа  маржинальных (предельных) показателей  (как взаимосвязанных явлений  экономической системы на микро-  и макроуровне);

     4. микроэкономического исследования (исследование экономических единиц  такие, как фирмы, или какие-либо  отдельные экономические объекты  или явления); явившись альтернативой классической политической экономии.

     С 30 годов ХХ века теоретико-методологические задачи "неоклассиков" дополнились  макроэкономическими исследованиями и проблематикой социальной направленности и государственного регулирования  экономики. "Неоклассики" развили  инструментарий предельного анализа  экономики, прежде всего понятий  предельной полезности, практически  одновременно сформулированное У. Джевонсом, К. Менгером, Л. Вальрасом, а также  предельной производительности, которое  использовалось и некоторыми представителями  классической политэкономии, например И. Тюненом. Важный этап в теоретическом  осознании роли государства в  рыночной экономике был связан с  именем выдающегося английского  экономиста

     Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе "кейнсианской революции" доказали невозможность  самоисцеления экономического спада, необходимость государственной  политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и  совокупное предложение, выводить экономику  из кризисного состояния, способствовать её дальнейшей стабилизации.  
В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран. К крупнейшим представителям неоклассицизма, кроме выше перечисленных, относятся Дж. Кларк, Ф. Эджуорт, И. Фишер, В. Парето,

     К. Виксель. Они подчёркивали значение дефицитности благ для определения  их цены, заложили общее представление  о сути оптимального распределения  ресурсов. При этом они исходили из теорем предельного анализа, определяя  условия оптимального набора благ, оптимальной структуры производства, оптимальной эффективности использования факторов, оптимального момента времени (процентной ставки). Все эти понятия суммируются в главном критерии: субъективные и объективные нормы замещения между любыми двумя благами (продуктами и ресурсами) должны быть равны для всех домашних хозяйств и всех производственных единиц соответственно, и эти субъективные и объективные соотношения должны быть равны друг другу. В дополнение к этим основным условиям исследовались условия второго порядка - закон убывающей отдачи, а также система ранжирования индивидуальных полезностей и др.

     Главным достижением этой школы является разработанная Вальрасом модель конкурентного равновесия, которое  должно характеризоваться тремя  условиями:  
во-первых, действительно спрос и предложение производительных услуг (то есть фактор производства - труда, земли и капитала) равны и существует устойчивая постоянная цена на рынке этих услуг;  
во-вторых, действительные спрос и предложение продуктов равны и существует постоянная и устойчивая цена на рынке продуктов, и, наконец,  
в-третьих, продажная цена продуктов равна издержкам, выраженным в производительных услугах.

     Два первых условия относятся к равновесию обмена (т.к. предприниматели являются покупателями производительных услуг  и производителями потребительских  продуктов, а владельцы производительных услуг являются покупателями предметов  потребления), третье - к равновесию производства (равновесие между суммой цен на готовые продукты и суммой цен на производительные услуги). В  целом для неоклассической теории характерен микроэкономический подход к экономическим явлениям в отличие  от кейнсианства, в теории которого доминирует макроэкономический подход. Неоклассики заложили базу для более  поздних теорий экономики благосостояния, экономического роста. Эти концепции  иногда называют современной неоклассической  школой. Некоторые экономисты до недавнего времени попытались также соединить отдельные положения классической теории, неоклассицизма и кейнсианства - это течение получило название неоклассического синтеза.

     Развитие  рыночной экономики во второй половине ХХ века выявило чётко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов  деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая  эффективность достигается в  условиях действия конкурентного рыночного  механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создать условия его  свободного функционирования.

       В России большинство экономистов  высокого класса склоняются к  тому, что Российское правительство  должно играть значительно более  важную роль при переходе к  рыночной экономике. Сегодня внимание  должно сместиться на государственный  сектор, деятельность правительства  по перестройке промышленности, учреждению рыночных институтов  и созданию условий для конкуренции.  Серьёзные меры должны быть  приняты для предотвращения криминализации  экономики. 

     Для преодоления депрессии Российское государство должно возродить потребительский  спрос, увеличив пенсии и зарплаты, а так же возвратив, по крайней  мере, часть сбережений, потерянных в результате инфляции, которая

     снизила покупательную способность рубля. Также нужно  
обеспечить создание производственного капитала, изъяв для этого инвестиции из непродуктивной сферы и способствуя созданию новых конкурирующих предприятий.

     Неокейсианство, модификация кейсианства, обосновывающая концепцию государственного регулирования  рыночного хозяйства в условиях послевоенного развития. Неокейсианство сложилось в первой половине 1950-х  годов и оставалось одной из главных  концепций экономической политики развитых стран Запада до конца 1970-х  годов. Наиболее видными представителями этой теории являются Р. Харрод, Э. Хансен, Е. Домар, Дж. Робинсон, Н. Калдор и др.

     В первые послевоенные десятилетия в  условиях начавшейся научно-технической  революции и острого соперничества  с социалистическими странами, демонстрировавшими в то время значительный динамизм хозяйственного развития, на первый план экономической политики развитых стран  Запада выдвинулась задача обеспечения  устойчивого экономического роста. Между тем теория Кейнса отличалась в целом статистическим подходом к экономике в рамках краткосрочного периода экономического анализа, в  котором основные макроэкономические параметры оставались неизменными. Неокейсианство, напротив, главное  внимание уделило:  
1. экономической динамике (выяснение условий поддержания высоких и стабильных темпов экономического роста, обеспечивающих полную загрузку производственных мощностей и полную занятость в долгосрочной перспективе) видные представители которой - Д. Харрод (США), Е. Домар (США);  
2. теории экономического цикла (циклическое развитие рыночной экономики от подъемов к спадам), наиболее видным представителем, которой является

американский  экономист Э. Хансен.

     Методология Неокейсианства опирается на разработанный  Кейнсом макроэкономический подход, использующий совокупные народно-хозяйственные  величины, такие, как совокупный спрос, предложение, сбережения, инвестиции, национальный доход и т.д., которые  позволяют выделить основные качественные зависимости функционирования национальной экономики. Однако Неокейсианство выступило  с критикой статического подхода  и сделало упор на элементы долгосрочной динамики, которые также содержатся в работах Кейнса. В рамках Неокейсианства происходит переход от теории государственного регулирования экономики, как нацеленного  преимущественно на обеспечение  полной занятости, к обоснованию  политики долговременного роста. Неокейсианство разделяет исходный постулат Кейнса о неспособности рыночного хозяйства к автоматическому установлению макроэкономического равновесия, однако, центр тяжести переносит с анализа кризиса на реконструкцию механизма цикла в целом. Это сделано путём развития кейнсианской теории эффективного спроса, на базе которой рассматривалось взаимодействие макроэкономических компонентов экономики, порождающее циклические колебания. Отклонение фактического уровня валового национального продукта от потенциального трактовалось как результат изменения эффективного спроса (наряду с этими двумя типами роста Харрод выделял ещё и предпринимательский рост). Эти процессы увязывались с теориями "длинных волн" экономического развития (концепция, разработанная выдающимся русским экономистом Н. Д. Кондратьевым (1892-1938) главный вывод в том, что развитие обосновывалось политикой систематического управления спросом со стороны государства).

     "Теория  экономического роста" (Харрод, Домар)  поставила проблему факторов  роста национального дохода, условий,  обеспечивающих его длительность, динамического равновесия. Согласно  этой теории "самоподдерживаемый  рост" в длительной перспективе  обеспечивается устойчивостью темпов  роста производительности труда,  занятости, капитала, а также постоянством  отношения "капитал-продукт"  и доли прибыли в национальном  доходе. Особо исследовалась взаимосвязь  динамики инвестиций и национального  дохода. С этой целью была разработана  теория кумулятивного процесса, основанная на взаимосвязи мультипликатора  и акселератора. Важным является  вывод о том, что фактически  экономический рост может совпасть  с потенциальным лишь случайно, что делает необходимым вмешательство  государства. 

     Значительное  внимание Неокейнсианство уделило  проблемам научно-технического прогресса. Разработана проблема типов технического развития и показателей техники. Сделан вывод о необходимости  государственного финансирования и  стимулирования научных исследований, внедрения новой 

техники, структурной перестройки экономики.

     Несмотря  на то, что в 50-60-е годы, когда Неокейнсианство, наряду с научно-технической революцией, стало важным источником, почти устойчивого  бескризисного роста экономики  развитых стран Запада, в 70-е годы оно оказалось в состоянии  глубокого кризиса, а в конце  десятилетия было потеснено неоконсервативными теориями. Это было связано, прежде всего, с исчерпанием эффективности  кейнсианских рецептов государственного регулирования роста, когда попытки  управлять эффективным спросом, не выводя экономику из застоя, вызвали  высокую инфляцию. Это явление  получило название стагфляции. В условиях "монетаристской революции" последних  десятилетий в Неокейнсианстве  усилилось и выделилось как самостоятельное  его левое течение, получившее название посткейнсианства (Робинсон, Калдор, Страффа  и др.). Оно содержит фундаментальную  критику неоклассической традиции, акцентируя роль в рыночной экономике  неопределённости, монополий, несовершенной  конкуренции и т.д. Отстаивает необходимость  проведения "политики доходов" (государственная  экономическая политика, направленная на борьбу с инфляцией путем прямого  ограничения заработной платы) со стороны  государства, имеющей целью сбалансировать сферу распределения.

      2. Основные направления и методы государственного регулирования рыночной экономики

     В целом государство, как правило, концентрирует свои усилия на таких  приоритетных направлениях, как разработка экономической политики; развитие системы  образования и здравоохранения; строительство и содержание транспортной сети; поддержание закона и порядка; обеспечение защиты окружающей среды  и т.д. Государство призвано играть активную роль в регулировании экономических  процессов и принятии мер по социальной защите населения.

     Во  исполнение этих основополагающих целей  государство в сфере экономики  действует в нескольких направлениях. Во-первых, создаёт саму инфраструктуру и среду экономической деятельности. Как таковая рыночная инфраструктура в России до недавнего времени  практически отсутствовала. В настоящее  время идёт процесс её становления.

     Вместе  с тем в центре внимания государства  должны находиться процессы не только её становления, но и повседневного  функционирования, поскольку именно инфраструктура рынка выступает  основной сферой колоссальных финансовых афер, мошенничества, наконец, прямого, непосредственного грабежа государства  и населения страны. Эта цель, как известно, достигается путём  создания эффективной системы лицензирования деятельности учреждений и структур рыночной инфраструктуры, а так же прямой административной регламентации  определённых параметров и направлений  их деятельности. Действия Правительства  РФ, касающиеся фондового рынка и  его инфраструктуры, заложены в концепции  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005г. В ней, в частности, отмечается, что мероприятия  по развитию рынка ценных бумаг в  указанный период должны быть нацелены:

     во-первых, на формирование в России самостоятельного финансового центра мирового значения на основе форсированного развития инфраструктуры рынка, а также призваны обеспечить на фондовом рынке страны сочетание интересов экономической безопасности государства, привлечение инвестиций в производство и защиты прав граждан - акционеров и вкладчиков.

     Во-вторых, формирует институциональную структуру, обеспечивающую основные нормы и  правила экономической деятельности.  
В-третьих, создаёт благоприятную социальную среду, где осуществляется производство и воспроизводство субъектов и контрагентов экономической деятельности со всеми их ценностями, нормами, установками и т.д.  
В-четвёртых, разрабатывает и осуществляет определённую экономическую политику, призванную, например, определять приоритетные направления экономического развития.

     В-пятых, осуществляет собственную экономическую  деятельность в качестве активного  субъекта экономической деятельности.

     В-шестых, устанавливает государственный  заказ и осуществляет госу-дарственные  закупки. Государство является одним  из крупных, а для некоторых отраслей производства чуть ли не единственным покупателем и потребителем. Например, фирмы и корпорации военно-промышленного  комплекса полностью загружены  выполнением государственных заказов. Военная продукция поглощает  внушительную долю государственного бюджета. Без государственной поддержки  невозможно себе представить существование  аэрокосмической промышленности и  освоение космоса. Государство всецело  возлагает на себя функции обороны  страны от внешней опасности и  действий подрывных элементов внутри страны, гарантирует защиту жизни  и собственности граждан, обеспечивает соблюдение всеми гражданами общепринятых правил игры, как в экономической, так и в социальной и политической жизни общества.

     Например, нередко в процветающей экономике  США именно вмешательство правительства  спасало от неминуемого краха  ряд всемирно известных корпораций, которые пользовались репутацией неуязвимых. Закупки за счёт государственного бюджета создают для корпораций устойчивый и весьма выгодный рынок сбыта. Для отдельных корпораций государство является основным покупателем. Государственные расходы способствуют формированию общего климата в экономике и более или менее стабильного рынка для производителей. Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы (гос. закупки, трансфертные платежи), налогообложение, государственное предпринимательство.

     Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение, как  дохода, так и ресурсов. Государственные  расходы состоят из государственных  закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство  и содержание школ, автодорог, научных  центров и т.д.).

     Трансфертные  платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные, от всех налогоплательщиков, определенным слоям  населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью  и т.д.  
Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров индивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоев населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления.

     Другим  важным инструментом государственной  политики является налогообложение. Налоги - основной источник бюджетных средств. В государствах с рыночной экономикой взимаются различные виды налогов. Одни из них носят видимый характер, например подоходный налог, другие не столь очевидны, поскольку накладываются  на производителей сырьевых ресурсов и воздействуют на домохозяйства  косвенным путем в виде более  высоких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы (например, в США  около 30 процентов всей стоимости  производимых товаров и услуг).  
Одна из основных проблем - справедливость распределения налогового бремени. Существует три основные системы, основанные на понятии прогрессивности налогообложения - отношения суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника к величине этого дохода: 
-пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работника);  
-регрессивный налог (в процентном отношении налог взимается тем ниже, чем выше доход работника);

-прогрессивный  налог (в процентном отношении,  чем выше доход, тем выше  налог).  
Как мне представляется, наиболее справедливым является прогрессивный налог, однако, процентное повышение налога не должно быть значительным, чтобы не ослаблять стимулы к труду, а, следовательно - к большим заработкам. Как правило, подоходный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и акцизные налоги являются фактически регрессивными, так как они в большинстве случаев перекладываются на потребителей, в доходе которых одна и та же сумма занимает различную долю.  
Задача государства - собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов. На современном этапе в России про-исходит именно такая ситуация. Государству не хватает средств, оно повышает налоги, предприниматели все чаще уклоняются от их уплаты, следовательно, в бюджет идет все меньше средств. Государство опять повышает налоги. Получается замкнутый круг. Я считаю, что в данной ситуа-ции резонно понизить налоги. Это уменьшит стимулы к неуплате, сделает частное предпринимательство более прибыльным, приведет к большим доходам государства и снизит уровень криминализации бизнеса.  
Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно осуществляется в: законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы.  
Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов для воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздейст-вует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Субвенционная форма регулирования предполагает предос-тавление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли, формирующие общие условия для формирования общественного капитала (инфраструктуры). На основе субсидий может сказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют также и специальные, или целевые субсидии, которые предусматривают расходование средств бюджета по строго определенным программам. Доля субвенций в ВНП развитых стран